Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации МО Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области, Главе администрации МО Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными действий, обязании произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился во Всеволожский городской суд с административными исковыми требованиями к администрации МО Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в обоснование которых указал, что ФИО2, ФИО11, ФИО10 являются сособственниками земельного участка, площадью № кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов с разрешенным использованием - для размещения индивидуальных жилых домов с приусадебными участками без права содержания мелкого скота и птицы.

Также ФИО2 и ФИО12 являются собственниками земельного участка, площадью № кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>, <адрес>, <адрес>, категория - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для размещения домов индивидуальной жилой застройки. Посредством использования земельных участков административного истца с кадастровыми номерами № и № обеспечен доступ к земельным участкам других собственников, жителей д. Хязельки. С целью установления права ограниченного пользования земельными участками с кадастровыми номерами № и № административным истцом и другими сособственниками указанных земельных участков инициированы исковые заявления об установлении частных сервитутов во Всеволожский городской суд Ленинградской области (№ (№), № (№), № (№)). Ранее главой муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области были приняты Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении публичных слушаний по установлению публичного сервитута в отношении земельных участков: с кадастровым номером №; с кадастровым номером №. Постановление №5 от 21.10.2020 было отменено Постановлением главы МО от 03.12.2020 №06.

В ходе судебного разбирательства по административному делу № Постановление Главы муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области от №№ было отменено Постановлением Главы муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№. Определением Всеволожского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ производство по административному делу № было прекращено на основании ч. 2 ст. 194 КАС РФ.

Одновременно с этим ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Администрации муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ установлен публичный сервитут в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и №, расположенных в д. <адрес>.

ФИО2 указывает, что в границах указанных земельных участков отсутствуют социально-значимые объекты, земельные участки используются для обеспечения доступа к другим земельным участкам, находящимся в собственности определенного круга лиц. В этой связи истец полагает, что принятое постановление № об установлении публичного сервитута преследует частные интересы определенного круга лиц.

Полагая, что указанным постановлением нарушаются его права и законные интересы, административный истец просил суд:

- признать незаконным Постановление администрации муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и №, расположенных в д. д. <адрес> с момента издания.

- признать незаконными действия должностного лица Главы Администрации муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района ФИО5 по установлению публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и №, расположенных в д. <адрес>;

- обязать Администрацию муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области направить в орган регистрации прав для государственной регистрации публичного сервитута в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сведения о снятии публичного сервитута, установленного Постановлением Администрации муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ№ в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и №, расположенных в д.<адрес>.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ выделены в отдельное производство административные исковые требования о признании незаконными действий должностного лица Главы Администрации муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района ФИО5 по установлению публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и №, расположенных в д. <адрес>; обязании Администрацию муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области направить в орган регистрации прав для государственной регистрации публичного сервитута в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сведения о снятии публичного сервитута, установленного Постановлением Администрации муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ№ в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и №, расположенных в д. <адрес>.

В настоящее судебное заседание административный истец явился, одержал административные исковые требования, просил суд их удовлетворить.

Административные ответчики, заинтересованные лица, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени слушания административного дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении не представили, их явка не была признана обязательной.

При таких обстоятельствах, суд приступает к рассмотрению дела в отсутствие не явившихся лиц, применительно к положениям ст.ст. 150, 226 КАС РФ.

Выслушав мнение административного истца, исследовав материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами дела установлено, что ФИО2, ФИО11, ФИО10 являются сособственниками земельного участка, площадью № кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов с разрешенным использованием - для размещения индивидуальных жилых домов с приусадебными участками без права содержания мелкого скота и птицы.

Также ФИО2 и ФИО12 являются собственниками земельного участка, площадью № кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>, д. <адрес>, <адрес>, категория - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для размещения домов индивидуальной жилой застройки.

ДД.ММ.ГГГГФИО6, ФИО7, ФИО8 и ФИО9 обратились в администрацию МО Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района <адрес> с заявлением об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и №, заявлению присвоен вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ

Посредством использования земельных участков административного истца с кадастровыми номерами № и № обеспечен доступ к земельным участкам других собственников, жителей д. Хязельки.

По результатам рассмотрения обращений граждан администрацией МО Котушское сельское поселение Всеволожского муниципального района ЛО было принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об установлении соответствующего публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, №.

Постановлением Администрации муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ установлен публичный сервитут в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и №, расположенных в д. <адрес>. Так, согласно указанному постановлению: «Администрация МО «Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области в соответствии со ст. 23 ЗК РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» постановил: 1. установить публичный сервитут на земельные участки: на земельный участок площадью № кв.м. с кадастровым №(категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования -для размещения индивидуальных жилых домов с приусадебными участками без права содержания мелкого скота и птицы) для прохода и проезда через земельный участок в целях обеспечения муниципальных нужд и нужд местного населения; на земельный участок площадью № кв.м. с кадастровым № (категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения домов индивидуальной жилой застройки) для прохода и проезда через земельный участок в целях обеспечения муниципальных нужд и нужд местного населения. 2. Определить срок публичного сервитута - бессрочно.

Обременение в отношении указанных земельных участков в виде публичного сервитута внесены Управлением Росреестра по Ленинградской области в сведения Едином государственном реестре недвижимости, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Административный истец указывает, что действия должностного лица Главы Администрации муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района ФИО5 по установлению публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и №, незаконны и просит произвести действия, свидетельствующие о снятии публичного сервитута по основаниям, изложенным в административном иске.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации и главы 22 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 23 ЗК сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 настоящего Кодекса.

Сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

Публичный сервитут может устанавливаться для: 1) прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе; 2) размещения на земельном участке межевых знаков, геодезических пунктов государственных геодезических сетей, гравиметрических пунктов, нивелирных пунктов и подъездов к ним; 3) проведения дренажных и мелиоративных работ на земельном участке; 4) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и водопоя; 5) прогона сельскохозяйственных животных через земельный участок; 6) сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных в установленном порядке на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям и обычаям; 7) использования земельного участка в целях охоты, рыболовства, аквакультуры (рыбоводства); 8) использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса.

Возможность установления публичного сервитута базируется на закрепленном в п.п.11 п. 1 ст.1 ЗК РФ принципе сочетания при использовании и охране земель интересов заинтересованных лиц и законных интересов лиц, которым принадлежат земельные участки.

В силу ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

При поступлении заявления об установлении публичного сервитута на орган местного самоуправления в силу положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» возлагается обязанность его рассмотрения.

Как следует из представленных стороной административного ответчика суду документов, проведение публичных слушаний при рассмотрении вопроса об установлении публичного сервитута не требуется.

Спецификой установления публичного сервитута является не интерес собственника (или иных законных владельцев либо пользователей) земельного участка, а общественный интерес и он не связан непосредственно.

Таким образом, орган местного самоуправления имеет право установить публичный сервитут не произвольно, а при следующих установленных законом условиях: публичный сервитут устанавливается в пользу неопределенного круга лиц, он не может быть связан с нуждами соседнего участка (п. 2 ст. 23 ЗК РФ); интересы лиц, в пользу которых установлен публичный сервитут, не могут быть обеспечены каким-либо иным образом (п. 1 ст. 274 ГК РФ); сервитут, публичный сервитут должны устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обремененных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием (п. 8 ст. 23 ЗК РФ).

Административным ответчиком в материалы дела представлены суду доказательств, что установленный публичный сервитут отвечает интересам неопределенного круга лиц, а не интересам конкретных лиц, так как спорные земельные участки фактически являются дорогой, то есть проездом к жилым домам, к которым необходим обязательный беспрепятственный доступ экстренным службам. А также суд учитывает то обстоятельство, что жилые дома являются объектом гражданского оборота, в связи с чем, установление в отношении земельных участков частного сервитута не может отвечать принципам разумности, равноправия и справедливости.

Учитывая, что публичный сервитут устанавливается для соблюдения нужд государства, либо неопределенного круга лиц только в том случае, если их интересы не могут быть обеспечены, каким-либо иным образом, то на орган местного самоуправления лежит обязанность по доказыванию необходимости установления сервитута, а также орган местного самоуправления обязан убедиться в том, что вариант сервитута, устанавливаемый выносимым постановлением является наименее обременительным.

Административным ответчиком представлены доказательства необходимости установления сервитута, а также что спорный сервитут принят в интересах неопределенного круга лиц, ввиду чего суд приходи к выводу о том, что действии по установлению бессрочного публичного сервитута в отношении принадлежащего административному истцу земельного участка, является законными.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что Постановление администрации МО «Колтушское городское поселение» №145 от 02.03.2021 принято уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, с соблюдением процедуры принятия и порядка опубликования не противоречит федеральному закону или другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. В связи с чем, требования административного истца об обязании должностных лиц направить сведения о снятии публичного сервитута удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 150, 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к администрации МО Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области, Главе администрации МО Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными действий, обязании произвести действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 01.07.2022 г.