Гражданский кодекс часть 1

представителя административного ответчика – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике и государственному регистратору ФИО6 о признании решения государственного регистратора ФИО6 о приостановлении государственной регистрации – осуществление действий по заявлению: соглашение об изменении условий договора, не связанного с отчуждением имущества в отношении объекта недвижимости: земельный участок, категория земель – земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование – для сохранения природного комплекса Приэльбрусья, общая площадь <данные изъяты> кв.м., кадастровый № (учетная часть №), адрес: <адрес> изложенное в уведомлении административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ. за номером № незаконным и понуждении к совершению действий,

установил:

ФИО2 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором просит признать решение государственного регистратора ФИО6 о приостановлении государственной регистрации – осуществление действий по заявлению: соглашение об изменении условий договора, не связанного с отчуждением имущества в отношении объекта недвижимости: земельный участок, категория земель – земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование – для сохранения природного комплекса Приэльбрусья, общая площадь <данные изъяты> кв.м., кадастровый № (учетная часть №), адрес: <адрес> изложенное в уведомлении административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ. за номером № незаконным, обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике зарегистрировать дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ. к договору аренды земельного участка для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территории национального парка «Приэльбрусье» от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование административных исковых требований ФИО2 указывает, что между ФГУ «Национальный парк «Приэльбрусье» и ФИО1ДД.ММ.ГГГГ. заключен договор аренды земельного участка для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территории национального парка «Приэльбрусье», предметом которого являлась аренда земельного участка кадастровым номером №. Права и обязанности по данному договору аренды приобретены административным истцом на основании Дополнительного соглашения к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ.

В последующем, в результате приведения координат поворотных точек и кадастровых номеров земельных участков в соответствие с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» от ДД.ММ.ГГГГ. № 218-ФЗ, указанному земельному участку присвоен иной кадастровый № (учетная часть №) с соответствующим изменением площади.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.11.2010г. № 911 «О федеральном органе исполнительной власти, устанавливающем дифференцированный режим особой охраны национальных парков, и признании утратившими силу отдельных решений Правительства Российской Федерации» и приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.07.2010г. № 293 «Об утверждении Порядка подготовки и заключения договора аренды земельного участка, расположенного в границах функциональных зон национальных парков» право на заключение договора аренды земельного участка национального парка предоставлено Федеральному агентству по управлению федеральным имуществом.

Таким образом, произошла замена лица, уполномоченного выступать от имени собственника - Российской Федерации - в качестве арендодателя земельных участков в границах соответствующих функциональных зон национальных парков.

Учитывая указанные факты, ДД.ММ.ГГГГ. между ТУ Росимущества в КБР и административным истцом заключено дополнительное соглашение к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ., содержащее соответствующие изменения.

Однако уведомлением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ. за № административному истцу сообщено, что соответствующие регистрационные действия приостанавливаются в связи с отсутствием согласования Министерства природных ресурсов и экологии РФ по Приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении Порядка подготовки и заключения договора аренды земельного участка, расположенного в границах функциональных зон национальных парков».

Вместе с тем, данная ссылка и подобное основание приостановления, по мнению административного истца, является незаконным.

Так, в порядке подготовки и заключения договора аренды земельного участка, расположенного в границах функциональных зон национальных парков отражено, что проект договора аренды земельного участка согласовывается Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в <данные изъяты>-дневный срок с даты его поступления. Между тем, представленное на регистрацию от ДД.ММ.ГГГГ. дополнительное соглашение к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ. не является ни проектом договора аренды, ни договором аренды. Данное соглашение является внесением изменений в существующие договорные правоотношения, в связи чем, Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. № применим быть не может. К тому же, договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ., дополнительное соглашение к которому необходимо зарегистрировать, заключен за ДД.ММ.ГГГГ лет до издания Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. №. Кроме того, при регистрации дополнительного соглашения от 01.03.2016г. подобный вопрос также не поднимался.

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, поданном в суд его доверителем ФИО2 При этом дополнил, что в площадь земельного участка размерами <данные изъяты> кв.м., представленного на праве аренды административному истцу собственником ТУ Росимущества в КБР на основании дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территории национального парка «Приэльбрусье» от ДД.ММ.ГГГГ, входит земельный участок размерами <данные изъяты> кв.м., используемый административным истцом на основании приведенного выше договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО2, извещенный о времени и месте судебного заседания, на судебное заседание не явился, при этом через своего представителя направил в суд заявление, в котором просит рассмотреть его административное исковое заявление в его отсутствие.

Представитель административного ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике выразила свое несогласие с доводами, приведенными административным истцом в рассматриваемом иске и с позицией, изложенной представителем административного истца в ходе судебного разбирательства, при этом указав, что согласно представленных письменных доказательств в обоснование заявленного иска, изученных в ходе судебного разбирательства, следует, что земельный участок, которым на праве аренды пользуется административный истец на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ размерами <данные изъяты> кв.м., является частью земельного участка представленного ФИО2 на основании дополнительного соглашения к данному договору от ДД.ММ.ГГГГ. Однако достаточных оснований для государственной регистрации дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ. к договору аренды земельного участка для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территории национального парка «Приэльбрусье» от ДД.ММ.ГГГГ. не имелось, и государственный регистратор ФИО6 обосновано приняла решение о приостановлении государственной регистрации.

Административный ответчик - государственный регистратор ФИО6, извещенная о времени и месте судебного заседания, на заседание суда не явилась, о причинах неявки суду не сообщила, возражений на административное исковое заявление не подала.

Представитель заинтересованного лица – ТУ Росимущества в КБР, извещенный о времени и месте судебного заседания, на заседание суда не явился, просил рассмотреть административный иск в его отсутствии, при этом направив в адрес суда отзыв, из текста которого следует, что решение государственного регистратора ФИО6 о приостановлении государственной регистрации дополнительного соглашения к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ. на земельный участок категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование: для сохранения природного комплекса Приэльбрусья, общая площадь - <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер № (учетная часть №), адрес: <адрес>, изложенное в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ. № считает необоснованным. При этом полагая, что дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ. к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ. было заключено в соответствии с ч. 2 раздела 1 Приложения № к Постановлению от ДД.ММ.ГГГГ. №, согласно которому охраняемые или особым образом используемые природные объекты (заповедники, в том числе биосферные, национальные природные парки, курорты, а также заказники, имеющие общереспубликанское значение) относятся исключительно к Федеральной собственности.

Также в отзыве указано, что согласно п.1 ст. 452 ГК РФ соглашение об изменении условий договора совершается в той же форме, что и договор и не требует согласования с Министерством природных ресурсов и экологии РФ, так как приказ Министерства экономического развития РФ от 12.07.2010г. № 293 об утверждении Порядка подготовки и заключения договора аренды земельного участка, расположенного в границах функциональных зон национального парка устанавливает требование о согласовании только в отношении проекта договора аренды земельного участка. Между тем, договор земельного участка заключен в ДД.ММ.ГГГГ году, следовательно, дополнительное соглашение не нуждается в согласовании с Министерством природных ресурсов и экологии РФ. Отказ государственной регистрации дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка является необоснованным.

Представитель заинтересованного лица – ФГБУ НП «Приэльбрусье», извещенный о времени и месте судебного заседания, на заседание суда не явился, при этом направил в адрес суда письмо, из текста которого следует, что ФГБУ НП «Приэльбрусье» считает, что исковые требования являются обоснованными, действия государственного регистратора ФИО6 не соответствуют требованиям действующего законодательства, в связи с чем полагает необходимым удовлетворить заявленный ФИО2 административный иск.

Суд в соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ рассмотрел дело в отсутствие административного истца, административного ответчика - государственного регистратора ФИО6 и представителей заинтересованных лиц.

Выслушав представителя административного истца ФИО2, изучив материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце третьем п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016г. №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом, а в случаях, предусмотренных Кодексом, - по месту нахождения организации, являющейся административным истцом (часть 3 статьи 24 КАС РФ).

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными. полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из представленных материалов, ДД.ММ.ГГГГ. между Федеральным государственным учреждением «Национальный парк «Приэльбрусье» и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка (природного объекта) для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территории Национального парка «Приэльбрусье», сроком на ДД.ММ.ГГГГ лет.

Согласно дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ. к договору аренды земельного участка для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территории «Национального парка «Приэльбрусье» от ДД.ММ.ГГГГ. первоначальный арендатор - ФИО1 передала свои права и обязанности, вытекающие из договора аренды земельного участка для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территории Национального парка «Приэльбрусье» от ДД.ММ.ГГГГ новому арендатору - ФИО7 Данное дополнительное соглашение зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно письма № от ДД.ММ.ГГГГ., адресованного ТУ Росимущества в КБР, руководство ФГБУ «Национальный парк «Приэльбрусье» просит перевести права арендодателя по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ., заключенного с ФИО2, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., на ТУ Росимущества по КБР путем заключения дополнительного соглашения.

В соответствии с дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ. к договору аренды земельного участка для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территории «Национального парка «Приэльбрусье» от ДД.ММ.ГГГГ., заключенным между ФГУ «Национальный парк «Приэльбрусье» и ФИО2, с момента подписания настоящего соглашения арендодателем земельного участка с кадастровым номером № считается ТУ Росимущества по КБР.

Согласно уведомления о приостановлении государственной регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ. приостановлено осуществление действий по регистрации соглашения об изменении условий договора, не связанного с отчуждением имущества в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером № в связи с отсутствием согласования Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В силу п.5 Приказа Минэкономразвития России от 12.07.2010г. № 293 (ред. от 22.06.2015г.) «Об установлении Порядка подготовки и заключения договора аренды земельного участка, расположенного в границах функциональных зон национальных парков» проект договора аренды земельного участка согласовывается Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в 30-дневный срок с даты его поступления.

Между тем, как установлено в ходе судебного разбирательства и не оспаривается сторонами по делу, представленный административным истцом в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике документ - дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территории Национального парка «Приэльбрусье» от ДД.ММ.ГГГГ. является неотъемлемой частью указанного договора, который в свою очередь был заключен до введения в действие приведенного выше Приказа Минэкономразвития России от 12.07.2010г. №.

Из текста п.5 Приказа Минэкономразвития России от 12.07.2010г. № (ред. от 22.06.2015г.) «Об установлении Порядка подготовки и заключения договора аренды земельного участка, расположенного в границах функциональных зон национальных парков» следует, что при составлении проект договора аренды земельного участка необходимо его согласовывать с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Однако в данном случае дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территории Национального парка «Приэльбрусье» от ДД.ММ.ГГГГ. не является проектом иного, нового, договора аренды земельного участка, а лишь вносит изменения в условия действующего договора от ДД.ММ.ГГГГ., который в свою очередь был заключен до введения в действие Приказа Минэкономразвития России от 12.07.2010г. № и в этой связи не требует согласования с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Как следует из разъяснений, данных в п. 56 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №, Пленума ВАС РФ № от 29.04.2010г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» если лицо полагает, что государственным регистратором допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права или сделки, оно вправе обратиться в суд. Судебный акт по таким делам является основанием для внесения записи в ЕГРП только в том случае, когда об этом указано в его резолютивной части. Суд вправе сделать такой вывод, если изменение ЕГРП не повлечет нарушения прав и законных интересов других лиц, а также при отсутствии спора о праве на недвижимость.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что государственным регистратором ФИО6 допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права, а именно осуществление действий по заявлению: соглашение об изменении условий договора, не связанного с отчуждением имущества в отношении объекта недвижимости: земельный участок, категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование - для сохранения природного комплекса Приэльбрусья, общая площадь <данные изъяты> кв.м., кадастровый № (учетная часть №), приостановлено незаконно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике и государственному регистратору ФИО6 удовлетворить.

Признать решение государственного регистратора ФИО6 о приостановлении государственной регистрации - осуществление действий по заявлению: соглашение об изменении условий договора, не связанного с отчуждением имущества в отношении объекта недвижимости: земельный участок, категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование - для сохранения природного комплекса Приэльбрусья, общая площадь <данные изъяты> кв.м., кадастровый № (учетная часть №), адрес: <адрес>, изложенное в уведомлении административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ. за номером № незаконным.?

Возложить обязанность на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино- Балкарской Республике зарегистрировать дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ. к договору аренды земельного участка для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территории национального парка «Приэльбрусье» от ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики по административным делам в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.А. Эфендиев