Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 <данные изъяты> к федеральному казенному учреждению «Объединение исправительных учреждений №1 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю» о признании незаконными действий начальника исправительной колонии №13,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском о признании незаконными действий начальника исправительной колонии №13 федерального казенного учреждения «Объединение исправительных учреждений №1 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» (ФКУ ОИУ-1). В обоснование заявленных требований истец указал, что он отбывает наказание в виде лишения свободы в исправительной колонии №13 ФКУ ОИУ-1, ДД.ММ.ГГГГ года выдал своей жене ФИО3, имеющей высшее юридическое образование, доверенность на представление его интересов во всех компетентных органах и судах по гражданским, уголовным и административным делам и делам, связанным с отбытием наказания, данная доверенность удостоверена начальником ИК-13 ФКУ ОИУ-1.

ДД.ММ.ГГГГ года его представитель ФИО3 обратилась к начальнику ИК-13 ФКУ ОИУ-1 с заявлением о предоставлении ей свидания для оказания истцу юридической помощи, однако ей фактически было отказано в предоставлении этого свидания согласно визе начальника колонии «предоставить краткосрочное свидание по положенности». Между тем, свидания осужденных с родственниками и свидания с адвокатами и иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, в целях реализации осужденными конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи, различны по правовой природе и сущности этих видов свиданий, так как свидания осужденного с родственниками ограничены в продолжительности, частоте, порядке их предоставления и проведения, в то время как на свидания с адвокатами эти ограничения не распространяются. поскольку в соответствии с ч.8 ст.12, ч.4 ст.89 УИК РФ, п.79 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства Юстиции РФ от 16.12.2016 года №295, для получения юридической помощи осужденные могут пользоваться услугами адвокатов, а также иных лиц, имеющих право на оказание такой помощи, в связи с чем осужденным предоставляются свидания с адвокатом или иными лицами, имеющими право оказания юридической помощи, без ограничения их числа продолжительностью до четырех часов. Между тем, своим незаконными действиями ответчик ограничил его право на получение юридической помощи. Действующее законодательство не содержит запрета осужденным на оформление доверенностей на представительство своим родственникам. Таким образом, законных оснований, препятствующих представлению интересов осужденного его родственником, не имеется, а уровень гарантий прав осужденного через своего представителя не может ставиться в зависимость от родства указанных лиц, а также порядка их общения в качестве родственников осужденного. Кроме того, он не имеет финансовой возможности оплатить услуги адвоката по соглашению, в то время как его супруга ФИО3 обладает необходимыми познаниями в юриспруденции, имеет достаточный опыт работы в качестве юриста, а значит, может являться его представителем. Отказывая ему в свидании с представителем, ответчик лишает его возможности получить квалифицированную юридическую помощь бесплатно, чем нарушаются его права, гарантированные статьей 48 Конституции РФ.

Административный истец ФИО2 отбывающий по приговору суда наказание в виде лишения свободы в учреждении уголовно-исполнительной системы, был извещен о времени и месте судебного заседания, доверил представлять свои интересы ФИО3, которая в судебном заседании заявленные требования поддержала по указанным в иске обстоятельствам, дополнив, что, ознакомившись с ее заявлением на предоставление свидания с ФИО2, начальник ИК-13 ФКУ ОИУ-1 заявил, что она не адвокат и может рассчитывать на свидание только как жена осужденного.

Представитель ФКУ ОИУ-1 в судебное заседание не явился, возражений и ходатайств не заявил.

Суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В статье 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ указано, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний (ч.1). При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (ч.2). Права и обязанности осужденных определяются настоящим Кодексом исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания (ч.4).

Частью 8 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предписано, что для получения юридической помощи осужденные могут пользоваться услугами адвокатов, а также иных лиц, имеющих право на оказание такой помощи.

В соответствии со статьей 89 Уголовно-исполнительного кодекса РФ краткосрочные свидания предоставляются с родственниками или иными лицами в присутствии представителя администрации исправительного учреждения. Длительные свидания предоставляются с правом совместного проживания с супругом (супругой), родителями, детьми, усыновителями, усыновленными, родными братьями и сестрами, дедушками, бабушками, внуками, а с разрешения начальника исправительного учреждения - с иными лицами (ч.2). Для получения юридической помощи осужденным предоставляются свидания с адвокатами или иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, без ограничения их числа продолжительностью до четырех часов. По заявлению осужденного свидания с адвокатом предоставляются наедине, вне пределов слышимости третьих лиц и без применения технических средств прослушивания (ч.4).

Приказом Министерства Юстиции РФ от 16.12.2016 года №295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила ВРИУ).

Согласно пункту 69 Правил ВРИУ осужденным предоставляются краткосрочные свидания продолжительностью четыре часа и длительные свидания продолжительностью трое суток на территории ИУ.

Пунктом 71 Правил ВРИУ установлено, что разрешение на свидание дается начальником ИУ, лицом, его замещающим либо назначенным приказом начальника ИУ ответственным по ИУ, в выходные и праздничные дни по заявлению (в том числе посредством электронной записи) осужденного либо лица, прибывшего к нему на свидание.

В силу пункта 79 Правил ВРИУ для получения юридической помощи осужденным предоставляются свидания с адвокатами, иными лицами, имеющими право на оказание такой помощи, без ограничения их числа продолжительностью до четырех часов. По заявлению осужденного свидания с адвокатом предоставляются наедине, вне пределов слышимости третьих лиц и без применения технических средств прослушивания.

В ходе судебного разбирательства установлено, что административный истец ФИО2 отбывает наказание в виде лишения свободы в исправительной колонии №13 ФКУ ОИУ-1. ДД.ММ.ГГГГ года истец выдал своей жене ФИО3, имеющей высшее юридическое образование, доверенность на представление его интересов во всех компетентных органах и судах по гражданским, уголовным и административным делам и делам, связанным с отбытием наказания, данная доверенность удостоверена начальником указанного исправительного учреждения. ДД.ММ.ГГГГ года ФИО3 обратилась к начальнику ИК-13 ФКУ ОИУ-1 с заявлением о предоставлении ей свидания с осужденным ФИО2 для оказания ему юридической помощи, приложив к заявлению копию доверенности и копию диплома о высшем образовании. Однако начальник ИК-13 ФКУ ОИУ-1 отказал ФИО3 в предоставлении такого свидания.

Это, кроме объяснений представителя истца, подтверждается письменными доказательствами.

Из копии свидетельства о заключении брака серии <данные изъяты>№ следует, что ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2 и ФИО4 заключили брак, при этом супруге присвоена фамилия «ФИО1».

В копии доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, удостоверенной начальником ИК-13 ФКУ ОИУ-1, указано, что ФИО2 уполномочил ФИО5 представлять его интересы во всех компетентных органах и судах по гражданским, уголовным и административным делам и делам, связанным с отбытием наказания.

Из заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ года на имя начальника ИК-13 ФКУ ОИУ-1 следует, что она просила предоставить ей свидание с осужденным ФИО2 с целью оказания ему юридической помощи, приложив к заявлению копию доверенности и копию диплома о высшем образовании. На этом заявлении имеется виза начальника колонии ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ года «предоставить краткосрочное свидание по положенности».

При рассмотрении спора суд руководствуется правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 26.12.2003 N 20-П, согласно которой из статьи 89 УИК Российской Федерации следует, что законодатель, предусматривая предоставление свиданий осужденным к лишению свободы, различает, с одной стороны, свидания, которые предоставляются им в целях сохранения социально-полезных связей с родственниками и иными лицами, и с другой - свидания с адвокатами и иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, в целях реализации осужденными конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи. Именно с учетом различий в правовой природе и сущности этих видов свиданий, законодатель, хотя и использует для их обозначения один и тот же термин, вместе с тем по-разному подходит к их регламентации исходя из того, что, если режим свиданий осужденного с родственниками и иными лицами предполагает нормативную определенность в части, касающейся продолжительности, частоты, порядка их предоставления и проведения, а также возможных ограничений, то правовой режим свиданий с адвокатами, как обеспечиваемый непосредственным действием права, закрепленного в статье 48 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, не требует подобного урегулирования.

Из совокупности исследованных доказательств следует, что начальник ИК-13 ФКУ ОИУ-1 ФИО6, отказав имеющей высшее юридическое образование ФИО3 в предоставлении свидания с ее доверителем - осужденным ФИО2 для оказания ему юридической помощи, нарушил требования ч.8 ст.12, ч.4 ст.89 УИК РФ, п.79 Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, гарантирующих право осужденных на предоставление свидания с адвокатами или иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, без ограничения их числа продолжительностью до четырех часов, в том числе наедине, вне пределов слышимости третьих лиц и без применения технических средств прослушивания.

Таким образом, оспариваемые действия должностного лица не соответствуют нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы истца, поскольку создали препятствия к их осуществлению, что является основанием для удовлетворения иска в соответствии с п.1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, так как срок обращения в суд, установленный ч.1 ст.219 КАС РФ, административным истцом соблюден.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ ответчик должен возместить истцу судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить полностью административный иск ФИО1 <данные изъяты> к федеральному казенному учреждению «Объединение исправительных учреждений №1 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю».

Признать незаконными, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы ФИО1 <данные изъяты> действия начальника исправительной колонии №13 федерального казенного учреждения «Объединение исправительных учреждений №1 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю», выразившиеся в отказе в предоставлении свидания осужденного ФИО1 <данные изъяты> с его представителем ФИО1 <данные изъяты> для получения юридической помощи осужденным.

Обязать федеральное казенное учреждение «Объединение исправительных учреждений №1 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» предоставлять осужденному ФИО1 <данные изъяты> и его представителю ФИО1 <данные изъяты> свидания для получения юридической помощи осужденным в порядке, установленном ч.4 ст.89 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и п.79 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Объединение исправительных учреждений №1 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» в пользу ФИО1 <данные изъяты> судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Губахинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья