Гражданский кодекс часть 1

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФКУ ИК-№... УФСИН России по ...Б. представителя административного ответчика ФКУ СИЗО-№... УФСИН России по ...К.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании бездействия Федерального казенного учреждения Исправительная колония № №... УФСИН России по ... незаконным,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в суд по тем основаниям, что он являлся представителем своей матери Б. в судебном процессе по взысканию денежных средств с А. действуя на основании доверенности. Заочным решением от ХХ.ХХ.ХХ. с А. в пользу Б. были взысканы денежные средства в размере <...> руб., судебные расходы <...> руб. Судебным приставом-исполнителем было возбуждено исполнительное производство, которое ХХ.ХХ.ХХ. было окончено в связи с отсутствием у должника имущества, исполнительный лист был возвращен взыскателю Б. Поскольку она является инвалидом №... группы, она уполномочила ФИО1 вести все ее дела, в том числе предъявлять исполнительные листы к исполнению, направила исполнительный лист в адрес нахождения сына – в ФКУ ИК-№... УФСИН России по ... для повторного предъявления ко взысканию. Однако администрация колонии исполнительный лист на руки истцу не выдала, а вложила в его личное дело, о чем истец узнал только при освобождении из мест лишения свободы ХХ.ХХ.ХХ., когда отдел специального учета выдавал ему на руки документы из личного дела. Срок для повторного предъявления исполнительного листа истек, по этой причине административный истец и его мать не имеют возможности предъявить данный документ повторно, чем нарушены права административного истца. На основании изложенного административный истец просил признать незаконными действия ответчика, выразившиеся в непредоставлении ему исполнительного листа по делу №... от ХХ.ХХ.ХХ..

На основании определения суда к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены ФКУ ЛИУ №... УФСИН России по ..., ФКУ СИЗО-№... УФСИН России по ..., ФКЛПУ «Республиканская больница №...».

В судебном заседании административный истец требования поддержал, ранее уточнил требования, пояснил, что оспаривает бездействие ответчика ФКУ ИК-№... УФСИН России по ..., выразившееся в неуведомлении о поступлении ему корреспонденции – письма от матери Б. с вложением исполнительного листа и сберегательной книжки на ее имя.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-№... УФСИН России по ...Б. в судебном заседании возражала против административного искового заявления по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Указала, что исполнительный лист был выдан на чужую фамилию, а не на фамилию истца, поэтому он не был передан в бухгалтерию учреждения, а был оставлен в личном деле осужденного. Выдать его на руки осужденному также было нельзя, поскольку такой документ запрещается иметь при себе. Полагала, что права ФИО1 не нарушены. Кроме того, ФИО1 неоднократно этапировался в другие исправительные учреждения. По возвращении его из ФКУ ЛИУ №... УФСИН России по ... исполнительный лист был вложен в его личное дело сотрудниками того учреждения, о чем составлена соответствующая опись.

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-№... УФСИН России по РК К. против искового заявления возражала, ссылаясь на то, что исполнительный лист о взыскании с А. в пользу Б. денежных средств в Учреждение не поступал. При этом истец не интересовался у ФКУ ИК-№..., имеется ли в его личном деле данный исполнительный лист. Также не выяснял он вопрос о месте нахождения исполнительного листа у взыскателя Б.

Административный ответчик ФКУ ЛИУ №... УФСИН России по ... своего представителя в судебное заседание не направил, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, в письменном отзыве на исковое заявление указал, что за время отбывания ФИО1 в данном учреждении исполнительных листов в отношении ФИО1 не поступало.

Административный ответчик ФКЛПУ «Республиканская больница №...» в судебное заседание представителя не направил, представил отзыв, выразив несогласие с исковым заявлением, поскольку в периоды нахождения истца в Учреждении на его имя ни заказной, ни простой корреспонденции с вложениями исполнительных листов на имя Б. не поступало. Учреждение считает себя ненадлежащим ответчиком по делу.

Заинтересованное лицо Б. в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие. Представила суду письменное сообщение, указав, что ХХ.ХХ.ХХ. направила с помощью социального работника по почте простым письмом в ФКУ ИК-№..., где отбывал наказание ее сын, исполнительный лист и сберегательную книжку на свое имя. В связи с тем, что исполнительный лист не был передан ее сыну, они лишились возможности предъявления исполнительного листа к исполнению в службу судебных приставов.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, обозрев материалы гражданских дел № №..., №..., материалы надзорных производств по заявлениям Б. ФИО1, материалы личного дела ФИО1, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ч. 2 ст. 1 УИК РФ задачами уголовно - исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Статьей 10 УИК РФ закреплено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 91 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества.

Приказом Минюста РФ от 3 ноября 2005 г. № 205 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее Правила). Согласно п. 49 Правил получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем и телеграмм без их ограничения производится только через администрацию ИУ. С этой целью в каждом изолированном участке колонии вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то должностными лицами письма изымаются для отправления. В тюрьмах, ЕПКТ, помещениях камерного типа колоний и безопасных местах письма для отправления осужденные передают представителям администрации.

Письма, поступившие на имя осужденного после его убытия из ИУ, не позднее трех суток отправляются по новому месту его нахождения (п. 51 Правил). Получаемая и отправляемая осужденными корреспонденция подвергается цензуре со стороны администрации исправительного учреждения (п. 53 Правил).

Перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать их, указан в приложении 1 к Правилам. К ним, в частности, согласно п. 19 приложения относятся любые документы (кроме документов установленного образца, удостоверяющих личность осужденного, копий приговоров и определений судов, ответов по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, квитанций на сданные для хранения деньги, вещи, ценности).

Пунктом 101 Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом ФСИН России от 10.08.2011 № 463, предусмотрено, что все поступившие документы независимо от способа их доставки (за исключением обращений граждан, телефонограмм, личной переписки, печатных изданий и справочных документов) после предварительного рассмотрения подлежат обязательной централизованной регистрации в день поступления службой делопроизводства. Поступившие документы регистрируются самостоятельной порядковой нумерацией в пределах календарного года в журнале учета входящих документов или в электронной базе данных, в которые включаются основные реквизиты поступающих документов.

Приказом Министерства юстиции РФ от 8 декабря 2006 г. № 356 утверждена Инструкция по учету личных денег и других ценностей, принадлежащих осужденным, подозреваемым и обвиняемым, находящимся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний. Согласно п. 15 указанной инструкции в кассе учреждения подлежат хранению ценные бумаги (сберегательные книжки на предъявителя, акции и т.д.). На поступившие и изъятые у осужденных, подозреваемых и обвиняемых ценности в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и следственных изоляторов составляется акт, второй экземпляр которого передается в бухгалтерию и вместе с приходным ордером служит основанием для принятия ценностей на хранение в кассу учреждения.

Приказом Министерства юстиции РФ от 15.08.2007 № 161-дсп утверждена Инструкция о работе специальных отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебных исправительных учреждений, которая устанавливает порядок деятельности специальных отделов исправительных колоний по различным вопросам, в том числе, учета, ведения и хранения личных дел на осужденных. Из пп. 3 п. 2 инструкции следует, что спецотделы учитывают, ведут и хранят личные дела на осужденных, содержащихся в колониях. Согласно п. 25 данной инструкции, личные дела на осужденных должны содержаться в надлежащем порядке, а документы них аккуратно подшиты. Все документы, приобщенные к личному делу, заносятся в описи, которые составляются отдельно на первую и вторую части дела. В опись документов, приобщаемых ко второй части личного дела, вносятся также исполнительные листы, медицинская карта, конверт с личными документами осужденного и вторыми копиями судебных документов. Если исполнительные листы и медицинская карта находятся в конверте при личном деле, они вносятся в опись документов, хранящихся в конверте. Эта опись составляется на внутренней стороне второй обложки личного дела. Выдача личных документов осужденного производится под расписку в описи.

Из личного дела на осужденного изымаются и передаются исполнительные листы - в бухгалтерию. Передача исполнительных листов производится под роспись в описи документов дела (п. 31 инструкции).

ФКУ ИК-№... УФСИН России по ... является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы.

Из материалов дела следует, что ФИО1 отбывал наказание в виде лишения свободы по приговору суда от ХХ.ХХ.ХХ..

За период с ХХ.ХХ.ХХ. года по ХХ.ХХ.ХХ. год истец отбывал наказание в нескольких учреждениях: в ФКУ ИК-№... УФСИН России по ..., ФКУ СИЗО-№... УФСИН России по ..., ФКЛПУ РБ-№... УФСИН России по ..., ФКУ ЛИУ-№... УФСИН России по ....

Заочным решением мирового судьи судебного участка № ...... от ХХ.ХХ.ХХ. в пользу Б. с А. в счет возмещения ущерба взыскано <...> руб. и судебные расходы в сумме <...> руб. Решение суда вступило в законную силу, выдан исполнительный лист №... г.

При этом Б. являясь инвалидом №... группы, выдала своему сыну ФИО1 нотариально удостоверенную доверенность на право представления ее интересов в суде и предъявления исполнительного листа ко взысканию от ХХ.ХХ.ХХ. сроком на три года.

ХХ.ХХ.ХХ. на основании выданного Б. исполнительного листа отделом судебных приставов по ... было возбуждено исполнительное производство №.... Впоследствии ХХ.ХХ.ХХ. вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю Б. в связи с отсутствием у должника имущества и денежных средств.

Согласно справке о движении осужденного ХХ.ХХ.ХХ. он прибыл в ФКУ ИК-№... УФСИН России по ....

Как пояснил истец, по его просьбе его мать Б.ХХ.ХХ.ХХ. направила в адрес ФКУ ИК-№... УФСИН России по ... письмо с вложением исполнительного листа о взыскании денежных средств с А.. и сберегательной книжки на свое имя. Направление этого письма было осуществлено социальным работником Ш. Данные обстоятельства также подтвердила Б. и сама Ш. давая объяснения при проведении проверки прокуратурой, а также в телефонном разговоре суду.

Вместе с тем, указанное письмо истцу передано не было, о его поступлении он не уведомлялся.

Полагая, что Б. в силу возраста и инвалидности могла что-то перепутать, истец предпринимал меры по розыску исполнительного листа в службе судебных приставов. В ответ на обращение ФИО1 от ХХ.ХХ.ХХ. службой судебных приставов было разъяснено, что повторно предъявить исполнительный лист можно в течение трех лет – до ХХ.ХХ.ХХ. (письмо от ХХ.ХХ.ХХ.).

Впоследствии истец обращался в ... городской суд РК с жалобой на действия судебного пристава-исполнителя К. о признании их незаконными и обязании возвратить ему исполнительный документ. Решением ... городского суда РК от ХХ.ХХ.ХХ. по делу №... в удовлетворении заявления ему было отказано.

ХХ.ХХ.ХХ. при освобождении из мест лишения свободы, находясь в ФКУ ИК-№... УФСИН России по ..., истцу из личного дела были выданы документы - исполнительный лист и сберегательная книжка на имя Б.

Срок на предъявление исполнительного листа к исполнению к моменту получения их ФИО1 истек.

Б. обращалась к мировому судье судебного участка № ... РК с заявлением о восстановлении срока для предъявления исполнительного документа к исполнению, однако определением от ХХ.ХХ.ХХ. в удовлетворении заявления ей было отказано. При этом мировой судья сослался на то, что доказательств направления листа в ФКУ ИК-№... УФСИН России по ...Б. не представлено. Кроме того, ФКУ ИК-№... УФСИН России по ... ответило на запрос мирового судьи, что исполнительный лист №...г. в учреждение не поступал. Суд апелляционной инстанции оставил определение мирового судьи без изменения, частную жалобу Б.. без удовлетворения.

Таким образом, в связи с несвоевременной выдачей исполнительного листа и неуведомлением представителя Б. – ФИО1 о наличии данного листа в его личном деле взыскатель и его представитель лишились права на предъявление листа к принудительному исполнению.

При проведении проверки ... прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по ... в ФКУ ИК-№... по жалобам Б. и ФИО1 от ХХ.ХХ.ХХ. было установлено, что достоверных сведений о поступлении исполнительного листа в учреждение ФКУ ИК-№... УФСИН России по РК в ХХ.ХХ.ХХ. г. не получено. В то же время установлено, что по прибытии ФИО1 в ФКУ ИК-№... УФСИН России по РК ХХ.ХХ.ХХ. исполнительный лист и сберегательная книжка находились в его личном деле. Сотрудниками данного учреждения ему об этом не сообщалось и в нарушение требований нормативных документов, регламентирующих деятельность учреждений ФСИН УИС РФ, в бухгалтерию не передавались, Б. документы возвращены не были. В связи с наличием указанных нарушений прокуратурой ХХ.ХХ.ХХ. в адрес начальника ФКУ ИК-№... вынесено представление об устранении нарушений закона. Заявителя разъяснено право на обращение в суд.

Как пояснила представитель ФКУ ИК-№... УФСИН России по ... данных о поступлении в учреждение исполнительного листа и сберегательной книжки Б. не имеется. О наличии в личном деле ФИО1 указанных документов Учреждению стало известно ХХ.ХХ.ХХ. по прибытии ФИО1 в ФКУ ИК-№... УФСИН России по ... из ФКЛПУ РБ-№... УФСИН России по ..., до этого ФИО1 находился в ФКУ ЛИУ-№... УФСИН России по ..., сотрудники которого внесли в опись личного дела исполнительный лист и сберегательную книжку. Обнаружив в личном деле ФИО1 исполнительный лист и сберегательную книжку на имя Б. сотрудниками учреждения никаких действий по выдаче этих документов ФИО1 или возврату отправителю не предпринималось, поскольку они полагали, что нахождение данных документов в личном деле согласовано с ФИО1 При этом каких-либо доказательств этому не представлено.

В описи части №... тома №... личного дела в №... и №... пунктах указаны исполнительный лист и сберегательная книжка. Также в конверте этого тома личного дела имеются две описи без указания данных документов.

Согласно сведениям, представленным ФКЛПУ РБ-№... УФСИН России по ..., за время нахождения осужденного ФИО1 с ХХ.ХХ.ХХ. г. по ХХ.ХХ.ХХ. г. в Учреждении переписка велась с А. и Б. Корреспонденция регистрировалась в журнале учета входящей заказной корреспонденции. Почтовая корреспонденция с вложением исполнительного листа по регистрационному журналу простой входящей корреспонденции по этому вопросу также не имеется. При убытии осужденного ФИО1 из учреждения в адрес дальнейшего отбывания наказания вся входящая корреспонденция была оформлена в реестре по досылу корреспонденции. Отметок о вложении документа – исполнительного листа Б. в журнале не значится.

Из письма ФКУ ЛИУ-№... УФСИН России по ... от ХХ.ХХ.ХХ.№... следует, что с ХХ.ХХ.ХХ. г. по ХХ.ХХ.ХХ. г. на имя осужденного ФИО1 почтовая корреспонденция с вложением исполнительного листа не поступала.

В ответ на запрос ФКУ ИК-№... УФСИН России по ... ФКУ ЛИУ-№... указало, что в личном деле ФИО1 опись личных документов, хранящихся в конверте, в их Учреждении была заменена, так как существующая опись пришла в негодное состояние. При этом данные о документах были переписаны полностью и в той же последовательности, как в старой описи (для сохранения информации), старая опись была вложена в конверт. Запись об исполнительном листе на описи конверта была сделана до прибытия осужденного в Учреждение. При замене описи о документах опись не сверялась с наличием этих документов в деле. Предоставленные ФКУ ИК-№... УФСИН России по ... ксерокопии якобы старых описей не соответствуют той описи, с которой была переписана новая (опись была ветхой, заполнена разными почерками, не было свободного места для записей). За время отбывания наказания в Учреждении исполнительные листы и сберегательная книжка в отношении ФИО1 в учреждение не поступали. При прибытии осужденных с группой спец. учета производится вскрытие конверта и личным делом, на лицевой стороне описи №... части №... тома личного дела делается отметка о получении сотрудником бухгалтерии исполнительных листов с подписью данного сотрудника. При поступлении исполнительных листов в учреждение почтой, они передаются в бухгалтерию под роспись в журнале регистрации входящей корреспонденции. Данные действия не производились в отношении ФИО1

ФКУ ИК-№... УФСИН России по ... представлена справка о том, что в бухгалтерию Учреждения в период с ХХ.ХХ.ХХ. г. по ХХ.ХХ.ХХ. г. в отношении Б. исполнительных документов не поступало.

Вместе с тем, согласно представленным истцом доказательствам, не опровергнутым ФКУ ИК-№... УФСИН России по ..., письмо с вложением исполнительного листа и сберегательной книжки на имя Б. было направлено в адрес данной колонии ФИО1 Вложения письма находились в личном деле ФИО1 Доказательств того, что письмо направлялось в иные исправительные учреждения, а не в ФКУ ИК-№... УФСИН России по ..., суду не представлено.

На основании совокупности исследованных доказательств суд приходит к выводу о том, что незаконным бездействием ФКУ ИК-№... УФСИН России по ..., выразившемся в неуведомлении ФИО2 о нахождении в его личном деле исполнительного листа и сберегательной книжки Б. были нарушены его права, поскольку данное обстоятельство лишило его, как представителя Б.., являющейся инвали... группы и уполномочившей сына представлять ее интересы в суде и при исполнении исполнительного документа, права на своевременное предъявление исполнительного листа к принудительному исполнению.

Доводы ответчиков о том, что ФИО1 не обращался в адрес колонии с вопросом о поступлении ему исполнительного листа от Б. не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявления, поскольку обязанность известить осужденного о поступившей в его адрес корреспонденции лежит на исправительном учреждении, чего сделано не было.

При этом, поскольку устранены в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод истца, исполнительный лист ему выдан, суд удовлетворяет административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, поскольку установлено, что оспариваемое бездействие нарушило права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или выше указанным нормативным правовым актам.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения Исправительная колония №... УФСИН России по ..., выразившееся в неуведомлении ФИО1 о поступлении на его имя судебной корреспонденции с вложением исполнительного листа и сберегательной книжки на имя взыскателя Б..

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Сегежский городской суд Республики Карелия.

Судья подпись М.А. Ронгонен

Мотивированное решение составлено 06.05.2016.