Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к Региональной общественной организации Томской области “Академия Технической Эстетики и Дизайна” (ИНН 7017999802) о признании регистрации средства массовой информации недействительной,

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций обратилась в суд с административным исковым заявлением к Региональной общественной организации Томской области «Академия Технической Эстетики и Дизайна» о признании регистрации средства массовой информации недействительной.

В обоснование требований административного иска указано, что журнал «Труды Академии технической эстетики и дизайна» зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия 16.11.2015, свидетельство о регистрации ПИ № ФС 77-63707. Учредителем журнала «Труды Академии технической эстетики и дизайна» является Региональная общественная организация Томской области «Академия Технической Эстетики и Дизайна». Согласно свидетельству о регистрации средства массовой информации территорией распространения данного СМИ является Российская Федерация, зарубежные страны. Органом, осуществляющим функции по регистрации СМИ, а также осуществляющим государственный надзор и контроль в сфере средств массовой информации является Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), территориальным органом которой на территории Томской области выступает Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Томской области (Управление Роскомнадзора по Томской области), действующее на основании Положения об Управлении Роскомнадзора по Томской области, утв. приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 66. В августе 2019 года в ходе проведения Управлением планового систематического наблюдения в отношении средства массовой информации журнала «Академия Технической Эстетики и Дизайна» было установлено, что последний выпуск данного журнала осуществлен 15.12.2018. Согласно сведениям, содержащимся в свидетельстве о регистрации средства массовой информации адресом редакции журнала «Академия Технической Эстетики и Дизайна» является: г. Томск, ул. Алтайская, 30, стр. 1, кв. 2. По сообщениям ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР ТАСС)», филиала ФГБУ «Российская государственная библиотека» и Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям последний поступивший обязательный экземпляр журнала «Академия Технической Эстетики и Дизайна» №2 за 2018 год. На запросы Управления Роскомнадзора по Томской области в адрес редакции журнала «Академия Технической Эстетики и Дизайна» предоствлена информация о дате выпуска журанала №2 – 15 декабря 2018 года. Таким образом, журнал «Академия Технической Эстетики и Дизайна» не выходит в свет более одного года, в связи с чем в силу абз.2 ч.1 ст.15 Закона РФ «О средствах массовой информации» его регистрация может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа.

Административный истец просит суд признать недействительной регистрацию средства массовой информации журнала «Академия Технической Эстетики и Дизайна» (свидетельство о регистрации ПИ № ФС 77-63707 от 16.11.2015, выданное Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия).

Представитель административного истца, в судебном заседании требования административного иска поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что к настоящему моменту ситуация ответчиком не изменена.

Административный ответчик, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направил.

Заинтересованные лица Соколов А.П., Кухта М.С., Шашкин А.Б., Попова О.В. в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в том числе, с учётом положений ст. 165.1 ГК РФ.

При таких данных, в силу ч.5 ст.96, ст.101 КАС РФ административный заинтересованные лица считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания.

В соответствии со ст.150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, суд находит требования административного истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.1 Кодекса административного судопроизводства РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о прекращении деятельности средств массовой информации.

В ч. 2 ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», указано, что под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

Согласно ст.7 Закона РФ «О средствах массовой информации» учредителем (соучредителем) средства массовой информации может быть гражданин, объединение граждан, организация, государственный орган. Учредителем (соучредителем) печатного средства массовой информации в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» может быть орган местного самоуправления.

В соответствии со ст.8 Закона от 27.12.1991 № 2124-1 редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации. и внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации. Регистрирующий орган обязан обеспечить внесение записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации в день принятия соответствующего решения.

На основании решения о регистрации средства массовой информации в течение пяти рабочих дней заявителю выдается или направляется выписка из реестра зарегистрированных средств массовой информации. Свидетельство о регистрации средства массовой информации оформляется на бланке, являющемся документом строгой отчетности и защищенной от подделок полиграфической продукцией, по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Регистрирующий орган ведет реестр зарегистрированных средств массовой информации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.

В силу п.4 Положения Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В силу п. 5.4.1, п.5.1.1 Положения Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций регистрирует средства массовой информации, осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций на территории Томской области выступает Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Томской области (Управление Роскомнадзора по Томской области), действующее на основании Положения об Управлении Роскомнадзора по Томской области, утв. приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 66.

Статьей 8 Закона «О средствах массовой информации установлено», что учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном настоящим Законом.

При этом в соответствии со ст.2 Закона РФ «О средствах массовой информации» под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации; под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

В силу ст. 18 Закона учредитель утверждает устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации (главным редактором). Учредитель может выступать в качестве редакции, издателя, распространителя, собственника имущества редакции.

Согласно ст.20 Закона устав редакции средства массовой информации принимается на общем собрании коллектива журналистов - штатных сотрудников редакции большинством голосов при наличии не менее двух третей его состава и утверждается учредителем. Копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации. При этом редакция вправе оговорить, какие сведения, содержащиеся в ее уставе или заменяющем его договоре, составляют коммерческую тайну.

Судом установлено, что средство массовой информации – журнал «Академия Технической Эстетики и Дизайна» зарегистрировано Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия 16.11.2015, свидетельство о регистрации ПИ № ФС 77-63707.

Согласно данному свидетельству территорией распространения данного СМИ является Российская Федерация, зарубежные страны, форма периодического распространения – журнал, учредителем указано Региональная общественная организация Томской области «Академия Технической Эстетики и Дизайна», адресом места нахождения учредителя является: г. Томск, ул. Алтайская, 30, стр. 1, кв. 2, адресом редакции: г. Томск, ул. Алтайская, 30, стр. 1, кв. 2.

В силу ст.2 Закона «О средствах массовой информации» под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год

Из материалов дела следует, что на основании плана деятельности Управления Роскомнадзора по Томской области в 2019 году, утвержденного приказом руководителя Управления от 19.09.2018 № 133, в период с 09.00 час. 29.08.2019 по 16.00 час. 30.08.2019 сотрудником Управления Александровой О.А. проведено плановое систематическое наблюдение в отношении печатного средства массовой информации журнала «Академия Технической Эстетики и Дизайна».

Согласно докладной записке, составленной по результатам проведенного систематического наблюдения в отношении журнала «Академия Технической Эстетики и Дизайна» от 30.08.2019 № 518-дн, в ходе наблюдения выявлено нарушение ст.27 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», а именно отсутствие в выходных данных выпуска журнала сведений об учредителе, об адресе издателя, о дате выхода в свет, о цене, некорректно указан орган, зарегистрировавший СМИ.

В связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности в адрес главного редактора журнала «Труды Академии технической эстетики и дизайна» Кухты М.С. Управлением Роскомнадзора по Томской области было направлено письмо № 5951-03/70 от 30.08.2019 об устранении нарушения требований ст. 27 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» в следующем выпуске журнала.

Ответ от главного редактора журнала «Труды Академии технической эстетики и дизайна» в Управление Роскомнадзора по Томской области не поступил.

В соответствии с письмом ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» №918- иж/19 от 26.07.2019 последний поступивший обязательный экземпляр журнала «Труды Академии технической эстетики и дизайна» № 2 за 2018 год.

Согласно письму Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям № 93/14-6940/93-7969 от 24.07.2019 последний зарегистрированный номер журнала «Труды Академии технической эстетики и дизайна» в печатной форме № 2 за 2018 год.

На основании запроса Управления директором издательства «Stt Publishing» ФИО9 предоставлена информация о дате выпуска журнала «Труды Академии технической эстетики и дизайна» № 2 - 15 декабря 2018 года.

В соответствии с письмом ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» № 1831ЭК/19 от 30.08.2019 обязательные экземпляры журнала «Труды Академии технической эстетики и дизайна» не поступали.

Согласно ответа ФГБУ «Российская государственная библиотека» № РКН 18182019 от 29.08.2019 обязательные экземпляры журнала «Труды Академии технической эстетики и дизайна» не предоставлены.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что средство массовой информации журнал «Академия Технической Эстетики и Дизайна» не выходит в свет более одного года.

В силу п.2 ч.1 ст. 15 Закона регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Из анализа диспозиции нормы п. 2 ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой инфоромации» следует, что она не предполагает безусловного применения содержащейся в ней санкции и предполагает необходимость учета судом фактических обстоятельств нарушения.

Вместе с тем, доказательств со стороны учредителя средства массовой информации, что допущенное нарушение в деятельности журнала «Академия Технической Эстетики и Дизайна» связано с уважительными причинами, либо доказательств принятия мер по организации выпуска в свет очередного выпуска журнала административным ответчиком суду не представлено.

Установленные по делу обстоятельства с учетом положений п.2 ч. 1 ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации» свидетельствуют о наличии достаточных оснований для признания недействительной регистрации средства массовой информации – журнала «Академия Технической Эстетики и Дизайна» (свидетельство о регистрации ПИ № ФС 77-63707 от 16.11.2015, выданное Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия), и удовлетворения требований административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Региональной общественной организации Томской области “Академия Технической Эстетики и Дизайна” (ИНН 7017999802) о признании регистрации средства массовой информации недействительной удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации - журнала «Труды Академии технической эстетики и дизайна» (свидетельство о регистрации ПИ № ФС77-63707 от 16.11.2015, выданное Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия).

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г.Томска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: И.В. Перелыгина

Копия верна

Судья: И.В. Перелыгина

Секретарь: В.Е. Пшеничников

В окончательной форме решение изготовлено 13.03.2020.

Оригинал находится в деле № 2а-671/2020 в Советском районном суде г. Томска