Гражданский кодекс часть 1

Рассматривал в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Мошковского района Новосибирской области о приостановлении исполнения действия постановления администрации Мошковского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ№ в части земельного участка с кадастровым номером №, отмене постановления администрации Мошковского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ№-па в части земельного участка с кадастровым номером №, суд

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратились в суд с административным иском, в котором просит приостановить исполнение постановления администрации Мошковского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ№-па в части земельного участка с кадастровым номером № до вступления в законную силу судебного акта, отменить постановление администрации Мошковского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ№-па в части земельного участка с кадастровым номером №. Требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником земельного участка с КН №. Административный ответчик издал ДД.ММ.ГГГГ постановление №-па о наложении публичного сервитута на ряд участков, в числе которых участок, указанный выше, принадлежащий ему на праве собственности, в интересах ПАО «Ростелеком».

Данным постановлением нарушены его права, постановление вынесено незаконно, подтверждается следующим: соответствии с пунктом 2 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечен интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний.

Согласно пункту 3 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации публичные сервитуты могут устанавливаться для:

для прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе;

для использования земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры;

для размещения на земельном участке межевых и геодезических знаков и подъездов ним;

для проведения дренажных работ на земельном участке;

для забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и водопоя;

для прогона сельскохозяйственных животных через земельный участок;

для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных в установленном порядке земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям обычаям; .

для использования земельного участка в целях охоты, рыболовства, аквакультур (рыбоводства);

для временного пользования земельным участком в целях проведения изыскательских, исследовательских и других работ.

Лица, права и законные интересы которых затрагиваются установлением публичного сервитута, в соответствии с пунктом 8 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации могу осуществлять защиту своих прав в судебном порядке

Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Представитель административного ответчика администрации Мошковского района Новосибирской области в судебное заседание не явился, направил отзыв, согласно которому ПАО «Ростелеком» проводит работы в интересах местного населения, по созданию объекта «Линия связи до населенного пункта <адрес> в Мошковском муниципальном районе Новосибирской области Сибирского федерального округа Российской Федерации по проекту «Устранение Цифрового неравенства», в рамках развития транспортной сети, для улучшения качества связи и расширения предоставляемых услуг населению.

Представитель заинтересованного лица ПАО «Ростелеком» в судебном заседании просил в удовлетворении требований отказать, предоставил отзыв, согласно которому в рамках реализации Постановления Правительства РФ от 15.04.2014 № 313 утверждена Государственная программа «Информационное общество (2011 - 2020 годы)». Цель указанной государственной Программы - повышение качества жизни граждан на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий. Для достижения поставленной Государством поставлены следующие цели и задачи:

обеспечение доступа граждан и организаций к услугам на основе современных информационных технологий;

устранение цифрового неравенства между жителями городского и сельского населения и обеспечение оказания универсальных услуг связи в населенных пунктах с численностью населения от 100 до 500 человек с использованием точек доступа на всей территории.

В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 26.03.2014 №437-р на открытое акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (ПАО «Ростелеком) возложены обязанности по оказанию универсальных услуг связи на всей территории РФ.

Представитель заинтересованного лица ООО «ТрансПроектИнжиниринг» в судебное заседание не явился, направил отзыв, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ договором об оказании универсальных услуг связи между Федеральным агентством связи и ПАО «Ростелком» №УСС-01/2014 в перечень универсальных услуг связи включено предоставление услуги связи передачи данных на скорости не менее 10 Мбит/с в точках доступа, расположенных в населенных пунктах с численностью населения от 250 до 500 человек. В рамках исполнения данного договора реализует программа по устранению цифрового неравенства. Программа устранения цифрового неравенства является неотъемлемой частью федерального проекта «Информационная инфраструктура» национальной программы «Цифровая экономика». ДД.ММ.ГГГГ между Министерством связи и массовых коммуникаций, правительством Новосибирской области и ПАО «Ростелеком» заключено трёхстороннее соглашение о совместной деятельности в сфере реализации инвестиционных проектов на территории Новосибирской области, основой с целью которого является повышение доступности услуг связи для отдельных категорий населенных пунктов, развитие инфраструктуры связи, повышение качества предоставленных жителям Новосибирской области услуг связи, качества и доступности государственных услуг в социальных и других сферах. Таким образом, программа по устранению цифрового неравенства является Федеральной и ее реализации направлена на улучшение жизни людей, проживающих как на территории Новосибирской области, так и на всей территории РФ. Названный проект реализуется на всей территории РФ, включая Новосибирскую область, в строгом соответствии с нормами и правилами, существующими для работ, выполняемых в рамках проектах, с учетом всех действующих нормативов и оптимизации трассы прохождения для удобства дальнейшем ее эксплуатации, без каких-либо отступлений от законодательства РФ, в том числе и прохождении трассы ВОЛС по краю участка с кадастровым номером №. В Мошковском районе Новосибирской области посредством построенной в рамках проекта «Устранение цифрового неравенства» линии связи ВОЛС обеспечены скоростным интернетом 9 населенных пунктов, а именно: <адрес>, а это в свою очередь обеспечение бесплатным скоростным интернетом школ, детских дошкольных учреждений, поликлиник и пр. социально значимых объектов. ПАО «Ростелеком» является организацией связи (ст. 39.40 Земельного Кодекса РФ), естественной монополией и имеет положение инвестиционной программы (п. 2 41 Земельного Кодекса РФ) строительство сооружений связи осуществляет в соответствии со ст. 39.37 Земельного Кодекса РФ, правовые основания для о признании недействительным Постановления администрации Мошковского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ№-па, приостановления его исполнения и отмены отсутствуют.

Представитель заинтересованного лица Администрация Барлакского сельсовета Мошковского района Новосибирской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд в соответствии с положениями ч.2 ст. 289 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, представителя административного истца и представителей заинтересованных лиц.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска по следующим основаниям:

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.

В силу положений ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (п. 2 и 4 ст. 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно ст. 23 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний (п. 2).

Согласно ч.2 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства, реконструкции дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, и использование таких земельных участков и (или) земель для строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта, эксплуатации сооружений, указанных в подпункте 1 статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании публичного сервитута осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

Согласно ст. 216 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сервитут является вещным правом лица, не обладающего правом собственности.

На основании п. 5 ст.23 ЗК РФ обременение земельного участка сервитутом, публичным сервитутом не лишает правообладателя такого земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения таким земельным участком.

В силу положений подпункта 4 ст. 39.38 Земельного кодекса РФ публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель устанавливается решениями органов местного самоуправления городского округа, городского поселения - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения городского округа, городского поселения, устройства пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с автомобильными дорогами местного значения городского округа, городского поселения или для устройства примыканий автомобильных дорог к автомобильным дорогам местного значения городского округа, городского поселения, размещения автомобильных дорог местного значения городского округа, городского поселения в туннелях, а также в целях, предусмотренных ст. 39.37 настоящего Кодекса и не указанных в подпунктах 1 - 3 настоящей статьи, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах городского округа, городского поселения.

П. 1 ст. 274 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута). Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае не достижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута (п. 3 ст.274 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На условиях и в порядке, предусмотренных п. 1 и 3 ст. 274 Гражданского кодекса Российской Федерации, сервитут может быть установлен также в интересах и по требованию лица, которому участок предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения или праве постоянного (бессрочного) пользования, и иных лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами (п. 4 ст. 274 Гражданского кодекса).

Судом установлено, что административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 133100 кв.м., местоположение: <адрес>.

Как следует из Постановления администрации Мошковского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ№-па, на основании ходатайства ПАО «Ростелеком» соглашения о совместной деятельности в сфере реализации инвестиционных проектов на территории НСО от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения границ публичного сервитута. Установлен публичный сервитут сроком на 10 лет в целях размещения линий и сооружений связи на объект «Линия до населенного <адрес> в Мошковском муниципальном районе Новосибирской области Сибирского федерального округа Российской Федерации по проекту «Устранение Цифрового неравенства» в отношении:

- земельного участка с кадастровым номером №, площадью 133100 кв.м., принадлежащего на праве собственности ФИО1, местоположение: <адрес>;

- земельного участка с кадастровым номером №, площадью 133100 кв.м., принадлежащего на праве собственности ФИО1, местоположение: <адрес>.

В рамках реализации Постановления Правительства РФ от 15.04.2014 № 313 утверждена Государственная программа «Информационное общество (2011 - 2020 годы)».

Цель указанной государственной Программы - повышение качества жизни граждан на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий.

Для достижения поставленной Государством поставлены следующие цели и задачи:

обеспечение доступа граждан и организаций к услугам на основе современных информационных технологий;

В соответствии со ст.57 ФЗ «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ к универсальным услугам связи относятся: услуги телефонной связи, оказываемые с использованием средств коллективного доступа (таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств);

услуги по передаче данных и предоставлению доступа к информационно - телекоммуникационной сети «Интернет», оказываемые с использованием точек доступа: услуги подвижной радиотелефонной связи, оказываемые с использованием точек доступа.

В рамках реализации указанных обязанностей по устранению цифрового неравенства ПАО «Ростелеком» осуществлял проектирование сетей связи и строительство линий связи на территории Российской Федерации, в т.ч. была проложена волоконно-оптическая линия связи в Мошковском районе НСО по направлению села Барлак.

Необходимость установления публичного сервитута на земельном участке с кадастровым номером № обусловлена тем, что по данному земельному участку проходит волокно-оптическая линия связи, по проекту «Устранение Цифрового неравенства».

В силу ч. 7 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются; при проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, о признании нормативного правового акта недействующим и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 8 ст. 213 КАС РФ, в полном объеме.

Таким образом, сервитут на часть земельного участка с кадастровым номером № установлен в соответствии с главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации "Установление публичного сервитута в отдельных целях".

Доказательств нарушения процедуры установления публичного сервитута суду не представлено.

При этом установление публичного сервитута не влечет невозможность административным истцом использования или существенное затруднение в использовании указанного земельного участка, само по себе постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ№-па об установлении публичного сервитута не нарушает прав и законных интересов ФИО1

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 отказать.

На решение суда может быть подана жалоба в Новосибирский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивировочной части решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 8 апреля 2022 года.

Судья С.Г. Лукьянова