Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в помещении Среднеканского районного суда в открытом судебном заседании в п. Сеймчан Среднеканского района Магаданской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Среднеканского района Магаданской области в интересах несовершеннолетней ФИО1 о признании незаконными бездействия начальника отдела старшего судебного пристава-исполнителя Среднеканского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области – ФИО2 и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Среднеканского района Магаданской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах несовершеннолетней ФИО1 о признании незаконными бездействия начальника отдела старшего судебного пристава-исполнителя Среднеканского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области – ФИО2 и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Среднеканского района была проведена проверка соблюдения законодательства об исполнительном производстве должностными лицами Среднеканского РОСП УФССП России по Магаданской области в ходе которой было установлено, что в производстве Среднеканского РОСП УФССП России по Магаданской области находится исполнительное производство № в отношении ФИО3, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа (судебного приказа Среднеканского районного суда Магаданской области) сери ФС № (производство №) от ДД.ММ.ГГГГ, предметом исполнения которого является взыскание с Я. пользу С. алиментов на содержание несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в размере 1/6 части заработка и (или) иного дохода ежемесячно. По достижении совершеннолетия Я.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, продолжить взыскание алиментов с Я. на содержание несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в размере 1/4 части заработка и (или) иного дохода ежемесячно, до ее совершеннолетия.

Данное исполнительное производство находится на исполнении у начальника отдела – старшего судебного пристава-исполнителя ФИО2

По результатам проверки, было установлено, что начальником отдела – старшим судебным приставом-исполнителем ФИО2 не были совершены необходимые исполнительные действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, в результате чего были нарушены права и законные интересы несовершеннолетней ФИО1, как получателя алиментов по исполнительному производству.

С учетом изменения административных исковых требований, прокурор Среднеканского района Магаданской области просит суд:

- Признать незаконным бездействие начальника отделения - старшего судебного пристава Среднеканского районного отделения судебных приставов УФССП России по Магаданской области ФИО2, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состоящие в непринятии необходимых мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительного документа по исполнительному производству № в отношении Я. - выразившееся в не уведомлении должника о возбуждении исполнительного производства №

- Обязать начальника отделения - старшего судебного пристава Среднеканского районного отделения судебных приставов УФССП России по Магаданской области ФИО2 произвести надлежащее уведомление должника о возбуждении исполнительного производства № в отношении Я.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ в порядке подготовки к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УФССП России по Магаданской области, в качестве заинтересованного лица – должник Я.

В судебном заседании прокурор на заявленных требованиях настаивал в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении. Полагал, что бездействие судебного пристава-исполнителя по надлежащему уведомлению должника о возбуждении исполнительного производства нарушает права несовершеннолетней ФИО1, как получателя алиментов.

В судебное заседание законный представитель административного истца С., представитель административного ответчика - УФССП России по Магаданской области, заинтересованное лицо Я., административный ответчик начальник Среднеканского РОСП – старший судебный пристав-исполнитель ФИО2, не явились, о времени и месте его проведения извещены судом надлежащим образом.

В соответствии с положениями ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), ст. 165.1 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Начальник Среднеканского РОСП – старший судебный пристав-исполнитель ФИО2 действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № №, представила суду письменный отзыв на административный иск, где указала, что в рамках исполнительного производства № судебным приставом приставом-исполнителем приняты все меры по исполнению исполнительного документа и нарушений действующего законодательства не имеется.

Выслушав прокурора, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, материалы исполнительного производства и оценив их в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему выводу.

Как установлено положениями с ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, из действия (бездействие) по исполнению исполнительного документы могут быть обжалованы сторонами в исполнительном производстве, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчинённости и оспорены в суде.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании действия (бездействия) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным действия (бездействия) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 9 данной статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании действия (бездействия) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (ст. 4 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Частью 1 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, предусмотренном указанным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Согласно ч. 8 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Из материалов исполнительного производства следует, что заявление взыскателя и исполнительный документ поступил в Среднеканского РОСП ДД.ММ.ГГГГ и начальником Среднеканского РОСП – старшим судебным приставом-исполнителем ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, на основании исполнительного документа (судебного приказа Среднеканского районного суда Магаданской области) сери ФС № (производство №) от ДД.ММ.ГГГГ, возбуждено исполнительное производство №, предметом исполнения которого является взыскание с Я. в пользу С. алиментов на содержание несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в размере 1/6 части заработка и (или) иного дохода ежемесячно. По достижении совершеннолетия Я.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, продолжить взыскание алиментов с Я. на содержание несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в размере 1/4 части заработка и (или) иного дохода ежемесячно, до ее совершеннолетия.

Таким образом, начальником Среднеканского РОСП – старшим судебным приставом-исполнителем ФИО2 были выполнены требования действующего законодательства.

В силу ч. 17 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В исследованных материалах исполнительного № отсутствуют сведения о своевременном направлении копии постановления о возбуждении исполнительного производства должнику, а представленный список корреспонденции № свидетельствует о том, что копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена должнику лишь ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с нарушением установленных законодательством сроков.

При таких обстоятельствах, судом установлен факт непринятия начальником Среднеканского РОСП – старшим судебным приставом-исполнителем ФИО2 необходимых мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительного документа по исполнительному производству № в отношении Я. - выразившейся в не уведомлении должника о возбуждении исполнительного производства №.

Согласно ч. 2 ст. 36 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

Учитывая то, что предметом исполнения по исполнительному производству № являются алименты на содержание несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, исполнительным документом установлен срок его исполнения до совершеннолетия ФИО1, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, срок в течении которого требования содержащиеся в исполнительном документе должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем, не нарушены.

В соответствии с ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с указанным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных, законодательством; запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки, проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документы, давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах, входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; в порядке и пределах, которые установлены указанным Федеральным законом, производить оценку имущества, привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности; производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; взыскивать исполнительский сбор; обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены указанным Федеральным законом; устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации; проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - лицевой счет и счет депо), и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 8, частью 1 статьи 8.1 и частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 8, части 1 статьи 8.1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы; производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

В силу положений ч. 1-3 ст. 68 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документы.

Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждений исполнительного производства. Если в соответствии с указанным Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

Мерами принудительного исполнения являются: обращение взыскания на имущество должника, а том числе на денежные средства и ценные бумаги, обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений; обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату; изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю, а также по исполнительной надписи нотариуса в предусмотренных федеральных законом случаях, наложение ареста на имущества должника, находящегося у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя в случаях и порядке, которые установлены указанным Федеральным законом; совершение от имени и за счет должника действий, указанных в исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника; принудительное вселение взыскателя в жилое помещение; принудительное освобождение нежилого помещения от пребывания в нем должника и его имущества; принудительное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства; принудительное освобождение земельного участка от присутствия на нем должника и его имущества; иные действия предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах", в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", на судебного пристава-исполнителя возложена обязанность принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Таким образом, в Российской Федерации своевременное и правильное исполнение судебных постановлений рассматривается в качестве одной из важнейших гарантий реального обеспечения каждому лицу права на доступ к правосудию. Для совершения исполнительных действий, в целях своевременного и качественного осуществления которых судебный пристав-исполнитель наделяется широким кругом полномочий.

При рассмотрении дела судом установлено и подтверждается материалами исполнительного производства, что начальником Среднеканского РОСП – старшим судебным приставом-исполнителем ФИО2 в рамках исполнительного производства №, в целях применения мер принудительного исполнения требований судебного акта и для установления денежных средств и иного имущества должника направлялись запросы о должнике и его имуществе в ГИБДД МВД России, банки, Управление Росреестра по Магаданской области и ЧАО, однако сведений об имуществе и денежных средствах должника, нет.

Исходя из положений Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, исходя из своих прав, обязанностей и перечня исполнительных и иных действий, сам выбирает не только круг мер принудительного характера, но и вид исполнительных действий, при этом судебные приставы-исполнители самостоятельно, в каждом конкретном случае, определяют объем и последовательность совершаемых ими исполнительных действий в рамках находящегося у них в производстве исполнительного производства.

Законом об исполнительном производстве не предусмотрена обязанность судебного пристава-исполнителя совершать исполнительные действия способом и в порядке, установленном взыскателем, либо каким другим лицом.

При таких обстоятельствах, суд, проанализировав вышеприведенные положения закона и установленные обстоятельства, оценив представленные доказательства, приходит к выводу, что начальником Среднеканского РОСП – старшим судебным приставом-исполнителем ФИО2 в рамках исполнительного производства № принимались необходимые меры принудительного характера, но и виды исполнительных действий, круг которых определялся в соответствии с требованиями законодательства об исполнительном производстве.

Исходя из содержания положений ст.ст. 62, 227 КАС РФ, для удовлетворения требований об оспаривании действия (бездействия) должностного лица необходима совокупность двух обязательных условий, одним из которых является несоответствие оспариваемого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а вторым - нарушение прав и свобод заявителя.

Суд считает, что в ходе рассмотрения настоящего административного дела установлена совокупность условий, предусмотренных ст. 227 КАС РФ для удовлетворения административных исковых требований о признании незаконным бездействия начальника отделения - старшего судебного пристава Среднеканского районного отделения судебных приставов УФССП России по Магаданской области ФИО2, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состоящие в непринятии необходимых мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительного документа по исполнительному производству № в отношении Я. - выразившееся в не уведомлении должника о возбуждении исполнительного производства №.

В соответствии с ч. 1 ст. 104 КАС РФ, льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

На основании п. 9 и п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, от уплаты государственной пошлины освобождены прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Согласно ч. 3 ст. 114 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Среднеканского района Магаданской области в интересах несовершеннолетней ФИО1 о признании незаконными бездействия начальника отдела старшего судебного пристава-исполнителя Среднеканского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области – ФИО2 и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие начальника отделения - старшего судебного пристава Среднеканского районного отделения судебных приставов УФССП России по Магаданской области ФИО2, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состоящие в непринятии необходимых мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительного документа по исполнительному производству № в отношении Я. - выразившееся в не уведомлении должника о возбуждении исполнительного производства №.

Обязать начальника отделения - старшего судебного пристава Среднеканского районного отделения судебных приставов УФССП России по Магаданской области ФИО2 произвести надлежащее уведомление должника о возбуждении исполнительного производства № в отношении Я..

Об исполнении решения сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Магаданского областного суда через Среднеканский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить день изготовления решения суда в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий А.Б. Куралевская

<данные изъяты>