Гражданский кодекс часть 1

Нижнеилимский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Перфиловой М.А. при секретаре Ермоленко Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-638/2017 по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального образования «Новоигирминское городское поселение» о признании незаконным действия (бездействия) муниципального органа

У С Т А Н О В И Л:

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности от *** (со сроком действия ***) обратилась с административным иском к Администрации муниципального образования «Новоигирминское городское поселение о признании незаконным действия (бездействия) муниципального органа, в обоснование которого указала, что решением Нижнеилимского районного суда Иркутской области от *** по гражданскому делу *** по иску ФИО3 к ФИО1 об устранении препятствий в пользовании земельным участком, компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов, с ФИО1 в пользу ФИО3 был взыскан моральный вред в размере *** рублей, а также судебные расходы на оплату услуг представителя в размере *** рублей, иных судебных расходов в размере *** рублей, а также данным решением суд обязал ФИО1 осуществить снос (демонтаж) *** с территории принадлежащую ей ***.

Апелляционным определением, вынесенным *** судебной коллегией по гражданским делам Иркутского областного суда, решение Нижнеилимского районного суда Иркутской области от *** оставлено без изменения, а апелляционные жалобы ФИО1, ФИО3 - без удовлетворения.

*** судебным приставом - исполнителем Нижнеилимского РОСП УФССП России по Иркутской области во исполнение указанного решения были возбуждены исполнительное производство № *** и исполнительное производство № ***

На основании постановления об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника, вынесенного судебным приставом - исполнителем Нижнеилимского РОСП УФССП России ***, из заработной платы ФИО1 были удержаны взысканные денежные средства.

Считает, что ФИО1 понесла имущественный ущерб в размере удержанных денежных средств по причине неправомерных действий Администрации Новоигирминского городского поселения.

Земельный участок, расположенный по адресу: *** находится в пользовании ФИО1 и её семьи с *** года. Данный факт был предметом исследования в гражданском деле № *** и нашел свое подтверждение.

С целью приобрести земельный участок в собственность, ФИО1 *** был заключен договор подряда на выполнение работ, в соответствии с которым ФИО1 поручила кадастровому инженеру М. выполнение работ по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: ***

В результате проведенных работ кадастровым инженером была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которой были определены границы земельного участка и его площадь, составляющая *** кв.м. в соответствии с требованиями земельного законодательства данная схема была утверждена Постановлением Администрации Новоигирминского городского поселения *** от ***.

При рассмотрении гражданского дела *** Нижнеилимским районным судом было достоверно установлено, что *** ФИО1 обратилась в Администрацию Новоигирминского городского поселения с заявлением о предоставлении ей в аренду сроком на *** лет земельного участка площадью *** кв.м. с кадастровым номером *** по адресу: ***, предоставив кадастровый паспорт земельного участка от *** на указанный участок. Кадастровым паспортом подтверждается, что земельный участок по адресу: *** поставлен на кадастровый учет *** с кадастровым номером ***.

*** года указанный земельный участок был снят администрацией Новоигирминского городского поселения с кадастрового учета. При этом ФИО1 не была поставлена в известность о факте и причинах снятия земельного участка с кадастрового учета.

В ходе рассмотрения гражданского дела № *** ФИО1 узнала из письменных пояснений администрации о том, что причиной снятия с кадастрового учета земельного участка площадью *** кв.м. с кадастровым номером *** явилось то, что по затребованному заявителем земельному участку осуществляется доступ к соседнему земельному участку по адресу: ***.

Однако на момент вынесения администрацией Новоигирминского городского поселения Постановления *** от *** года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, постановки земельного участка на кадастровый учет и обращения ФИО4 с заявлением от *** года о заключении договора аренды земельного участка земельный участок по адресу: *** не состоял на кадастровом учете, правоустанавливающие документы на него отсутствовали, участок относился к муниципальным землям.

Только *** года между администрацией Новоигирминского городского поселения и ФИО5 был заключен договор купли-продажи земельного участка по адресу: ***

Утвердив постановлением схему расположения земельного участка площадью *** кв.м. с кадастровым номером *** по адресу: ***, ответчик тем самым узаконил данный земельный участок в установленных в схеме границах, и не имел правового основания для снятия его с кадастрового учета.

Неправомерное бездействие администрации Новоигирминского городского поселения, выразившиеся в том, что ответчик не направил ответ на заявление ФИО4 от *** о заключении договора аренды земельного участка площадью *** кв.м. с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: *** а также неправомерные действия администрации Новоигирминского городского поселения, выразившиеся в том, что ответчик безосновательно снял указанный земельный участок с кадастрового учета, не поставив об этом в известность заявителя, бездействие администрации Новоигирминского городского поселения, выразившиеся в неиспользовании ответчиком права на установление сервитута для прохода по спорному земельному участку (ст. 23 ЗК РФ), привело к нарушению права ФИО4 на оформление в надлежащем порядке правоустанавливающих документов на земельный участок, используемый ею и ее семьей более *** лет, в границах, существующих на местности в течение всего указанного времени, начиная с *** года.

Вышеперечисленные неправомерное бездействие и неправомерные действия ответчика доказываются материалами гражданского дела *** и вступившим ***г. в законную силу решением Нижнеилимского районного суда по указанному делу.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Новоигирминского городского поселения, выразившиеся в том, что ответчик не дал ответ на заявление ФИО4 от *** о заключении договора аренды земельного участка площадью *** кв.м. с кадастровым номером *** по адресу: р.*** городского поселения, выразившиеся в неиспользовании ответчиком права на установление сервитута для прохода по указанному земельному участку; признать незаконными действия администрации Новоигирминского городского поселения по снятию с кадастрового учета земельного участка площадью *** кв.м. с кадастровым номером *** по адресу: ***

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Нижнеилимский район» ФИО6, действующий на основании доверенности от *** (со сроком действия до ***), заинтересованное лицо ФИО3, его представитель ФИО7, действующая на основании доверенности от *** (со сроком действия ***) заявленные требования не признали, в обоснование привели доводы, указанные в возражениях на административное исковое заявление ФИО1, приобщенных к материалам гражданского дела. Также указали суду на пропуск срока для обращения в судебные органы с настоящим административным исковым заявлением.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, и оценив их с совокупности в соответствии с требованиями ст.ст. 60, 61 и 84 КАС РФ, суд приходит к следующему выводу:

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан с основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено судом и подтверждалось административным истцом, *** ФИО1 с целью приобрести земельный участок в собственность с кадастровым инженером был заключен договор подряда на выполнение работ по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: ***.

Указанным кадастровым инженером была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которой были определены границы земельного участка и его площадь, составляющая *** кв.м.

Данная схема была утверждена Постановлением Администрации Новоигирминского городского поселения *** от ***.

Материалами гражданского дела ***, исследованными в ходе рассмотрения настоящего административного иска установлено, что *** ФИО1 обратилась в Администрацию Новоигирминского городского поселения с заявлением о предоставлении ей в аренду сроком на *** лет земельного участка площадью *** кв.м. с кадастровым номером *** по адресу: ***

В качестве приложения к указанному заявлению был предоставлен кадастровый паспорт земельного участка от *** года на испрашиваемый участок.

*** года указанный земельный участок был снят администрацией Новоигирминского городского поселения с кадастрового учета.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 указанной статьи).

В соответствии с ч. 5 ст. 180 КАС РФ в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

В судебном заседании административный истец ФИО1 пояснила, что о снятии с кадастрового учета, испрашиваемого в собственность земельного участка, она узнала *** на судебном заседании по рассмотрению гражданского дела *** по иску ФИО3 к ФИО1 об устранении препятствий в пользовании земельным участком, компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов, где был озвучен отзыв Администрации муниципального образования «Новоигирминское городское поселение» и исследованы документы, приложенные к отзыву, где среди прочих документов имелась копия кадастровой выписки.

Являясь юридически неграмотной и понадеявшись на мнение своего представителя Ч., она не стала сразу обращаться с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Новоигирминское городское поселение» с иском об оспаривании их действий, а решила дождаться разрешения гражданского дела по иску ФИО3 к ней, а после того, как исковые требования ФИО3 были частично удовлетворены – разрешения апелляционной жалобы. Какие-либо иные причины, препятствующие обращению с аналогичным административным иском непосредственно сразу после того, как ей стало известно об обозначенных ею нарушениях, отсутствовали.

Действительно, как усматривается из материалов гражданского дела *** по иску ФИО3 к ФИО1 об устранении препятствий в пользовании земельным участком, компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов, исследованных в судебном заседании, отзыв Администрации Новоигирминского городского поселения с кадастровой выпиской о земельном участке, из содержания которых усматривается, что земельный участок с кадастровым номером *** снят с кадастрового учета ***, поступил в Нижнеилимский районный суд ***, в этот же день, административный истец узнала о своем нарушенном праве, а обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением лишь ***, то есть по истечении трехмесячного срока, установленного ст. 219 КАС РФ.

Принимая во внимание, что ФИО1 пропустила срок обращения в суд с административным исковым заявлением и не представила убедительных доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска этого срока, суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении заявленных требований в соответствии со ст. 219 КАС РФ.

При этом суд признает несостоятельными доводы административного истца ФИО1 о том, что в силу своей юридической неграмотности, наличия безграничного доверия своему представителю и ожидания результатов рассмотрения гражданского дела ФИО8 и апелляционных жалоб, поданных на принятое решение по указанному гражданскому делу, она была лишена возможности оспорить неправомерные действия административного ответчика по снятию земельного участка с кадастрового учета, а также бездействия ответчика по не предоставлению письменного ответа на ее заявление о предоставлении спорного земельного участка в аренду и в неиспользовании Администрацией муниципального образования «Новоигирминское городское поселение» права на установление сервитута для прохода по указанному земельному участку, поскольку указанные обстоятельства не являются уважительными причинами пропуска процессуального срока обращения в суд, в связи с чем, оснований для его восстановления у суда не имеется.

Кроме того, административный истец ФИО1 не лишена в будущем вновь обратится в Администрацию муниципального образования «Новоигирминское городское поселение» с заявлением о заключении с ней договора аренды на спорный земельный участок.

На основании изложенного и руководствуясь 175-180, 218 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации муниципального образования «Новоигирминское городское поселение» о признании незаконным действия (бездействия) муниципального органа - отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 13 июня 2017 года.

Председательствующий М.А. Перфилова