Гражданский кодекс часть 1

с участием помощника Ефремовского межрайонного прокурора Ушаковой В.Д., представителя административного ответчика администрации муниципального образования город Ефремов по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску Ефремовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Ефремов о признании незаконным бездействия по непринятию надлежащих мер по постановке на кадастровый учет в качестве бесхозяйного имущества объекта культурного наследия регионального значения и обязании принять меры к постановке на кадастровый учет в качестве бесхозяйного имущества объекта культурного наследия регионального значения,

у с т а н о в и л:

Ефремовский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования город Ефремов об обязании принять меры к постановке на кадастровый учет в качестве бесхозяйного имущества объекта культурного наследия регионального значения.

В обоснование заявленных требований указал, что Ефремовской межрайонной прокуратурой в рамках исполнения поручения прокуратуры Тульской области о проведении анализа исполнения законодательства о государственной охране объектов культурного наследия, имеющих признаки бесхозяйного имущества, установлено, что на территории муниципального образования город Ефремов имеется объект культурного наследия регионального значения, имеющий признаки бесхозяйного имущества: Бывшая Никольская церковь, 1737 г. (Ефремовский район, с. Никольское). Однако данный объект культурного наследия, имеющий признаки бесхозяйного имущества, администрацией муниципального образования город Ефремов не поставлен на учет в качестве бесхозяйного имущества, при этом непринятие мер к постановке объектов культурного наследия на учет в качестве бесхозяйного имущества, игнорирование требований законодательства об обеспечении сохранности объектов культурного наследия могут повлечь их разрушение, что нарушает права неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям. В целях устранения выявленных нарушений Ефремовской межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации муниципального образования город Ефремов ДД.ММ.ГГГГ внесено представление с требованием принять меры к обеспечению сохранности объектов культурного наследия, а также к постановке их на учет в качестве бесхозяйного имущества. Согласно поступившему ответу на данное представление в месячный срок со дня внесения представления выявленные нарушения не устранены. В рамках контроля исполнения представления Ефремовской межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации муниципального образования город Ефремов направлен запрос о предоставлении информации о ходе исполнения данного представления. Согласно поступившему ответу на запрос объект культурного наследия - Бывшая Никольская церковь, 1737 г. (Ефремовский район, с. Никольское) на кадастровый учет в качестве бесхозяйного имущества не поставлен, так как объект физически утрачен, в связи с чем кадастровый инженер не имеет достаточных сведений для подготовки технического плана, необходимого для постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет. При этом доводы администрации муниципального образования город Ефремов о физической утрате объекта культурного наследия опровергаются фотоматериалами, полученными в ходе проверки, проведенной прокуратурой в рамках подготовки настоящего заявления. Исходя из изложенного, на день подачи искового заявления администрацией муниципального образования город Ефремов представление Ефремовской межрайонной прокуратуры фактически не исполнено, администрацией муниципального образования город Ефремов не приняты меры к постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества данного объекта культурного наследия.

Просит с учетом уточнений признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Ефремов по непринятию надлежащих мер по постановке на кадастровый учет в качестве бесхозяйного имущества объекта культурного наследия регионального значения – Бывшая Никольская церковь, 1737 г. (Ефремовский район, с. Никольское); обязать администрацию муниципального образования город Ефремов постановить на учет в качестве бесхозяйного имущества объекта культурного наследия регионального значения – Бывшая Никольская церковь, 1737 г. (Ефремовский район, с. Никольское) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (л.д. 4-6, 59).

Представитель заинтересованного лица Инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменном отзыве указал, что объект культурного наследия регионального значения «Бывшая Никольская церковь», расположенный по адресу: Тульская область, Ефремовский район, село Никольское, состоит на государственной охране на основании решения исполнительного комитета Тульского областного Совета народных депутатов от 09.04.1969 № 6-294 «Об улучшении постановки дела охраны, эксплуатации и учета памятников истории и культуры». Объект культурного наследия регионального значения «Бывшая Никольская церковь» включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, номер в реестре 71171106760005). Согласно подп. 2 п. 1 ст. 23 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в отношении объекта культурного наследия регионального значения исключение из реестра объекта культурного наследия осуществляется на основании акта Правительства Российской Федерации по представлению федерального органа охраны объектов культурного наследия на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы и обращения органа государственной власти субъекта Российской Федерации. В силу п. 2 ст. 23 данного Федерального закона исключение объекта культурного наследия из реестра осуществляется в случае полной физической утраты объекта культурного наследия или утраты им историко-культурного значения, но акт об исключении объекта культурного наследия регионального значения «Бывшая Никольская церковь» не принимался. В настоящее время оснований для исключения данного объекта из единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации не усматривается в виду отсутствия фактов его полной физической утраты или утраты им историко-культурного значения. В связи с чем в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Бывшая Никольская церковь» должен приниматься комплекс мер по сохранению и популяризации объекта культурного наследия. Сведения о постановке объекта культурного наследия регионального значения «Бывшая Никольская церковь» на государственный кадастровый учет отсутствуют. Внесение сведений в ЕГРН направлено, в том числе на обеспечение сохранения объекта культурного наследия регионального значения «Бывшая Никольская церковь», доступности сведений об объекте культурного наследия неопределенному кругу лиц. В связи с чем, Инспекция Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия поддерживает необходимость постановки данного объекта на кадастровый учет в качестве бесхозяйного имущества с указанием сведений об отнесении объекта недвижимости к объектам культурного наследия (л.д. 41-42).

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия.

Административный истец – помощник Ефремовского межрайонного прокурора Ушакова В.Д. в судебном заседании административный иск с учетом уточнений поддержала, пояснив, что в 2019 году поступило поручение из аппарата прокуратуры Тульской области, в котором перечислялись объекты культурного наследия регионального наследия, имеющие признаки бесхозяного имущества. По Ефремовскому району таких объектов было около 8, на основании чего прокуратурой было внесено в администрацию муниципального образования город Ефремов представление о постановке данных объектов на кадастровый учет в качестве бесхозяйного имущества, при этом по итогам рассмотрения данного представления лишь часть объектов была поставлена на кадастровый учет. Прокуратурой периодически проводятся мероприятия по контролю за исполнением представлений, в связи с чем был направлен запрос в администрацию муниципального образования город Ефремов, поскольку не было информации о постановке на учет трех объектов регионального значения в качестве бесхозяйного имущества, в том числе объекта - Бывшая Никольская церковь, 1737 г., но был получен ответ о том, что данный объект физически утрачен, в связи с чем не может быть поставлен на кадастровый учет. Однако чтобы признать объект физически утраченным необходимо проведение историко-культурной экспертизы, на основании которой можно признать данный объект физически утраченным. Данная экспертиза администрацией муниципального образования город Ефремов не проводилась, в связи с чем можно сделать вывод о том, что объект физически утраченным не признан. Первоначально представленный фотоматериал является ошибочным, поскольку впоследствии выходили по месту расположения храма, и прокуратура исходит из того, что возможно у объекта имеется фундамент, а из содержания заключения кадастрового инженера неясно, что отсутствует у данной церкви. Однако необходимо исходить из того, что должна проводиться экспертиза для того, чтобы действительно признать или не признать данный объект физически утраченным. Просила административный иск с учетом уточнений удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Ефремов по доверенности ФИО1 в судебном заседании административный иск с учетом уточнений не признала, пояснив, что в связи с внесенным в сентябре 2019 года представлением прокурора администрация муниципального образования город Ефремов ДД.ММ.ГГГГ заключила договор с индивидуальным предпринимателем ФИО4 и в рамках данного договора должны были проводиться кадастровые работы в отношении имущества для постановки на кадастровый учет. Кадастровый инженер предоставил заключение, согласно которому при осмотре объекта было выявлено, что храм находится в сильно разрушенном состоянии, отсутствуют крыша и стены, при этом об этом стало известно администрации муниципального образования город Ефремов в 2019 году. Для обеспечения государственного кадастрового учета недвижимости необходим технический план недвижимого имущества, в который в обязательном порядке подлежат включению сведения об основных характеристиках объекта недвижимости, а именно площадь. Разрушенное состояние храмов не позволяет отнести их к объектам капитального строительства, подлежащих постановке на государственный кадастровый учет и делает невозможным изготовление технических планов. Бездействия администрации после представления прокуратуры не было, поскольку был заключен договор с индивидуальным предпринимателем, в рамках которого было вынесено заключение. В настоящее время проводится работа по вопросу проведения экспертизы, но по имеющейся практике при наличии заключения эксперта объекты также не исключаются из реестра объектов. Просила в удовлетворении административного иска с учетом уточнений отказать.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Часть 11 статьи 226 КАС РФ предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, заявитель при обращении в суд с заявлением об оспаривании бездействия должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, нарушены оспариваемым бездействием и указать способ их восстановления.

В связи с этим оспариваемые постановление, действия (бездействие) может быть признано незаконным, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: постановление (действие (бездействие)) вынесено (совершено) лицом, не имеющим полномочий на его принятие (совершение); существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания оспариваемого постановления требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые постановление (действие (бездействие)) нарушает права и свободы заявителя или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

К числу обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, относится проверка соответствия оспариваемого постановления (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Основанием для признания постановления (действия, бездействия) недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Частью 3 статьи 44 Конституции РФ предусмотрено, что каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В силу ст. 125 Гражданского кодекса РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Статьей 225 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1). Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3).

Вопросы, касающиеся принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, урегулированы приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», в соответствии с пунктами 3, 4, 5 которого на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. Принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке: прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных в пункте 6 настоящего Порядка; проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законом к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия; внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, в частности, органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В силу ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

Преамбулой Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предусмотрено, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Пунктом 1 части 1 ст. 9 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований.

Согласно п.п. 3, 18 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального, городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального, городского округа.

Судом установлено, что Ефремовской межрайонной прокуратурой в рамках исполнения поручения прокуратуры Тульской области о проведении анализа исполнения законодательства о государственной охране объектов культурного наследия, имеющих признаки бесхозяйного имущества, установлено, что на территории муниципального образования город Ефремов имеется объект культурного наследия регионального значения, имеющий признаки бесхозяйного имущества: Бывшая Никольская церковь, 1737 г., расположенный по адресу: Тульская область, Ефремовский район, с. Никольское.

Объект культурного наследия регионального значения: Бывшая Никольская церковь, 1737 г., расположенный по адресу: Тульская область, Ефремовский район, с. Никольское, состоит на государственной охране на основании решения исполнительного комитета Тульского областного Совета депутатов трудящихся от 09.04.1969 № 6-294 «Об улучшении постановки дела охраны, эксплуатации и учета памятников истории и культуры», включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, номер в реестре: 71171106760005 (л.д. 10, 43-44).

Однако данный объект культурного наследия, имеющий признаки бесхозяйного имущества, администрацией муниципального образования город Ефремов не поставлен на учет в качестве бесхозяйного имущества.

Судом установлено и никем не оспорено, что в целях устранения выявленных нарушений Ефремовской межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации муниципального образования город Ефремов ДД.ММ.ГГГГ внесено представление с требованием принятия мер к обеспечению сохранности объектов культурного наследия, а также к постановке их на кадастровый учет в качестве бесхозяйного имущества, в том числе объекта культурного наследия регионального значения - Бывшая Никольская церковь, 1737 г., расположенный по адресу: Тульская область, Ефремовский район, с. Никольское, однако выявленные нарушения не устранены.

Также судом установлено, что в рамках контроля исполнения представления Ефремовской межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации муниципального образования город Ефремов ДД.ММ.ГГГГ направлен запрос о предоставлении информации о ходе исполнения данного представления (л.д. 7-8).

Согласно поступившему ответу администрации муниципального образования город Ефремов от ДД.ММ.ГГГГ, объект культурного наследия - Бывшая Никольская церковь, 1737 г. на кадастровый учет в качестве бесхозяйного имущества не поставлен, так как объект физически утрачен, кадастровый инженер не имеет достаточных сведений для подготовки технического плана, необходимого для постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет (л.д. 9).

Как следует из материала дела и установлено судом, до настоящего времени объект культурного наследия регионального значения – Бывшая Никольская церковь, 1737 г. (Ефремовский район, с. Никольское) не поставлен на кадастровый учет в качестве бесхозяйного имущества, при этом акт об исключении объекта культурного наследия регионального значения - Бывшая Никольская церковь, 1737 г., расположенного по адресу: Тульская область, Ефремовский район, с. Никольское, из единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации не принимался.

В силу ст. 23 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» исключение из реестра объекта культурного наследия осуществляется на основании акта Правительства Российской Федерации: 1) в отношении объекта культурного наследия федерального значения - по представлению федерального органа охраны объектов культурного наследия на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы; 2) в отношении объекта культурного наследия регионального значения - по представлению федерального органа охраны объектов культурного наследия на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы и обращения органа государственной власти субъекта Российской Федерации (в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - согласованного с органом местного самоуправления) (часть 1). Исключение объекта культурного наследия из реестра осуществляется в случае полной физической утраты объекта культурного наследия или утраты им историко-культурного значения (часть 2).

В соответствии с п. 6 Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2009 № 569, экспертиза проводится по инициативе заинтересованного органа государственной власти, органа местного самоуправления, юридического или физического лица на основании договора между заказчиком и экспертом, заключенного в письменной форме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В обоснование возражений сторона административного ответчика ссылалась на то, что бездействия не было, поскольку администрация муниципального образования город Ефремов в 2019 году заключила договор с кадастровым инженером, который представил заключение о разрушении храма, при том, что для обеспечения государственного кадастрового учета недвижимости необходим технический план недвижимого имущества, в который включаются сведения об основных характеристиках объекта недвижимости, в частности, площадь.

Согласно заключению кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ в рамках договора на проведение кадастровых работ в отношении муниципального недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения кадастровых работ при осмотре объектов было выявлено, что три храма находятся в сильно разрушенном состоянии, отсутствуют крыши и стены, частично разрушены фундаменты, в том числе в отношении объекта Бывшая Никольская церковь, 1737 г. (Ефремовский район, с. Никольское), а также указано, что разрушение храмов не позволяет отнести их к объектам капитального строительства, подлежащих постановке на государственный кадастровый учет и делает невозможным изготовление технических планов в соответствии с действующим законодательством (л.д. 60-61).

Вместе с тем из содержания данного заключения кадастрового инженера не следует, что полностью разрушен фундамент объекта культурного наследия регионального значения - Бывшая Никольская церковь, 1737 г., расположенного по адресу: Тульская область, Ефремовский район, с. Никольское.

Также суду представлен акт обследования от ДД.ММ.ГГГГ, составленный и подписанный сотрудниками администрации муниципального образования город Ефремов, из которого следует, что объект культурного наследия регионального значения - Бывшая Никольская церковь, расположенный по адресу: Тульская область, Ефремовский район, с. Никольское, отсутствует, фундамент объекта отсутствует.

Однако содержание данного акта противоречит заключению кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что фундамент разрушен только частично.

Кроме того, в рамках рассмотрения настоящего дела суду не представлено доказательств, что объект культурного наследия регионального значения - Бывшая Никольская церковь, 1737 г., расположенный по адресу: Тульская область, Ефремовский район, с. Никольское, утратил историко-культурное значение или физически утрачен, так как заключение об этом экспертизы, соответствующей требованиям закона, отсутствует. Данный объект культурного наследия регионального значения не исключался из реестра объекта культурного наследия на основании акта Правительства Российской Федерации, что никем не оспорено.

Таким образом, поскольку к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, а также сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального, городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального, городского округа, а также бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, именно по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, то после получения представления прокурора в сентябре 2019 года о постановке на кадастровый учет объекта культурного наследия регионального значения - Бывшая Никольская церковь, 1737 г., расположенный по адресу: Тульская область, Ефремовский район, с. Никольское, административный ответчик каких-либо действенных мер, кроме заключения договора с кадастровым инженером о проведении кадастровых работ, не принял.

Вместе с тем объект культурного наследия регионального значения - Бывшая Никольская церковь, 1737 г., расположенный по адресу: Тульская область, Ефремовский район, с. Никольское, не исключен из реестра объекта культурного наследия, то есть доказательств того, что он утратил историко-культурное значение или физически утрачен, о чем может свидетельствовать заключение экспертизы, суду не представлено, следовательно, в отношении данного объекта культурного наследия регионального значения должен приниматься комплекс мер по сохранению и популяризации объекта культурного наследия, в том числе, постановка данного объекта на учет в качестве бесхозяйного имущества с указанием сведений об отнесении объекта недвижимости к объектам культурного наследия.

Кроме того, непринятие мер к постановке данного объекта культурного наследия, расположенного на территории муниципального образования город Ефремов, на учет в качестве бесхозяйного имущества, что отнесено к полномочиям органа местного самоуправления, может повлечь полное разрушение объекта, что нарушает права неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям, а внесение сведений в ЕГРН направлено на обеспечение сохранения данного объекта культурного наследия регионального значения, доступности сведений об объекте культурного наследия неопределенному кругу лиц.

Таким образом, поскольку в данном случае со стороны административного ответчика имеет место бездействие по непринятию надлежащих мер по постановке на кадастровый учет в качестве бесхозяйного имущества вышеуказанного объекта культурного наследия регионального значения, и данное бездействие противоречит вышеперечисленным нормам Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Гражданского кодекса РФ, а также нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям, сведениям об объекте культурного наследия неопределенному кругу лиц, то суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования город Ефремов по непринятию надлежащих мер по постановке на кадастровый учет в качестве бесхозяйного имущества объекта культурного наследия регионального значения – Бывшая Никольская церковь, 1737 г. (Ефремовский район, с. Никольское).

В силу ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд, в частности, устанавливает срок исполнения решения.

В связи с этим суд считает необходимым обязать администрацию муниципального образования город Ефремов постановить на учет в качестве бесхозяйного имущества объект культурного наследия регионального значения – Бывшая Никольская церковь, 1737 г. (Ефремовский район, с. Никольское) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования Ефремовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Ефремов о признании незаконным бездействия по непринятию надлежащих мер по постановке на кадастровый учет в качестве бесхозяйного имущества объекта культурного наследия регионального значения и обязании принять меры к постановке на кадастровый учет в качестве бесхозяйного имущества объекта культурного наследия регионального значения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Ефремов по непринятию надлежащих мер по постановке на кадастровый учет в качестве бесхозяйного имущества объекта культурного наследия регионального значения – Бывшая Никольская церковь, 1737 г. (Ефремовский район, с. Никольское).

Обязать администрацию муниципального образования город Ефремов постановить на учет в качестве бесхозяйного имущества объект культурного наследия регионального значения – Бывшая Никольская церковь, 1737 г. (Ефремовский район, с. Никольское) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления в Ефремовский межрайонный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 18.07.2022.

Судья Л.В. Шаталова