Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-659/2021 по административному иску Братского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Федеральному агентству лесного хозяйства о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах планируемых к созданию особо охраняемых природных территорий, к особым защитным участкам лесов, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Братский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к ответчику Федеральному агентству лесного хозяйства с административными требованиями о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах планируемых к созданию особо охраняемых природных территорий:

- государственного природного заказника регионального значения «Верхнеудинский», расположенного в Нижнеудинском лесничестве, Тофаларском участковом лесничестве, Тофаларской лесной даче, кварталах №№ 717ч, 718ч, 721ч -725ч, 726, 727ч, 728-730, 731ч, 732ч, 735ч, 736ч, 737 - 739, 744ч, 745, 746, 750ч, 751, 752ч - 755ч, 758ч, 759ч, на площади 204,54 тыс.га;

- геологического памятника природы «Щеки реки Уда», расположенного в Нижнеудинском лесничестве, Тофаларском участковом лесничестве, Тофаларской даче, квартале номер обезличен;

- гидрологического памятника природы «Берендинский порог», расположенного в Нижнеудинском лесничестве, Боровинском участковом лесничестве, Техническом участке колхоза «Рассвет», квартале номер обезличен;

- гидрологического памятника природы «Биликтуйский порог», расположенного в Нижнеудинском лесничестве, Боровинском участковом лесничестве, Техническом участке колхоза «Рассвет», квартале номер обезличен;

- гидрологического памятника природы «Водопад на реке Шибит», расположенного в Нижнеудинском лесничестве, Тофаларском участковом лесничестве, Тофаларской даче, квартале номер обезличен;

- гидрологического памятника природы «Водопад на реке Ия», расположенного в Нижнеудинском лесничестве, Тофаларском участковом лесничестве, Тофаларской даче, квартале номер обезличен;

- гидрологического памятника природы «Думовский порог», расположенного в Нижнеудинском лесничестве, Боровинском участковом лесничестве, Зареченской даче, квартале номер обезличен;

- гидрологического памятника природы «Короткий порог», расположенного в Нижнеудинском лесничестве, Боровинском участковом лесничестве, Зареченской даче, квартале номер обезличен;

- гидрологического памятника природы «Косой порог», расположенного в Нижнеудинском лесничестве, Боровинском участковом лесничестве, Зареченской даче, квартале номер обезличен;

- гидрологического памятника природы «Подпорожный порог», расположенного в Нижнеудинском лесничестве, Боровинском участковом лесничестве, Зареченской даче, квартале номер обезличен;

- гидрологического памятника природы «Порог водопада на реке Уда», расположенного в Нижнеудинском лесничестве, Нижнеудинском участковом лесничестве, Техническом участке номер обезличен колхоза «Атагайский», квартале номер обезличен;

- гидрологического памятника природы «Щеки» реки Шибит», расположенного в Нижнеудинском лесничестве, Тофаларском участковом лесничестве, Тофаларской даче, квартале номер обезличен;

- ботанического памятника природы «Сибирская яблоня реки Уда», расположенного в Нижнеудинском лесничестве, Каменском участковом лесничестве, Техническом участке номер обезличен колхоза имени 23 Партсъезда, квартале номер обезличен, к особым защитным участкам лесов, обязании устранения нарушений в срок до 31 декабря 2022 года.

В обоснование административных требований прокурор указал, что в ходе проверки установлено: согласно схеме территориального планирования Иркутской области, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 02.11.2012 № 607-пп, лесохозяйственного регламента Нижнеудинского лесничества, утвержденного приказом министерства лесного комплекса Иркутской области от 11.10.2018 3 78-мпр и информации министерства лесного комплекса Иркутской области, на территории Нижнеудинского лесничества Иркутской области в срок до 2025-2035 года планируется создание особо охраняемых природных территорий на вышеуказанных лесных участках.

В лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляется с учетом функционального зонирования и правового режима особо охраняемых природных территорий. По материалам таксации лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, решением лесоустроительного совещания устанавливается необходимость определения интегрального показателя рекреационного потенциала лесных насаждений, данных о местоположении инвазивных видов растений и границ функциональных зон. В нарушение указанных требований Лесного кодекса РФ, а также Лесоустроительной инструкции, в лесохозяйственном регламенте Нижнеудинского лесничества, вышеуказанные лесные участки, расположенные в границах планируемых к созданию особо охраняемых природных территорий, относятся к лесам, расположенным в нерестоохранных полосах лесов, эксплуатационных лесах и других категорий лесов, за исключением лесов территорий особо охраняемых природных территорий. При этом информации о выделении территории планируемых памятников природы и предлагаемой резервной территории как особо защитных участков лесов лесохозяйственный регламент Нижнеудинского лесничества не содержит. С целью сохранения и защиты окружающей среды постановлением Правительства Иркутской области от 24.10.2013 № 444-ПП утверждена государственная программа «Охрана окружающей среды» на 2014-2020 годы. Одна из подпрограмм – «Сохранение биоразнообразия и развитие особо охраняемых природных территорий Иркутской области» направлена на обеспечение устойчивого развития экологически значимых природных комплексов и сохранение биологического разнообразия.

На территории Нижнеудинского лесничества обнаружены редкие виды растительного мира, подлежащие охране. Из лишайников выявлено 4 вида, из грибов выявлено 2 вида; из сосудистых растений выявлено 30 видов. Животный мир на территории Нижнеудинского лесничества представлен редкими видами земноводных, птиц и млекопитающих - всего 30 видов. Кроме того, на территории Нижнеудинского лесничества обитают такие охотничье-промысловые виды, как лось, косуля, благородный олень, дикий северный олень, кабарга, кабан, бурый медведь, соболь, норка, ондатра, белка, волк, рысь, лисица, росомаха, горностай, колонок, заяц-беляк, рябчик, глухарь, тетерев, белая куропатка, утки.

Создание особо охраняемых природных территорий позволит сохранить растительный мир, животных и способствовать их расселению на сопредельные участки и как следствие, увеличению их численности на территории района.

Несоблюдение вышеуказанных требований закона влечет за собой незаконное предоставление и освоение особо защитных участков лесов в границах планируемых к созданию памятников природы и предлагаемой резервной территории, а также невозможность надлежащего обеспечения правового режима их использования, что прямо противоречит требованиям федерального законодательства. Так, лесные участки, расположенные в границах гидрологического памятника природы «Берендинский порог», предоставлены в аренду с видом разрешенного использования лесов – для заготовки древесины ООО «Нижнеудинский ДОК» на основании договора аренды лесного участка от 16.01.2009 № 02/9.

Просит суд признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выразившееся в непринятии мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах планируемых к созданию особо охраняемых природных территорий:

- государственного природного заказника регионального значения «Верхнеудинский», расположенного в Нижнеудинском лесничестве, Тофаларском участковом лесничестве, Тофаларской лесной даче, кварталах №номер обезличенч, 718ч, 721ч -725ч, 726, 727ч, 728-730, 731ч, 732ч, 735ч, 736ч, 737 - 739, 744ч, 745, 746, 750ч, 751, 752ч - 755ч, 758ч, 759ч, на площади 204,54 тыс.га;

Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства принять меры, обеспечивающие отнесение лесов, расположенных в границах планируемых к созданию особо охраняемых природных территорий на вышеуказанных лесных участках, к особо защитным участкам лесов в срок до 31 декабря 2022 года.

В возражениях на административное исковое заявление представитель заинтересованного лица ООО «Нижнеудинский ДОК» ФИО2 выражает несогласие с административным исковым заявлением Братского межрайонного природоохранного прокурора, указав, что указанные в исковом заявлении участки лесного фонда находятся в собственности Российской Федерации, при это в собственность Иркутской области никогда не передавались и Правительство Иркутской области без согласования с уполномоченными органами Российской Федерации не вправе определять судьбу, не принадлежащей ему собственности. Решения об отнесении указанные в исковом заявлении участки лесного фонда к особо охраняемым природным территориям не принималось ни до 2021 года, ни после утверждения Схемы территориального планирования Иркутской области постановлением от 02.11.2012 № 607-пп. По-мнению прокурора, Правительство Иркутской области вправе обязать Правительство Российской Федерации в лице Федерального агентства лесного хозяйства принять решение об отнесении определенных территорий к категории особо охраняемых природных территорий, а отсутствие подобного решения следует расценивать как незаконное бездействие, однако в соответствии с действующим законодательством управлять федеральной собственностью вправе только Правительство Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца, действующий на основании поручения и доверенности, старший помощник Нижнеудинского межрайонного прокурора Евтушенко А.В., административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в административном иске, просил удовлетворить.

Административный ответчик Федеральное агентство лесного хозяйства в лице своего представителя в судебное заседание не явился, причины неявки не сообщил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом посредством направления извещения по электронной почте, а также посредством размещения информации о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Нижнеудинского городского суда Иркутской области.

Заинтересованное лицо министерство лесного комплекса Иркутской области в лице своего представителя в судебное заседание не явился, причины неявки не сообщил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом посредством направления извещения по электронной почте, а также посредством размещения информации о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Нижнеудинского городского суда Иркутской области.

Заинтересованное лицо ООО «Нижнеудинский ДОК» в лице своего представителя в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, имеется письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд, с учетом мнения сторон, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика и заинтересованных лиц, обязательное участие которых в судебном заседании необходимым судом не признавалось, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п. 9 ст. 1 ЛК РФ одним из основных принципов лесного законодательства является подразделение лесов на виды по целевому назначению и установление категорий защитных лесов в зависимости от выполняемых ими полезных функций.

Пунктом 2 ст. 6 ЛК РФ установлено, что использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

В соответствии со ст. 10 ЛК РФ леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.

Согласно положениям ч.ч.2, 4 ст. 12 ЛК РФ освоение лесов должно осуществляться с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

В силу положений ст. 119 ЛК РФ особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах. К особо защитным участкам лесов относятся: берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов; опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами; лесосеменные плантации, постоянные лесосеменные участки и другие объекты лесного семеноводства; заповедные лесные участки; участки лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений; места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных; объекты природного наследия; другие особо защитные участки лесов, предусмотренные лесоустроительной инструкцией.

На особо защитных участках лесов, за исключением указанных в части 3 настоящей статьи, запрещаются: проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 5.1 статьи 21 настоящего Кодекса, и случаев, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций; ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства; строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений.

На особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Выделение и упразднение особо защитных участков лесов, установление и изменение границ земель, на которых располагаются особо защитные участки лесов, осуществляются решениями уполномоченного федерального органа исполнительной власти в соответствии со статьей 81 настоящего Кодекса в порядке, установленном лесоустроительной инструкцией, утвержденной в соответствии с ч. 2 ст. 67 настоящего Кодекса.

Согласно п. 26, п. 39, ст. 81 ЛК РФ проектирование защитных лесов, а также принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам, установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений.

В силу п. п. 5.4.4, 5.4.12 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 736, отнесение лесов к защитным лесам, резервным лесам, выделение особо защитных участков леса, установление границ защитных, эксплуатационных, резервных лесов и особо защитных участков лесов, а также обеспечение проектирования этих лесов относится к полномочиям Рослесхоза.

Из приведенных норм закона следует, что лесные участки, на которых планируется создание особо охраняемых природных территорий подлежат отнесению к особо защитным участкам лесов в целях сохранения защитных и иных экологических функций лесов, расположенных на таких участках, заповедных лесных участков, участков лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений, мест обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных, объектов природного наследия и других особо защитных участков лесов с установлением в них соответствующего режима введения лесного хозяйства и использования лесов.

Согласно схеме территориального планирования Иркутской области, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 02.11.2012 № 607-пп, лесохозяйственному регламенту Нижнеудинского лесничества, утвержденному приказом министерства лесного комплекса Иркутской области от 11.09.2018 № 73-мпр, а также информации министерства лесного комплекса Иркутской области, на территории Нижнеудинского лесничества Иркутской области в срок до 2025-2035 года планируется создание особо охраняемых природных территорий:

Вместе с тем, Федеральным агентством лесного хозяйства до настоящего времени лесные участки, расположенные в их границах, не отнесены к особо защитным участкам лесов - леса, расположенные на планируемых к созданию особо охраняемых природных территориях.

Согласно п. 2 раздела 1 пп. 6, и 8 раздела 2 Приказа Минприроды России от 27.02.2017 № 72 «Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений» лесохозяйственный регламент является основой использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества.

Из представленного суду лесохозяйственного регламента Нижнеудинского лесничества Иркутской области, утвержденного приказом Министерства лесного комплекса Иркутской области от дата обезличенаномер обезличен-мпр, усматривается, что лесные участки, расположенные в границах планируемых к создание особо охраняемых природных территорий:

- государственного природного заказника регионального значения «Верхнеудинский», расположенного в Нижнеудинском лесничестве, Тофаларском участковом лесничестве, Тофаларской лесной даче, кварталах №номер обезличенч, 718ч, 721ч -725ч, 726, 727ч, 728-730, 731ч, 732ч, 735ч, 736ч, 737 - 739, 744ч, 745, 746, 750ч, 751, 752ч - 755ч, 758ч, 759ч, на площади 204,54 тыс.га;

- ботанического памятника природы «Сибирская яблоня реки Уда», расположенного в Нижнеудинском лесничестве, Каменском участковом лесничестве, Техническом участке номер обезличен колхоза имени 23 Партсъезда, квартале номер обезличен, относятся к лесам, расположенным в нерестоохранных полосах лесов, эксплуатационных лесах и других, за исключением территорий ООПТ.

Информации о выделении территорий планируемых памятников природы и заказников как особо защитных участков лесов лесохозяйственный регламент Нижнеудинского лесничества не содержит.

Кроме того, согласно информации министерства лесного комплекса Иркутской области от 27.10.2020 № 02-91-14738/20 на территории Нижнеудинского района Иркутской области утверждено создание до 2025 года государственного природного заказника регионального значения «Верхнеудинский» (1601), общей площадью 204,54 тыс. га, расположенного в Нижнеудинском лесничестве, Тофаларском участковом лесничестве, Тофаларской лесной даче, кварталах №№ 717ч, 718ч, 721ч -725ч, 726, 727ч, 728-730, 731ч, 732ч, 735ч, 736ч, 737 - 739, 744ч, 745, 746, 750ч, 751, 752ч - 755ч, 758ч, 759ч. Данная территория правами третьих лиц на использование лесов не обременена. У министерства отсутствуют какие-либо материалы, обосновывающие создание заказника «Верхнеудинский», в том числе по внесению его в схему. В настоящее время территория под создание данной особо охраняемой природной территории регионального значения не резервировалась;

- предполагаемая резервная территория под названием «геологический памятника природы «Щеки реки Уда» (1611), планируемая общая площадь схемой не определена, согласно графическому контуру на приложении к схеме «Карта планируемых особо охраняемых природных территорий регионального значения» в границах планируемой к созданию территории расположен лесной квартал номер обезличен Тофаларской дачи Тофаларского участкового лесничества Нижнеудинского лесничества. Данная территория правами третьих лиц на использование лесов не обременена;

- предполагаемая резервная территория под названием «гидрологический памятник природы «Берендинский порог» (1612), планируемая общая площадь схемой не определена, согласно графическому контуру на приложении к схеме «Карта планируемых особо охраняемых природных территорий регионального значения» в границах планируемой к созданию территории расположен лесной квартал номер обезличен Технического участка колхоза «Рассвет» Боровинского участкового лесничества Нижнеудинского лесничества. Данная территория обременена правом аренды лесных участков ООО «Нижнеудинский ДОК» (договор аренды лесного участка от 16.01.2009 № 02/9), с видом разрешенного использования – для заготовки древесины;

- предполагаемая резервная территория под названием «гидрологический памятник природы «Биликтуйский порог» (1613), планируемая общая площадь схемой не определена, согласно графическому контуру на приложении к схеме «Карта планируемых особо охраняемых природных территорий регионального значения» в границах планируемой к созданию территории расположен лесной квартал номер обезличен Технического участка колхоза «Рассвет» Боровинского участкового лесничества Нижнеудинского лесничества. Данная территория правами третьих лиц на использование лесов не обременена;

- предполагаемая резервная территория под названием «гидрологический памятник природы «Водопад на реке Шибит» (1614), планируемая общая площадь схемой не определена, согласно графическому контуру на приложении к схеме «Карта планируемых особо охраняемых природных территорий регионального значения» в границах планируемой к созданию территории расположен лесной квартал номер обезличен Тофаларской дачи Тофаларского участкового лесничества Нижнеудинского лесничества. Данная территория правами третьих лиц на использование лесов не обременена;

- предполагаемая резервная территория под названием «гидрологический памятник природы «Водопад на реке Ия» (1616), планируемая общая площадь схемой не определена, согласно графическому контуру на приложении к схеме «Карта планируемых особо охраняемых природных территорий регионального значения» в границах планируемой к созданию территории расположен лесной квартал номер обезличен Тофаларской дачи Тофаларского участкового лесничества Нижнеудинского лесничества. Данная территория правами третьих лиц на использование лесов не обременена;

- предполагаемая резервная территория под названием «гидрологический памятник природы «Думовский порог» (1616), планируемая общая площадь схемой не определена, согласно графическому контуру на приложении к схеме «Карта планируемых особо охраняемых природных территорий регионального значения» в границах планируемой к созданию территории расположен лесной квартал номер обезличен Зареченской дачи Боровинского участкового лесничества Нижнеудинского лесничества. Данная территория правами третьих лиц на использование лесов не обременена;

- предполагаемая резервная территория под названием «гидрологический памятник природы «Короткий порог» (1617), планируемая общая площадь схемой не определена, согласно графическому контуру на приложении к схеме «Карта планируемых особо охраняемых природных территорий регионального значения» в границах планируемой к созданию территории расположен лесной квартал номер обезличен Зареченской дачи Боровинского участкового лесничества Нижнеудинского лесничества. Данная территория правами третьих лиц на использование лесов не обременена;

- предполагаемая резервная территория под названием «гидрологический памятник природы «Косой порог» (1618), планируемая общая площадь схемой не определена, согласно графическому контуру на приложении к схеме «Карта планируемых особо охраняемых природных территорий регионального значения» в границах планируемой к созданию территории расположен лесной квартал номер обезличен Зареченской дачи Боровинского участкового лесничества Нижнеудинского лесничества. Данная территория правами третьих лиц на использование лесов не обременена;

- предполагаемая резервная территория под названием «гидрологический памятник природы «Подпорожный порог» (1619), планируемая общая площадь схемой не определена, согласно графическому контуру на приложении к схеме «Карта планируемых особо охраняемых природных территорий регионального значения» в границах планируемой к созданию территории расположен лесной квартал номер обезличен Зареченской дачи Боровинского участкового лесничества Нижнеудинского лесничества. Данная территория правами третьих лиц на использование лесов не обременена;

- предполагаемая резервная территория под названием «гидрологический памятник природы «Порог водопада на реке Уда» (1620), планируемая общая площадь схемой не определена, согласно графическому контуру на приложении к схеме «Карта планируемых особо охраняемых природных территорий регионального значения» в границах планируемой к созданию территории расположен лесной квартал номер обезличен Технического участка номер обезличен колхоза «Атагайский» Нижнеудинского лесничества. Данная территория правами третьих лиц на использование лесов не обременена;

- предполагаемая резервная территория под названием «гидрологический памятник природы «Щеки» реки Шибит», планируемая общая площадь схемой не определена, согласно графическому контуру на приложении к схеме «Карта планируемых особо охраняемых природных территорий регионального значения» в границах планируемой к созданию территории расположен лесной квартал номер обезличен Тофаларской дачи Тофаларского участкового лесничества Нижнеудинского лесничества. Данная территория правами третьих лиц на использование лесов не обременена;

- предполагаемая резервная территория под названием «ботанический памятник природы «Сибирская яблоня реки Уда» (1743), планируемая общая площадь схемой не определена, согласно графическому контуру на приложении к схеме «Карта планируемых особо охраняемых природных территорий регионального значения» в границах планируемой к созданию территории расположен лесной квартал номер обезличен Технического участка номер обезличен колхоза имени 23 Партсъезда Каменского участкового лесничества Нижнеудинского лесничества. Данная территория правами третьих лиц на использование лесов не обременена.

В своих возражениях представитель заинтересованного лица ООО «Нижнеудинский ДОК» ФИО2 указывает, что в настоящее время спорные участки не являются землями ООПТ.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства о принятых решениях соответствующего уполномоченного органа об отнесении испрашиваемых территорий к ООПТ, поскольку особо охраняемые природные территории планируются к созданию, т.е. не являются действующими на дату рассмотрения настоящего административного дела судом, решения по их созданию Правительством Иркутской области не принято, доказательств обратного суду не представлено.

Как установлено судом, основанием для предъявления искового заявления послужило бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выразившееся в непринятии мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах планируемых к созданию особо охраняемых природных территорий вышеуказанных лесных участков на территории Нижнеудинского лесничества, к особо защитным участкам лесов.

В административном исковом заявлении указано, что государственный природный заказник регионального значения «Верхнеудинский», и предлагаемые резервные территории: геологический памятник природы «Щеки реки Уда», гидрологический памятник природы «Берендинский порог», гидрологический памятник природы «Биликтуйский порог», гидрологический памятник природы «Водопад на реке Шибит», гидрологический памятник природы «Водопад на реке Ия», гидрологический памятник природы «Думовский порог», гидрологический памятник природы «Короткий порог», гидрологический памятник природы «Косой порог», гидрологический памятник природы «Подпорожный порог», гидрологический памятник природы «Порог водопада на реке Уда», гидрологический памятник природы «Щеки» реки Шибит», ботанический памятник природы «Сибирская яблоня реки Уда» являются планируемыми к созданию, а не действующими особо охраняемыми природными территориями, что подтверждается как Схемой территориального планирования Иркутской области, так и лесохозяйственным регламентом Нижнеудинского лесничества.

Вместе с тем, в случае принятия Правительством Иркутской области решений об образовании особо охраняемых природных территорий регионального значения, лесные участки, расположенные в границах указанных территорий, в соответствии с требованиями ст. ст. 111, 112 ЛК РФ будут относиться не к особо защитным участкам лесов, а к защитным лесам - лесам, расположенным на особо охраняемой природной территории.

Судом установлено, что целью обращения Братского межрайонного природоохранного прокурора в суд с административным иском является сохранение уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда на территориях, планируемых к созданию ООПТ, т.е. до принятия решения об образовании указанных особо охраняемых природных территорий, поскольку в результате антропогенной нагрузки на компоненты окружающей среды в границах планируемых ООПТ может повлечь уничтожение их уникальных свойств, для сохранения которых они планируются к созданию.

Согласно п. п. 9, 16 ст. 81 ЛК РФ проектирование особо защитных участков лесов, а также принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются особо защитные участки лесов относятся к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений.

Таким образом, суд приходит к выводу, что точные границы особо защитных участков лесов должны быть определены административным ответчиком при их проектировании с учетом документов территориального планирования.

С учетом указанных положений закона, суд приходит к выводу, что отсутствие вынесенного в установленном законом порядке решения Федерального агентства лесного хозяйства об отнесении к особо защитным участкам лесов, лесов расположенных на планируемых к созданию особо охраняемых природных территориях - государственный природный заказник регионального значения «Верхнеудинский», и предлагаемые резервные территории: геологический памятник природы «Щеки реки Уда», гидрологический памятник природы «Берендинский порог», гидрологический памятник природы «Биликтуйский порог», гидрологический памятник природы «Водопад на реке Шибит», гидрологический памятник природы «Водопад на реке Ия», гидрологический памятник природы «Думовский порог», гидрологический памятник природы «Короткий порог», гидрологический памятник природы «Косой порог», гидрологический памятник природы «Подпорожный порог», гидрологический памятник природы «Порог водопада на реке Уда», гидрологический памятник природы «Щеки» реки Шибит», ботанический памятник природы «Сибирская яблоня реки Уда», не позволяют министерству лесного комплекса Иркутской области внести соответствующие изменения в государственный лесной реестр области и лесохозяйственный регламент Нижнеудинского лесничества с целью установления ограничений использования указанных территорий как особо защитных участков лесов, и соответственно распоряжаться лесными участками с соблюдением их природоохранного значения.

В отсутствие решения Федерального агентства лесного хозяйства об отнесении лесов, расположенных в границах планируемых к созданию особо охраняемых природных территорий к особо защитным участкам лесов, министерство лесного комплекса Иркутской области лишено возможности надлежащим образом осуществлять переданные полномочия.

Несостоятельны доводы представителя заинтересованного лица ООО «Нижнеудинский ДОК» ФИО2 об отсутствии у Правительства Иркутской области полномочий по распоряжению федеральной собственности, поскольку они основаны на неверном понимании предмета административного искового заявления и положений действующего законодательства.

В силу требований Федерального закона № 33-ФЗ, п. 10 ч. 1 ст. 65 Устава Иркутской области к полномочиям Правительства Иркутской области относится создание и обеспечение охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Таким образом, Схема территориального планирования Иркутской области, утверждена постановлением Правительства Иркутской области в рамках предоставленных полномочий и является нормативным правовым актом, содержащим обязательные к исполнению требования.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Суд, с учетом установленных в судебном заседании юридически значимых обстоятельств, принимая во внимание доказательства, представленные сторонами по делу, находит требования административного иска законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд, принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, значимость проведения установленных судом мероприятий, находит возможным, установить срок для исполнения решения суда - до 31 декабря 2022 года.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Братского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выразившееся в непринятии мер, обеспечивающих отнесение лесов расположенных в границах планируемых к созданию особо охраняемых природных территорий:

- государственного природного заказника регионального значения «Верхнеудинский», расположенного в Нижнеудинском лесничестве, Тофаларском участковом лесничестве, Тофаларской лесной даче, кварталах №номер обезличенч, 718ч, 721ч -725ч, 726, 727ч, 728-730, 731ч, 732ч, 735ч, 736ч, 737 - 739, 744ч, 745, 746, 750ч, 751, 752ч - 755ч, 758ч, 759ч, на площади 204,54 тыс.га;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 24 мая 2021 года.

Председательствующий А.М. Мархеев