Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Перми административное дело по административному исковому заявлению ООО «КамаЭксперт» к Государственной инспекции труда в Пермском крае о признании незаконным решения,

установил:

ООО «КамаЭксперт» обратилось в суд с административным иском к Государственной инспекции труда в Пермском крае, просит признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ., обязать устранить допущенные нарушения – отменить акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ., взыскать расходы по уплате госпошлины.

В обоснование своих требований указало, что согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда ФИО1 выявлены нарушения ст. 15, 16, 57 ТК РФ – между ФИО2 и ООО «КамаЭксперт» заключен гражданско-правовой договор, который фактически регулировал трудовые отношений. На данный акт поданы возражения. Решением от ДД.ММ.ГГГГ возражения признаны необоснованными. Поскольку отношения с ФИО2 прекращены, то переквалификация отношений в трудовые не может быть осуществлена Инспекцией в рамках проверки.

Определением суда от 17.04.2019г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен государственный инспектор труда ФИО1, в качестве заинтересованного лица ФИО2 (л.д. 20).

Административный истец о месте и времени рассмотрения извещен судом, представитель в судебное заседание не явился.

Административные ответчики Государственная инспекция труда в Пермском крае, государственный инспектор труда ФИО1извещены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, своего представителя в судебное заседание не направили, мнение по иску не представили.

Заинтересованное лицо ФИО2 извещался о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в силу следующего.

Согласно положению ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. ст. 353 - 356, ст. 382 ТК РФ, Положения о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 года № 324, федеральная инспекция труда относится к органам исполнительной власти и уполномочена осуществлять государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Основные полномочия федеральной инспекции труда определены в ст. 356 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), к ним отнесены осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдача обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составление протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовка других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; ведение приема, рассмотрение заявлений, писем, жалоб и иных обращений граждан о нарушениях их трудовых прав, принятие мер по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав.

В силу положений части 2 статьи 357 Трудового кодекса РФ в случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.

В соответствии с ч. 2 ст. 360 ТК РФ, государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

При этом абз. 5 ч. 7 ст. 360 ТК РФ определено, что основаниями для проведения внеплановой проверки являются обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав.

В соответствии с Конвенцией Международной организации труда № 81 «Об инспекции труда в промышленности и торговле» от 11 июля 1947 г., ратифицированной Россией 11 апреля 1998 г., инспектору труда не предоставлено право давать обязательные для исполнения работодателем предписания по трудовым спорам.

В соответствии со ст. 381 ТК РФ, индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Индивидуальным трудовым спором признается спор между работодателем и лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с этим работодателем, а также лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с работодателем, в случае отказа работодателя от заключения такого договора.

В соответствии со ст. 382 ТК РФ, индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами.

Судом установлены следующие обстоятельства по делу.

Государственной инспекцией труда в Пермском крае на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ. № в отношении ООО «КамаЭксперт» поведена проверка.

В ходе проверки в отношении ООО «КамаЭксперт», административным ответчиком установлены нарушения трудового законодательства, изложенные в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ. №, в частности: в нарушение ст. 15,16,57 ТК РФ между ФИО2 и ООО «КамаЭксперт» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заключен гражданско-правовой договор, который фактически регулировал трудовые отношений (л.д.4-6).

ДД.ММ.ГГГГ. ООО «КамаЭксперт» поданы возражения на акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 7).

Решением по возражениям в отношении акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ№ Государственной инспекцией труда в Пермском крае акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ№, составленный по результатам проверки, проведенной в отношении ООО «КамаЭксперт» оставлен без изменения, возражения без удовлетворения (л.д. 8-11).

Как следует из материала проверки в отношении ООО «КамаЭксперт» между ООО «КамаЭксперт» и ФИО2 заключен гражданско-правовой договор №л/с от ДД.ММ.ГГГГ., со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из условий договора №л/с от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что подрядчик своими силами обязуется выполнять по заданию заказчика в установленный договором срок работы, указанные в п. 1.2. договора, а заказчик обязуется принять результаты работ и оплатить обусловленную договором цену. Общий объем работ по договору составляет: поиск новых клиентов на территории Пермского края и других регионов; изучение предложений конкурентов и участие в разработке индивидуальных коммерческих предложений; организация структуры коммерческого отдела; организация методического обеспечения деятельности коммерческого отдела. Стоимость работ, выполненных подрядчиком по настоящему договору, составляет <данные изъяты> руб.

Согласно акта приемки выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ., подрядчик выполнил работы в полном объеме.

По смыслу ст. 357 Трудового кодекса РФ при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Трудовые споры, в том числе неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении премий) рассматриваются в рамках статей 381 - 397 Трудового кодекса РФ комиссиями по трудовым спорам или судами.

Таким образом, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, а не разрешает правовые споры, так как не может подменять собой судебные органы.

Вопрос о заключении трудового договора, в силу статьи 381 ТК РФ является индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению либо комиссией по рассмотрению трудовых споров, либо судом.

В соответствии со ст. 19.1 Трудового кодекса РФ, признание отношений, возникших на основании гражданско-правового договора, трудовыми отношениями может осуществляться:

лицом, использующим личный труд и являющимся заказчиком по указанному договору, на основании письменного заявления физического лица, являющегося исполнителем по указанному договору, и (или) не обжалованного в суд в установленном порядке предписания государственного инспектора труда об устранении нарушения части второй статьи 15 настоящего Кодекса;

судом в случае, если физическое лицо, являющееся исполнителем по указанному договору, обратилось непосредственно в суд, или по материалам (документам), направленным государственной инспекцией труда, иными органами и лицами, обладающими необходимыми для этого полномочиями в соответствии с федеральными законами.

В случае прекращения отношений, связанных с использованием личного труда и возникших на основании гражданско-правового договора, признание этих отношений трудовыми отношениями осуществляется судом. Физическое лицо, являвшееся исполнителем по указанному договору, вправе обратиться в суд за признанием этих отношений трудовыми отношениями в порядке и в сроки, которые предусмотрены для рассмотрения индивидуальных трудовых споров.

Принимая во внимание, что прекращение отношений, связанных с использованием личного труда и возникших на основании гражданско-правового договора произошло ДД.ММ.ГГГГ., обращение в ГИТ произошло ДД.ММ.ГГГГ, то суд приходит к выводу, что при установленных обстоятельствах дела спор о признании отношений, возникших на основании гражданско-правовых договоров, трудовыми отношениями мог быть разрешен только в судебном порядке и, следовательно, требование ООО «КамаЭксперт» о признании решения государственного инспектора труда ДД.ММ.ГГГГ. №-И незаконным является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В качестве способа восстановления нарушенного права суд считает возможным, в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 227 КАС РФ, возложить на Государственную инспекцию труда в Пермском крае обязанность по повторному рассмотрению возражений в отношении акта проверки.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ следует возложить на Государственную инспекцию труда в Пермском крае обязанность сообщить Ленинскому районному суду г. Перми и административному истцу об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

На основании п. 4 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, настоящее решение опубликованию в печатных изданиях не подлежит.

Руководствуясь ст., ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным решение Государственной инспекции труда в Пермском крае от ДД.ММ.ГГГГ г. №.

Возложить на Государственную инспекцию труда в Пермском крае обязанность повторно рассмотреть возражения ООО «КамаЭксперт» на акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ№ в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Государственной инспекции труда в Пермском крае в месячный срок со дня вступления решения в законную силу сообщить суду, а также административному истцу – ООО «КамаЭксперт» об исполнении настоящего решения суда.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Председательствующий - подпись (Л.Ю. Дульцева)

<данные изъяты>

Подлинник судебного акта находится в материалах дела №2а-948/2020 Ленинского районного суда г.Перми.