Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя административного ответчика администрации муниципального образования Запорожское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования Запорожское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об отказе в переводе нежилого строения (жилое строение без права регистрации проживания в нем) по адресу: <адрес> обязании устранить нарушения,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Запорожское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области, в котором просит признать незаконным постановление от 18 февраля 2020 г. № 32 «Об отказе в переводе нежилого строения (жилое строение без права регистрации проживания в нем) по адресу: <адрес>, обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение прав административного истца путем выдачи решения о признании (переводе) нежилого строения (жилое строение без права регистрации проживания в нем) жилым домом.

В обоснование административных исковых требований указано, что ФИО2 является собственником нежилого здания с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером №, категория земель – для сельскохозяйственного использования, с видом разрешенного использования – для ведения садоводства, по адресу: <адрес>. Постановлением администрации муниципального образования утверждено заключение межведомственной комиссии, согласно которому нежилое здание признано пригодным для проживания и соответствующим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№. Оспариваемым постановлением административному истцу отказано в переводе нежилого строения в жилой дом в связи с тем, что земельный участок, на котором находится нежилое здание, расположен в территориальной зоне СХ-1, где не предусмотрено размещение жилых домов. Ссылаясь на п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 3, ч. 3 ст. 23, ч. 7 ст. 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.п. 55, 56, 61 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, административный истец указывает, что в территориальной зоне СХ-1 возможно размещение жилого дома на земельном участке с видом разрешенного использования – для ведения садоводства. Кроме того, к рассматриваемому спору подлежат применению положения ч. 9 ст. 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», поскольку принадлежащее административному истцу жилое строение поставлено на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, то есть до дня вступления в силу данного закона, и согласно особым отметкам в сведениях Единого государственного реестра недвижимости дом значится как жилое строение без права регистрации проживания. (т.1 л.д. 4-5)

В отзыве на административное исковое заявление административный ответчик администрация муниципального образования Запорожское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> в удовлетворении заявленных требований просит отказать, ссылаясь на то, что оспариваемое постановление принято в соответствии с нормами действующего законодательства. (т. 1 л.д. 136-138)

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации муниципального образования Запорожское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес>ФИО4, придерживаясь позиции изложенной в отзыве на административный иск, в его удовлетворении просил отказать.

Административный истец ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. (т. 1 л.д. 53-54, 74, 76, 77, 162-164)

В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд счёл возможным рассмотрение дела в отсутствие административного истца.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика администрации муниципального образования Запорожское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес>ФИО4, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 3 ст. 24 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом.

Согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса РФ установлено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований данного кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Федеральный закон от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд. Федеральный закон вступил в силу с 1 января 2019 г., за исключением ст. 51 закона.

В соответствии со ст. 54 Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» для целей применения в данном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как «садовый земельный участок», «для садоводства», «для ведения садоводства», «дачный земельный участок», «для ведения дачного хозяйства» и «для дачного строительства», содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. Положения настоящей части не распространяются на земельные участки с видом разрешенного использования «садоводство», предназначенные для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур. (часть 7)

Расположенные на садовых земельных участках здания, сооружения, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу данного закона с назначением «нежилое», сезонного или вспомогательного использования, предназначенные для отдыха и временного пребывания людей, не являющиеся хозяйственными постройками и гаражами, признаются садовыми домами. При этом замена ранее выданных документов или внесение изменений в такие документы, записи Единого государственного реестра недвижимости в части наименований указанных объектов недвижимости не требуется, но данная замена может осуществляться по желанию их правообладателей. (часть 11)

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее – Положение), которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

По результатам работы комиссия принимает одно из указанных в п. 47 Положения решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в данном Положении требованиям.

В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). (п. 7 Положения)

Пунктом 55 Положения установлено, что садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом.

В соответствии с п. 59 Положения решение о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом либо об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных документов, указанных в пункте 56 данного положения, уполномоченным органом местного самоуправления не позднее чем через 45 календарных дней со дня подачи заявления.

Согласно пп. «д» п. 61 Положения решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в случае размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

В силу п. 62 Положения решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на соответствующие положения, предусмотренные пунктом 61 указанного положения.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником нежилого здания с кадастровым номером 47:03:1301002:550, расположенного по адресу: <адрес>, дата государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ, и земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения садоводства, дата государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ (№

12 декабря 2019 г. ФИО2 обратился в администрацию муниципального образования Запорожское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области с заявлением, в котором просил перевести нежилое здание в жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> в целях использования помещения в качестве жилого дома для проживания. К заявлению приложены выписка из ЕГРН на нежилое здание, свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок, технический план на жилое строение, поэтажный план жилого строения. (т. 1 л.д. 197-215)

31 января 2020 г. межведомственная комиссия, действующая на территории муниципального образования Запорожское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области, произвела по заявлению ФИО2 обследование помещения, расположенного по адресу: <адрес>, о чем составлен соответствующий акт. Заключение межведомственной комиссии по результатам обследования помещения: дом соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и пригоден для постоянного проживания. (т. 1 л.д. 150-151)

По результатам рассмотрения представленных ФИО2 документов, и на основании акта межведомственной комиссии, составленного по результатам обследования помещения, межведомственная комиссия 31 января 2020 г. приняла заключение № о том, что дом пригоден для постоянного проживания, соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению пригодному для проживания. (т. 1 л.д. 148-149)

31 января 2020 г. на заседании межведомственной комиссии при администрации муниципального образования Запорожское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области принято решение в соответствии с п.п. «д» п. 61 Положения отказать ФИО2 в признании его строения (нежилого здания-жилого строения без права регистрации в нем) жилым домом в связи с тем, что данное строение находится на земельном участке, вид разрешенного использования которого, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривает такого размещения. (т. 1 л.д. 144-147)

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования Запорожское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении заключения межведомственной комиссии». Администрацией муниципального образования постановлено: утвердить заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ№; признать нежилое здание (жилое строение без права регистрации проживания в нем), расположенное по адресу: <адрес>, Запорожское сельское поселение, СНП «Ладожское», уч. №, пригодным для постоянного проживания и соответствующим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, установленным в Положении; отказать заявителю в признании его строения, общей площадью 205,7 кв.м, находящегося по адресу: <адрес>, Запорожское сельское поселение, СНП «Ладожское», уч. № с кадастровым номером 47:03:1301002:550, жилым домом в связи с тем, что данное строение находится на земельном участке, вид разрешенного использования которого, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривает такого размещения. (т. 1 л.д. 143)

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования Запорожское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об отказе в переводе нежилого строения (жилое строение без права регистрации проживания в нем) по адресу: <адрес>, Запорожское сельское поселение, СНП «Ладожское», уч. № в жилое помещение (жилой дом)». Администрацией постановлено выдать ФИО2 уведомление установленной формы об отказе в переводе нежилого строения, расположенного по адресу: Запорожское сельское поселение, СНП «Ладожское», уч. № <адрес>, в жилое помещение (жилой дом) для дальнейшего использования по назначению. На основании указанного постановления административному истцу ДД.ММ.ГГГГ выдано соответствующее уведомление. (т. 1 л.д. 140-141, 142)

Суд находит оспариваемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ№ соответствующим нормативным правовым актам и не нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. (пункт 8 статьи 1, часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ)

Согласно Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования Запорожское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес>, утвержденным решением совета депутатов муниципального образования Запорожское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером 47:03:1301002:146 относится к территориальной зоне для ведения садоводства и дачного хозяйства (СХ-1). (т. 1 л.д. 91-93, 139)

В соответствии с указанными Правилами землепользования и застройки установленные применительно к территориальной зоне для ведения садоводства и дачного хозяйства (СХ-1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не предусматривают размещение жилых домов. (т. 2 л.д. 16-17)

Частью 4 статьи 23 Жилищного кодекса РФ установлено, что решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 данной статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в части 2 настоящей статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о переводе или об отказе в переводе помещения исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий перевод помещений.

В силу ч. 5 ст. 23 Жилищного кодекса РФ орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в части 4 данной статьи решений выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений. В случае представления заявления о переводе помещения через многофункциональный центр документ, подтверждающий принятие решения, направляется в многофункциональный центр, если иной способ его получения не указан заявителем. Форма и содержание данного документа устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Орган, осуществляющий перевод помещений, одновременно с выдачей или направлением заявителю данного документа информирует о принятии указанного решения собственников помещений, примыкающих к помещению, в отношении которого принято указанное решение.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что размещение жилого дома на земельном участке, принадлежащем административному истцу, не соответствует разрешенному виду использования земельного участка для данной территориальной зоны, администрацией муниципального образования Запорожское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> обоснованно вынесено постановление о выдаче ФИО2 уведомления установленной формы об отказе в переводе нежилого строения, расположенного по адресу: Запорожское сельское поселение, СНП «Ладожское», уч. № <адрес>, в жилое помещение (жилой дом) для дальнейшего использования по назначению.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований не имеется.

При этом, в соответствии с ч. 12 ст. 70 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» до ДД.ММ.ГГГГ допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в ч. 11 ст. 24 данного федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном данной частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленных ч. 2 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Ссылка административного истца на ч. 9 ст. 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не может быть принята судом во внимание, поскольку, несмотря на наличие особой отметки о том, что здание является жилым строением без права регистрации в нем, назначение здание определено как «нежилое».

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

ФИО2 в удовлетворении административного искового заявления к администрации муниципального образования Запорожское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об отказе в переводе нежилого строения (жилое строение без права регистрации проживания в нем) по адресу: <адрес> в жилое помещение (жилой дом)», обязании устранить нарушения отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Приозерский городской суд Ленинградской области.

Судья Н.С. Левичева

Решение принято в окончательной форме 17 июля 2020 г.