Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Н к Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области о признании незаконными предписаний и их отмене,

У С Т А Н О В И Л:

Н обратился в суд с административным иском, оспаривая предписания Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области.

В обоснование требований указывает, что является собственником индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: < адрес >. По результатам внеплановой документарной проверки, проведенной Министерством в период с < Дата > по < Дата > ему вынесено предписание № № от < Дата > об устранении нарушений требований жилищного законодательства с требованием в срок до < Дата >. прекратить использование не по назначению указанного жилого помещения. В дальнейшем, по результатам внеплановой документарной проверки, проведенной Министерством в период с < Дата > по < Дата >, также было вынесено предписание № № от < Дата > об устранении нарушений требований жилищного законодательства с требованием в срок до < Дата > прекратить использование не по назначению жилого помещения. Как указано в акте проверки от < Дата >, в результате мониторинга сайта Booking.com вышеуказанный объект недвижимости, расположенный по адресу: < адрес >, < адрес > является хостелом «< ИЗЪЯТО >». Согласно сведениям с сайта, подтвержденным скриншотами от < Дата > и < Дата >, хостел «< ИЗЪЯТО >» помимо предоставления услуг по временному проживанию в объекте размещения оказывает и другие гостиничные услуги: бесплатный Wi-Fi, бесплатная парковка, семейный номер, трансфер от/до аэропорта, круглосуточная стойка регистрации, номера для некурящих, кофеварка/чайник во всех номера, принадлежности для барбекю, предоставляются услуги уборки: ежедневная уборка. Через сайт < ИЗЪЯТО > имеется возможность забронировать несколько вариантов номеров: бюджетный двухместный номер с 1 кроватью, семейный номер с общей ванной комнатой, кровать в общем 4-местном номере для мужчин и женщин, спальное место в общем восьмиместном номере для мужчин, кровать в общем 8-местном номере для женщин. Кроме того, имеются отзывы посетивших данный объект, последний за май. Таким образом, услуги, оказываемые объектом размещения, являются гостиничными».

С данными требованиями не согласен, поскольку в Акте проверки от < Дата > указано на нарушение собственником жилого помещения ч. 3 ст. 17 Жилищного кодекса РФ. Однако гостиничные услуги в принадлежащем ему на праве собственности индивидуальном жилом доме не оказывает, никакой информации об оказываемых гостиничных услугах в доме не размещено, стойка регистрации отсутствует, внеплановая документарная проверка проводилась исключительно путем проведения мониторинга сайта < ИЗЪЯТО > является предположением. При этом о проверке его не уведомили. Предписание от < Дата > вынесено по результатам внеплановой документарной проверки, отраженной в Акте проверки от < Дата >, которая проводилась с целью проверки исполнения Предписания от < Дата >. Однако при повторной внеплановой документарной проверке оснований считать, что собственник помещения занимается гостиничными услугами не имелось. Внеплановая документарная проверка проведена исключительно путем мониторинга сайта < ИЗЪЯТО >. При этом о проверке его не извещали, объяснений и документов у меня не запрашивали. Акт проверки от < Дата > и Предписание от < Дата > не получал, соответственно проинформировать или предоставить объяснения по факту проверки и выданному предписанию не мог. Министерство, указывая в Акте проверки от < Дата >, что документы, подтверждающие исполнение Предписания от < Дата > в Министерство в установленный срок не представлены, не указывает какие именно документы, в соответствии с Предписанием от < Дата > и действующим законодательством необходимо было представить. На основании изложенного, считает, что Предписание от < Дата > также основано на предполагаемом нарушении Жилищного кодекса РФ. В соответствии с договором безвозмездного пользования жилым помещением от < Дата > индивидуальный жилой дом с земельным участком расположенные по адресу: < адрес >, < адрес > были переданы в безвозмездное пользование ИП Б на срок с < Дата > по < Дата >. Таким образом, в период проведения проверок Министерством индивидуальным жилой дом с земельным участком расположенные по адресу: < адрес >, < адрес > использовались ИП Б. Считает, что вышеуказанными Предписаниями на него (истца) незаконно возлагается отсутствующая в действительности обязанность, неисполнение которой влечет административную ответственность, привлекают к административной ответственности по факту использования земельного участка по нецелевому назначению. С учетом того, что о существовании Предписания от < Дата > узнал из Акта проверки от < Дата >, который получен по почте в начале сентября 2021, а о существовании Акта проверки от < Дата > узнал только < Дата >, после ознакомления представителя в Управлении Росреестра по Калининградской области с материалами проведенной комитетом муниципального контроля администрации ГО «Город Калининград» по факту использования земельного участка по нецелевому назначению, полагает, что срок для обращения в суд по обжалованию Предписания от < Дата > пропущен по уважительным причинам.

На основании изложенного просит восстановить срок обращения в суд с административным исковым заявлением; Предписание Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области № № от < Дата > признать незаконным и отменить; Предписание Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области № № от < Дата > признать незаконным и отменить.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил рассматривать дело в его отсутствие.

Представитель административного истца по доверенности – В в судебном заседании исковые требования поддержал по изложенным выше основаниям, на удовлетворении административного иска настаивал.

Представитель административного ответчика Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области по доверенности – Н в судебном заседании возражала против административного иска, представила письменные возражения, которые приобщены к материалам дела.

Заинтересованное лицо ИП Б в судебном заседании поддержал административный иск, указав, что Н приходится ему тестем, поскольку ухаживает вместе с супругой за престарелой матерью, проживает в < адрес >, < адрес > бывает редко, поэтому передал ему дом в безвозмездное пользование с целью сохранения дома и его обслуживания. Иногда он сдает в аренду помещения в доме, но это не связано с гостиничными услугами.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Судом установлено и подтверждается выпиской из ЕГРН, что Н является собственником нежилого помещения – индивидуального жилого дома площадью 353 кв.м, расположенного по адресу: < адрес >, < адрес >, кадастровый №, размещенного на земельном участке с кадастровым номером № с видом разрешенного использования – под индивидуальный жилой дом.

Частью 1 ст. 20 Жилищного кодекса РФ установлено, что под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении юридическими лицами и гражданами своей деятельности.

В соответствии с постановлением Правительства Калининградской области от < Дата >№ Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области является исполнительным органом государственной власти Калининградской области, осуществляющим функции по проведению государственной политики и нормативно-правовому регулированию по отдельным видам регионального государственного контроля (надзора) на территории Калининградской области, а также координирующим деятельность органов исполнительной власти Калининградской области, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор). Министерство является органом исполнительной власти Калининградской области, уполномоченным на осуществление, в том числе, регионального государственного жилищного надзора.

На основании поступившего в адрес Министерства из прокуратуры Калининградской области поступило письмо от < Дата >№ с требованием провести проверку в отношении жилых объектов недвижимости, в которых осуществляется деятельность по предоставлению гостиничных услуг. Одновременно был предоставлен перечень помещений, которые используются в качестве гостиниц, среди которых был указан хостел «< ИЗЪЯТО >», расположенный по адресу: < адрес >

Министерством на основании приказа от < Дата > № № назначена внеплановая документарная проверка по вопросу использования указанного жилого дома не по целевому назначению.

В результате проверки выявлено и отражено в акте проверки от < Дата > № №, что на сайте < ИЗЪЯТО > вышеуказанный объект недвижимости, расположенный по адресу: г< адрес >, < адрес > является хостелом «< ИЗЪЯТО >». Согласно сведениям с сайта, подтвержденным скриншотами от < Дата > и < Дата >, хостел ««< ИЗЪЯТО >» помимо предоставления услуг по временному проживанию в объекте размещения оказывает и другие гостиничные услуги: бесплатный Wi-Fi, бесплатная парковка, семейный номер, трансфер от/до аэропорта, круглосуточная стойка регистрации, номера для некурящих, кофеварка/чайник во всех номера, принадлежности для барбекю, предоставляются услуги уборки: ежедневная уборка. Кроме того имеются отзывы посетивших данный объект.

По результатам проверки Н было вынесено Предписание № № от < Дата >, в котором собственнику жилого дома предписывалось в срок до < Дата > прекратить нарушение обязательных требований жилищного законодательства и прекратить использование не по назначению жилого помещения, расположенного по адресу: < адрес >

Приказом от < Дата > № № Министерством назначена внеплановая документарная проверка в целях проверки исполнения ранее выданного предписания.

В результате проверки выявлено и зафиксировано в акте проверки от < Дата > № №, что на сайте < ИЗЪЯТО > вышеуказанный объект недвижимости, расположенный по адресу: < адрес >, < адрес > является хостелом «< ИЗЪЯТО >». Согласно сведениям с сайта, подтвержденным скриншотами от < Дата > и < Дата >, хостел ««< ИЗЪЯТО >» помимо предоставления услуг по временному проживанию в объекте размещения оказывает и другие гостиничные услуги: бесплатный Wi-Fi, бесплатная парковка, семейный номер, трансфер от/до аэропорта, круглосуточная стойка регистрации, номера для некурящих, кофеварка/чайник во всех номера, принадлежности для барбекю, предоставляются услуги уборки: ежедневная уборка. Через сайт Booking.com имеется возможность забронировать несколько вариантов номеров: бюджетный двухместный номер с 1 кроватью, семейный номер с общей ванной комнатой, кровать в общем 4-местном номере для мужчин и женщин, спальное место в общем восьмиместном номере для мужчин, кровать в общем 8-местном номере для женщин. Кроме того имеются отзывы посетивших хостел лиц.

Таким образом, установлено и подтверждается материалами проверок, что по адресу: < адрес > осуществляется оказание гостиничных услуг.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от < Дата > № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» гостиничные услуги - комплекс услуг по предоставлению физическим лицам средства размещения и иных услуг, предусмотренных Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными Правительством Российской Федерации, которые предоставляются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

Согласно ч. 2 ст. 1 Жилищного кодекса РФ граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

В силу ч. 1 ст. 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от < Дата >№ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» под использованием жилого помещения не по назначению исходя из положений частей 1 - 3 статьи 17 ЖК РФ следует понимать использование жилого помещения не для проживания граждан, а для иных целей (например, использование его для офисов, складов, размещения промышленных производств, содержания и разведения животных), то есть фактическое превращение жилого помещения в нежилое. В то же время необходимо учитывать, что законом (часть 2 статьи 17 ЖК РФ) допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности (например, научной, творческой, адвокатской и др.) или индивидуальной предпринимательской деятельности без перевода его в нежилое гражданами, проживающими в нем на законных основаниях (в том числе по договору социального найма), но при условии, что это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение (пожарной безопасности, санитарно-гигиенические и др.).

Частью 3 ст. 17 ЖК РФ установлен прямой запрет на размещение в жилых помещениях гостиниц.

Согласно ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством (ч. 3 ст. 288 ЖК РФ).

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что в принадлежащем на праве собственности Н жилом доме осуществляется гостиничная деятельность, направленная на извлечение прибыли, а именно: организован хостел «< ИЗЪЯТО >». Данное обстоятельство и на момент рассмотрения дела подтверждается информацией, размещенной в сети Интернет.

Вместе с тем, использование собственником (иными лицами) принадлежащего ему жилого помещения для организации хостела, т.е. для временного заселения граждан на возмездной основе, противоречит действующему законодательству.

То обстоятельство, что Н передал жилой дом ИП Б по договору безвозмездного пользования, не освобождает собственника от обязанностей соблюдать требования действующего законодательства. Коме того, из текста договора от < Дата > следует, что недвижимое имущество передано ссудодателем ссудополучателю для сдачи в наем третьим лицам.

Ссылки представителя административного истца на материал проверки соблюдения земельного законодательства, проведенной Комитетом муниципального контроля администрации городского округа «Город Калининград», при которой по состоянию на < Дата > установлено, что комнаты в жилом < адрес > сдаются в наем без оказания гостиничных услуг, не опровергают обстоятельства, установленные Министерством в мае и в августе 2021 года при проведении проверок. Более того, в ходе проверки, проведенной органом муниципального контроля, также был установлен факт использования принадлежащего Н жилого дома под хостел.

При таких обстоятельствах, действия Министерства, уполномоченного на проведение государственного жилищного надзора, по проверке соблюдения собственником жилого помещения жилищного законодательства, являются законными, а вынесенные по итогам проверки предписания об устранении выявленных нарушений - обоснованными.

Положениями ст. 72 Федерального закона от < Дата > № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», регламентирующей порядок проведения документарной проверки, не предусмотрено уведомление проверяемого лица о проведении проверки, как и обязанность запрашивать документы и объяснения.

Таким образом, вопреки доводам административного истца, нарушений при проведении проверки административным ответчиком не допущено.

Принимая во внимание совокупность изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что основания для удовлетворения заявленного административного иска отсутствуют.

Кроме того, суд считает, что Н без уважительных причин пропущен срок для обжалования в судебном порядке Предписания от < Дата >.

Реестром заказной почтовой корреспонденции подтверждается факт направления по адресу регистрации административного истца копии предписания, однако < Дата > письмо вернулось отправителю, в связи с истечением срока хранения. Следует учесть, что адрес по < адрес >, где зарегистрирован Н, он указывает в исковом заявлении, как почтовый.

В соответствии с п. 1 ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывают гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце втором п. 63 постановления Пленума Верховного Суда РФ от < Дата >№ «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», с учетом положения п. 2 ст. 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

Гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзаце втором данного пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя.

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (п. 1 ст. 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения (абзац второй п. 67 постановления Пленума №).

Уважительных причин пропуска процессуального срока административным истцом не приведено, в связи с чем, основания для восстановления такого срока отсутствуют, что в силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ, также является основанием для отказа в удовлетворении административного иска в данной части требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 178-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Н к Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области о признании незаконными и отмене предписаний оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17.03.2022.

Судья Д.В. Стома