Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о признании незаконным решения Управления архитектуры, градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, оформленного письмом от 24 сентября 2021 года № 01-08-01/7018/21

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения Управления архитектуры, градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, оформленного письмом от 24 сентября 2021 года № 01-08-01/7018/21.

В обоснование указал, что 27 сентября 2017 года между ним и администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа заключен договор аренды земельного участка №200/17 с кадастровым номером № по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> письмом Управления от 02 июля 2021 года ему сообщено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположен в красных линиях ул. <адрес> письмом от 24 сентября 2021 года ему сообщено, что Управление архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа отзывает письмо от 02 июля 2021 года в части "земельный участок с кадастровым номером № площадью 200 кв.м, с прежним видом разрешенного использования: "земельные участки объектов торгового назначения" расположен в красных линиях ул. <адрес>". Административный истец считает решение, оформленное письмом от 24 сентября 2021 года незаконным, поскольку Федеральный закон №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" не предусматривает возможность отзыва ранее направленных писем, как в части, так и полностью.

В соответствии с решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 17 марта 2021 года № 883-р "О реорганизации органов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и о внесении изменений в решение Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 22 апреля 2009 года № 477-р "Об утверждении структуры администрации Петропавловск-Камчатского городского округа" права и обязанности в сфере земельных отношений, в том числе по освобождению земельных участков переданы Управлению имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Решением № 883-р Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа переименовано в Управление архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержал, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Управления архитектуры, градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве, в котором указала, что обнаружив неточность в ответе от 02 июля 2021 года Управление в пределах своей компетенции направило ФИО1 письмо от 24 сентября 2021 года. Поскольку ФИО1 на момент рассмотрения административного спора не владеет земельным участком с кадастровым номером № на каком-либо праве, то не представляется возможным установить нарушение его прав, как и способ их восстановления решением суда.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Срок обращения в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ административным истцом не пропущен.

Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, образует Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", который определяет права и обязанности участников соответствующих отношений как на государственном, так и на муниципальном уровне, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан. Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, могут регулироваться как данным Федеральным законом, так и иными федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.06 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу ч. 1, 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.06 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме (п. 3,4 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 59).

В судебном заседании установлено, что 27 сентября 2017 года между администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка № 200/17 (далее - договор), согласно которому арендодатель сдал, а арендатор принял на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером №, площадью 0,0200 га, расположенный по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, для целей, не связанных со строительством (использование земельного участка для установки павильона).

Письмом от 04 июня 2018 года № 01-08-01/3508/18 Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск- Камчатского городского округа направило ФИО1 уведомление об отказе от исполнения договора от 27 сентября 2017 года № 200/17, о прекращении действия договора в соответствии с положениями, закрепленными в статьях 165.1, 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и в соответствии с пунктом 3.1.1. договора.

Решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 17 января 2019 года по гражданскому делу № 2-783/2019 отказано в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения, оформленного письмом от 04 июня 2018 года № 01-08-01/3508/18. Решение вступило в законную силу 30 мая 2019 года.

Письмом Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 18 июня 2021 года № ОГ-203-В-2283/1 (вх. № 13-02-02- 00/11548/21 от 18 июня 2021 года в соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ обращение ФИО1 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № было перенаправлено главе Петропавловск-Камчатского городского округа.

По поручению главы Петропавловск-Камчатского городского округа обращение ФИО1 было рассмотрено Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа 02 июля 2021 года, в котором указано, что "земельный участок с кадастровым номером № площадью 200 кв.м в прежним видом разрешенного использования: "земельные участки объектов торгового назначения" расположен в красных линиях".

В пределах своей компетенции Управление письмом от 24 сентября 2021 года № 01-08-01/7018/21 отозвало письмо от 02 июля 2021 года № 01-02-02- 01/5245/21 в части "земельный участок с кадастровым номером № площадью 200 кв.м с прежним видом разрешенного использования: "земельные участки объектов торгового назначения" расположен в красных линиях <адрес>", поскольку красные линии в границах земельного участка с кадастровым номером № не установлены.

Согласно п.62 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", образуя законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, определяет права и обязанности участников соответствующих отношений, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан (Постановление от 18 июля 2012 года N 19-П; определения от 21 мая 2015 года N 1163-О, от 29 сентября 2015 года N 2310-О, от 25 мая 2017 года N 1009-О и др.). Гарантируя реализацию указанного конституционного права, названный Федеральный закон обязывает государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, а также дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункты 1 и 4 части 1 статьи 10). Исполнение данных обязанностей, в том числе в части того, дан ли ответ гражданину по существу поставленных им в обращении вопросов, может быть подвергнуто судебному контролю по жалобе самого гражданина на принятое по его обращению решение или на действие (бездействие) в связи с его рассмотрением (пункт 4 статьи 5) (Определение Конституционного Суда РФ от 18.07.2017 N 1767-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО3 на нарушение его конституционных прав пунктом 4 части 1 статьи 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

Статьей 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" регламентировано, что государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд вправе удовлетворить требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными при наличии двух условий - если признает их несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Предъявление любого заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Федеральный закон №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" не содержит запрета на внесение изменений в ранее направленные ответы на обращения граждан, направление дополнительного ответа на обращение.

ФИО1 на законных основаниях владел и пользовался земельным участком с кадастровым номером № по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, площадью 0,2 га, в период с 27 сентября 2017 года по 08 июня 2018 года.

Административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих наличие права владения или пользования земельным участком с кадастровым номером №, которые бы свидетельствовали о нарушении его прав, свобод или законных интересов, решением оформленным письмом от 24 сентября 2021 года № 01-08-01/7018/21.

Обжалуемое решение Управления архитектуры, градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, оформленного письмом от 24 сентября 2021 года № 01-08-01/7018/21 об отзыве письма от 02 июля 2021 года в части "земельный участок с кадастровым номером № площадью 200 кв.м. с прежним видом разрешенного использования: "земельные участки объектов торгового назначения" расположен в красных линиях <адрес>" не нарушает прав и законных интересов административного истца, в отсутствие совокупности необходимых условий для удовлетворения административного иска, оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконным решения Управления архитектуры, градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, оформленного письмом от 24 сентября 2021 года № 01-08-01/7018/21 об отзыве письма от 02 июля 2021 года в части "земельный участок с кадастровым номером № площадью 200 кв.м. с прежним видом разрешенного использования: "земельные участки объектов торгового назначения" расположен в красных линиях <адрес>".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 13 января 2022 года.

Судья