Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО5ФИО8 к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании действий (бездействия) незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании действий (бездействий) незаконными выразившихся в не направлении его обращений, поданных через администрацию учреждения, зарегистрированных в журнале учета, в период с 27.12.2018 года по 28.03.2019 года, о восстановлении его права, путем немедленного отправления данных документов.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что с 19.12.2018 года по 01.04.2019 года содержался в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области. В период с 27.12.2018 года по 28.03.2019 года он через администрацию учреждения направил ряд обращений, зарегистрированных в журнале учета, в различные учреждения и организации, а именно: 07.03.2019 года в СО по Калининскому району ГСУ СК России по СПб, 31.01.2019 года в Дзержинский районный суд СПб, 21.02.2019 года председателю Арбитражного суда СПб и ЛО, 17.01.2019 года в Куйбышевский районный суд СПб и Кировский районный суд СПб, 28.03.2019 года ГСУ СК России, СК России, 31.01.2019 года ГСУ СК России по СПб, 17.01.2019 года ГСУ ГУ МВД России, прокуратуру СПб, 28.02.2019 года в Смольнинский районный суд СПб, Октябрьский районный суд СПб, Куйбышевский районный суд СПб, 07.03.2019 года в Калининский районный суд СПб, Кировский районный суд СПб, 21.03.2019 года в Смольнинский районный суд СПб, Калининский районный суд СПб, 07.03.2019 года в прокуратуру СПб, Генеральную прокуратуру РФ, 07.03.2019 года в прокуратуру СПб, 21.02.2019 года в Кировский районный суд СПб, 10.01.2019 года в ГАТИ, ГАСН СПб, 10.01.2019 года в ГСУ СК России по СПб, ГСУ СК России, СО по Петроградскому району ГСУ СК России по СПб, прокуратуру Петроградского района СПб, 31.01.2019 года в Колпинский районный суд СПб, 17.01.2019 года, 07.02.2019 года, 21.02.2019 года, 28.02.2019 года, 28.03.2019 года в Колпинский районный суд СПб, 07.02.2019 года, 27.12.2018 года, 17.01.2019 года в Кировский районный суд СПб, 07.02.2019 года в Выборгский районный суд СПб. Пунктами 55-58 правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295, установлен порядок принятия, регистрации и направления обращений лиц, осужденных, содержащихся в ИК-5. Пунктом 55 правил, предусмотрено, что предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного, адресованные в государственные органы, в суды различных инстанции должны быть направлены администрацией ИК не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. Однако, направленные административным истцом вышеуказанные обращения до адресатов, не поступили. Обязанность администрация ИК была в установленный законом срок не выполнена. Административный истец, считает, что бездействием административного ответчика повлекло нарушение его прав. На данные нарушения административным истцом были поданы жалобы в УФСИН России по СПб и ЛО 20.05.2019 года, однако ответов на данные жалобы не получил. Административный истец полагает, что в данном случае действия административного ответчика, приводит к нарушению его прав, предусмотренных Конституцией РФ.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-5 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО2 в судебное заседание явилась, просила в иске отказать в полном объёме.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 с 19.12.2018 года по 01.04.2019 года содержался в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Согласно пояснениям административного истца, в период с 27.12.2018 года по 28.03.2019 года им были направлены обращения в различные учреждения и организации, однако данные обращения адресатами получены не были, в связи с чем, административный истец считает, что административным ответчиком ФКУ ИК-5 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области указанные обращения не направлялись.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, представитель административного ответчика пояснил, что правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295, установлен порядок принятия, регистрации и направления обращений лиц, осужденных, в соответствии с пунктом 58 предложения, заявления и жалобы, адресованные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат. При отсутствии на лицевом счете осужденного по независящим от него причинам денежных средств, указанные предложения, заявления, и жалобы отправляются за счет ИУ (за исключением направляемых в форме телеграмм). Указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. Обращения административного истца, адресованные в органы государственной власти, суды были направлены в установленный законом срок, простой почтой, поскольку ПВР ИУ не регламентирует, каким видом отправлений администрация направляет предложения, заявления, жалобы осужденных (при отсутствии на их лицевом счете денежных средств), в целях рационального использования бюджетных средств, такие отправления осуществляются простым способом. Следовательно, в учреждении и в личном деле осужденного не может быть никакого подтверждения факта отправления.

Суд находит указанные доводы заслуживающими внимания, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (часть 1). В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (часть 3).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила).

В силу пункта 58 Правил предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат.

Указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. О принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты передачи жалобы представителю ИУ.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 в период с 27.12.2018 года по 28.03.2019 года направлены обращения в обращения в различные суды и органы государственной власти через администрацию ФКУ ИК-5 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, а именно: 07.03.2019 года в СО по Калининскому району ГСУ СК России по СПб, 31.01.2019 года в Дзержинский районный суд СПб, 21.02.2019 года председателю Арбитражного суда СПб и ЛО, 17.01.2019 года в Куйбышевский районный суд СПб и Кировский районный суд СПб, 28.03.2019 года ГСУ СК России, СК России, 31.01.2019 года ГСУ СК России по СПб, 17.01.2019 года ГСУ ГУ МВД России, прокуратуру СПб, 28.02.2019 года в Смольнинский районный суд СПб, Октябрьский районный суд СПб, Куйбышевский районный суд СПб, 07.03.2019 года в Калининский районный суд СПб, Кировский районный суд СПб, 21.03.2019 года в Смольнинский районный суд СПб, Калининский районный суд СПб, 07.03.2019 года в прокуратуру СПб, Генеральную прокуратуру РФ, 07.03.2019 года в прокуратуру СПб, 21.02.2019 года в Кировский районный суд СПб, 10.01.2019 года в ГАТИ, ГАСН СПб, 10.01.2019 года в ГСУ СК России по СПб, ГСУ СК России, СО по Петроградскому району ГСУ СК России по СПб, прокуратуру Петроградского района СПб, 31.01.2019 года в Колпинский районный суд СПб, 17.01.2019 года, 07.02.2019 года, 21.02.2019 года, 28.02.2019 года, 28.03.2019 года в Колпинский районный суд СПб, 07.02.2019 года, 27.12.2018 года, 17.01.2019 года в Кировский районный суд СПб, 07.02.2019 года в Выборгский районный суд СПб.

Данные обращения были зарегистрированы в «Журнале исходящей корреспонденции документов осужденных» (л.д. 88-119 т. 1, л.д. 7-28 т. 2), согласно которому:

21.03.2019 года зарегистрированы 3 административных исковых заявления и 3 исковых заявления в Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга (683-П, 684-П), 275 исковых заявлений и 38 административных исковых заявлений (663-П) в Калининский районный суд Санкт-Петербурга (662-П), что зарегистрировано в реестре отправленных документов от 22.03.2019 в строках под номерами 39, 78;

07.03.2019 года зарегистрировано ходатайство административного истца в прокуратуру Санкт-Петербурга (554-П), что зарегистрировано в реестре отправленных документов от 07.03.2019 в строке под номерами 57;

07.03.2019 года зарегистрировано сообщение административного истца в СО по Калининскому району ГСУ СК России по Санкт-Петербургу (545-П), что зарегистрировано в реестре отправленных документов от 07.03.2019 в строке под номером 53;

07.03.2019 года зарегистрировано 2 обращения административного истца в Генеральную прокуратуру РФ (548-П, 549-П), что зарегистрировано в реестре отправленных документов от 07.03.2019 в строке под номером 56;

27.12.2018 года зарегистрировано 2 ходатайства административного истца в Дзержинский районный суд Санкт-Петербурга (1679-П, 1680-П), что зарегистрировано в реестре отправленных документов от 29.12.2018 в строке под номером 48;

года зарегистрировано административное исковое заявление административного истца в Дзержинский районный суд Санкт-Петербурга, обращение в Калининский районный суд Санкт-Петербурга и жалоба в ГСУ СК России по СПб не зарегистрированы;

года зарегистрировано обращение административного истца в Арбитражный суд г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области (416-П), что зарегистрировано в реестре отправленных документов от 22.02.2019 в строке под номером 61;

года зарегистрированы жалобы административного истца в Куйбышевский районный суд г. Санкт-Петербурга (130-П), что зарегистрировано в Реестре отправленных документов от 17.01.2019 в строке под номером 8;

года зарегистрированы 3 ходатайства административного истца в Смольнинский районный суд г. Санкт- Петербурга (472-П), апелляционная жалоба административного истца в Смольнинский районный суд г. Санкт-Петербурга (473-П), ходатайство административного истца в Куйбышевский районный суд г. Санкт-Петербурга (474-П), что зарегистрировано в реестре отправленных документов от 01.03.2019 в строке под номером 34, 59, 65;

07.03.2019 года зарегистрировано исковое заявление административного истца в Калининский районный суд г. Санкт- Петербурга (520-П), и исковое заявление административного истца в Кировский районный суд г. Санкт-Петербурга (528-П), что зарегистрировано в реестре отправленных документов от 07.03.2019 в строке под номером 20, 40;

28.03.2019 года зарегистрировано 2 жалобы и ходатайство административного истца в ГСУ СК России по г. Санкт-Петербургу и СК России (764-П, 765-П), что зарегистрировано в реестре отправленных документов от 29.03.2019 в строке под номером 107, 108;

года зарегистрировано обращение административного истца в ГСУ СК России по г. Санкт-Петербургу (94-П), жалоба в ГСУ ГУ МВД по г. Санкт-Петербургу (127-П) жалоба в Прокуратуру г. Санкт- Петербурга (128-П), что зарегистрировано в реестре отправленных документов от 17.01.2019 в строке под номером 26, 32, 33;

21.02.2019 года зарегистрировано обращение административного истца в Кировский районный суд г. Санкт-Петербурга (412-П), что зарегистрировано в реестре отправленных документов от 22.02.2019 в строке под номером 48;

года зарегистрировано обращение административного истца в ГАТИ Санкт-Петербурга (23-П) и Службу ГСН и Санкт-Петербурга, что зарегистрировано в реестре отправленных документов от 10.01.2019 в строке под номером 15, 16;

года зарегистрированы жалобы административного истца в СО по Петроградскому району Санкт-Петербурга, Прокуратуру Петроградского района Санкт-Петербурга, ГСУ ГУ МВД по Санкт-Петербургу (21-П, 22-П, 51-П), что зарегистрировано в реестре отправленных документов от 10.01.2019 в строке под номером 13,14,69;

17.01.2019 года зарегистрированы исковые заявления административного истца в Колпинский районный суд Санкт- Петербурга (111 -П, 112-П, 113-П, 121-П, 123-П) и 28.02.2019 под номером 434-П, документы переданы в Колпинский районный суд Санкт-Петербурга нарочно;

07.02.2019 года зарегистрированы документы административного истца в Калининский районный суд Санкт-Петербурга (252- П), 21.02.2019 - исковое заявление административного истца в Калининский районный суд Санкт-Петербурга (411 -П), что зарегистрировано в реестре отправленных документов от 08.02.2019 в строке под номером 12, в реестре от 22.02.2019 под номером 9;

07.02.2019 года зарегистрированы документы административного истца в Калининский районный суд Санкт-Петербурга (252- П), 28.03.2019 - административное исковое заявление административного истца в Калининский районный суд Санкт-Петербурга и дополнения (768-П), что зарегистрировано в реестре отправленных документов от 08.02.2019 в строке под номером 12, в реестре от 29.03.2019 под номером 14;

07.02.2019 года зарегистрировано ходатайство административного истца в Кировский районный суд Санкт-Петербурга (289-П), что зарегистрировано в реестре отправленных документов от 08.02.2019 в строке под номером 13;

27.12.2018 года зарегистрированы апелляционные жалобы административного истца в Кировский районный суд Санкт-Петербурга (1683-П, 1684-П), 17.01.2019 - ходатайство и дополнения к апелляционным жалобам, что зарегистрировано в реестре отправленных документов от 28.12.2018 в строке под номером 36, в реестре от 17.01.2019 под номером 7;

07.02.2019 года зарегистрировано 4 ходатайства административного истца в Выборгский районный суд Санкт-Петербурга (292-П), что зарегистрировано в реестре отправленных документов от 08.02.2019 в строке под номером 31.

Согласно пункту 58 ПВР ИУ при отсутствии на лицевом счете осужденного по независящим от него причинам денежных средств, указанные предложения, заявления, и жалобы отправляются за счет ИУ (за исключением направляемых в форме телеграмм).

Поскольку ПВР ИУ не регламентирует, каким видом отправлений администрация направляет предложения, заявления, жалобы осужденных (при отсутствии на их лицевом счете денежных средств), отправления были направлены простой почтой.

В соответствии с п. 113 «Почтовые правила» в наружные почтовые ящики должны опускаться только простые письма в конвертах размером 114 х 162 мм и почтовые карточки размером 105 х 148 мм.

Согласно пп. «а» п. 10 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 года № 234, по совокупности признаков, определяющих порядок и условия приема, обработки, перевозки и доставки (вручения), почтовые отправления подразделяются на несколько категорий, в том числе простые - принимаемые от отправителя без выдачи ему квитанции и доставляемые (вручаемые) адресату (его уполномоченному представителю) без его расписки в получении.

Согласно представленным в материалы дела реестрам отправления корреспонденции через почтовое отделение, были зарегистрированы и направлены простой почтой обращения ФИО1, адресованные в различные суды и органы государственной власти через администрацию ФКУ ИК-5 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

После регистрации отправляемой осужденными корреспонденции сотрудник спецотдела ФКУ ИК-5УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на отделении почтовой связи, отпускает в почтовый ящик всю отправляемую корреспонденцию, обеспечить своевременную отправку с почтового отделения корреспонденции ФКУ ИК-5 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области не представляется возможным.

По смыслу Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации защите подлежит только нарушенное право, при этом согласно статье 62 этого же процессуального закона, по административным делам об оспаривании действий (бездействия) органов государственной власти административный истец обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением или действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены его права, свободы и законные интересы.

Поскольку ФКУ ИК-5 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области выполнило со своей стороны все необходимое для своевременного направления почтовой корреспонденции ФИО1 согласно представленным доказательствам в деле, несвоевременное поступление обращений ФИО1, если таковое имело место быть, не повлекло за собой правовых последствий в виде нарушения процессуальных или имущественных прав административного истца, не создало препятствий к обжалованию судебных актов, обращений или необходимости восстанавливать в судебном порядке пропущенный процессуальный срок в связи с чем, и в силу приведенных выше норм административного процессуального законодательства, суд приходит к выводу о том, что действия административного ответчика не являются незаконными.

Доводы административного истца о том, что в ряд организаций не поступили его обращения, что свидетельствует о не направлении административным ответчиком его обращений, суд полагает возможным отклонить, поскольку не поступление ответов на обращения ФИО1 и неполучение ряда его обращений не свидетельствует о незаконности действий со стороны административного ответчика.

Проанализировав представленные в материалах дела доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения требований ФИО1

Частью 2 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при отказе в иске судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, взыскиваются с административного истца, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход федерального бюджета.

Принимая во внимание, что ФИО1 при предъявлении административного иска не оплачивал государственную пошлину, ему была предоставлена отсрочка от уплаты государственной пошлины, в удовлетворении его требований отказано, в суд, с него подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб. 00 коп.

На основании изложенного, руководствуясь, ст.ст. 114, 175-180, 218, 219, 226 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 ФИО6ФИО9 к ФКУ ИК-5 УФСИН России по г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области о признании действий (бездействия) незаконными – оставить без удовлетворения.

Взыскать с ФИО1 ФИО7ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в бюджет Санкт-Петербурга государственную пошлину в размере 300 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Санкт-Петербургский городской суд через Колпинский районный суд Санкт-Петербурга в течение месяца с момента принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: С.Б. Суворова

Мотивированное решение изготовлено 24.10.2019 года.