Решение № 2А-607/2023 от 25.12.2023 Светловского городского суда (Калининградская область)

Дело № 2а-607/2023

УИД 39RS0021-01-2023-000608-82

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 декабря 2023 года г.Светлый

Светловский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Авдеевой Т.Н.

при секретаре Булакевич О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Локтионовой Юлии Николаевны к администрации Муниципального образования «Светловский городской округ» Калининградской области, Федеральному казенному учреждению «западное управление дорожного хозяйства» Министерства обороны РФ, Департаменту строительства Министерства обороны РФ о возложении обязанности выполнить реконструкцию автомобильной дороги,

установил:

Локтионова Ю.Н. обратилась в Светловский городской суд <адрес> с административным иском к администрации Муниципального образования «Светловский городской округ» Калининградской области, Федеральному казенному учреждению «Западное управление дорожного хозяйства» Министерства обороны РФ, Департаменту строительства Министерства обороны РФ о возложении обязанности выполнить реконструкцию автомобильной дороги. В обоснование требований указала, что 27 марта 2020 года прокурор г. Светлого Калининградской области обратился в Центральный районный суд г. Калининграда с иском о возложении на Правительство Калининградской области, Министерство развития инфраструктуры Калининградской области обязанности выполнить в течение трёх лет работы по реконструкции автомобильной дороги «Приморск-Светлый», проходящей как единый целостный линейный объект по трём муниципальным образованиям (МО «Светловский городской округ», МО «Балтийский городской округ», МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области»).

Решением Центрального районного суда г. Калининграда от 27 мая 2022 года иск прокурора был удовлетворён, 13 сентября 2022 года определением Калининградского областного суда решение суда первой инстанции было отменено, в иске Прокурору г.Светлый Калининградской области отказано.

В ходе судебного разбирательства в Центральном районном суде г.Калининграда было установлено, что три муниципальных образования Калининградской области, в том числе Администрация МО «Светловский городской округ» Калининградской области указали о готовности включения участка бесхозной дороги «Приморск-Светлый», проходящей по территорию муниципального образования «Светловский городской округ», в перечень автомобильных дорог местного значения МО «Светловский городской округ».

Локтионова Ю.Н. сослалась на то, что постоянно с 23.01.2017 проживает в <адрес> является Председателем данного товарищества, имеет в <адрес>» в собственности земельный участок и жилой дом.

Количество членов СНТ <данные изъяты>» составляет 135 человек, СНТ «<данные изъяты>» - 295 человек, СНТ <данные изъяты>» - 139 человека.

СНТ «<данные изъяты>» и смежные с ним СНТ «<данные изъяты> СНТ «<данные изъяты> расположены в непосредственной близости от автодороги «Приморск-Светлый», которая существовала в данном месте постоянно.

Административный истец и иные граждане вышеуказанных СНТ неоднократно обращались в органы исполнительной власти Калининградской области, а также в Администрацию МО «Светловский городской округ» по реконструкции данной автодороги, в связи её неудовлетворительным состоянием и невозможностью нормальной эксплуатации и использования.

Так, Актом от 16.08.2012 г. обследования состояния подъездных дорог к садоводческим товариществам Администрация МО «Светловский городской округ» подтвердила и указала на неудовлетворительное состояние дороги, требующей капитального ремонта; в Письме (исх.№ от 20.02.2013 г.) Администрация МО «СГО» указала о круглогодичном проживания в садовых домах с детьми более 20% садоводов; жители СНТ в течение 3 (трёх) лет обращались в Администрацию МО «СГО» о необходимости реконструкции существующей дороги «Приморск-Светлый»; жители СНТ обращались и в адрес Губернатора Калининградской области об отсутствии транспортного сообщения и необходимости идти пешком 4 км; о наличии семей с детьми, у которых нет иного жилья, кроме как жилья в СНТ; о сгоревших двух домах и опоздании пожарной техники в силу неудовлетворительного состояния существующей дороги; ГУ МЧС России по КО вынесло предостережение в адрес Администрации МО «СГО» по обеспечению своевременности прибытия аварийно-спасательных служб (письмо № от 26.03.2018); Администрация МО «СГО» в адрес жителей СНТ сообщало о несостоявшемся конкурсе по перевозке к; Выписки из протокола заседания Общественного совета Светловского городского округа от 13 апреля 2018 года и от 25 октября 2018 года (т. 3 л.д.109-110) также подтвердили отсутствие автотранспортного сообщения между вышеназванными СНТ и г.Светлым; Глава МО «СГО» (письмо № от 06.07.2018) со ссылкой на ответ Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области (далее - МПР КО, исх. №-ОС от 21.02.2018) в целях решения вопроса по существу предложил гражданам СНТ 3 (три) варианта решения вопроса: оформить гражданам СНТ права аренды лесного участка, где плата для СНТ составила бы 41 тыс. руб. в год (письмо МПР КО №-ОС от 20.07.2018); решить самостоятельно вопрос с арендатором лесного участка в целях им за свой счёт ремонта данной дороги; осуществить перевод земель лесного фонда в иную категорию (также письма МПР КО №-АЯ от 16.10.2019; №-ОС от 31.10.2019); в еженедельной газете МО «СГО» «Светловские вести» также была освещена проблема отсутствия автомобильного сообщения по существующей автомобильной дороги (Приморск-Светлый) (газета № от 04.10.2018; газета № от 31.05.2018; газета № от 30.08.2018; газета № от 17.05.2018); жители СНТ обращались и в адрес Главы Администрации МО «СГО» с просьбой обеспечить транспортную перевозку школьников до образовательных учреждений г. Светлый в силу фактического проживания на территории СНТ несовершеннолетних от 7 до 14 лет в количестве 11 человек (письмо от 28.02.2020), однако Администрацией МО «Светловский городской округ» было отказано в предоставлении школьного автобуса в силу неудовлетворительного состояния автодороги (Приморск-Светлый), отсутствия асфальтового покрытия (Письмо исх. № от 26.03.2020 г.); жители СНТ также неоднократно обращались к депутату ГД ФС РФ ФИО5, указывая на отсутствие автобусного сообщения с СНТ, необходимости идти пешком 8 км в обе стороны и т.д.; депутат ГД ФС РФ ФИО5 в своём обращении в адрес Губернатора КО указал трёхлетние обращения во все органы власти садоводов по ненадлежащему состоянию автомобильной дороги, на многочисленные ни к чему не приведшие совещания в МПР КО, на возможный вариант решения данной проблемы - межевание земельного участка и передачи его на баланс одного из предприятий дорожного хозяйства КО с последующим финансированием работ, на отсутствие такого разработанного проекта, на неконтролируемость региональным министерством ситуации, что приводит к социальному напряжению (письмо от 10.12.2019); в свою очередь Правительство КО в своём ответе в адрес депутата ГД ФС РФ ФИО5 указало на невозможность оказания давления на арендатора лесного участка, на невозможность межевания земельного участка и передачи его баланс одного из предприятий дорожного хозяйства КО, о возможности установления или изменения границ населенного пункта Администрацией МО «СГО», о возможности перевода земель лесного фонда в земли иных (других) категорий, на отсутствие социального напряжения (письмо № от 13.01.2020).

В досудебном порядке Локтионовой Ю.Н. 07.07.2023 года повторно направлено обращение административным ответчикам по вопросу реконструкции дороги каждым юридическим лицом в своей части.

02 августа 2023 года Администрация в своем ответе (исх. №) указала, что ею направлены обращения в адрес Минобороны России и МПР КО с просьбой передачи земельных участков под существующими дорогой и проездом в собственность МО «Светловский городской округ» Калининградской области.

25 июля 2023 года Западвоендор в своем ответе (исх. №) также признал факт наличия автодороги и указал на работы в августе 2023 года по восстановлению её профиля с добавлением новых материалов.

Локтионова Ю.Н. полагает, что анализ более чем трёхлетней переписки свидетельствует о бездействии органов исполнительной и муниципальной власти по решению вопроса реконструкции существующей автодороги «Приморск-Светлый», в том числе, для удовлетворения социально-значимых нужд граждан, и не принимает меры по восстановлению автотранспортного сообщения между вышеназванными СНТ и г. Светлым.

Локтионова Ю.Н. ссылается, что в районе пролегания дороги образование садовых товариществ с организацией на них разведения коллективного фруктового сада и строительства садовых домиков было организовано еще в 1971 году на основании Решения № от 30.06.1971 г. Светловского городского Совета депутатов трудящихся. Автодорога «Приморск-Светлый», как единый целостный линейный объект, существовала как до военного периода (до 1945 года), так и после военного периода; г. Светлый имел два выезда, автодорога отображалась на многочисленных картографическим материалах, автомобильных картах, содержалась посредством выделения денежных средств на её капитальный ремонт, использовалась для постоянного автобусного сообщения по маршрут гор. Светлый - пос. Харьковский - гор. Приморск, но была забыта после 1990 года.

В настоящее время существующая автодорога (Приморск-Светлый), как линейный объект, не отображена на Схемах территориального планирования МО «СГО» как существующая автодорога обычного типа местного значения. Она находится в неудовлетворительном состоянии, требует реконструкции, что подтверждено досудебными экспертными заключениями, актами осмотра органами ГИБДД, а также выводами судебного заключения эксперта № от 28.04.2022, согласно которому состояние автодороги не соответствует нормативным требованием, а сужение автодороги на некоторых участках связано с отсутствием в течение длительного времени ее обслуживания и ремонта, вследствие чего часть проезжей части скрыта растительным слоем.

Административный истец указала, что необходимость реконструкции существующей автодороги (Приморск-Светлый) поддержано помимо садоводческих некоммерческих товариществ подписями жителей г. Светлый в количестве около 3000 человек.

Кроме того административный истец указывает, что спорная автодорога может относиться и к автомобильной дороге оборонного значения, имеет стратегическое значение, необходима для транспортировки специальных грузов в интересах соединений и воинских частей Балтийского флота в целях обеспечения обороноспособности Российской Федерации, так как непосредственно в месте расположения автодороги расположена воинская часть Министерства обороны РФ. Восстановление автодороги позволило бы сократить время и расстояние доставки имущества, транспортировки специальных грузов в г. Балтийск и избежать на пути следования спецтранспорта пересечения с населёнными пунктами Светловского городского округа.

Напряду с этим Локтионова Ю.Н. ссылается, что в настоящее время автомобильное сообщение до г.Светлый осуществляется по автомобильной дороге регионального значения (Ижевское - Светлый) и иного пути выезда из населенного пункта г.Светлый нет. В связи с этим в случае возникновения чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера будет невозможно обеспечить эвакуацию населения г. Светлого численностью более 22 тысяч человек по единственно существующей автодороге (Ижевское - Светлый).

Локтионова Ю.Н. полагает, что автодорога «Приморск-Светлый» имеет социальное, оборонное, экономическое значение, фактически используется неопределенным кругом лиц, а её эксплуатационно-техническое и транспортно-эксплуатационное состояние обеспечило бы безопасность личности, а также экономическую, транспортную, военную безопасность в целом.

Административный истец просит возложить обязанность по реконструкции дороги на административных ответчиков в силу следующего.

К вопросам местного значения в силу Устава Светловского городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Светловского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пп.5 п.1 ст.5 Устава); к компетенции Администрации относится, в том числе, создание и развитие сети транспортной межпоселенческой инфраструктуры в границах Светловского городского округа, организация работ по ремонту и строительству дорог между населенными пунктами в пределах городского округа (пп.4, пп.14 п.3 ст. 37 Устава).

Таким образом, владельцем автомобильных дорог в границах муниципалитета признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ, и на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание (п.51 Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2021), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 07.04.2021).

Часть единого линейного объекта (спорной автодороги) протяженностью 2121 м находится в оперативном управлении ФКУ «Западвоендор», основным видом деятельности которого является деятельность по эксплуатации автомобильных дорог и автомагистралей (код по ОКВЭД 52.21.22) и основной целью деятельности Учреждения является организация содержания, ремонта и реконструкции автомобильных дорог необщего пользования Минобороны России (п. 2 Распоряжения Правительства РФ от 20.12.2016 № 2737-р).

Бездействие Администрации и Западвоендора приводит к тому, что содержание автомобильной дороги не осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов, что, в свою очередь, влечет угрозу нарушения бесперебойного и безопасного движения транспортных средств, а также нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушает права неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

В ходе судебного разбирательства, Локтионова Ю.Н. 31.10.2023 требования дополнила. Сослалась на то, что к полномочиям ФКУ «Западвоендор» согласно Устава учреждения относятся работы по содержанию, ремонту и капитальному ремонту автомобильных дорог, тогда как полномочия по реконструкции автомобильных дорог в силу п.12 Наставлений по организации дорожной деятельности в ВС РФ, утв.Приказом МО РФ от 30.12.2018 № 750, возложены на Департамент строительства МО РФ, в связи с чем ходатайствовала о привлечении Департамента в качестве административного соответчика по делу и возложении обязанности реконструкции на Департамент наряду с ФКУ «Западвоендор».

Локтионова Ю.Н., с учетом дополнений требований, просила суд:

- обязать Администрацию муниципального образования «Светловский городской округ» Калининградской области (ОГРН: 1023902093478, ИНН 3913000510) осуществить в своей части реконструкцию автомобильной дороги «Приморск-Светлый» (классификация - автомобильная дорога местного значения; класс - обычный тип; категория - IV) протяженностью 2793,95 метра, расположенной частично на земельных участках с кадастровыми номерами: Входящий № в Единое землепользование № (протяженность 466,44 м.), Входящие № в Единое землепользование № (протяженность 1075,69 м.), в кадастровых кварталах № (1026,87 м.), № (224,95 м.) согласно приведенным в таблице координатам;

- обязать Федеральное казенное учреждение «Западное управление дорожного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1177847113619, ИНН 7820056500) и Департамент строительства Министерства Обороны Российской Федерации осуществить в своей части реконструкцию автомобильной дороги «Приморск-Светлый» (классификация - автомобильная дорога местного значения; класс - обычный тип; категория - IV) протяженностью 2121 м. от <адрес> до КПП воинской части, принадлежащей на праве оперативного управления ФКУ «Западвоендор» (№ от 29.07.2022), расположенной на территории (в границах) Светловского городского округа Калининградской области на земельных участках с кадастровыми номерами: Входящий № в Единое землепользование № (протяженность 852,81 м.), Входящий № в Единое землепользование № (протяженность 543,96 м.), Входящий № в Единое землепользование № (протяженность 3,24 м.), № (протяженность 321,93 м.), в кадастровом квартале № (399,06 м.) согласно приведенным в таблице координатам.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Департамент строительства Министерства обороны РФ, в качестве заинтересованных лиц Министерство обороны РФ в лице Управления Балтийского флота, ФГКУ «Северо-Западное управление имущественных отношений» Минобороны РФ, Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области, администрация МО «Зеленоградский муниципальный округ» Калининградской области, администрация МО «Балтийский городской округ», ООО «КАРТЭ».

В судебном заседании Локтионова Ю.Н., выступая в качестве административного истца и одновременно законного представителя заинтересованного лица СНТ <данные изъяты>», а также представитель Локтионовой Ю.Н. по доверенности Кремков В.В., участвующий в административном деле также в качестве заинтересованного лица, заявленные требования, с учетом их дополнений, поддержали, на удовлетворении административного иска настаивали.

Представители административного ответчика администрации МО «Светловский городской округ» Калининградской области по доверенности Быкова И.В. и Макарова Т.Б. в судебном заседании просили в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Ссылались, что в границах муниципального образования «Светловский городской округ» Калининградской области указанная истцом «автомобильная дорога «Приморск - Светлый» в реестра муниципальной собственности не включена, в документах территориального планирования не числится, так как не является линейным объектом капитального строительства, и не учтена органом кадастрового учета. Невозможно определить характеристики спорной «автомобильной дороги», так как отсутствует схема границ земельного участка на кадастровом плане территории, следовательно, невозможно произвести реконструкцию несуществующего объекта. Указанный истцом проезд проходит по земельным участкам из состава земель Министерства обороны РФ, землям лесфонда, распоряжение которыми в полномочия муниципалитета не входят. Доступ к садовым некоммерческим товариществам <данные изъяты>» беспрепятственно осуществляется по иным лесным просекам, которые планово грейдируются в соответствии с лесохозяйственным регламентом.

Представитель заинтересованного лица администрации МО «Балтийский городской округ» Капланова Е.А., действующая по доверенности, поддержав позицию администрации МО «Светловский городской округ», просила в административном иске отказать.

Представитель административного ответчика ФКУ «Западвоендор» Лазаренко А.В. в судебном заседании не участвовал, уведомлен, в телефонограмме ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Представлен письменный отзыв, в котором указано, что возложение на ФКУ «Западвоендор» обязанности произвести реконструкцию автодороги противоречит его уставной деятельности учреждения и, исходя из фактического (удовлетворительного) состояния участка дороги, находящегося в оперативном управлении административного ответчика, законных оснований для реконструкции не имеется. Просит в административном иске отказать.

Представитель административного ответчика Департамента строительства Минобороны РФ не явился, уведомлен. Представлен письменный отзыв, в котором руководитель Департамента ФИО16 указала, что спорный объект (автодорога) не вовлечен в реализацию госконтракта на выполнение работ по реконструкции объектов оборонного значения, в плане бюджета Департамента на плановый 2024-2025 годы не предусмотрен. Полагает возложение обязанностей по реконструкции автодороги вмешательством в административно-хозяйственную деятельность госоргана. Ссылается на то, что Департамент не является самостоятельным юридическим лицом, и считает его ненадлежащим административным ответчиком по делу.

Представитель заинтересованного лица Минприроды Калининградской области в судебное заседание не явился, представлен письменный отзыв, в котором просят административный иск отклонить и указывают, что спорная автодорога расположена в землях лесного фонда Калининградского лесничества и Балтийского участкового лесничества, путь, используемый для проход/проезда является квартальной просекой земель лесного фонда, сведения о которой внесены в гослесреестр. Считают, что законных основания для обустройства объекта транспортной инфраструктуры по землям лесного фонда не имеется.

Представитель заинтересованного лица ОАО «Российские железные дороги» в судебное заседание не явился, извещён. Представлен письменный отзыв, в котором они поддерживают административный иск, ссылаясь на неудовлетворительное дорожное покрытие в местах пересечения дороги с ж/д полотном; просят рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представители заинтересованных лиц СНТ «Энергетик», СНТ «Лесная поляна», МОО «Клуб активного образа жизни «Восток», Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Калининградской области, ФГКУ «Северо-западное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны РФ и ООО «КАРТЭ» в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Заинтересованным лицом ООО «КАРТЭ» представлен письменный отзыв, в котором они указывают, что с 29.04.2021 года деятельность по заготовке древесины в лесах в Светловском городском округе не ведется.

В ходе судебного разбирательства допрошены свидетели ФИО10, ФИО11 и ФИО12, которые дали вцелом аналогичные друг другу показания о том, что являются постоянными жителями СНТ. Пользуются спорной дорогой ежедневно, ссылаются на её крайне неудовлетворительное состояние (плохая проходимость, наличие ям, выбоин, отсутствие твердого покрытия, размывание от осадков) и длительное бездействие со стороны муниципальных властей по вопросу её ремонта. Члены и жители СНТ ежемесячно добровольно вносят денежные средства председателю СНТ для грейдирования дороги. Свидетели ссылались на то, что движение по дороге крайне затруднительно не только жителям СНТ, но и автотранспорту других служб. Так, до территории СНТ отказываются ездить таксисты, были случаи, когда по вызову по дороге не смогла проехать карета «скорой помощи», а в другой раз она приезжает намного позже расчетного времени.

Исследовав все доказательства по делу в их совокупности, и дав им оценку, суд приходит к следующему.

По смыслу статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления, рассматриваемого в порядке главы 22 названного кодекса, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действия (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца.

При этом на административного истца действующим законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права, а административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, совершенное оспариваемое действие (бездействие) соответствует закону (статья 62 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В ходе судебного разбирательства установлено, что административный истец Локтионова Ю.Н. имеет в собственности жилой дом и земельный участок по адресу <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Локтионова Ю.Н. в настоящий момент является председателем товарищества СНТ <данные изъяты>», что следует из копии протокола общего собрания членов СНТ № от 26.08.2019 года и выписки из ЕГРЮЛ (ОГРН 1083925012412)

Как установлено судом смежными с СНТ «<данные изъяты>» являются также СНТ «<данные изъяты>».

Заявляя административный иск, Локтионова Ю.Н. ссылалась на то, что в непосредственной близости от трех СНТ располагается автомобильная дорога «Приморск-Светлый», состояние которой неудовлетворительно, препятствует нормальной эксплуатации, что нарушает её права в сфере безопасности дорожного движения.

Согласно схеме автомобильной дороги, исполненной ИП Сыромахо Д.В., которую административный истец представила к иску, протяженность спорной части дороги «Приморск-Светлый», проходящей по территории МО «Светловский городской округ» составляет 4914,95 метров (т.1 л.д. 44-48), в том числе:

- часть дороги, протяженностью 2121 м. от <адрес> до КПП воинской части, используется как единое сооружение с КН № на праве оперативного управления ФКУ «Западвоендор» на территории (в границах) Светловского городского округа Калининградской области на земельных участках с кадастровыми номерами: Входящий № в Единое землепользование № (протяженность 852,81 м.), Входящий № в Единое землепользование № (протяженность 543,96 м.), Входящий № в Единое землепользование № (протяженность 3,24 м.), №протяженность 321,93 м.), в кадастровом квартале №399,06 м.) согласно приведенным координатам:

- остальная протяженность неразрывной части автодороги «Приморск-Светлый» составляет 2793,95 м, расположена на земельных участках с кадастровыми номерами: КН №, входящий в Единое землепользование ЗУ с КН № (протяженность 466,44 м.), №, входящие в Единое землепользование ЗУ с № (протяженность 1075,69 м.), в кадастровых кварталах № (1026,87 м.), № (224,95 м.) согласно нижеуказанным координатам:

Право оперативного управления ФКУ «Западвоендор» на сооружение с КН № (автомобильную дорогу от <адрес> до КПП в/ч с назначением как сооружение обороны) зарегистрировано в установленном порядке 29.07.2022 года, что подтверждается выпиской из ЕГРН (т.1 л.д. 49).

Разрешая заявленные Локтионовой Ю.Н. требования о возложении на административных ответчиком обязанности выполнить каждым в своей части реконструкцию автомобильной дороги, расположенной в пределах МО «Светловский городской округ», суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) (пункт 1); дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (пункт 11); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Согласно п.п. 9-11 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ: реконструкция автомобильной дороги - комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги; капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Положениями пунктов 6, 11 части 1 статьи 13 Закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1 статьи 12 Федерального закона N 196-ФЗ).

В силу положений ч. 1 ст. 16 ФЗ № 257-ФЗ проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и настоящим Федеральным законом.

Статьей 18 ФЗ № 257 установлено, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по ремонту автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 51 Обзора судебной практики N 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 7 апреля 2021 года, обратил внимание на необходимость при рассмотрении административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения, существенное значение имеет установление факта нахождения этой дороги в границах муниципального образования, ее отображение на генеральном плане муниципального образования. Также подлежат установлению фактические обстоятельства, связанные с техническим состоянием дороги, выполнением собственником (владельцем) обязанности по ее ремонту и содержанию.

В ходе судебного разбирательства судом исследованы материалы гражданского дела № 2-1/2022 Центрального районного суда г.Калининграда.

Решением Центрального районного суда г.Калининграда от 27 мая 2022 года удовлетворен иск прокурора г.Светлый Калининградской области: на Министерство развития инфраструктуры Калининградской области возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать проект нормативного правового акта о включении в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящиеся к собственности Калининградской области, автомобильную дорогу «Приморск-Светлый» (классификация-межмуниципальная, класс-обычный тип, категория - IV, протяженность - 10822.7 метра) в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Калининградской области от 24.06.2011 № 450 «О регламенте Правительства Калининградской области»; на Правительство Калининградской области возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу включить в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к собственности Калининградской области, автомобильную дорогу «Приморск-Светлый» (классификация - межмуниципальная, класс - обычный тип, категория -IV, протяженность - 10822.7 метра); на Правительство Калининградской области возложена обязанность в течение трех лет со дня вступления решения в законную силу выполнить работы по реконструкции автомобильной дороги «Приморск-Светлый».

13 сентября 2022 года определением Калининградского областного суда решение суда первой инстанции было отменено, в иске Прокурору г.Светлый Калининградской области отказано. Отменяя решение, апелляционный суд указал, что суд не вправе вмешиваться в сферу компетенции Правительства Калининградской области по понуждению к разработке нормативного акта о включении спорной автодороги в Перечень автодорог общего пользования регионального межмуниципального значения.

Установленные вступившим в законную силу судебным актом обстоятельства в силу ст. 61 ГПК РФ повторному доказыванию не подлежат.

Так, при рассмотрении дела в Центральном районном суде г.Калининграда установлено, что автомобильный проезд в г. Светлый осуществляется путем единственной существующей автомобильной дороги «Ижевское - Светлый» протяженностью 7,3 км, включенной в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к собственности Калининградской области, утвержденный постановлением Правительства Калининградской области от 10.05.2011 №.

Согласно схеме транспортной инфраструктуры, являющейся частью Схемы территориального планирования Калининградской области, утвержденной постановлением Правительства Калининградской области от 02.12.2011 № 907, между г. Светлым и г. Приморск определена существующая автомобильная дорога, которая в документах территориального планирования (генеральных планах) МО «Светловский городской округ», МО «Зеленоградский городской округ» и МО «Балтийской городской округ» не отражена.

Однако в направлении г. Приморска из г. Светлого имеется исторически сложившаяся существующая грунтовая дорога «Приморск - Светлый», проходящая по территории трёх муниципальных образований: МО «Светловский городской округ», МО «Зеленоградский городской округ» и МО «Балтийской городской округ». Дорога проходит от средней общеобразовательной школы № 1 в г. Светлом (корпус на ул.Пионерская), через въезд на территорию воинской части до выезда на дорогу «Калининград» - Балтийск» в районе г. Приморск, а по территории Светловского городского округа до Калининградского обводного канала до границы с Зеленоградским районом.

Факт существования данной автодороги (Приморск-Светлый) как до военного периода (до 1945 г.), так и после военного периода подтверждается следующими доказательствами: топографической картой; фрагментом топографической карты Калининградской области по состоянию на 2007 год; картой Калининградской области от 1998 года; общегеографической картой, составленной ОАО «Балтийское аэрогеодезическое предприятие» в 2013 г. с указанием автомобильной дороги «Приморск-Светлый» как дороги с покрытием (шоссе); письмом Регионального отдела по Калининградской области ФГБУ «Центр геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных» (исх. № 187/42 от 17.06.2020 г.); схемой Генерального штаба г. Светлый от 1984 г. (съёмка 1955 года); заключением ООО «ГЕОИД»; приложением № 2 к Решению № 410 от 02 октября 1957 года Исполнительного Комитета Калининградского областного Совета депутатов трудящихся; решением №132 от 14 сентября 1963 года Исполнительного комитета Светловского городского Совета депутатов трудящихся об установлении постоянного автобусного сообщения по маршрут гор. Светлый - пос. Харьковский - гор. Приморск; решением № 140 от 23 мая 1986 года Исполнительного комитета Светловского городского Совета народных депутатов о капитальном ремонте автодороги Светлый - Приморск через урочище «Харьковское» (п.3, п.4 Приложения №3 к Решению); решением № 42 от 10 апреля 1992 года Светловского городского совет народных депутатов об утверждении тарифа на проезд по маршруту № 118 «Светлый - п. Харьковский» в жестком автобусе; решением Облисполкома №238 от 24 декабря 1990 года о передаче функции собственников местных автомобильных дорог проекно-ремонтостроительному объединению «Калининградавтодор».

Согласно сведениям Регионального отдела по Калининградской области ФГБУ «Центр геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных» вышеуказанная дорога существовала в современных границах в период до 1945 года, а также после указанного года как дорога с покрытием (шоссе) и отображена на топографических картах от 1942, 1948, 1950, 1951, 1956, 1958, 1960, 1966, 1971, 1976, 1977, 1988 и 1998 годов как дорога с покрытием Б (булыжник), как дорога с гравийным покрытием (Г), и содержалась предприятиями, расположенными в г.Светлом.

При этом в настоящее время данная фактически существующая и расположенная на территории трех муниципальных образований, в том числе на территории МО «Светловский городской округ», дорога не указана в документах территориального планирования.

Согласно заключению эксперта № от 12.07.2018, выполненного ООО «ЭкспертПроектРеставрация», в процессе проведения визуального обследования основных конструкций линейного объекты было выявлено, что объект на участке от пересечения <адрес> с юга возле <адрес> до СТН <данные изъяты>» и далее на север до моста через Калининградский обводной канал эксплуатируется для движения автотранспортных средств (участок №). Конструкция дорожного полотна выполнена из грунтового типа. Из выводов эксперта следует, что существующая автодорога (Приморск- Светлый) является дорогой общего пользования межмуниципального значения; класс автомобильной дороги: обычный тип; категория автомобильной дороги: IV. Данная дорога не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 и СП 34.13330.2012 Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*, требует проведение работ по ее реконструкции.

Кроме того, по Центральным районным судом г.Калининграда по делу № экспертами ФБУ Калининградская лаборатория судебной экспертизы была проведена экспертиза, согласно выводам которой в заключении № от 28.04.2022 следует, что линейный объект дорога Приморск-Светлый, проходящий через МО «Светловский Городской округ», МО «Зеленоградский городской округ», МО «Балтийский городской округ» не является автомобильной дорогой (п.2.1 ГОСТ 33382-2015), при этом является дорогой (ПДД) и автомобильной дорогой общего пользования (п.2.2 ГОСТ 33382-2015), проходящей по трем муниципальным округам; класс автомобильной дороги: обычный тип; протяженность дороги составляет 10822.7 метра. Дорога имеет два мостовых сооружения (через Калининградский отводной канал и реку Нельма). Категория дороги на участке № протяженностью 4427,9 м от примыкания к <адрес> в <адрес> до СНТ «ДАРЫ ПРИРОДЫ-С», СНГ «ЭНЕРГЕТИК», СНТ «Лесная поляна» относится к IV категории автомобильной дороги общего пользования с количеством полос 2, без центральной разделительной полосы; категорию дороги на участке № протяженностью соответственно 6394,8м от СНТ «ДАРЫ ПРИРОДЫ-С», СНТ «ЭНЕРГЕТИК», СНТ «Лесная поляна» до примыкания к дороге «Балтийск - Калининград» определить не представляется возможным. Существующая дорога «Приморск-Светлый» не соответствует требованиям п.5.2.4, табл.2 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», п. 5.2.4, табл. 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», находится в неудовлетворительном эксплуатационно-техническом и транспортно-эксплуатационном состоянии.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства вопреки позиции представителей административного ответчика и заинтересованных лиц очевидно установлено, что по территории муниципального образования «Светловский городской округ» Калининградской области пролегает единый линейный объект - автомобильная дорога общего пользования, протяженность которой по территории муниципального образования до границы с МО «Зеленоградский муниципальный район» составляет 4973 м. Схемой, представленной в материалы дела административным истцом определены её географические координаты.

Наряду с этим, исследованными судом допустимыми доказательствами, не опровергнутыми стороной административного ответчика, установлено неудовлетворительное состояние автодороги по всей её протяженности, несоответствие требованиям ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» и ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану жизни, здоровья, имущества, на беспрепятственный доступ к объектам транспортной, социальной и иной инфраструктуры, на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации. Этому праву соответствует возложенная федеральными законами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления обеспечить его реализацию.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) (пункт 1); ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (пункт 11); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на ней; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 31 мая 2016 г. N 14-П, обеспечению экономического развития и благополучия страны призвана служить транспортная инфраструктура общего пользования, строительство и модернизация которой, доступность и содержание в надлежащем состоянии создают необходимые предпосылки для реализации гражданами закрепленных Конституцией Российской Федерации прав и свобод, включая право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34, часть 1).

Постановлением Правительства Калининградской области от 10.05.2011 № 328 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к собственности Калининградской области. В данный перечень включены дороги регионального (межмуниципального) значения «Ижевское - Светлый» протяженностью 7,3 км и «Калининград - Балтийск» протяженностью 36,8 км.

Автомобильная дорога «Приморск - Светлый» в указанный выше перечень не включена. Также данная дорога не включена и в перечень муниципальных дорог, утв. Постановлением администрации МО «Светловский городской округ» № 692 от 03.08.2022 года, но это обстоятельство, по мнению суда, не имеет правового значения по делу и не может влиять на объем прав административного истца, которые нарушены.

Несмотря на данное обстоятельство и, исходя из того, что дорога пролегает по территории муниципального образования, полагаю, что ответственность за её реконструкцию, ремонт и содержанию должна быть возложена на орган местного самоуправления.

При этом, в судебном заседании нашел подтверждение факт бездействия органа местного самоуправления по решению вопроса о восстановлении дороги для возможности ичспользования, который при рассмотрении настоящего административного дела стороной административного ответчика не опровергнут.

Судом исследованы доказательства, подтверждающие, что, начиная с 2013 года Администрация МО «Светловский городской округ» не отрицала неудовлетворительное состояние дороги, требующей капитального ремонта. Многочисленные обращения жителей СНТ о необходимости реконструкции (ремонта) существующей дороги «Приморск-Светлый» в муниципалитет, в связи с проживанием в СНТ семей с детьми, отсутствии транспортного сообщения и необходимости идти пешком 4 км, о сгоревших двух домах и опоздании аварийно-спасательной техники в силу неудовлетворительного состояния существующей дороги, до настоящего времени не исполнены. Администрация МО «СГО» в адрес жителей СНТ сообщало о несостоявшемся конкурсе по перевозке, позже Глава МО «СГО» в 2018 году со ссылкой на ответ Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области в целях решения вопроса гражданам было предложено три варианта решения вопроса: оформить гражданам СНТ права аренды лесного участка, где плата для СНТ составила бы 41 тыс. руб. в год (письмо МПР КО №-ОС от 20.07.2018); решить самостоятельно вопрос с арендатором лесного участка в целях им за свой счёт ремонта данной дороги; осуществить перевод земель лесного фонда в иную категорию (также письма МПР КО №-АЯ от 16.10.2019; №-ОС от 31.10.2019). Кроме этого, в еженедельной газете МО «СГО» «Светловские вести» также была освещена проблема отсутствия автомобильного сообщения по существующей автомобильной дороги (Приморск-Светлый) (газета № от 04.10.2018; газета № от 31.05.2018; газета № от 30.08.2018; газета № от 17.05.2018); жители СНТ обращались и в адрес Главы Администрации МО «СГО» с просьбой обеспечить транспортную перевозку школьников до образовательных учреждений г. Светлый в силу фактического проживания на территории СНТ несовершеннолетних от 7 до 14 лет в количестве 11 человек (письмо от 28.02.2020), однако Администрацией МО «Светловский городской округ» было отказано в предоставлении школьного автобуса в силу неудовлетворительного состояния автодороги (Приморск-Светлый), отсутствия асфальтового покрытия (Письмо исх. № от 26.03.2020 г.).

Наряду с этим, судом исследованы обращения граждан в депутатский корпус, к депутату ГД ФС РФ ФИО5, который на имя Губернатора направлял запрос о возможности разрешения вопроса жителей СНТ о восстановлении дороги; в ответе из Правительства КО поступил ответ с указанием на невозможность оказания давления на арендатора лесного участка, на невозможность межевания земельного участка и передачи его баланс одного из предприятий дорожного хозяйства КО, о возможности установления или изменения границ населенного пункта Администрацией МО «СГО», о возможности перевода земель лесного фонда в земли иных (других) категорий, на отсутствие социального напряжения (письмо № от 13.01.2020).

В настоящем судебном заседании административный ответчик - администрация МО СГО наряду с иными обстоятельствами, ссылалась на невозможность проведения ремонтных работ, в связи с пролеганием объекта по землям лесного фонда.

Отклоняя данный довод, суд считает необходимым отметить, что частями 16,17 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено как право, так и процедура по внесению изменений в генеральный план городского округа и не исключает внесение в такие документы поправок, изменений, согласований в последующем, в целях отражения данной автодороги в генеральный план МО.

В силу п. 13 ч. 1 ст. 25, ч. 2 ст. 25, ч. 1 ст. 45, п. 4 ч. 1 ст. 21, п. 1 ч. 3 ст. "3.1 Лесного кодекса РФ леса могут использоваться для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, к которым относится и автомобильная дорога (п.10.1. ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ), и предоставление лесных участков в аренду для указанных целей осуществляется без проведения торгов.

При этом автомобильная дорога не связана с созданием лесной инфраструктуры (пп. «а» п. 1, пп.«а» п. 3 Перечня объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утв. Распоряжением Правительства РФ от 30.04.2022 №-р)..

Как указывалось выше, подтверждается материалами дела, часть единого линейного объекта, о реконструкции которого просит Локтионова Ю.Н., находится в оперативном управлении ФКУ «Западвоендор» Минобороны России и используется как сооружение для нужд обороны, что в силу ч. 1 ст. 7 Закона № 257-ФЗ позволяет отнести данную автодорогу к дороге оборонного значения.

Данные обстоятельства подтверждаются исследованными судом письмом командующего Балтийским Флотом от 17.10.2017 №, письмами начальника филиала войсковой части от 02.12.2019 №, от 17.06.2020 №, письмом Командующего Балтийским Флотом от 06.12.2019 №/ОРОГ/872, письмом Военной прокуратуры Балтийского гарнизона от 25.12.2019 № <адрес>.

Восстановление автодороги «Светлый-Приморск» позволит исключить движение спецтехники оборонного значения через улицы г.Светлый.

Не оспорено сторонами, что в целях выезда из города Светлый, в случае возникновения чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера, в настоящее время может быть использована только дорога регионального значения Ижевское-Светлый.

Из письма администрации МО «Светловский ГО» от 22.02.2019 № следует, что иной мобилизационной автомобильной трассы (дороги) в целях выезда из г. Светлый в случае возникновения чрезвычайной ситуации помимо дороги Ижевское-Светлый и находящейся в неудовлетворительном эксплутационно-техническом состоянии автомобильной дороги (Приморск-Светлый) не имеется.

Функционально-техническое предназначение существующей автодороги (Приморск-Светлый) обусловлено также необходимостью нормального функционирования систем жизнеобеспечения населения на территории МО «Светловский городской округ».

Как следует из материалов дела, в декабре 2006 года на территории МО Светловский городской округ» в непосредственной близости от г. Светлый случилось происшествие техногенного характера (размыв песчаной дамбы со сходом песчаного оползня непосредственно на автомобильную дорогу регионального значения (Ижевское - Светлый)), что привело к полному прекращению автомобильного сообщения между г. Светлый и иными населёнными пунктами.

Исходя из количества проживающего в городе Светлый населения (около 22 тысяч человек), расположения на территории городского округа порядка 14 промышленных предприятий, в случае возникновения какой-либо чрезвычайной ситуации требуется организовать жизнеобеспечение населения, проживающих на территории г. Светлого и продолжение функционирования предприятий.

В этой связи, удовлетворительное эксплуатационно-техническое состояние спорной автодороги (Приморск-Светлый) позволит обеспечить нормальное функционирование систем жизнеобеспечения населения и ликвидации их последствий на территории МО «Светловский городской округ» как дополнительный выезд из г. Светлого.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что спорный линейный объект, расположенный в границах МО СГО протяженностью 4793 м является автодорогой общего пользования, имеет не только для административного истца Локтионовой Ю.Н., но и иных жителей города, а также предприятий, учреждений и организаций, действующих на территории Светловского городского округа, существенное значение, а потому должен быть восстановлен до нормального эксплуатационного состояния.

Как указано выше, в отношении автодороги проведено судебное экспертное исследование (заключении № от 28.04.2022 Калининградской ЛСЭ), согласно выводам которой установлено, что линейный объект дорога Приморск-Светлый, проходящий через МО «Светловский Городской округ» не является автомобильной дорогой (п.2.1 ГОСТ 33382-2015), при этом является дорогой (ПДД) и автомобильной дорогой общего пользования (п.2.2 ГОСТ 33382-2015), проходящей по трем муниципальным округам. Категория дороги на участке № от примыкания к <адрес> в <адрес> до СНТ «ДАРЫ ПРИРОДЫ-С», СНГ «ЭНЕРГЕТИК», СНТ «Лесная поляна» относится к IV категории автомобильной дороги общего пользования с количеством полос 2, без центральной разделительной полосы. Существующая дорога «Приморск-Светлый» не соответствует требованиям п.5.2.4, табл.2 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», п. 5.2.4, табл. 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», находится в неудовлетворительном эксплуатационно- техническом и транспортно-эксплуатационном состоянии.

Для приведения ее в надлежащее эксплуатационное состояние необходимо провести работы с обязательным условием перевода дороги в более высокую категорию (III категорию) с соблюдением соответствующих этой новой категории норм проектирования плана трассы, проектной линии продольного профиля, ширины земляного полотна и проезжей части, а также увеличение требуемого модуля упругости дорожных одежд (п. 3.40, п. 8.1. ГОСТ 33100-2014, п. 9 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, заключение эксперта № от 28.04.2022 (т. 9 л.д. 131-132), что предусматривает в целях обеспечения безопасности автодороги прочное и устойчивое земляное полотно, жесткую дорожную одежду с асфальтобетонным покрытием на основании из цементобетона (п. 9.2., п. 3.9. ГОСТ 33100-2014).

Также необходимо учесть, что размещение автодороги общего пользования как единого уникального целостного линейного объекта, проходящего по территории Светловского городского округа, находится в водоохраной зоне и в границах прибрежной защитной полосы Балтийского моря, поэтому при проведении работ по восстановлению дороги необходимо предусмотреть наличие твердого покрытия (пункт 4 части 15 статьи 65 ВК РФ).

Разрешая спор, по результатам исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд приходит к выводу о том, что установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении учреждением Минобороны РФ и органом местного самоуправления возложенной на них законом обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении спорного участка автомобильной дороги общего пользования и обеспечению безопасности дорожного движения на нем.

Выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения ставят под угрозу жизнь и безопасность граждан, использующих участок автомобильной дороги.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителей.

Исследовав и оценив в порядке статьи 84 КАС РФ представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, исходя из фактических обстоятельств дела, руководствуясь положениями пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 2, части 4 статьи 6, статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", пунктов 6 и 12 статьи 3, пункта 6 статьи 13, части 3 статей 15, 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 г. N 2438-Р, п. 5.2.4, табл. 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», пункта 1 статьи 46 Федерального закона Российской Федерации от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", установлено, что состояние дорожного полотна на автомобильной дороге общего пользования не соответствует предъявляемым требованиям.

Определяя вид работ, которые надлежит исполнить для восстановления нормативного состояния спорной дороги, с учетом фактических обстоятельств, установленных по делу, заключения судебной экспертизы № от 28.04.2022 Калининградской ЛСЭ, суд полагает необходимым возложить на административных ответчиков обязанность выполнить произвести ремонт автодороги в соответствии с требованиями "ГОСТ 33382-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Техническая классификация".

Учитывая, что выполнение мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения и осуществлению дорожной деятельности входит в обязанности всех владельцев автодороги, а неудовлетворительное состояние автодороги «Приморск-Светлый» установлено на всей протяженности участка, проходящего по территории Светловского городского округа, обязанность по проведению ремонта дороги общей протяженностью 4793 м следует возложить: в части ремонта участка протяженностью 2121 м на ФКУ «Западвоендор» Министерства обороны РФ, в части ремонта участка протяженностью 2793,95 метра на администрацию МО «Светловский городской округ» Калининградской области.

При принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении указывает определенный срок для совершения этих действий.

Полагаю, что установление административным ответчикам срока выполнения ремонта дороги в течение 3х лет с момента вступления решения в законную силу будет достаточным для добровольного исполнения решения суда.

руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Локтионовой Юлии Николаевны удовлетворить частично.

Обязать Администрацию муниципального образования «Светловский городской округ» Калининградской области (ОГРН: 1023902093478, ИНН 3913000510) в течение 3 (трех) лет с момента вступления решения суда в законную силу осуществить в соответствии с "ГОСТ 33382-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Техническая классификация" ремонт автомобильной дороги «г.Приморск-г.Светлый» протяженностью 2793,95 метра, расположенной на земельных участках с кадастровыми номерами: КН №, входящий в Единое землепользование ЗУ с КН № (протяженность 466,44 м.), №, входящие в Единое землепользование ЗУ с КН № (протяженность 1075,69 м.), в кадастровых кварталах № (1026,87 м.), № (224,95 м.) согласно нижеуказанным координатам:

Обязать Федеральное казенное учреждение «Западное управление дорожного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1177847113619, ИНН 7820056500) в течение 3 (трех) лет с момента вступления решения суда в законную силу осуществить в соответствии с "ГОСТ 33382-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Техническая классификация" ремонт автомобильной дороги «г.Приморск-г.Светлый» протяженностью 2121 м. в пределах земельного участка как сооружения с КН № (от <адрес> в <адрес> до КПП в/ч) согласно нижеуказанным координатам:

В остальной части Локтионовой Ю.Н. в удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Светловский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 16.01.2024 г.

Судья Т.Н. Авдеева