Гражданский кодекс часть 1

Судья Похвистневского районного суда Самарской области Бурмакова О.А., при секретаре Салмановой В.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а - 74/2018 по административному исковому заявлению Таирова Олега Ревгатовича к Администрации городского округа Похвистнево Самарской области о признании незаконным постановления администрации городского округа Похвистнево Самарской области от 13.11.2017 года №1369 и акта о расторжении договора аренды земельного участка от 13.11.2017 года

установил:

Таиров О.Р. обратился с административным иском к администрации городского округа Похвистнево Самарской области о признании незаконным постановления администрации городского округа Похвистнево Самарской области от 13.11.2017 года №1369 и акта о расторжении договора аренды земельного участка от 13.11.2017 года, указав, что 19.10.2010 г. между истцом и ответчиком был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> сроком до 18.10.2020 года. Договор зарегистрирован в установленном порядке. 29.03.2013 г. ответчиком выдано разрешение на строительство жилого дома на указанном земельном участке. В 2016 г. на данном земельном участке истцом возведен жилой дом и надворные постройки, являющиеся объектами недвижимого имущества, что подтверждено проведенными кадастровыми работами, выполненными Похвистневским филиалом ГУП Самарской области «Центр технической инвентаризации». 13.12.2017 г. в адрес истца ответчиком было направлено Постановление администрации городского округа Похвистнево Самарской области от 13.11.2017 г. № 1369 и Акт о расторжении договора аренды земельного участка №115/10 от 19.10.2010 г. от 13.11.2017 г. Истец считает, что постановление администрации городского округа Похвистнево от 13.11.2017 г. №1369 и акт о расторжении договора аренды земельного участка № 115/10 от 19.10.2010 г. от 13.11.2017 г. являются незаконными по следующим основаниям. Указанным договором не предусмотрено право ответчика на односторонний отказ от договора. В соответствии со ст. 450.1 ГК РФ (введена ФЗ от 08.03.2015 г.), то есть после заключения договора, в связи с чем истолкование п. 3.1 договора как возможность прекратить его в одностороннем порядке является не верным. В соответствии с актом от 13.11.2017 г. он является актом приема-передачи земельного участка. Вместе с тем, при составлении указанного акта ответчик не обследовал земельный участок, в связи с чем не установил на нем объектов недвижимого имущества, принадлежащих истцу. Указанное обстоятельство нарушает предусмотренный п. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ принцип единства судьбы земельного участка и расположенных на нем объекта недвижимого имущества.

Представитель административного истца Васильев А.И,, действующий на основании доверенности от 08.12.2017г. 63 АА 4372000 в судебном заседании просил признать незаконным постановление администрации городского округа Похвистнево Самарской области от 13.11.2017 г. № 1369 и акт о расторжении договора аренды земельного участка от 13.11.2017 года, пояснив, что расторжение договора аренды и отказ от договора аренды - это не одно и тоже. Администрация в своем отзыве также ссылается на то, что их необходимо различать. В договоре под расторжением понимается процедура в судебном порядке, а односторонний отказ - он во внесудебном порядке. В договоре аренды в п.3.1 представлена возможность на расторжение договора в одностороннем порядке. Отказ от расторжения не предусмотрен, речь идет о расторжении именно в судебном порядке. Ст. 450 прим, на которую ссылается Администрация в своем отзыве, введена в действие в 2015 году. Когда заключался договор аренды в 2010 году, стороны не могли прийти к такому соглашению, что допускается односторонний отказ. Представитель Администрации представил уведомление, которое направлялось Таирову О.Р. и речь в нем идет не об отказе от договора аренды, а о расторжении договора аренды. В самом постановлении в п.2 Глава пишет, что Отделу имущественных отношений составить акт о расторжении договора аренды, а статья 450 прим говорит об отказе от договора аренды. Это совершенно разные правовые условия. Истец, на законных основаниях, в период действия договора аренды, на основании разрешения на строительство, возвел на земельном участке объекты недвижимого имущества, что подтверждается техническим планом от 08.12.2017, из которого следует, что возведен жилое дом и административные постройки, что уже не дает право истцу в одностороннем порядке расторгнуть договор аренды как и ответчику. П.5 ч.1 ст. 1 ЗК РФ говорит о том, что единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Считает, что объекты недвижимого имущества, возведенные истцом на земельном участке, возведены на законных основаниях, земельный участок застроен и судьбу объектов недвижимости ответчики не решают. Если бы Администрация сделала все одновременно, признала бы объекты недвижимости бесхозными, и расторгли бы договор аренды, было бы проще. Невозможно решить судьбу земельного участка, не решая судьбу расположенных на нем объектов недвижимого имущества. На данное время вся имеющаяся задолженность Таировым О.Р. полностью оплачена, что подтверждается приложенными квитанциями.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа Похвистнево Самарской области Курамшин Р.Н., действующий на основании доверенности № 2 от 12.01.2018г. с административным иском не согласен, просил отказать в его удовлетворении, пояснив, что между Администрацией городского округа Похвистнево и Таировым Олегом Ревгатовичем был заключен договор аренды земельного участка №115/10 от 19.10.2010 расположенного по <адрес> с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, с кадастровым номером №

Согласно пункта 2.2 договора аренды, Арендная плата вносится Арендатором ежеквартально, путем перечисления, не позднее 20-го числа 2- го месяца текущего от начала квартала. Пунктом 3.1. договора аренды земельного участка №115/10 предусмотрено право Арендодателя досрочно расторгнуть Договор в случае нарушения существенных условий Договора, направив не менее чем за 30 (тридцать) календарных дней уведомление о намерении расторгнуть договор с указанием причин расторжения, а также в случае, если Арендатор более двух раз подряд по истечении установленного Договором срока платежа не вносит арендную плату.

В связи с не внесением арендной платы на протяжении всего срока действия договора, договор аренды земельного участка №115/10 от 19.10.2010г. был расторгнут.

13.12.2017 г. в адрес истца ответчиком было направлено Постановление администрации городского округа Похвистнево Самарской области от 13.11.2017 г. № 1369 и Акт о расторжении договора аренды земельного участка №115/10 от 19.10.2010 г. от 13.11.2017 г.

В силу пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ право на одностороннее изменение условий договорного обязательства или односторонний отказ от его исполнения может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны. Договор изменяется или прекращается с момента, когда данное уведомление доставлено или считается доставленным по правилам статьи 165.1 ГК РФ, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон. (Пункт 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 № 54).

Также обращает внимание, что сложившаяся судебная практика в период действия п. 3 ст. 450 ГК РФ (до 01.06.2015 - дата введения в действие Федерального закона от 08.03.2015 № 42-Ф"З), актуальна и сейчас, поскольку регулирование в данной части не изменилось.

В пункте 27 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.01.2002 № 66 установлено, что в случае если факт нарушения, с которым договор связывает право арендодателя отказаться от исполнения договора, доказан материалами дела и не оспаривается ответчиком, то в силу пункта 3 статьи 450 Гражданского кодекса РФ договор считается расторгнутым, соответствующего решения суда не требуется.

Представитель заинтересованного лица ГУП СО «ЦТИ» Мордовский А.С., действующий на основании доверенности № 01-5/98 от 13.12.2017г. суду пояснил: по заявлению Таирова на проведение первичной технической инвентаризации был осуществлен выезд и составлен паспорт на сезонное проживание и административные постройки: гараж и баня. Данные объекты недвижимости расположены в пределах земельного участка, на который он предоставил ему договор аренды. Полномочий о регистрации у них нет. Таиров в своем заявлении просил снять, какие объекты находятся на его земельном участке, координаты зданий совпадают с координатами земельного участка, 08.12.2017 была проведена техническая инвентаризация. Он запросил выписку из ЕГРН, чтобы увидеть координаты, сведения о правообладателях в выписке не указано.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом.

Согласно ст.62 п.2 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решении, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1)указывать, каким нормативным правовым актом, по их мнению, противоречат данные акты, решения (бездействия);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием)нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.

Статьей 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 226 КАС РФ установлено, что если не предусмотрено иное, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Обязанность доказывания наличия оснований для отмены принятого ранее постановления и акта к нему возлагается в силу указанных норм и требований ст.ст.62, 218 КАС РФ на муниципальный орган.

В судебном заседании установлено, что 19.10.2010 г. между истцом и ответчиком был заключен договор № 115/10 аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> сроком до 18.10.2020 года.

Договор зарегистрирован в установленном порядке. 29.03.2013 г. ответчиком выдано разрешение на строительство жилого дома на указанном земельном участке.

В 2016 г. на данном земельном участке истцом возведен дом для сезонного проживания и административные постройки: гараж и баня, являющиеся объектами недвижимого имущества, что подтверждено проведенными кадастровыми работами, выполненными Похвистневским филиалом ГУП Самарской области «Центр технической инвентаризации».

Материалами дела установлено, что 13.11.2017 г. Администрацией городского округа Похвистнево Самаркой области вынесено постановление № 1369» О признании утратившим силу пункта 1 постановления Администрации городского округа Похвистнево Самарской области от 19.10.2010г. № 1652 «О предоставлении земельных участков в аренду» и составлении акта о расторжении договора аренды земельного участка № 115/10 от 19.10.2010г.

Отделу по управлению имуществом составить акт о расторжении договора аренды № 115/10 от 19.10.2010г. земельного участка, указанного в договоре аренды 13.11.2017г. составлен Акт о расторжении договора аренды земельного участка №115/10 от 19.10.2010 г.

В судебном заседании установлено, что в договоре аренды земельного участка № 115/10 от 19.10.2010г., в пункте 2.2. указано, что арендная плата вносится арендатором ежеквартально, путем перечисления, не позднее 20-го числа 2- го месяца текущего от начала квартала.

Пунктом 3.1. договора аренды земельного участка №115/10 от 19.10.2010г. предусмотрено право арендодателя досрочно расторгнуть договор в случае нарушения существенных условий Договора, направив не менее чем за 30 (тридцать) календарных дней уведомление о намерении расторгнуть договор с указанием причин расторжения, а также в случае, если арендатор более двух раз подряд по истечении установленного Договором срока платежа не вносит арендную плату.

Административным ответчиком в связи с не внесением арендной платы на протяжении всего срока действия договора, договор аренды земельного участка №115/10 от 19.10.2010г. был расторгнут.

В силу пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента, когда данное уведомление, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В силу пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В силу пункта 4 статьи 450.1 ГК РФ сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнение договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. Указанная статья введена Федеральным законом от 08.03.2015г. № 42-ФЗ.

Суд считает, что в договоре под расторжением предусмотрена процедура в судебном порядке, как указано п.7 договора аренды земельного участка от 19.10.2010г. Односторонний отказ, это действия во внесудебном порядке. В договоре аренды в п.3.1 представлена возможность на расторжение договора в одностороннем порядке. Отказ от расторжения не предусмотрен.

Суд считает, что указанным договором аренды земельного участка от 19.10.2010г. № 115/10 не предусмотрено право ответчика на односторонний отказ от договора.

В судебном заседании установлено, что истец, на законных основаниях, в период действия договора аренды, на основании разрешения на строительство, возвел на земельном участке объекты недвижимого имущества, что подтверждается техническим планом от 08.12.2017, из которого следует, что возведен дом сезонного назначения и административные постройки.

Суд принимает довод представителя административного истца о том, что указанные выше обстоятельство не дает право истцу в одностороннем порядке расторгнуть договор аренды как и ответчику. П.5 ч.1 ст. 1 ЗК РФ говорится о том, что единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Объекты недвижимого имущества, возведенные истцом на земельном участке, возведены на законных основаниях, земельный участок застроен и судьбу объектов недвижимости ответчики не решают.

При указанных обстоятельствах административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск Таирова Олега Ревгатовича к Администрации городского округа Похвистнево Самарской области удовлетворить.

Признать незаконными и отменить постановление администрации городского округа Похвистнево Самарской области от 13.11.2017 года №1369 «О признании утратившим силу пункта 1 постановления Администрации городского округа Похвистнево Самарской области от 19.10.2010г. № 1652 «О предоставлении земельных участков в аренду» и составлении акта о расторжении договора аренды земельного участка № 115/10 от 19.10.2010г. и акта о расторжении договора аренды земельного участка № 115/10 от 19.10.2010г. составленного 13.11.2017 года и акт о расторжении договора аренды земельного участка № 115/10 от 19.10.2010г. составленного 13.11.2017 года.

Административное решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Похвистневский районный суд в месячный срок.

Мотивированное административное решение изготовлено 18.02.2018г.

Судья О.А. Бурмакова