Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Министерству архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области о признании незаконным бездействия и обязании устранения допущенных нарушений путем внесения изменений в Генеральный план муниципального образования,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО3 обратилась в Ленинский районный суд г.Оренбурга с вышеназванным административным исковым заявлением к Министерству архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области. В обоснование иска указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: Оренбургская область, Оренбургский район, Соловьевский сельсовет, земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала ... Земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования: овощеводство - осуществление хозяйственной деятельности на сельскохозяйственных угодьях, связанной с производством картофеля, листовых, плодовых, луковичных и бахчевых сельскохозяйственных культур, в том числе с использованием теплиц (код 1.3).

Административный истец 02.03.2023 года обращался к главе администрации муниципального образования Соловьевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области с заявлением о внесении изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования Соловьевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, в части земельного участка с кадастровым номером ...

Согласно ответа администрации муниципального образования Соловьевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от 16.03.2023 № 136 дан указано, что внести изменения в правила землепользования и застройки невозможно в связи с изменением полномочий согласно принятому 1 декабря 2022 года Закону Оренбургской области № 593/22 l-VII-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления сельский поселений Оренбургского района Оренбургской области, органами местного самоуправления муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области и органом государственной власти Оренбургской области», на основании которого с 1 апреля 2023 года органу государственной власти Оренбургской области переданы полномочия по подготовке и утверждению генерального плана поселения, в том числе внесения в него изменений, а так же по подготовке проекта правил землепользования и застройки поселений, утверждение правил землепользования и застройки, в том числе внесение в них изменений, а также образование комиссий по подготовке проекта правил землепользования и застройки по вопросам, установленным градостроительным кодексом Российской Федерации.

30.05.2023 года ФИО4, действующий по доверенности от ФИО3, обратился в Министерство архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области по вопросу внесения изменений в документацию градостроительного зонирования, а именно изменения функциональной зоны «Зона рекреационного назначения» на зону «Жилая зона» в Генеральном плане муниципального образования Соловьевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области.

Министерство архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области уведомлением от 27.06.2023 № ... сообщило о том, что в настоящее время решение о разработке проекта Генерального плана муниципального образования Соловьевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области не принято. При этом, не уточнило примерные временные периоды рассмотрения указанного вопроса.

01.08.2023 года ФИО4, действующий по доверенности от ФИО3, повторно обратился с заявлением в Министерство архитектуры и пространственно- градостроительного развития Оренбургской области о внесении изменений в Генеральный план муниципального образования Соловьевский сельсовет относительно земельного участка с кадастровым номером ... в части изменения функциональной зоны с «Зона рекреационного назначения» на зону «Жилая зона» в Генеральном плане муниципального образования Соловьевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области.

Согласно ответа от 23.08.2023 года указано, что в настоящее время решение о разработке проекта Генерального плана муниципального образования Соловьевский сельсовет Министерством не принято и в случае принятия такого решения предложение по внесению изменений в документ территориального планирования будет направлено разработчику проекта Генерального плана поселения для рассмотрения возможности установления функциональной зоны, предусматривающей размещение жилой застройки. При этом, не конкретизированы сроки, когда запланирована подготовка проекта Генерального плана муниципального образования Соловьевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, что нарушает законные права правообладателя земельного участка.

Просит признать незаконным бездействие Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области, выразившееся в непринятии решения о внесении изменений в Генеральный план муниципального образования Соловьевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области относительно земельного участка ... в части перевода из функциональной зоны рекреационного назначения в жилую зону.

Обязать Министерство архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области устранить допущенные нарушения путем внесения изменений (подготовки проекта Генерального плана) в Генеральный план муниципального образования Соловьевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области относительно земельного участка ... в части изменения функциональной зоны «Зона рекреационного назначения» на функциональную зону «Жилая зона» в Генеральном плане муниципального образования Соловьевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась была извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в её отсутствие. Её представитель, действующий на основании доверенности ФИО1, заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в иске, просил административное исковое заявление удовлетворить.

Представитель административного ответчика Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области в судебном заседании, действующая на основании доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с Законом Оренбургской области от 1 декабря 2022 года № 593/221-VII-03 «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления сельских поселений Оренбургского района Оренбургской области, органам местного самоуправления муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области и органом государственной власти Оренбургской области» (далее -Закон) к полномочиям органов государственной власти Оренбургской области отнесены полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Оренбургского района Оренбургской области, указанных в приложении к Закону, в том числе сельского поселения Соловьевский сельсовет в области градостроительной деятельности по подготовке и утверждению генерального плана поселения, в том числе внесение в него изменений.

Порядок реализации органами исполнительной власти Оренбургской области отдельных полномочий в области градостроительной деятельности, перераспределенных Законом, определен постановлением Правительства Оренбургской области от 25 апреля 2023 № 411-пп «Об утверждении положения о реализации органом исполнительной власти Оренбургской области отдельных полномочий в области градостроительной деятельности, перераспределенных Законом Оренбургской области "О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления сельских поселений Оренбургского района Оренбургской области, органами местного самоуправления муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области и органом государственной власти Оренбургской области».

В соответствии с Указом Губернатора Оренбургской области от 29 декабря 2020 года № 674-ук «Об утверждении положения о министерстве архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области» (далее - Положение) министерство в пределах компетенции, установленной законодательством Российской Федерации и Оренбургской области, в целях решения возложенных на него задач осуществляет функции по реализации отдельных полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области в области градостроительной деятельности, перераспределенных в соответствии с Законом.

В рамках реализации указанных полномочий министерством, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности рассмотрены обращения истца от 30.05.2023, от 01.08.2023 идентичного содержания по вопросу внесения изменений в генеральный план муниципального образования Соловьевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области относительно земельного участка с кадастровым номером ... в части перевода из функциональной зоны рекреационного назначения в жилую зону, даны ответы от 27.06.2023 № ... от 23.08.2023 № ... соответственно.

В соответствии со статьями 9, 24, 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), Законом Оренбургской области от 16 марта 2007 года № 1037/233-IV-03 «О градостроительной деятельности на территории Оренбургской области», Приказом Минрегиона Российской Федерации от 26 мая 2011 года № 244 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов» внесение изменений в генеральный план поселения осуществляется на основании решения уполномоченного органа о подготовке проекта предложений о внесении изменений в генеральный план (далее - решение).

Решением устанавливаются, в том числе сроки и условия финансирования работ по подготовке проекта внесения изменений в генеральный план, порядок и сроки размещения государственного заказа на выполнение работ по подготовке проекта внесения изменений в генеральный план, сроки подготовки проекта внесения изменений в генеральный план.

Согласно пункту 5.2 статьи 9 ГрК РФ подготовка документов территориального планирования муниципальных образований осуществляется с учетом положений стратегий социально-экономического развития муниципальных образований и планов мероприятий по их реализации (при наличии), бюджетного прогноза муниципального образования на долгосрочный период (при наличии), положений стратегии пространственного развития Российской Федерации, государственных программ Российской Федерации, национальных проектов, государственных программ субъектов Российской Федерации, муниципальных программ, инвестиционных программ субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса, решений органов местного самоуправления, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающих создание объектов местного значения, а также сведений, содержащихся в информационной системе территориального планирования.

В соответствии с Положением финансирование деятельности министерства осуществляется за счет средств областного бюджета. В силу норм статьи 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств и утверждается сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период. Законом Оренбургской области от 15 декабря 2022 года № 636/237-VII-03 «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», лимиты бюджетных ассигнований на заключение государственного контракта на актуализацию Генерального плана до министерства не доведены.

Как установлено частью 3 статьи 24 ГрК РФ подготовка проекта генерального плана осуществляется, в том числе с учетом заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц. Частью 10 статьи 24 ГрК РФ предусмотрено, что заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана. В силу статьи 28 ГрК РФ должны быть соблюдены требования по организации и проведению общественных обсуждений, публичных слушаний по проектам генеральных планов поселений до их утверждения.

В соответствии со статьей 17 Устава муниципального образования Соловьевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области принятым решением Совета депутатов сельского поселения Соловьевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от 31 марта 2021 года № 145 порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов определяется Решением Совета депутатов с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности, итоги обсуждения, результаты публичных слушаний, подлежат обнародованию, включая мотивированное обоснование принятых решений.

Судом установлено, что ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером 56:21:0202001:298, расположенного по адресу: Оренбургская область, Оренбургский район, Соловьевский сельсовет, земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала 56:21:0202001. Земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования: овощеводство - осуществление хозяйственной деятельности на сельскохозяйственных угодьях, связанной с производством картофеля, листовых, плодовых, луковичных и бахчевых сельскохозяйственных культур, в том числе с использованием теплиц (код 1.3).

Административный истец 02.03.2023 года обращалась к главе администрации муниципального образования Соловьевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области с заявлением о внесении изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования Соловьевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, в части земельного участка с кадастровым номером ...

Согласно ответа администрации муниципального образования Соловьевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от 16.03.2023 № 136 указано, что внести изменения в правила землепользования и застройки невозможно в связи с изменением полномочий согласно принятому 1 декабря 2022 года Закону Оренбургской области № 593/22 l-VII-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления сельский поселений Оренбургского района Оренбургской области, органами местного самоуправления муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области и органом государственной власти Оренбургской области», на основании которого с 1 апреля 2023 года органу государственной власти Оренбургской области переданы полномочия по подготовке и утверждению генерального плана поселения, в том числе внесения в него изменений, а так же по подготовке проекта правил землепользования и застройки поселений, утверждение правил землепользования и застройки, в том числе внесение в них изменений, а также образование комиссий по подготовке проекта правил землепользования и застройки по вопросам, установленным градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно ответа от 23.08.2023 года указано, что в настоящее время решение о разработке проекта Генерального плана муниципального образования Соловьевский сельсовет министерством не принято и в случае принятия такого решения предложение по внесению изменений в документ территориального планирования будет направлено разработчику проекта Генерального плана поселения для рассмотрения возможности установления функциональной зоны, предусматривающей размещение жилой застройки. При этом, не конкретизированы сроки, когда запланирована подготовка проекта Генерального плана муниципального образования Соловьевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, что нарушает законные права правообладателя земельного участка.

При этом, суд соглашается с доводами административного отвтчика о том, что подготовка и утверждение изменений в генеральный план муниципального образования представляет собой многоэтапную взаимосвязанную процедуру нормотворческой деятельности подзаконного уровня, в которую вовлечены лица, выражающие как государственные, так и общественные интересы. Особенностью данной процедуры является использование такого общественного института, как публичные слушания или общественные обсуждения, что предполагает учет мнения населения по вопросам, затрагивающим условия его проживания и жизнедеятельности на соответствующей территории. В результате такого взаимодействия реализуется один из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности - участие в осуществлении градостроительной деятельности граждан и их объединений и обеспечение такого участия.

Вышеприведенные положения правовых норм в их совокупности свидетельствуют об отсутствии виновного бездействия министерства по не внесению изменений в Генеральный план по обращению административного истца, поскольку действующим законодательством, не установлены какие-либо сроки внесения таких изменений. При этом внесение изменений в Генеральный план обусловлено предоставленными на эти цели в установленном порядке объемами финансирования за счет бюджетных средств и не относится исключительно к компетенции министерства, которое, со своей стороны, в рамках предоставленных полномочий рассмотрело обращение административного истца в соответствии с действующим законодательством.

Согласно разъяснений приведенных в п.62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ 27.09.2016г. №36 «О некоторых вопросах применения суда положений Кодекса административного судопроизводства РФ», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Равным образом, суд не вправе подменять деятельность органа государственной власти, органов местного самоуправления при реализации его полномочий, и не имеет правовых оснований для возложения обязанности принять решение о подготовке и утверждению проекта внесения изменения в генеральный план, в виду того, что это является прерогативой органа исполнительной власти, поскольку это было бы нарушением закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов РФ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО3 в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175,180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Министерству архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области о признании незаконным бездействия и обязании устранения допущенных нарушений путем внесения изменений в Генеральный план муниципального образования Соловьевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области относительно земельного участка с кадастровым номером ... в части изменения функциональной зоны «Зона рекреационного назначения» на функциональную зону «Жилая зона» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись О.К.Месяц

Решение в окончательной форме принято 10 января 2024 года

Судья подпись О.К.Месяц