Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда <адрес> административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконными уведомления о приостановлении осуществления действий по кадастровому учету, решения заседания апелляционной комиссии, возложении обязанностей,

установил:

ФИО3 обратилась в Пятигорский городской суд с административным исковым заявлением Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконными уведомления о приостановлении осуществления действий по кадастровому учету, решения заседания апелляционной комиссии, возложении обязанностей.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1061 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Предгорный муниципальный район, сельское поселение Этокский сельсовет, <адрес>, земельный участок №, что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеуказанный земельный участок принадлежит Административному истцу на основании Договора дарения земельного участка <адрес>3 от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного ФИО6, временно исполняющей обязанности нотариуса Р.В. Мандрыко, зарегистрирован в реестре за №.

ФИО3 обратилась в администрацию Этокского сельсовета <адрес>, получив ответ № от ДД.ММ.ГГГГ главы Этокского сельсовета <адрес>, которым сообщалось, что земельный участок № расположен в границах населенного пункта <адрес>, а также расположен в функциональной зоне транспортной инфраструктуры.

К вышеуказанному письму приложено решение Совета депутатов Этокского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, в котором указано, что генеральный план, включая все изменения будет размещен на официальном сайте http://этокскийсельсовет.рф. а также содержится указание, что Администрация Этокского сельсовета <адрес> обеспечит размещение актуализированной редакции генерального плана муниципального образования Этокский сельсовет <адрес>, с учетом изменений, в федеральную государственную информационную систему территориального планирования не позднее десяти дней с даты принятия Решения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в многофункциональный центр с целью подачи документов на внесение изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером №, что подтверждается описью документов, принятых для оказания государственных услуг № от ДД.ММ.ГГГГ А именно требовалось внести изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости о категории земельного участка, заменив категорию с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов», в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1061 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>. Предгорный муниципальный район, сельское поселение Этокский сельсовет, <адрес>, земельный участок №.

ДД.ММ.ГГГГ письмом ДД.ММ.ГГГГ Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> уведомило ФИО3 о приостановлении осуществления действий по кадастровому учету. Мотивировано приостановление действий было тем, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета (а именно не представлен акт органа власти субъекта Российской Федерации для изменения категории земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности). Кроме того, указано, что в орган регистрации прав не поступали сведения о внесенных границах <адрес>, сведения о которых необходимо направлять. Кроме того, не представлено постановление <адрес> об утверждении генерального плана муниципального образования Этокского сельсовета <адрес>.

Между тем, к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ об изменении категории земельного участка из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов» были приложены:

письмо исх. № от ДД.ММ.ГГГГ главы Этокского сельсовета <адрес>, в котором указано что земельный участок № расположен в границах населенного пункта <адрес> с приложением (копия);

решение Совета депутатов Этокского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ (копия);

сводное заключение о согласовании проекта генерального плана муниципального образования Этокского сельсовета <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ (копия);

приложение (материалы по обоснованию генерального плана муниципального образования Этокского сельсовета <адрес> от

ДД.ММ.ГГГГ.) (копия).

ДД.ММ.ГГГГФИО3 обратилась к Председателю апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>ФИО5 с заявлением об обжаловании решения о приостановлении государственного кадастрового учета.

Как указано в обжалуемом Решении, осуществление действий приостановлено в связи с тем, что «в орган регистрации прав не поступали сведения о внесенных границах Этокского сельсовета <адрес>». Данное утверждение не соответствует нормам действующего законодательства Российской Федерации, а именно:

Так, граница населенного пункта <адрес> МО Этокский сельсовет была изменена и установлена в соответствии с требованиями действующего законодательства путем внесения соответствующих изменений в генеральный план МО Этокский сельсовет (решение совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№) с соблюдением норм статьи 18 ГрК РФ, статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования».

Дополнительно необходимо отметить, что в обжалуемом Решении указано на непредставление ФИО3 с обращением от ДД.ММ.ГГГГ «постановления <адрес> об утверждении генерального плана МО Этокского сельсовета ПР СК». Однако в соответствии со статьей 24 ГрК РФ, полномочным представительным органом местного самоуправления поселения, городского округа по утверждению документов территориального планирования муниципального образования Этокский сельсовет <адрес> является Совет депутатов названного муниципального образования, а копии необходимых документов, были представлены с обращением. Однако, вероятно, не были приняты во внимание Административным ответчиком.

С учетом того, что Совет депутатов Этокского сельсовета <адрес>, утвердивший Генеральный план муниципального образования Этокского сельсовета <адрес>, в установленные сроки не направил сведения о категории земли, о разрешенном виде использования земли в кадастровый орган относительно рассматриваемого земельного участка, ФИО3 самостоятельно обратилась в кадастровый орган с соответствующим заявлением в соответствии с прилагаемыми документами в связи с изменением категории земли и изменении разрешенного вида использования земельного участка.

Орган кадастрового учета не проводит правовую экспертизу представленных на кадастровый учет документов (письмо Министерства экономического развития РФ, ФГБУ «ФКП Росреестра» от ДД.ММ.ГГГГ№

В случаях с переводом земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов в результате установления границ населенного пункта данное правило реализовано в п. 2 ч. 2 ст. 25 ГрК РФ. Согласно указанной норме проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, если предусматривается в соответствии с указанным

проектом включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или исключение из границ этих населенных пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения.

В рассматриваемом случае Генеральный план муниципального образования Этокского сельсовета <адрес> был согласован с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а именно <адрес>, о чем свидетельствует Сводное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в рассматриваемом случае перевод завершен в момент утверждения Генерального плана (а именно ДД.ММ.ГГГГ, а затем утверждении всех изменений в последующем), которым установлены границы населенного пункта, а также включения спорных земельных участков в границы этого населенного пункта.

Закрепленные в ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" особенности перевода для земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов состоят в том, что установление или изменение границ населенных пунктов само по себе является переводом, информация о котором в уведомительном порядке направляется в орган кадастрового учета для внесения соответствующих изменений в государственный кадастр недвижимости.

С учетом изложенного, полагает, что у Административного ответчика отсутствовали основания для вынесения Уведомления о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета изменений от ДД.ММ.ГГГГ№ и Решения заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав № от ДД.ММ.ГГГГ, и, как следствие, об отказе внесения изменений в категорию земли спорного земельного участка, согласно утвержденному Генеральному плану.

Административный истец считает Уведомление административного ответчика о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета изменений отДД.ММ.ГГГГ№ и Решение заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав № от ДД.ММ.ГГГГ незаконными, поскольку они противоречат ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст. 14, 26, 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости и нарушают права и законные интересы административного истца, а именно п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", пп. 4 п. 1 ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации.

Просит признать незаконными (недействительными) Уведомления административного ответчика о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета изменений от ДД.ММ.ГГГГ№ и Решения заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1061 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Предгорный муниципальный район, сельское поселение Этокский сельсовет, <адрес>, земельный участок №.; Обязать Административного ответчика внести изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости о категории земельного участка, заменив категорию с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов», в отношении земельного участка земельного участка с кадастровым номером №, площадью 7781 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, р-н Предгорный, с/с муниципальное образование Этокский сельсовет, в границах АО колхоз им. Ленина.; Указать, что судебный акт является обязательным для исполнения Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явилась, извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не поступало.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 административные исковые требования не признала, поддержала поданные письменные возращения на административное исковое заявление, в которых укала о несогласии с доводами административного истца по следующим основаниям. В Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> поступило заявление об осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером № площадью 1061 кв.м., адрес: Российская Федерация, <адрес>, Предгорный муниципальный район, сельское поселение Этокский сельсовет, <адрес>, земельный участок №, в части категории с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов». В качестве документов-основания для изменения категории представлены решение совета депутатов Этокского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Этокский сельсовет», решение совета депутатов Этокского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении генерального плана муниципального образования Этокского сельсовета <адрес>», сводное заключение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О согласовании проекта генерального плана муниципального образования Этокского сельсовета <адрес>», фрагмент материалов по обоснованию генерального плана муниципального образования Этокский сельсовет <адрес>, письмо администрации Этокского сельсовета <адрес> ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ№.

Порядок проведения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав с ДД.ММ.ГГГГ регламентирован Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации).

Так, согласно пункту 8 части 1 статьи 32 Закона о регистрации, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ населенного пункта.

Орган регистрации прав в срок не более пятнадцати рабочих дней со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ населенного пункта, в том числе расположенного в границах особо охраняемой природной территории либо образованного из ликвидированных лесного поселка или военного городка, вносит изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости о земельных участках, расположенных в границах такого населенного пункта, путем указания на принадлежность указанных земельных участков к категории земель населенных пунктов в случае, если согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельные участки, находящиеся в соответствии с описанием местоположения их границ в границах населенного пункта, отнесены к иной категории земель (часть 6 статьи 34 Закона о регистрации).

В случае наличия в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о границе населенного пункта, изменение категории земельного участка происходит без дополнительных документов.

Однако в ЕГРН отсутствует информация о границе населенного пункта муниципального образования Этокского сельсовета <адрес>.

В то же время, согласно части 1 статьи 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно абз. 2 пп. 4 части 1 статьи 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель сельскохозяйственного назначения органами исполнительной (государственной) власти субъектов РФ.

Согласно абз. 4 пп.4 части 1 статьи 8 ЗК РФ перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном ЗК РФ и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. В соответствии с пп. 1, 2 статьи 84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов являются:

утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования;

утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

Таким образом, утверждение генерального плана является основанием для перевода земельного участка из одной категории в другую.

В случае, когда в соответствии с указанным проектом планируется включение в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, в границах которого находится поселение (п. 2 ч. 2 ст. 25 Градостроительного кодекса РФ).

Таким образом, для внесения изменений в сведения ЕГРН в части категории земельного участка, в случае отсутствия установленной границы населенного пункта в сведениях ЕГРН, необходимо предоставление документов, подтверждающих включение земельного участка в границы населенного пункта, помимо представленных заявителем, решение <адрес> об утверждении и (или) изменении генерального плана муниципального образования Этокского сельсовета <адрес>. Считают принятое решение государственного регистратора о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета изменений законным и обоснованным.

Просит в удовлетворении исковых требований ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> отказать в полном объеме.

В судебное заседание не явился представитель администрации Этокского сельсовета Предгорного муниципального района <адрес>, извещен надлежащим образом, поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие.

В соответствии с ч. 2 ст. 289 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела. Суд явку лиц, участвующих в деле, обязательной не признавал, поэтому суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца и представителя административного ответчика, исследовав материала дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.В соответствии со ст.46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица, либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из анализа приведённых норм права следует, что для принятия судом решения о признании оспариваемых решений административного ответчика незаконными необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Судом установлено и следует из материалов дела, что административному истцу ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1061 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Предгорный муниципальный район, сельское поселение Этокский сельсовет, <адрес>, земельный участок №, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, запись № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО3 обратилась в многофункциональный центр с заявлением о внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером № заменив категорию с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов»,

ДД.ММ.ГГГГ письмом № Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> уведомило ФИО3 о приостановлении осуществления действий по кадастровому учету по тому основанию, что ею не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета, а именно: не представлен акт органа власти субъекта Российской Федерации для изменения категории земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, не представлено постановление <адрес> об утверждении генерального плана муниципального образования Этокского сельсовета <адрес>. Кроме того, указано, что в орган регистрации прав не поступали сведения о внесенных границах <адрес>, сведения о которых необходимо направлять.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась к Председателю апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ФИО4 с заявлением об обжаловании решения о приостановлении государственного кадастрового учета.

Решением заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав № от ДД.ММ.ГГГГ отклонено заявление ФИО3 об обжаловании решения о приостановлении в связи с тем, что в орган регистрации прав не поступали сведения о внесенных границах Этокского сельсовета <адрес>.

В соответствии с п.3 ст.9 Градостроительного кодекса РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны использовать землю в соответствии с ее целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земли и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В силу пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно статье 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

Согласно п.п.4 п.1 ст.8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством РФ о градостроительной деятельности.

В соответствии со ст.84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является: утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

В силу п.1 ст.24 Градостроительного кодекса РФ генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии с п.1 ст.5 Федерального закона от 21.12.2004г. №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и уведомление правообладателей этих земельных участков о внесении таких сведений в ЕГРН осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно п.3 ст.8 Федерального закона от 21.12.2004г. №172-ФЗ «О переводе земель али земельных участков из одной категории в другую» сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов, в порядке, предусмотренном ст.5 настоящего Федерального закона, направляются в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, его территориальные органы для внесения соответствующих изменений в ЕГРН органами, указанными в ч.1 ст.5 настоящего Федерального закона.

Исходя из положений п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.2004г. №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию, либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Согласно п.п.1 п.1 ст.8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений.

На основании ч. ч. 1, 2 ст. 4.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" до утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ, включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном настоящей статьей. В случае необходимости установления или изменения видов разрешенного использования земельных участков решение о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов принимается одновременно с решением об установлении или об изменении видов разрешенного использования включаемых в границы населенных пунктов земельных участков либо земельных участков, исключаемых из границ населенных пунктов.

Ч. 3 ст. 4.1 указанного Федерального закона предусмотрено, что законами субъектов РФ может быть установлен порядок подготовки и принятия решений о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов и об установлении или об изменении видов разрешенного использования земельных участков с учетом требований настоящего Федерального закона.

Частью 8 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 2 части 2 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрена необходимость согласования проекта генерального плана с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, в случае, если в соответствии с указанным проектом предусматривается включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

На основании п.1 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, документов, необходимых для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Судом установлено и не оспорено сторонами, что на обращение истицы главой Этокского сельсовета <адрес> ей направлен ответ № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором сообщалось, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах населенного пункта <адрес>, а также расположен в функциональной зоне транспортной инфраструктуры.

Согласно решению Совета депутатов Этокского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ генеральный план, включая все изменения, будет размещен на официальном сайте http://этокскийсельсовет.рф. Администрация Этокского сельсовета <адрес> обеспечит размещение актуализированной редакции генерального плана муниципального образования Этокский сельсовет <адрес>, с учетом изменений, в федеральную государственную информационную систему территориального планирования не позднее десяти дней с даты принятия Решения.

К заявлению от ДД.ММ.ГГГГ об изменении категории земельного участка из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов» административным истцом были приложены:

письмо исх. № от ДД.ММ.ГГГГ главы Этокского сельсовета <адрес>, в котором указано что земельный участок 26:29:130329:8 расположен в границах населенного пункта <адрес> с приложением (копия);

решение Совета депутатов Этокского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ (копия);

ДД.ММ.ГГГГ.) (копия).

В соответствии с ч. 16 ст. 32 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», перечень документов и состав содержащихся в них сведений, направляемых или предоставляемых в орган регистрации прав в соответствии с 4. 1, 3 - 13, 15 ст. 32 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», порядок их направления или предоставления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, и требования к формату таких документов в электронной форме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1532 утверждены Правила предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащиеся в ЕГРН.

Согласно п. 7 Правил, в случае установления или изменения границ населенного пункта орган местного самоуправления направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым установлены или изменены границы населенных пунктов.

В соответствии с п. 9 Правил, в случае принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления решения об отнесении земельного участка к определенной категории земель или о переводе земельного участка из одной категории в другую орган, принявший такое решение, направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении об отнесении земельного участка к определенной категории земель или о переводе земельного участка из одной категории в другую, с указанием кадастрового номера земельного участка и установленной категории земель.

В данном случае, суд приходит к выводу о доказанности административным истцом доводов о том, что Генеральный план муниципального образования Этокского сельсовета <адрес> был согласован с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а именно, <адрес>, о чем свидетельствует Сводное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, перевод земельного участка с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов» завершен в момент утверждения Генерального плана – ДД.ММ.ГГГГ а затем, утверждения изменений – ДД.ММ.ГГГГ., которым установлены границы населенного пункта, а также включения спорного земельного участка в границы этого населенного пункта.

То обстоятельство, что в Управление Росреестра по <адрес> в порядке межведомственного электронного взаимодействия не были представлены необходимые документы, не свидетельствует о неправомерности действий заявителя. Не направление или несвоевременное направление документов в порядке межведомственного взаимодействия не должно приводить к нарушению имущественных прав граждан, а также влечь за собой наступление иных неблагоприятных последствий.

Исходя из положений ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

С учётом приведённых норм закона и установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска в полном объёме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, ч.1 ст.194, 226-228 КАС РФ, суд,

решил:

Административные исковые требования ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконными уведомления о приостановлении осуществления действий по кадастровому учету, уведомления об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, возложении обязанностей- удовлетворить.

Признать незаконным Уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 1061 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, сельское поселение Этокский сельсовет, <адрес>, земельный участок №.

Признать незаконным решение заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> внести изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости о категории земельного участка, заменив категорию с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов», в отношении земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 1061 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, сельское поселение Этокский сельсовет, <адрес>, земельный участок №.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья <данные изъяты> Ю.В. Жолудева