Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Устиновского района г.Ижевска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «город Ижевск», Управлению ЖКХ Администрации г.Ижевска, обществу с ограниченной ответственностью «Удмуртские коммунальные системы», публичному акционерному обществу «Т плюс» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Устиновского г. Ижевска обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц Администрации МО «город Ижевск», Управлению ЖКХ Администрации г.Ижевска, обществу с ограниченной ответственностью «Удмуртские коммунальные системы», публичному акционерному обществу «Т плюс» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Устиновского района г. Ижевска проведена проверка по обращению граждан Устиновского района о неудовлетворительном теплоснабжении жилых домов района, в результате которой выявлены нарушения закона.

В связи с этим просит суд признать незаконным бездействие Администрации МО «Город Ижевск», выразившееся в непринятии мер по надлежащему контролю за обеспечением надлежащей поставки тепловой энергии в многоквартирные дома, расположенные по адресам: <адрес>.

В ходе рассмотрения дела исковые требования процессуальным истцом на основании ст.46 КАС РФ изменялись, окончательно были сформулированы следующим образом:

1) Признать незаконным бездействие Администрации МО «Город Ижевск», выразившееся в непринятии мер по надлежащему контролю за обеспечением надлежащей поставки тепловой энергии в многоквартирные дома, расположенные по адресам: <адрес>

2) Признать незаконным бездействие Управления ЖКХ Администрации г.Ижевска, выразившееся в непринятии мер по надлежащему контролю за обеспечением надлежащей поставки тепловой энергии в многоквартирные дома, расположенные по адресам: <адрес>

3) Признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью «Удмуртские коммунальные системы», выразившееся в непринятии мер по надлежащему исполнению договоров аренды имущества № <номер> от <дата>, № <номер> от <дата>, повлекшее ненадлежащую поставку тепловой энергии в многоквартирные дома, расположенные по адресам: <адрес>.

4) Обязать ПАО «Т Плюс» обеспечить бесперебойную поставку тепловых ресурсов в многоквартирные дома, расположенные по адресам: <адрес>

В судебное заседание представитель административного истца не явился, будучи уведомленным о времени и месте его проведения надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. В ранее проведенных судебных заседаниях помощник прокурора Устиновского района г.Ижевска Салахов И.С. исковые требований поддержал по основаниям, указанным в иске, суду пояснил, что ситуация с подачей тепла в квартиры района остается напряженной, жалобы от жителей продолжают поступать. Прокуратура района провела в <дата> совместно с Госжилинспекцией проверку по данному вопросу, выявлено много нарушений, решается вопрос о привлечении виновных к ответственности.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации МО «город Ижевск» и административного ответчика Управления ЖКХ города Ижевска ФИО1, действующая на основании доверенностей, исковые требования не признала, суду пояснила, что все необходимые действия по выполнению возложенных на Администрацию г.Ижевска и Управления ЖКХ Администрации г.Ижевска функций в области организации теплоснабжения домов города, в том числе, указанных в иске произведены: заключены договоры с ПАО «Т Плюс» и ООО «УКС», постановление о начале отопительного сезона своевременно принято, проводятся оперативные совещания для организации теплоснабжения. Бездействия со стороны административных ответчиков не имеется.

В судебном заседании представитель административного ответчика ПАО «Т Плюс» и административного ответчика ООО «Удмуртские коммунальные системы» ФИО2, действующий на основании доверенностей, исковые требования не признал. Суду пояснил, что ПАО «Т Плюс» как единая теплоснабжающая организация на территории г.Ижевска заключило договор с ООО «УКС», арендатором тепловых сетей в г.Ижевске. После начала отопительного сезона ПАО «Т Плюс» приступило к подаче отопления <дата> в связи с урегулированием вопроса оплаты потребленной тепловой энергии. Надлежащая подача теплоносителя в указанные в иске дома в период с <дата> не была обеспечена в связи с проведением аварийных ремонтных работ на сетях, от которых запитаны дома, другой возможности подать тепловой ресурс у ПАО «Т Плюс» не было. ООО «УКС» также не признает исковые требования, т.к. арендованные им теплосети изношены, нуждаются в капитальном ремонте, расходы на проведение которого не заложены в тариф на тепловой ресурс. Определением Арбитражного Суда УР от 02.10.2015 по делу №А71-13433/2012 между ООО «УКС», Управлением ЖКХ Администрации г.Ижевска, Управлением имущественных отношений Администрации г.Ижевска утверждено мировое соглашение, согласно которому ООО «УКС» обязалось выполнить работы в соответствии с перечнем, утвержденным сторонами в Титуле капитальных вложений в арендуемое имущество по договору аренды № <номер> от <дата> в срок до <дата>. То есть срок выполнения данных работ еще не истек. Требования прокурора полагает надуманными и не обоснованными, согласно ведомостей подачи тепла нарушений действующего законодательства со стороны ПАО «Т Плюс» и ООО «УКС» не имеется, температура теплоносителя в указанных в иске домах соответствует нормативу.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Государственной жилищной инспекции при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов УР, привлеченного к участию в деле на основании определения Октябрьского районного суда г.Ижевска от <дата>, не явился, будучи уведомленным о времени и месте его проведения надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. В ранее проведенном судебном заседании представитель заинтересованного лица Государственной жилищной инспекции при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов УР Малей С.Н., действующая по доверенности, исковые требования прокурора поддержала, суду пояснила, что Прокуратура района провела в <дата> совместно с Госжилинспекцией проверку по данному вопросу, выявлено много нарушений, решается вопрос о привлечении виновных к ответственности, вынесены представления об устранении нарушений закона. Ситуация с подачей тепла в жилые дома г.Ижевска, и в частности, указанные в иске дома, продолжает оставаться если не чрезвычайной, то крайне сложной, тепловые сети находятся в плохом состоянии, необходимых действий по их приведению в надлежащее состояние не проводится, периодически возникают порывы и приостанавливается или прекращается подача тепла в жилые дома.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Прокуратурой Устиновского района г.Ижевска с привлечением специалистов Государственной жилищной инспекции при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики (далее по тексту – ГЖИ в УР) проведена проверка исполнения жилищного законодательства, направленного на своевременность поставки тепловых ресурсов в преддверии предстоящего отопительного периода <дата> гг.

Согласно п. 5 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, если тепловая энергия для нужд отопления помещений подается во внутридомовые инженерные системы по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, то исполнитель начинает и заканчивает отопительный период в сроки, установленные уполномоченным органом. Отопительный период должен начинаться или заканчиваться со дня, следующего за днем окончания 5-дневного периода, в течение которого соответственно среднесуточная температура наружного воздуха ниже 8 градусов Цельсия или среднесуточная температура наружного воздуха выше 8 градусов Цельсия.

В соответствии с данными, представленными в ходе проверки Удмуртским Центром по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Верхне-Волжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», погодные условия требующие подачи теплоснабжения в жилой фонд, предусмотренные п. 5 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 наступили <дата>, что подтверждается официальными данными Центра.

Однако, вопреки требованиям действующего законодательства надлежащая поставка тепловых ресурсов не обеспечена в жилые помещения по состояния на день проверки прокуратуры района и ГЖИ в УР, то есть <дата> г. в многоквартирные дома, расположенные по адресам <адрес>

В соответствии со ст. 125 Гражданского кодекса РФ публично – правовые образования приобретают для себя гражданские права и создают гражданские обязанности через свои органы, действующие в рамках компетенции, установленной актами о статусе этих органов.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Согласно п.1 ч. 1 ст.17 ФЗ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ № 131в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по принятию устава муниципального образования.

Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. ст. 6, 20 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении», п. 4 ч. 1 ст. 9 Устава муниципального образования "Город Ижевск, утв. решением Городской думы г. Ижевска от 16.06.2005 N 333, среди прочих обязанностей на муниципальное образование «Город Ижевск» возложена организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ закреплено, что вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления решают вопросы местного значения исходя из интересов населения.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу п. 2.6.3., 2.6.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления. Начало отопительного сезона устанавливается органами местного самоуправления.

Приказом заместителя Главы Администрации г. Ижевска ФИО3 от 08.09.2015 N 917п «О начале отопительного периода в городе Ижевске», на территории муниципального образования разрешена подача теплоносителя в соответствии с «Типовой программой включения теплоснабжения потребителей г. Ижевска» на объекты социальной сферы и жилищный фонд г. Ижевска не позднее 15 сентября 2015 г. Согласно п. 5 названного Приказа на Управление ЖКХ Администрации г. Ижевска и МКУ г. Ижевска «СТО ЖКХ» и МАУ «МФЦ» возложена обязанность по осуществлению контроля за ходом запуска отопления и своевременной подачей теплоносителя на объекты социальной сферы и жилищного фонда г. Ижевска.

Однако проведенные прокуратурой Устиновского района г.Ижевска и ГЖИ проверки показали, что как в период с <дата>, так и на <дата> приказ заместителя Главы Администрации г. Ижевска ФИО3 от 08.09.2015 N 917п «О начале отопительного периода в городе Ижевске» реализуется не в полной мере, тепловые ресурсы в вышеуказанные многоквартирные дома не поставлялись либо поставлялись не в соответствии с требованиями действующего законодательства (допускался перерыв подачи свыше установленного норматива, температура теплоносителя была ниже нормативной).

Управление ЖКХ Администрации г.Ижевска в рамках исполнения Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска, утв. Решением Городской думы г. Ижевска от 30.10.2007 N 314 касающегося непосредственно прохождения надлежащего отопительного периода в области организации в границах города Ижевска электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения:

2.2.3. Организует подготовку объектов коммунальной инфраструктуры и объектов жилищно-коммунального хозяйства к работе в зимних условиях.

2.2.4. Участвует в разработке проектов договоров, заключаемых Администрацией города Ижевска с организациями коммунального комплекса в целях развития систем коммунальной инфраструктуры в сфере теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения, водоотведения.

2.2.5. Заключает договоры аренды муниципальных объектов инженерной инфраструктуры по поручению Главы Администрации города Ижевска и обеспечивает исполнение условий заключенных договоров.

2.2.8. Организует согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт (и) или из эксплуатации в установленном порядке.

2.2.12. Осуществляет подготовку оперативной информации о возникающих авариях и технических инцидентах на сетях электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения и водоотведения, подготовку предложений по их устранению, координацию проведения ремонтных работ.

2.2.13. Осуществляет включение информации в государственную информационную систему в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

2.2.14. Организует работу по проверке готовности к отопительному периоду объектов жилищно-коммунального хозяйства в пределах муниципального образования "Город Ижевск".

2.2.15. Участвует в согласовании схем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения муниципального образования "Город Ижевск".

2.2.17. Организует согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации, в том числе в связи с консервацией или сносом (демонтажом) таких объектов.

Среди прочего, п. 2.2.6. Положения, установлено, что Управление организует обеспечение надежного теплоснабжения потребителей, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Как следует из ответа представителя ООО «УКС» ФИО2, проверок со специалистами Управления ЖКХ Администрации г.Ижевска в отношении названных многоквартирных домов, указанных в административном исковом заявлении не проводилось, предписания и акты органа муниципального жилищного контроля не выдавались и не составлялись. Как следует из представленных пояснений представителей Администрации г.Ижевска и Управления ЖКХ Администрации г.Ижевска, вопросы подготовки к отопительному периоду ограничивались лишь проведением совещаний.

Администрацией г.Ижевска не исполнены обязанности по организации обеспечения надежного теплоснабжения на территории МО «Город Ижевск», возложенную на неё ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ФЗ от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении». Данная обязанность органов местного самоуправления следует из требований закона.

В свою очередь, вопреки требованиям пунктов <данные изъяты>. Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска, утв. Решением Городской думы г. Ижевска от 30.10.2007 N 314 Управлением ЖКХ Администрации г.Ижевска не принято должных мер направленных на подготовку к отопительному периоду <дата> гг.

В силу договора <номер> от <номер> заключенного между ОАО <данные изъяты> (в настоящее время ПАО «Т Плюс») и ООО «УКС» обязанность по надлежащему содержанию сетей возложена на исполнителя, то есть ООО «УКС» (пункты 2.2.1. (приложения 1, 2 к техническому заданию), <данные изъяты>).

В свою очередь, из ранее заключенных договоров по аренде сетей в <дата> гг., между ООО «УКС» и Администрацией г.Ижевска, следует обязанность органов местного самоуправления надлежащим образом контролировать вопросы содержания и эксплуатации арендуемого имущества.

Ненадлежащему теплоснабжению также способствовало фактическое отсутствие контроля со стороны Администрации г.Ижевска и Управления ЖКХ Администрации г.Ижевска за договорными обязательствами по договору предоставления услуг по содержанию и эксплуатации № <номер> от <данные изъяты> заключенного между ОАО «Волжская ТГК» (в настоящее время ПАО «Т Плюс») и ООО «УКС», который в свою очередь вытекает из ранее заключенных договоров аренды сетей заключенных между ООО «УКС» и Администрацией МО «Город Ижевск» в <дата> году, имеющихся в материалах дела.

В свою очередь, статус единой теплоснабжающей организации присвоен на территории г.Ижевска, в соответствии с требованиями п. 3 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации Публичному акционерному общество «Т Плюс» (Удмуртскому филиалу) согласно приказа Минэнерго №870 от 26.11.2015. Таким образом, на ПАО «Т Плюс» лежит обязанность по обеспечению тепловой энергией граждан – жителей г.Ижевска, и жильцов вышеуказанных многоквартирных домов, в частности.

Как следует из представленных доказательств, ввиду отсутствия должного контроля со стороны Администрации г.Ижевска и Управления ЖКХ Администрации г.Ижевска за обязательствами ООО «УКС» по названным договорам, последними в период подготовки к отопительному периоду <дата> гг. работ направленных на ремонты тепловых сетей как магистральных, так и квартальных не предпринималось.

В свою очередь, обладая статусом единой теплоснабжающей организации на ПАО «Т Плюс» лежит обязанность по обеспечению тепловой энергией граждан – жителей г.Ижевска, и жильцов вышеуказанных многоквартирных домов, в частности, которая в свою очередь не была исполнена.

Данные факты подтверждаются введением режима чрезвычайной ситуации (Постановление Главы Администрации г.Ижевска от 22.01.2016 №10), а также возбуждением уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 УК РФ (халатность) вторым отделом по расследованию особо важных дел следственного управления СК РФ по Удмуртской Республике, по факту ненадлежащего исполнения должностными лицами Администрации г. Ижевска своих обязанностей при подготовке к отопительному сезону <дата> г.г.

Таким образом, Администрацией г.Ижевска не исполнены в полной мере обязанности по организации обеспечения надежного теплоснабжения на территории МО «Город Ижевск», возложенную на неё ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ФЗ от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

В части многоквартирных домов <адрес> по состоянию на <дата> наличествует также бездействие органа муниципального жилищного контроля – Управления ЖКХ Администрации г.Ижевска, ООО «УКС» и ПАО «Т Плюс».

ООО «УКС» не предприняты должные меры, установленные действующим законодательством, направленные на соблюдение требований по подготовке к отопительному периоду <дата> гг., что повлекло за собой повсеместные аварийные ситуации, несвоевременную подачу теплоносителя в том числе в жилые многоквартирные дома, указанные в административном исковом заявлении.

Пунктом 13 раздела III Приказа Министерства энергетики Российской Федерации (Минэнерго России) от 12 марта 2013 г. N 103 г. Москва «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду», утверждены базовые требования, предъявляемые к теплоснабжающим и теплосетевым организациям, в силу которых в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены в отношении данных организаций:

1) наличие соглашения об управлении системой теплоснабжения, заключенного в порядке, установленном Законом о теплоснабжении;

2) готовность к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения;

3) соблюдение критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами;

4) наличие нормативных запасов топлива на источниках тепловой энергии;

5) функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб, а именно:

укомплектованность указанных служб персоналом;

обеспеченность персонала средствами индивидуальной и коллективной защиты, спецодеждой, инструментами и необходимой для производства работ оснасткой, нормативно-технической и оперативной документацией, инструкциями, схемами, первичными средствами пожаротушения;

6) проведение наладки принадлежащих им тепловых сетей;

7) организация контроля режимов потребления тепловой энергии;

8) обеспечение качества теплоносителей;

9) организация коммерческого учета приобретаемой и реализуемой тепловой энергии;

10) обеспечение проверки качества строительства принадлежащих им тепловых сетей, в том числе предоставление гарантий на работы и материалы, применяемые при строительстве, в соответствии Законом о теплоснабжении;

11) обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, а именно:

готовность систем приема и разгрузки топлива, топливоприготовления и топливоподачи;

соблюдение водно-химического режима;

отсутствие фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации;

наличие утвержденных графиков ограничения теплоснабжения при дефиците тепловой мощности тепловых источников и пропускной способности тепловых сетей;

наличие расчетов допустимого времени устранения аварийных нарушений теплоснабжения жилых домов;

наличие порядка ликвидации аварийных ситуаций в системах теплоснабжения с учетом взаимодействия тепло-, электро-, топливо- и водоснабжающих организаций, потребителей тепловой энергии, ремонтно-строительных и транспортных организаций, а также органов местного самоуправления;

проведение гидравлических и тепловых испытаний тепловых сетей;

выполнение утвержденного плана подготовки к работе в отопительный период, в который включено проведение необходимого технического освидетельствования и диагностики оборудования, участвующего в обеспечении теплоснабжения;

выполнение планового графика ремонта тепловых сетей и источников тепловой энергии;

наличие договоров поставки топлива, не допускающих перебоев поставки и снижения установленных нормативов запасов топлива;

12) наличие документов, определяющих разграничение эксплуатационной ответственности между потребителями тепловой энергии, теплоснабжающими и теплосетевыми организациями;

13) отсутствие не выполненных в установленные сроки предписаний, влияющих на надежность работы в отопительный период, выданных уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора) органами государственной власти и уполномоченными на осуществление муниципального контроля органами местного самоуправления;

14) работоспособность автоматических регуляторов при их наличии.

14. В отношении объектов по производству тепловой и электрической энергии в режиме комбинированной выработки проверяется только наличие документа о готовности к отопительному сезону, полученного в соответствии с законодательством об электроэнергетике.

15. К обстоятельствам, при несоблюдении которых в отношении теплоснабжающих и теплосетевых организаций составляется акт с приложением Перечня с указанием сроков устранения замечаний, относится несоблюдение требований, указанных в подпунктах 1, 7, 9 и 10 пункта 13 настоящих Правил.

Наряду с указанным, в силу приказа Госстроя России от 06.09.2000 г. N 203 «Об утверждении организационно - методических рекомендаций по подготовке к проведению отопительного периода и повышению надежности систем коммунального теплоснабжения в городах и населенных пунктах Российской Федерации», установлено, что повышение надежности систем коммунального теплоснабжения, своевременная и всесторонняя подготовка к отопительному периоду и проведение его во взаимодействии теплоснабжающих организаций, потребителей тепловой энергии, топливо-, водоснабжающих и других организаций являются важнейшими мерами в обеспечении бесперебойного теплоснабжения в городах и других населенных пунктах.

Подготовка систем теплоснабжения и теплопотребления и их эксплуатация должны отвечать требованиям действующих Правил эксплуатации теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей, Правил технической эксплуатации коммунальных отопительных котельных, других нормативно - технических документов по эксплуатации теплоэнергетического оборудования и тепловых сетей.

В целях обеспечения бесперебойной работы систем теплоснабжения, своевременной локализации аварий и недопущения длительного расстройства гидравлического и теплового режимов теплоснабжающим организациям следует разрабатывать и представлять на утверждение органа местного самоуправления документ (положение; инструкция), устанавливающий порядок ликвидации аварий и взаимодействия тепло-, топливо-, водоснабжающих организаций, абонентов (потребителей), ремонтных, строительных, транспортных предприятий, а также служб жилищно - коммунального хозяйства и других органов в устранении аварий.

Теплоснабжающими организациями должны разрабатываться мероприятия по ликвидации аварийных ситуаций, которые должны охватывать каждый источник тепла и его тепловую сеть.

В мероприятиях должны быть предусмотрены четкие обязанности производственных подразделений и персонала и порядок действия по переключениям в тепловых сетях, использованию техники, оповещению аварийно - спасательных и других специальных служб и руководства предприятия, способы связи с другими организациями.

В свою очередь, надежность системы коммунального теплоснабжения должна обеспечивать бесперебойное снабжение потребителей тепловой энергией и теплоносителями в течение заданного периода, недопущение опасных для людей и окружающей среды ситуаций.

Надежность системы коммунального теплоснабжения является комплексным свойством и может включать отдельно или в сочетании ряд свойств, основными из которых являются:

безотказность - свойство системы теплоснабжения сохранять работоспособность непрерывно в течение заданного времени или заданной наработки;

долговечность - свойство оборудования и тепловых сетей сохранять работоспособность до наступления предельного состояния при установленной системе технического обслуживания и ремонта;

ремонтопригодность - свойство объекта, заключающееся в приспособлении к предупреждению и обнаружению причин возникновения его отказов, повреждений и устранению их последствий путем проведения технического обслуживания и ремонта;

режимная управляемость - свойство объекта поддерживать нормальный режим посредством управления;

живучесть - свойство системы теплоснабжения противостоять возмущениям, не допуская их каскадного развития с массовым нарушением питания потребителей.

В силу п.5 основным условием, обеспечивающим надежное теплоснабжение потребителей, является своевременное, до начала отопительного периода, выполнение:

испытаний оборудования источников тепла, тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления на плотность и прочность;

шурфовок тепловых сетей, вырезок из трубопроводов для определения коррозионного износа металла труб;

промывки оборудования и коммуникаций источников тепла, трубопроводов тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления;

испытаний тепловых сетей на тепловые потери и максимальную температуру теплоносителя;

разработки эксплуатационных режимов системы теплоснабжения, а также мероприятий по их внедрению и постоянному обеспечению;

мероприятий по распределению теплоносителя между системами теплопотребления в соответствии с их расчетными тепловыми нагрузками (настройка автоматических регуляторов, установка и контрольный замер сопел элеваторов и дроссельных диафрагм, регулирование тепловых сетей).

Подготовка к предстоящему отопительному периоду должна быть начата в предыдущем - систематизацией выявленных дефектов в работе оборудования и отклонений от гидравлического и теплового режимов, составлением планов работ, подготовкой необходимой документации, заключением договоров с подрядными организациями и материально - техническим обеспечением плановых работ.

Непосредственная подготовка систем теплоснабжения к эксплуатации в зимних условиях должна быть закончена не позднее срока, установленного для данной местности с учетом ее климатической зоны.

Теплоснабжающей организацией и потребителями не позднее чем за месяц до окончания текущего отопительного периода должны быть разработаны графики по профилактике и ремонту источников тепла, магистральных и квартальных тепловых сетей, центральных и индивидуальных тепловых пунктов, систем теплопотребления.

Сроки проведения профилактических и ремонтных работ, связанных с прекращением горячего водоснабжения, не должны превышать нормативный срок, устанавливаемый органом местного самоуправления.

Организации, эксплуатирующие жилищный фонд, следует извещать о плановых отключениях местных систем не менее чем за семь суток до начала работ телефонограммой с обязательной регистрацией в специальном журнале (дата, час, должности и фамилии передающего и принявшего телефонограмму).

Сроки ремонта магистральных и квартальных тепловых сетей, центральных и индивидуальных тепловых пунктов, а также систем теплопотребления, присоединенных к этим сетям, должны, как правило, совпадать. Отключение потребителями своих установок на ремонт в сроки, не совпадающие с ремонтом тепловых сетей, может быть произведено только по согласованию с теплоснабжающей организацией.

Теплоснабжающая организация должна ежегодно разрабатывать или корректировать гидравлические и тепловые режимы работы тепловых сетей с мероприятиями по их внедрению и обеспечению, включая установку сопел элеваторов и дроссельных диафрагм на тепловых пунктах потребителей. Мероприятия, подлежащие выполнению потребителями, должны быть сообщены им теплоснабжающей организацией в сроки, обеспечивающие возможность их выполнения во время подготовки к отопительному периоду.

При подготовке к отопительному периоду рекомендуется теплоснабжающим организациям с привлечением собственников жилых домов или уполномоченных ими организаций - исполнителей коммунальных услуг выполнить расчеты допустимого времени устранения аварий и восстановления теплоснабжения по методике, приведенной в указаниях по повышению надежности систем коммунального теплоснабжения, разработанных АКХ им. ФИО4 и утвержденных Роскоммунэнерго 26.06.89.

Таким образом, при наличии условий удовлетворяющих названным критериям, ООО «УКС», являясь арендатором имущества по договорам аренды <номер> от <дата>, №<номер> от <дата> г. и одновременно контрагентом ПАО «Т Плюс», не исполнил своих обязательств установленных п. <номер> договоров аренды №<номер> от <дата> и №<номер> от <дата> г., что в свою очередь повлекло за собой несвоевременную поставку тепловых ресурсов в силу п. 5 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, в многоквартирные дома расположенные по адресам <адрес>, следовательно, ненадлежащее исполнение своих обязанностей ПАО «Т Плюс» как единой теплоснабжающей организацией по г.Ижевску.

Ссылки представителей административных ответчиков об отсутствии бездействия судом не могут быть приняты, т.к., по мнению суда, административными ответчиками не представлено достоверных и достаточных доказательств принятия ими всех необходимых мер к исполнению возложенных на них законом и/или договором обязанностей. В частности, об этом свидетельствуют и доводы самих административных ответчиков об аварийном состоянии тепловых сетей и их нуждаемости в проведении капитального ремонта: по мнению суда, соответствующая необходимость возникла не одномоментно, проведение работ по поддержанию тепловых сетей в надлежащем состоянии должно носить систематический характер с таким условием, чтобы это обеспечивало неуклонное соблюдение законодательства о теплоснабжении.

Доводы представителя ПАО «Т Плюс» и ООО «УКС» о том, что истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенных прав, поскольку ст.12 ГК РФ не предусматривает признание незаконным бездействия коммерческой организации, по мнению суда, основаны на неправильном толковании закона, т.к. в соответствии со ст.12 ГК РФ Защита гражданских прав осуществляется и иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как отмечалось выше, обязанность действовать на ПАО «Т Плюс» и ООО «УКС» была возложена договором, её неисполнение противоречит требованиям закона, указанным выше и нарушает права и законные интересы жителей г.Ижевска. Полномочия ПАО «Т Плюс» и ООО «УКС» по подготовке к отопительному сезону, его организации и проведению, указанные выше, по мнению суда, являются публичными, т.к. их неисполнение нарушает права неопределенного круга лиц.

Срок обращения в суд с административным иском, установленный ч.1 ст.219 КАС РФ, не нарушен – настоящий иск подан в суд <дата>, тогда как указанные в нем нарушения были выявлены с началом отопительного сезона в период с <дата>.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ По результатам рассмотрения настоящего административного дела суд приходит к выводу об удовлетворении полностью заявленных требований о признании оспариваемого бездействия административных ответчиков незаконным, признает его не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, а также принимает решение об обязанности административного ответчика ПАО «Т Плюс» как единую теплоснабжающую организацию г.Ижевска устранить нарушения прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, т.е. возложении на ПАО «Т Плюс» обязанности обеспечить бесперебойную поставку тепловых ресурсов в многоквартирные дома, расположенные по адресам: г. <адрес>. При этом суд не принимает доводы административных ответчиков ПАО «Т Плюс» и ООО «УКС» о том, что данная обязанность исполняется ими добровольно как противоречащие материалам дела, в частности, справкам, составленным по результатам проверки, проведенной <дата> (т.е. уже после подачи иска и в разгар отопительного сезона) ГЖИ при Минстрое УР, где зафиксированы сохраняющиеся нарушения в теплоснабжении, в том числе, по жилым домам, указанным в административном иске.

На основании изложенного исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административный иск Прокурора Устиновского района г.Ижевска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «город Ижевск», Управлению ЖКХ Администрации г.Ижевска, обществу с ограниченной ответственностью «Удмуртские коммунальные системы», публичному акционерному обществу «Т плюс» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации МО «Город Ижевск», выразившееся в непринятии мер по надлежащему контролю за обеспечением надлежащей поставки тепловой энергии в многоквартирные дома, расположенные по адресам: г<адрес>.

Признать незаконным бездействие Управления ЖКХ Администрации г.Ижевска, выразившееся в непринятии мер по надлежащему контролю за обеспечением надлежащей поставки тепловой энергии в многоквартирные дома, расположенные по адресам: <адрес>.

Признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью «Удмуртские коммунальные системы», выразившееся в непринятии мер по надлежащему исполнению договоров аренды имущества № <номер> от <дата>, № <номер> от <дата>, повлекшее ненадлежащую поставку тепловой энергии в многоквартирные дома, расположенные по адресам: <адрес>.

Обязать ПАО «Т Плюс» обеспечить бесперебойную поставку тепловых ресурсов в многоквартирные дома, расположенные по адресам: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд г.Ижевска.

Решение в окончательной форме вынесено судьей 11 марта 2016 г.Судья Кузнецова Н.В.