Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новодвинске Архангельской области административное дело по иску ФИО1 к администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» о возложении обязанности организовать и проконтролировать принудительный снос самовольной постройки в виде металлического гаража, взыскании судебной неустойки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с иском к администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» о возложении обязанности организовать и проконтролировать принудительный снос самовольной постройки в виде металлического гаража, взыскании судебной неустойки. В обоснование требований указала на то, что гаражно-производственный кооператив «Двинской» (ГПК «Двинской») пользуется земельным участком, находящимся в государственной собственности, с кадастровым номером №, расположенным примерно в <данные изъяты> по направлению на юг от жилого дома <адрес>, на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ№, заключенного с муниципальным образованием «Город Новодвинск» на срок до ДД.ММ.ГГГГ. На территории ГПК «Двинской» расположено двухэтажное здание, в котором размещены гаражные боксы. На первом этаже этого здания имеется гаражный бокс №, которым владеет и пользуется член кооператива ФИО1 В непосредственной близости от бокса, но за пределами земельного участка, предоставленного кооперативу, размещен металлический гараж, который создает препятствия. Хозяин металлического гаража неизвестен. На сайте администрации муниципального образования «Город Новодвинск» опубликовано постановление от 30.07.2020 № 445-па «О сносе самовольной постройки возведенной на земельном участке, примыкающем к земельному участку с кадастровым №». Однако спорное строение стоит по настоящее время. В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проведение мероприятий по установлению факта самовольной постройки и принятие решения о ее сносе относится к вопросам местного значения городского округа. Порядок принятия такого решения регламентирован законодательством. Формально процедура признания постройки самовольной ответчиком проведена, однако строение продолжает существовать и создает препятствия истцу в пользовании гаражом. В этой связи ФИО1 просит суд обязать администрацию городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» организовать и проконтролировать принудительный снос самовольной постройки в виде металлического гаража, расположенного в <данные изъяты> м на север от левого угла (со стороны дворового фасада) <адрес>, возведенного на земельном участке, прилегающем к земельному участку с кадастровым номером №; взыскать с ответчика в пользу истца судебную неустойку в размере 1000 руб. за каждый день неисполнения решения суда со дня его вступления в законную силу и до дня фактического исполнения решения суда.

Ответчик администрация городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» в письменных возражениях иск не признает, т.к. порядок сноса самовольных построек не нарушен. На основании заявления ФИО1, акта осмотра земельного участка от 25.06.2020 и в соответствии с пунктом 4 статьи 222 ГК РФ администрацией муниципального образования «Город Новодвинск» принято постановление от 30.07.2020 № 445-па «О сносе самовольной постройки, возведенной на земельном участке, примыкающем к земельному участку с кадастровым номером №» (далее - постановление от ДД.ММ.ГГГГ№-па), пунктом 1 которого признано самовольной постройкой, подлежащей сносу во внесудебном порядке, сооружение в виде металлического гаража (далее - самовольная постройка и расположенное в <данные изъяты> метрах на север от левого угла (со стороны дворового фасада) <адрес>, возведенное на земельном участке, прилегающем к земельному участку с кадастровым номером №. Адрес (описание местоположения) установлен относительно ориентира - жилого дома, расположенного за пределами участка. Участок находится примерно в 46 метрах от ориентира по направлению на юг. Адрес ориентира: <адрес>. Пунктом 2 постановления от 30.07.2020 № 445-па (с учетом внесенных в него изменений) для добровольного сноса самовольной постройки ее владельцу установлен срок - 12 месяцев со дня принятия данного постановления. В силу абзаца четвертого пункта 4 статьи 222 ГК РФ срок для сноса самовольной постройки устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем три месяца и более чем двенадцать месяцев. Таким образом, установленный постановлением от 30.07.2020 № 445-па срок для сноса самовольной постройки соответствует абзацу четвертому пункта 4 статьи 222 ГК РФ и в настоящее время не истек. Самовольная постройка не нарушает прав и законных интересов истца. Как следует из искового заявления и приложенных к нему документов, гаражный бокс, принадлежащий истцу, находится в пределах земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного администрацией муниципального образования «Город Новодвинск» в пользование ГПК «Двинской» по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, от 22.05.2009 № 2208 (далее - договор аренды). План земельного участка с кадастровым номером № утвержден постановлением главы муниципального образования «Город Новодвинск» от 22.05.2009 № 656 «О предоставлении земельного участка в аренду ГПК «Двинской», и указан в качестве приложения к договору аренды. Самовольная постройка находится за границами земельного участка с кадастровым номером №, что подтверждается актом осмотра земельного участка от 25.06.2020, постановлением от 30.07.2020 № 445-па и не оспаривается истцом. На месте размещения самовольной постройки отсутствует какая-либо дорожная инфраструктура, в том числе проезды, примыкающие к автомобильной дороге - <адрес>, что подтверждается планом земельного участка с кадастровым номером №. Транспортная доступность на территорию ГПК «Двинской» обеспечивается посредством использования проезда, примыкающего к автомобильной дороге - <адрес>, что подтверждается планом земельного участка с кадастровым номером №. Следовательно, самовольная постройка не может служить препятствием истцу для использования его имущества в пределах территории ГПК «Двинской», а также не препятствует транспортной доступности территории кооператива посредством использования проезда, примыкающего к автомобильной дороге - <адрес>.

На основании определения от 01.06.2021 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного разбирательства по правилам статьи 96 КАС РФ.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 требования поддержали.

Неявка представителей ответчика администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск», заинтересованных лиц ГПК «Двинской, Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу не стала препятствием для рассмотрения дела (статья 150 КАС РФ).

Заслушав объяснения истца, представителя истца, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.

Согласно статье 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является членом ГПК «Двинской» и ей принадлежит расположенный на территории кооператива гаражный бокс №.

На основании постановления главы муниципального образования «Город Новодвинск» от 22.05.2009 № 656, договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, от 22.05.2009 № 2208, акта приема-передачи от 22.05.2009 земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в аренду ГПК «Двинской» для размещения индивидуальных гаражей на срок до 01.06.2058.

В непосредственной близости от земельного участка, находящегося в аренде ГПК «Двинской», и гаражного бокса ФИО1 расположено строение в виде металлического гаража (письмо Росреестра от 02.07.2019).

Собственник (владелец) данного строения неизвестен (определение ОМВД России «Приморский» от 30.10.2019).

В письме администрации от 05.03.2020 № 09/180 ФИО1 сообщено о том, что проведен комплекс мероприятий, направленных на установление владельца металлического гаража, снос объекта будет осуществлен при наличии бюджетных ассигнований, при этом бюджет принят с предельным дефицитом.

Постановлением администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» от 30.07.2020 № 445-па (в редакции постановления от 07.05.2021 № 244-па) сооружение в виде металлического гаража, расположенного в <данные изъяты> м на север от левого угла (со стороны дворового фасада) <адрес>, признано самовольной постройкой подлежащей сносу во внесудебном порядке, владельцу гаража установлен срок для добровольного сноса – 12 месяцев со дня принятия постановления, комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами поручено организовать принудительный снос самовольной постройки в случае непринятия ее владельцем мер по сносу до истечения срока, установленного для добровольного сноса.

Указанные постановления администрации вступили в силу и предметом самостоятельного оспаривания не являются.

Нарушение своих прав и законных интересов ФИО1 усматривает в бездействии администрации муниципального образования «Город Новодвинск» и требует в судебном порядке понудить администрацию осуществить контроль принудительного сноса самовольной постройки.

При этом муниципальное образование собственником (владельцем) спорного строения не является, т.е. отношения сторон не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности.

Осуществление администрацией городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» контрольных полномочий относится к сфере публичных отношений.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проведение мероприятий по установлению факта самовольной постройки и принятие решения о ее сносе относится к вопросам местного значения городского округа.

Перечень случаев, при которых решение о сносе может быть принято органом местного самоуправления (а не судом), приведен в пункте 4 статьи 222 ГК РФ. Срок для сноса самовольной постройки устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем три месяца и более чем двенадцать месяцев, срок для приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем шесть месяцев и более чем три года.

В соответствии с частью 11 статьи 226 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) возлагается на лицо, наделенное публичными полномочиями и принявшее оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), а обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возложена на лицо, обратившееся в суд.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными действий (бездействия) административного ответчика необходимо наличие совокупности двух условий: их несоответствие нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно статье 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Администрация городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» владельцем металлического гаража не является, обратное административным истцом не доказано, следовательно, орган местного самоуправления обязан соблюсти предусмотренную законом процедуру сноса самовольной постройки, в установленные статьей 222 ГК РФ сроки.

Как следует из материалов дела, предельный срок для сноса самовольной постройки, не нарушен. Вопрос о целесообразности продления первоначально установленного постановлением от 30.07.2020 № 445-па срока, в целом не превышающего срок, предусмотренный статьей 222 ГК РФ, является прерогативой органа местного самоуправления. Такое продление срока не свидетельствует о незаконности действий (бездействия) администрации.

Исходя из положений части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации орган местного самоуправления при решении вопроса о сносе самовольной постройки обязан не только учитывать интересы истца, но и принимать во внимание законоположения о неприкосновенности частной собственности (статья 35 Конституции Российской Федерации), соблюдать правила сноса, установленные законом (статья 222 ГК РФ), т.к. в случае их нарушения указанный орган будет обязан возместить собственнику убытки, вызванные нарушением процедуры сноса.

Совокупности условий для удовлетворения требований не имеется.

Как следует из абзаца 2 пункта 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», поскольку по смыслу пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ судебная неустойка может быть присуждена только на случай неисполнения гражданско-правовых обязанностей, она не может быть установлена по спорам административного характера, рассматриваемым в порядке административного судопроизводства и главы 24 АПК РФ, при разрешении трудовых, пенсионных и семейных споров, вытекающих из личных неимущественных отношений между членами семьи, а также споров, связанных с социальной поддержкой.

В этой связи требования о взыскании судебной неустойки не основаны на законе.

В иске следует отказать.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 к администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» о возложении обязанности организовать и проконтролировать принудительный снос самовольной постройки в виде металлического гаража, взыскании судебной неустойки оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Новодвинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья А.Н. Поршнев

Мотивированное решение изготовлено 15.07.2021