Гражданский кодекс часть 1

с участием: административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми ФИО2, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Айкино Усть-Вымского района Республики Коми, 23 октября 2019 года административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми о признании незаконными действий сотрудников администрации колонии, выразившихся в отказе выдачи литературы, а именно: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2002 № 29 «О судебной практике по делам о краже, грабеже и разбое», постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2016 № 55 «О судебном приговоре», комментарии к Уголовно-исполнительному кодексу РФ и ответа начальника ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми от 05 июля 2019 г. за № 12/31/15-4052,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Усть-Вымский районный суд Республики Коми с административным иском к ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми о признании незаконными действий сотрудников администрации колонии, выразившихся в отказе выдачи литературы, а именно: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2002 № 29 «О судебной практике по делам о краже, грабеже и разбое», постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2016 № 55 «О судебном приговоре», комментарии к Уголовно-исполнительному кодексу РФ и ответа начальника ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми от 05 июля 2019 г. за № 12/31/15-4052.

Определением Усть-Вымского районного суда Республики Коми от 16 августа 2019 г. в качестве административных ответчиков привлечены ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал, указав, что по рассмотренному ранее Усть-Вымским районным судом Республики Коми административному делу № 2а-178/2019 г. от 19.02.2019 г. удовлетворены его требования, решение Врио начальника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 31 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми» ФИО3 от 21 ноября 2018 года об отказе в выдаче распечатанных на отдельных листах бумаги текстов двух постановлений Пленума Верховного суда РФ и книги с текстом Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации с комментариями, признано незаконным.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми ФИО2, в судебном заседании указала, что административный иск удовлетворению не подлежит, поддержала доводы и основания, изложенные в возражениях на заявленный административный иск.

Заслушав стороны, проверив и оценив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Предметом оспаривания по настоящему административному делу является обжалование действий сотрудников администрации колонии в отказе выдачи литературы, а именно: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2002 № 29 «О судебной практике по делам о краже, грабеже и разбое», постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2016 № 55 «О судебном приговоре», комментарии к Уголовно-исполнительному кодексу РФ и ответа начальника ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми от 05 июля 2019 г. за № 12/31/15-4052.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Административный истец ФИО1 осужден к лишению свободы, поэтому его правовое положение как осужденного регламентировано Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, а также принятыми на основании и во исполнение его положений Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 295 (далее по тексту - Правила внутреннего распорядка).

Правилами внутреннего распорядка определено, что в каждом исправительном учреждении устанавливается регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и иных обстоятельств.

В п. 16 гл. 3 Правил внутреннего распорядка установлено, что осужденные обязаны выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы и соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении.

Распорядок дня на основе примерного распорядка дня осужденных (приложение N 6) утверждается приказом начальника исправительного учреждения, доводится до сведения администрации исправительного учреждения и осужденных и размещается в общедоступных местах в виде наглядной информации (п. 22 гл. 3 Правил внутреннего распорядка).

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Так, частью 1 статьи 12 УИК РФ установлено, что осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания.

В соответствии с частью 1 статьи 95 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается приобретать через торговую сеть литературу, а также без ограничения подписываться на газеты и журналы за счет собственных средств.

Устанавливая в законе меры уголовного наказания, федеральный законодатель определяет применительно к осужденным изъятия из прав и свобод в сравнении с остальными гражданами, обусловленные, в том числе особыми условиями исполнения соответствующего вида наказания. Соблюдение административным ответчиком предусмотренных уголовно-исполнительным законодательством ограничений по отношению к заявителю не может рассматриваться в качестве неправомерных действий.

Установленные нормами Уголовно-исполнительного кодекса РФ ограничения прав лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, вытекают из условий отбывания такого наказания.

В соответствии со статьей 115 Уголовно-исполнительного кодекса РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания, в том числе перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года.

Таким образом, помещение в ЕПКТ, являясь мерой взыскания, предполагает отбытие осужденным наказания в специально установленных для этого условиях, характеризующихся повышенной степенью ограничений.

Как установлено судом и следует из материалов дела, осужденный ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы в ЕПКТ ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми, куда переведен из ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми за нарушение установленного порядка отбывания наказания и подвергнут дисциплинарному взысканию в виде перевода в ЕПКТ.

В силу пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на суд возложена обязанность по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. Обязанность доказывания обстоятельств наличия нарушения прав, свобод и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Административным истцом ФИО1 в ходе судебного разбирательства не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что со стороны администрации ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми имеются нарушения его прав, о реализации которых осужденный просил административного ответчика.

Согласно пункту 157 Правил внутреннего распорядка, осужденным, переведенным в ПКТ, ЕПКТ или одиночные камеры в порядке взыскания, не разрешается брать с собой имеющиеся у них личные вещи, кроме продуктов питания, двух полотенец установленного образца, алюминиевой кружки, нижнего белья по сезону и носков установленного образца, мыла, зубного порошка, пасты, зубной щетки, туалетной бумаги, предметов личной гигиены, тапочек, а также религиозной литературы (не более 1 экземпляра), предметов культа индивидуального пользования для нательного или карманного ношения. Средства индивидуальной гигиены, одноразовые бритвы, посуда для приема пищи (за исключением кружек) и сигареты хранятся в специально отведенном месте и выдаются осужденным младшим инспектором по надзору за осужденными в ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах только на определенное распорядком дня время.

Судом установлено, что у осужденного ФИО1, отбывающего наказание в виде лишения свободы в ЕПКТ ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми на основании акта от 11 января 2019 г. администрацией исправительного учреждения изъята и принята на хранение до окончания срока отбытия наказания литература, а именно: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2002 № 29 «О судебной практике по делам о краже, грабеже и разбое», постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2016 № 55 «О судебном приговоре», комментарии к Уголовно-исполнительному кодексу РФ.

Из справки заместителя начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми от 28.06.2918 г. следует, что осужденный ФИО1 в период отбывания наказания в ФКУ ИК-1 подписку за счет собственных средств на юридическую литературу: Уголовно-исполнительный кодекс РФ с комментариями, постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2002 № 29 «О судебной практике по делам о краже, грабеже и разбое», постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2016 № 55 «О судебном приговоре», приказ Министерства юстиции РФ от 16.12.2016 № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» и какие-либо постановления Европейского Суда не осуществлял.

Согласно справке начальника канцелярии ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми от 01.07.2019 г., осужденный ФИО1 в период отбывания наказания подписку за счет собственных средств на юридическую литературу: Уголовно-исполнительный кодекс РФ с комментариями, постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2002 № 29 «О судебной практике по делам о краже, грабеже и разбое», постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2016 № 55 «О судебном приговоре», приказ Министерства юстиции РФ от 16.12.2016 № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» и какие-либо постановления Европейского Суда не осуществлял, а также, через торговую сеть не приобретал.

Проверив доводы заявителя, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований ФИО1

Поскольку, из анализа приведенных выше правовых норм следует, что законодательством, регулирующим порядок отбывания наказания осужденными, не предусмотрено право осужденных, в том числе, содержащихся в ЕПКТ, на получение газет и журналов, подписка на которые оформлена не ими, а третьими лицами и не предусматривается корреспондирующая этому праву обязанность администрации исправительного учреждения выдавать осужденному поступившие газеты и журналы, и иную литературу, которую осужденный не выписывал за счет собственных средств.

В силу ст. 158 Приказа № 295 от 16.12.2016 «Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» осужденным, переведенным в ПКТ, ЕПКТ и одиночные камеры, разрешается выписывать книги, журналы и газеты, иметь при себе судебные решения по уголовному делу, а также ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, простые карандаши, авторучки (в неметаллическом корпусе), стержни (синего, фиолетового, черного цветов), тетради, почтовые марки, открытки, конверты, пользоваться печатными изданиями из библиотеки ИУ в соответствии с распорядком дня ПКТ, ЕПКТ, одиночных камер, при этом количество находящихся в пользовании перечисленных предметов не может быть более двух экземпляров, кроме почтовых марок, открыток и конвертов.

На основании вышеизложенного, суд, соглашается с доводами представителя административных ответчиков, поскольку судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о неправомерности оспариваемых действий должностных лиц ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми и нарушении прав и законных интересов ФИО1

Специальный статус ФИО1, отбывающего наказание в местах лишения свободы предполагает существенное ограничение его прав, связанное с применением в отношении него карательной меры за совершение преступления в виде назначенного судом уголовного наказания. Предусмотренное уголовно-исполнительным законодательством для осужденных право подписываться на газеты и журналы, и юридическую литературу лишь за счет собственных средств обеспечивает справедливость применяемых мер воздействия и не может рассматриваться в качестве несоразмерного ограничения его прав.

Уголовно-исполнительный кодекс РФ наделяет осужденных правом получать в посылках, передачах и бандеролях письменные принадлежности, приобретать через торговую сеть литературу, а также без ограничения подписываться на газеты и журналы за счет собственных средств (ч. 1 ст. 95).

Письменный ответ осужденному ФИО1 от 05.07.2019 г., не повлек за собой каких-либо негативных последствий для административного истца. Сам по себе данный ответ не содержит какого-либо властного волеизъявления, порождающего правовые последствия для административного истца, он не повлек нарушения прав и свобод ФИО1 и не создал препятствий к их осуществлению.

Таким образом, судом установлены объективность ответа должностного лица и соответствие нормам действующего законодательства содержащихся в нем сведений и отсутствие нарушений прав, свобод и законных интересов ФИО1 оспариваемым ответом.

Не разрешение на использование изъятой юридической литературы в период нахождения ФИО1 в ЕПКТ ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми, выразившееся в форме изъятия и передачи на склад временного хранения, не нарушило прав административного истца, поскольку в силу прямого указания закона осужденный не имеет прав на пользование при нахождении в ЕПКТ.

Доводы административного истца ФИО1, суд считает необоснованными, поскольку по своей сути и по своему значению перевод осужденных в ЕПКТ является мерой ответственности, применяемой к осужденным к лишению свободы за нарушение установленного порядка отбывания наказания, что предполагает ограничение их прав и усиление режимных требований, в том числе касающихся запрета, не разрешенных к использованию в ЕПКТ.

Суд, признает законными оспариваемые административным истцом действия сотрудников администрации ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми, выразившиеся в изъятии юридической литературы, а именно: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2002 № 29 «О судебной практике по делам о краже, грабеже и разбое», постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2016 № 55 «О судебном приговоре», комментарии к Уголовно-исполнительному кодексу РФ и ответ начальника ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми от 05 июля 2019 г. за № 12/31/15-4052

Таким образом, суд приходит к выводу, что никаких нарушенных прав административного истца ФИО1, нуждающихся в судебной защите, в данном случае не усматривается.

Оснований для признания незаконными действий сотрудников администрации колонии в отказе выдачи литературы, а именно: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2002 № 29 «О судебной практике по делам о краже, грабеже и разбое», постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2016 № 55 «О судебном приговоре», комментарии к Уголовно-исполнительному кодексу РФ и ответа начальника ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми от 05 июля 2019 г. за № 12/31/15-4052, в связи с отсутствием совокупности условий для их удовлетворения в соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не имеется.

Соответственно, суд считает правильным, административный иск ФИО1 к ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми о признании незаконными действия сотрудников администрации колонии в отказе выдачи литературы, а именно: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2002 № 29 «О судебной практике по делам о краже, грабеже и разбое», постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2016 № 55 «О судебном приговоре», комментарии к Уголовно-исполнительному кодексу РФ и ответа начальника ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми от 05 июля 2019 г. за № 12/31/15-4052, оставить без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 к ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми о признании незаконными действий сотрудников администрации колонии, выразившихся в отказе выдачи литературы, а именно: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2002 № 29 «О судебной практике по делам о краже, грабеже и разбое», постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2016 № 55 «О судебном приговоре», комментарии к Уголовно-исполнительному кодексу РФ и ответа начальника ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми от 05 июля 2019 г. за № 12/31/15-4052, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.

.......

Судья- А.Ю. Лисиенко

........