Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению СНТ «Гигиенист» к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области:

- о признании незаконным и отмене решения Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ№з,

- о возложении обязанности предоставить в собственность СНТ «Гигиенист» земельный участок, площадью 18464 кв.м., с кадастровым номером № (земли общего пользования), расположенного в СНТ «Гигиенист»,

У с т а н о в и л :

СНТ «Гигиенист» обратилось в Центральный районный суд г. Воронежа с иском к ДИЗО Воронежской области о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ№з, о возложении обязанности предоставить в собственность СНТ «Гигиенист» земельный участок, площадью 18464 кв.м., с кадастровым номером № (земли общего пользования), расположенного в СНТ «Гигиенист».

Обосновывая заявленные требования, указывают, что обратились в ДИЗО Воронежской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка.

В ответе ДИЗО Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ№з содержится отказ в предоставлении земельного участка бесплатно. Данный отказ просят признать незаконным, поскольку сведения об описании местоположения границ земельного участка содержатся в ЕГРП, а, следовательно, предоставление схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденного проекта межевания территории, проекта организации и застройки территории не требуется.

Представители административного истца СНТ «Гигиенист», действующий на основании доверенности, ФИО1, председатель СНТ «Гигиенист» ФИО2 заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ДИЗО Воронежской области, действующая на основании доверенности, ФИО3 заявленные требования не признала. Суду представлены письменные возражения (л.д. 70-73).

Суд, заслушав объяснение лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам.

ДД.ММ.ГГГГ председателем СНТ «Гигиенист» ФИО2 было подано заявление о предоставлении в собственность земельного участка площадью 18464 кв.м., с кадастровым номером № (земли общего пользования), расположенного в СНТ «Гигиенист».

В письменном ответе ДИЗО Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ№з содержится решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка.

Отказ мотивирован тем, что к заявлению административного истца не приложен проект планировки территории, проект межевания территории СНТ «Гигиенист», наличие которых обязательно с учетом того, что границы испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером № пересекают границы земельного участка, фактически занимаемого садоводческим товариществом «Гигиенист», общей площадью 87614 кв.м., утвержденные постановлением главы городского округа г. Воронеж от ДД.ММ.ГГГГ№.

Кроме того, как следует из мотивированного сообщения, земельные участки, площадью 3,4 га и 0,8 га (земли общего пользования) садоводческого товарищества Воронежский АСТ объединены с земельными участками, площадью 7 га, 1 га (земли общего пользования) садоводческого товарищества областной санитарной эпидемической станции, при этом создано единое совместное товарищество «Гигиенист» общей площадью 10,4 га и 1,8 га (земли общего пользования).

При этом, согласно постановлению администрации Новоусманского района Воро6нежской области от ДД.ММ.ГГГГ№, земельный участок, площадью 4,2 га, ранее предоставленный Воронежской АСТ для коллективного садоводства, передан в коллективно-совместную собственность садоводческого товарищества «ВАСТ» (0,8 га) и в собственность граждан (3,4 га).

Административный истец, указывая на нарушение оспариваемым отказом прав членов СНТ, просит признать незаконным отказ ДИЗО Воронежской области.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В пункте 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

На основании подп. 2 п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей, а применительно к подп. 8 п. 1 указанной статьи - вследствие действий должностных лиц этих органов.

К законам, рассматривающим акты органов государственной власти, органов местного самоуправления и действия должностных лиц этих органов в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, относится, в частности, Земельный кодекс Российской Федерации.

В п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Одновременно в п. 1 ст. 25 ЗК РФ закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, согласно указанной выше норме Гражданского кодекса Российской Федерации, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

Указанные акты (действия) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица являются формой реализации правомочий собственника по распоряжению принадлежащим ему имуществом уполномоченным на то лицом, поскольку в соответствии со ст. 125 ГК РФ в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, а в соответствии с п. 3 данной статьи в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, изданный этим органом в ходе реализации полномочий, установленных в п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 ЗК РФ, является основанием, в частности, для регистрации права собственности на земельный участок, которая подтверждает соответствующее гражданское право, основанное на данном акте.

Защита гражданских прав, основанных на акте (действии) органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а также защита гражданских прав, нарушенных актом, действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица должна осуществляться, соответственно, способами и в сроки, которые установлены гражданским законодательством, и в процедуре, установленной процессуальным законом для разрешения споров о гражданских правах и обязанностях.

Согласно п. 3 ст. 39.5 Земельного Кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организаций, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

В соответствии с абзацем шестым ст. 12 и ст. 13 ГК РФ признание судом акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одним из способов защиты гражданских прав.

Согласно Положению о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденным Постановлением Правительства Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ№, департамент определен исполнительным органом государственной власти Воронежской области, осуществляющим полномочия по распоряжению земельными участками, право государственной собственности на которые не разграничено, находящимися в черте города Воронежа, а также земельными участками, находящимися в собственности области, в пределах и в порядке, установленном действующим законодательством.

В соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЭ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» земельный участок, который образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение, и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

Согласно п. 2.9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется уполномоченным органом на основании заявления, поданного лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан либо уполномоченным общим собранием членов этого объединения (собранием уполномоченных) на подачу указанного заявления, в соответствии с решением общего собрания членов этого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении такого земельного участка в собственность этого объединения. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная указанным лицом. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории этого объединения либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

- выписка из решения общего собрания членов садоводческого,, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность этого объединения;

- учредительные документы садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии), подтверждающие право заявителя действовать без доверенности от имени этого объединения, или выписка из решения общего собрания членов этого объединения (собрания уполномоченных), в соответствии с которым заявитель был уполномочен на подачу указанного заявления.

Согласно ст. 32 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» организация и застройка территории садоводческого или дачного некоммерческого объединения, раздел земельного участка, предоставленного соответствующему объединению, осуществляются на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории.

Подготовка и утверждение проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Проект планировки территории и (или) проект межевания территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения до их утверждения должны быть, одобрены общим собранием членов соответствующего объединения (собранием уполномоченных).

В соответствии с п. 8. ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171- ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2018 года допускается утверждение проекта организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан в соответствии с Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ.

Как установлено судом на основании представленных доказательств, постановлением главы городского округа город Воронеж от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении проекта границ земельного участка, фактически занимаемого Садоводческим товариществом «Гигиенист» (ИНН <***>) в <адрес>» утвержден проект границ земельного участка, фактически занимаемого садоводческим товариществом «Гигиенист», общей площадью 87 614 кв. м (л.д. 54-56).

Испрашиваемый земельный участок, площадью 18 464 кв. м., с разрешенным использованием «для коллективного садоводства», по адресу: г. Воронеж, СНТ «Гигиенист», состоит на государственном кадастровом учете с кадастровым номером №.

На данный участок проект планировки территории не разрабатывался и не утверждался (л.д. 83-85).

Согласно представленным доказательствам, границы земельного участка с кадастровым номером № пересекают границы земельного участка, фактически занимаемого садоводческим товариществом «Гигиенист», общей площадью 87 614 кв. м., утвержденные постановлением главы городского округа город Воронеж от ДД.ММ.ГГГГ№.

При таких обстоятельствах довод административного истца о том, что для предоставления в собственность земельного участка достаточно выписки из ЕГРП, не основан на нормах права.

Кроме того, актами на право пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ. земельные участки площадью 7 га и 3,4 га были предоставлены в бессрочное и бесплатное пользование областной санитарной эпидемической станции и Воронежской ACT (л.д. 101-113).

Согласно выписке из протокола общего собрания садоводческого товарищества «Гигиенист» от ДД.ММ.ГГГГ земельные участки площадью 3,4 га, 0,8 га (земли общего пользования) садоводческого товарищества Воронежской ACT объединены с земельными участками площадью 7 га, 1 га (земли общего пользования) садоводческого товарищества областной санитарной эпидемической станции, при этом создано единое совместное товарищество «Гигиенист» общей площадью 10,4 га и 1,8 га (земли общего пользования) (л.д. 94).

В соответствии с постановлением администрации Новоусманского района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ№ земельный участок, площадью 4,2 га, ранее предоставленный Воронежской ACT для коллективного садоводства, передан в коллективно-совместную собственность садоводческого товарищества «ВACT» (0,8 га) и собственность граждан (3,4 га) (л.д. 81).

Как следует из п. 2 постановления, садоводческому товариществу «ВАСТ» и гражданам выданы свидетельства о праве собственности на землю.

Суду предоставлены государственный акт на право пользования землей (л.д 101-105), выданный Воронежской АСТ ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающий право бессрочного и бесплатного пользования 3,4 га земли в границах согласно плану землепользования.

Суду предоставлены государственный акт на право пользования землей (л.д 106-113), выданный Областной санитарной эпидемической станции подтверждающий право бессрочного и бесплатного пользования 7 га земли в границах согласно плану землепользования.

Установленные по делу обстоятельства позволяют суду прийти к выводу об обоснованности отказа ДИЗО ВО в предоставлении в собственность земельного участка по тому основанию, что у Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области отсутствует право на распоряжение указанным земельным участком.

Принимая во внимание, что содержание решения об отказе в предоставлении земельного участка соответствует требованиям действующего законодательства, решение принято административным истцом в установленном порядке и форме, суд отказывает в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене решения Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ№з.

Административные исковые требования о возложении обязанности предоставить в собственность СНТ «Гигиенист» земельный участок, площадью 18464 кв.м., с кадастровым номером № (земли общего пользования), расположенного в СНТ «Гигиенист», вытекают из требований, в удовлетворении которых судом отказано, а, следовательно, данная часть требований также не подлежит удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление СНТ «Гигиенист» к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным и отмене решения Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ№з, о возложении обязанности предоставить в собственность СНТ «Гигиенист» земельный участок, площадью 18464 кв.м., с кадастровым номером № (земли общего пользования), расположенного в СНТ «Гигиенист» оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: /подпись/ Е.С. Шумейко