Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Архангельске административное дело по административному иску ФИО4 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» о признании действий незаконными и обязании устранить нарушения,

у с т а н о в и л:

ФИО4, отбывающий наказание в виде лишения свободы, обратился в суд с указанным административным иском к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее - ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, Учреждение), попросив признать действия сотрудников данного Учреждения, выразившиеся в невыдаче ему финансовой справки и личных вещей при этапировании его 21 января 2019 г. для дальнейшего отбывания наказания в КП-27 ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по Архангельской области, незаконными и обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее - УФСИН России по Архангельской области), Федеральная служба исполнения наказаний (далее - ФСИН России), бухгалтер 1 категории бухгалтерии ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области ФИО5, старший инспектор отдела коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области ФИО3

Административный истец ФИО4 о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, в судебном заседании не присутствовал, попросив рассмотреть дело в его отсутствие, отбывает наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области ФИО1 в судебном заседании, не оспаривая факт невыдачи осужденному ФИО4 финансовой справки и личных вещей при этапировании его в январе 2019 г. в другое исправительное учреждение, с административным иском не согласилась, указав на то, что в настоящее время нарушения устранены: финансовая справка ему вручена в июле 2019 г., личные вещи ФИО4 направлены ему также в конце июля 2019 г., однако от их получения административный истец отказался по независящим от Учреждения обстоятельствам. Допущенные нарушения объяснила невнимательностью сотрудников Учреждения и неисполнением ими своих должностных обязанностей.

Представитель заинтересованных лиц УФСИН России по Архангельской области и ФСИН России ФИО2 в судебном заседании, также не оспаривая факт невыдачи административному истцу финансовой справки и личных вещей при его этапировании в КП-27 ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по Архангельской области, с административным иском не согласилась, указав, что нарушения прав ФИО4 устранены.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании с административным иском не согласился, пояснив, что в его должностные обязанности входит, помимо прочего, ведение учета и контроля личных вещей осужденных. Личное имущество осужденных хранится в ячейках по алфавитному порядку (по первой букве фамилии осужденных). Личные вещи ФИО4 не были своевременно ему выданы, поскольку мешок с ними хранился в ячейке под другой буквой алфавита. После ревизии склада эти вещи обнаружены, проверена их принадлежность именно ФИО4 и 29 июля 2019 г. они направлены согласно перечню вещей осужденному для вручения. 11 октября 2019 г. мешок с личными вещами ФИО4 возвращен из КП-27 ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по Архангельской области в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, поскольку административный ответчик отказался от их получения со ссылкой на то, что они ему не принадлежат, имеют маленький размерный ряд. Между тем после возврата пакета и его вскрытия сотрудниками Учреждения комиссионно установлено, что по количеству и цвету перечень вещей совпадает с тем, на который ссылается административный истец, размер возвращенной мужской одежды соответствует размеру 50-52.

Заинтересованное лицо ФИО5 о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, попросив рассмотреть административное дело в её отсутствие. Ранее она подтвердила факт позднего направления ею осужденному ФИО4 финансовой справки.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий (бездействия) и решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Согласно статье 43 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) уголовное наказание является мерой государственного принуждения.

На основании ч.1 ст.10 Уголовно-исполнительного кодекса российской Федерации (далее - УИК РФ) Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

Порядок осуществления прав осужденных устанавливается настоящим Кодексом, а также иными нормативными правовыми актами (ч.10 ст.12 УИК РФ).

Хранение личных вещей осужденных регламентировано Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждёнными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 г. № 295 (далее - Правила). Нарушение Правил влечет ответственность, установленную действующим законодательством.

Согласно п.6 Правил во время приема осужденных администрация исправительного учреждения проверяет наличие личных дел и устанавливает их принадлежность прибывшим осужденным

После уточнения данных прибывшие в ИУ осужденные подвергаются личному обыску, а принадлежащие им вещи взвешиваются и досматриваются. Вещи и предметы, продукты питания, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать в соответствии с перечнем вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать (приложение № 1), а также вещи, предметы, продукты питания, превышающие 50 кг, изымаются в порядке, определенном в главе XI Правил. По результатам изъятия составляется соответствующий акт.

Вещи, сдаваемые на склад для хранения, определяются осужденными.

Пунктом 16 Правил предусмотрено, что осужденные обязаны, помимо прочего, носить одежду установленного образца с нагрудными отличительными знаками. Осужденные, отбывающие наказание в колониях-поселениях, могут носить гражданскую одежду.

В Приложении № 1 к Правилам приведен Перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, в

пунктах 14, 22 и 25 которого указаны колюще-режущие и остроконечные предметы, одежда, головные уборы, обувь и постельное белье (за исключением одного комплекта тапочек, спортивного костюма и спортивной обуви темных расцветок) неустановленных образцов, электробытовые приборы (за исключением электробритв, бытовых электрокипятильников заводского исполнения мощностью не более 0,5 кВт).Пунктом 49 Правил установлено, что запрещенные вещи, а также вещи, имеющиеся у осужденных сверх установленного веса, изымаются в момент обнаружения, о чем составляется акт.

Вещи, имеющиеся у осужденных сверх установленного веса, изымаются и сдаются на склад для хранения. Если хранящиеся на складе вещи понадобятся осужденным и не будут излишними, они могут выдаваться владельцам. Администрация исправительного учреждения выдает осужденным квитанцию о приеме для хранения на склад изъятых и сданных вещей (п.53 Правил).

Учет личных денег и других ценностей, принадлежащих, в том силе, осужденным, регламентирован Инструкцией по учету личных денег и других ценностей, принадлежащих осужденным, подозреваемым и обвиняемым, находящимся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 8 декабря 2006 г. № 356 (далее - Инструкция).

В соответствии с п.12 указанной Инструкции при переводе осужденного, подозреваемого или обвиняемого в другое учреждение специальный отдел (группа) учреждения не менее чем за 24 часа до выбытия осужденного, подозреваемого или обвиняемого представляет в бухгалтерию список лиц, подлежащих переводу, с указанием пункта выбытия каждого осужденного, подозреваемого или обвиняемого. На основании списка составляется финансовая справка в трех экземплярах, первый экземпляр которой выдается осужденному, подозреваемому или обвиняемому, второй - вкладывается в личное дело, третий - остается в учреждении при лицевом счете.

В финансовую справку записывается сумма остатка денежных средств осужденного с указанием, в том числе суммы, заработанной в этом учреждении, и данные об израсходованном лимите через магазин на день перевода.

Указанные в справке данные о наличии денег, исполнительных листов подтверждаются подписью убывающего лица и заверяются начальником учреждения, главным бухгалтером и скрепляются печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации, после чего передаются в специальный отдел учреждения для приобщения к личному делу убывающих.

В силу п.13 данной Инструкции на месте назначения финансовые справки из личных дел изымаются и передаются в бухгалтерию под роспись бухгалтера в личном деле.

Работники бухгалтерии учреждения-отправителя в трехдневный срок осуществляют перечисление денежных средств на счет учреждения-получателя.

В ходе рассмотрения административного дела судом установлено, что ФИО4 1 августа 2016 г. осужден Виноградовским районным судом Архангельской области по ч.2 ст.139, ч.1 ст.132, ч.3 ст.30 и ч.1 ст.131 УК РФ, с применением ч.3 ст.69 УК РФ, на 7 лет 6 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Постановлением Исакогорского районного суда г.Архангельска от 24 декабря 2018 г. переведен для дальнейшего отбывания наказания в колонию-поселение.

ФИО4 с 15 декабря 2016 г. отбывал наказание в ИК-21 ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по Архангельской области, с 20 июня 2017 г. по 21 января 2019 г. - в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, 21 января 2019 г. убыл в КП-27 ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по Архангельской области, с 13 сентября 2019 г. отбывает наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области.

20 июня 2017 г. в ходе проведения полного личного обыска осужденного ФИО4, прибывшего этапом в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, личные вещи осужденного, запрещенные к использованию, хранению и приобретению в исправительных учреждениях, сотрудниками администрации Учреждения изъяты для передачи на вещевой склад, о чём составлен акт от 20 июня 2017 г. В перечне указанных предметов поименованы: рубашка черная (1 шт.), свитер серый (1 шт.), штаны черные (1 шт.), дубленка черная (1 шт.), куртка черная (1 шт.), часы электронные (1 шт.), чайник электрический (1 шт.), щипчики (2 шт.), ножницы (1 шт.), штаны спортивные синие (2 шт.), шарф шерстяной (1 шт.), штаны трикотажные (1 шт.), кружка эмалированная (1 шт.), футболка синяя (1 шт.), толстовка черная (1 шт.), футболка черная (1 шт.), шапка спортивная (1 шт.), штаны спортивные (1 шт.), футболка (2 шт.), брюки шерстяные (1 шт.), всего 23 предмета. ФИО4 выдана копия акта.

11 мая 2018 г. в ходе личного обыска администрация Учреждения изъяла у осужденного ФИО4 кофту серого цвета, 9 августа 2018 г. - шорты желто-зеленого цвета (в последнем случае составлен акт от 9 августа 2018 г., копия которого выдана ФИО4).

21 января 2019 г. при этапировании ФИО4 для дальнейшего отбывания наказания в КП-27 ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по Архангельской области ему не были выданы личные вещи со ссылкой на то, что на складе хранения личных вещей ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области личные вещи на имя осужденного ФИО4 отсутствуют, данные в журналах учета хранения вещей на складе Учреждения о поступлении таких вещей также отсутствуют.

Также осужденному ФИО4, ознакомленному с информацией об остатке денежных средств на его лицевом счете по состоянию на 12 декабря 2018 г., при убытии по этапу в другое исправительное учреждение не была выдана финансовая справка о состоянии его лицевого счета. При этом один экземпляр финансовой справки от 18 января 2019 г. о наличии у ФИО4 денежных средств в размере 11 руб. 55 коп. (равно как и по состоянию на 12 декабря 2018 г.) приобщен к материалам личного дела осужденного, второй экземпляр имеется в лицевом счете осужденного по учету движения личных денежных средств, хранящемся в бухгалтерии ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области.

В июле 2019 г. вышеуказанная финансовая справка направлена бухгалтером ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области ФИО5 в КП-27 ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по Архангельской области для вручения осужденному ФИО4 и получена последним.

В июле 2019 г. после проведения старшим инспектором отдела коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области ФИО3 ревизии на складе хранения личных вещей осужденных в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области личные вещи осужденного ФИО4 были обнаружены в ячейке, не соответствующей первой букве фамилии административного истца, и 29 июля 2019 г. направлены в КП-27 ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по Архангельской области для вручения ФИО4

Согласно описи предметов ФИО4 направлены: рубашка черная (1 шт.), толстовка (свитер) черная (1 шт.), дубленка черная (1 шт.), куртка черная (1 шт.), часы электронные (1 шт.), чайник электрический (1 шт.), щипчики (2 шт.), ножницы (1 шт.), штаны спортивные синие (2 шт.), шарф шерстяной (1 шт.), спортивные штаны черные (1 шт.), кружка эмалированная (1 шт.), футболка синяя (1 шт.), футболка черная (2 шт.), шапка спортивная (2 шт.), штаны спортивные (1 шт.), футболка (2 шт.), брюки шерстяные (1 шт.), кофта (свитер) серая (1 шт.), шорты желто-зеленого цвета (1 шт.), всего 25 предметов.

12 сентября 2019 г. ФИО4 отказался от получения направленных ему личных вещей, указав, что одежда ему не принадлежит, имеет меньший размерный ряд. Относительно иных предметов претензий не высказал, однако также их не получил. Пакет с вышеуказанными личными вещами возвращен в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области.

15 октября 2019 г. сотрудниками ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области составлен акт о приеме личных вещей на имя ФИО4, возвращенных из КП-27 ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по Архангельской области, в перечень которых вошли 24 предмета.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются объяснениями участников процесса, в том числе, письменными объяснениями административного ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области и заинтересованного лица УФСИН России по Архангельской области, а также представленными письменными материалами дела.

Оценив представленные доказательства по административному делу в их совокупности, на основании установленных в судебном заседании данных суд пришёл к выводу, что администрация ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области в силу ненадлежащего исполнения сотрудниками поименованного Учреждения своих должностных обязанностей допустила в отношении осужденного ФИО4 действия по невыдаче ему в день убытия в другое исправительное учреждение личных вещей и финансовой справки о состоянии денежных средств на лицевом счете.

Вместе с тем, исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ и принимая во внимание, что допущенные административным ответчиком нарушения прав ФИО4 в настоящее время устранены в полном объёме (финансовая справка административному истцу вручена в июле 2019 г.; личные вещи, направленные ему 29 июля 2019 г., ФИО4 отказался получать в силу личного волеизъявления) административный иск удовлетворению не подлежит.

При этом довод ФИО4 о том, что направленные Учреждением в его адрес личные вещи ему не принадлежат, опровергается представленными административным ответчиком доказательствами, не доверять которым у суда оснований не имеется. Доказательств обратного административным истцом не представлено и судом не добыто.

Невручение же ФИО4 при этапировании финансовой справки, носящей информационный характер, не повлекло существенных нарушений его прав и законных интересов, поскольку информация о движении денежных средств по лицевому счету ФИО4 и остатке средств по состоянию на 12 декабря 2018 г. в сумме 11 руб. 55 коп. (который остался неизменным по состоянию на 18-21 января 2019 г.) была доведена до осужденного 12 декабря 2018 г., что подтверждается его личной подписью в лицевом счете по учету движения личных денег и операций по безналичному расчету.

Кроме того, экземпляр финансовой справки имелся в личном деле убывающего в другое исправительное учреждение и при необходимости соответствующая справка о наличии/отсутствии денежных средств на лицевом счете ФИО4 могла быть выдана последнему по его заявлению администрацией этого исправительного учреждения.

Руководствуясь ст.ст.218, 227, 228, 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

ФИО4 в удовлетворении административного иска к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» о признании действий незаконными и обязании устранить нарушения отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Исакогорский районный суд г.Архангельска.

Председательствующий Т.Ю. Бузина