Гражданский кодекс часть 1

представителя административного истца Шмотина К.С., административного ответчика Гусевой Е.В., представителя административных ответчиков и заинтересованного лица Золкиной Л.В.,

при секретаре Кремневой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Козловой Д.Д. к начальнику миграционного пункта №2 ОВМ МУ МВД России «Серпуховское» Гусевой Е.В., МП№2 ОВМ МУ МВД России «Серпуховское», МУ МВД России «Серпуховское» об оспаривании бездействия по регистрации ребенка по месту жительства,

у с т а н о в и л:

Административный истец Казлова Д.Д. обратилась в суд с требованием о признании незаконным бездействие миграционного пункта №2 ОВМ МУ МВД России «Серпуховское» по отказу в предоставлении Козловой Д.Д. государственной услуги по регистрации новорожденного ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по месту ее жительства, обязании зарегистрировать ребенка по адресу: Московская область, г. Пущино, <адрес>. Свои требования обосновывает тем, что ребенок был рожден в г. Регенсбург, Федеративной Республики Германия, и она не могла явиться на регистрацию ребенка по месту жительства в г. Пущино. 02.03.2018 она обратилась для регистрации сына по месту ее жительства в РФ через портал госуслуг. Кроме того, она выдала своей матери ФИО2 доверенность, в том числе и на действия, связанные с регистрацией ребенка. Однако на ее обращение получила ответ о необходимости личной явки для регистрации вместе с отцом ребенка, что считает незаконным. Ребенок до настоящего времени не зарегистрирован, что нарушает ее права.

Административный истец в судебное заседание не явилась, о времени рассмотрения дела извещена, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, направила в суд своего представителя Шмотина К.С.

Представитель административного истца Шмотин К.С. заявленные требования поддержал и показал, что через Единый портал госуслуг было 3 обращения от Козловой Д.Д. с заявлением по форме №6. 25.02.2018, 02.03.2018 и 01.04.2018, однако ребенок до настоящего времени не зарегистрирован. Считает, что имело место бездействие в форме отказа в предоставлении государственной услуги по регистрации ребенка. Документа об отказе в регистрации не выносилось, истец и ее супруг не могли выполнить требования о явке в МП№2, так как находились в Германии с новорожденным ребенком. Заявление подано от матери ребенка, в связи с чем ее представитель ФИО2 по доверенности имела право представить требуемые от истца документы и поставить за нее подпись на бумажной форме. Закон не предусматривает обязательное присутствие обоих родителей при регистрации ребенка по месту жительства матери. Кроме того, отец ребенка, приехав в РФ 02.04.2018, прибыл в паспортное отделение с намерением выразить свое согласие на регистрацию сына по месту жительства матери, однако ему также было разъяснено о необходимости присутствия матери. Бездействием нарушаются права ребенка, поскольку без регистрации не выдается медицинский полис, истец не может получить причитающиеся ей по закону пособия. Действия административных ответчиков по своей сути подрывают предусмотренное законом право на обращение по вопросу регистрации через Единый портал госуслуг.

Начальник миграционного пункта №2 ОВМ МУ МВД России «Серпуховское» Гусева Е.В. в судебном заседании иск не признала и показала, что она при рассмотрении заявлений Козловой Е.В. руководствовалась положениями Административного регламента предоставления ФМС госуслуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, согласно которому требуется обязательное присутствие матери ребенка, так как необходима ее подпись в форме №6 как законного представителя, формой заявления и регламентом не предусмотрено осуществление прав заявителя через представителя по доверенности. Бабушка ребенка не является законным представителем ребенка истца. Истец не лишен возможности обратиться лично с заявлением о регистрации ребенка.

Представитель административных ответчиков, заинтересованного лица Золкина Л.В. в судебном заседании иск не признала и показал, что начальник МП №2 ОВМ при рассмотрении заявлений истца действовала в соответствии с требованиями закона, регистрация ребенка не осуществлена по причине неявки родителей для регистрации. В заявлении по форме №6, направленном через электронный портал госуслуг не содержится подписи заявителя, в связи с чем ее явка обязательна. Начальник МП должна удостовериться в том, что обращение было от истца. В заявлении не имеется отметки о том, что поставлена электронная подпись. И электронная подпись не может заменять графическую подпись. Поданные через портал заявления распечатываются, и подписываются заявителем.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Материалами дела установлено, что Козлова Д.Д. является гражданкой Российской Федерации и имеет регистрацию по месту жительства по адресу: Московская область, г. Пущино, <адрес>. Вместе с ней зарегистрирована мать ФИО2ДД.ММ.ГГГГ в г. Регенсбург, Федеративной Республики Германия, у истца родился сын ФИО1. Отец ребенка ФИО3 зарегистрирован в г. Екатеринбурге по адресу: <адрес>. Находясь в Германии, 02.02.2018 истец выдала своей матери ФИО2 доверенность на право представления ее интересов и интересов ребенка в органах МВД с правом подачи и получения любых документов, с правом расписываться от ее имени. 25.02.2018 истец обратилась через Единый портал государственных и муниципальных услуг и функций с заявлением по форме №6 о регистрации по месту ее жительства сына ФИО,ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Ей был дан ответ 26.02.2018 о необходимости явки в течение 3-х рабочих дней в МП №2 ОВМ МУ МВД России «Серпуховское» с паспортом и свидетельством о рождении ребенка, и указано на обязательное присутствие отца ребенка, в случае его регистрации по другому адресу. 01.03.2018 истцу был дан ответ о прекращении рассмотрения ее заявления в связи с неявкой на прием в установленный срок, и разъяснено о возможности подачи заявления в электронном виде повторно. Истец 02.03.2018 вновь обратилась через портал с заявлением о регистрации ребенка, и получила аналогичный ответ. После этого, 06.03.2018, истец подала на имя начальника отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Серпуховское» жалобу на действия МП№2, получив в ответ разъяснения семейного законодательства, и ее права обратиться с заявлением о регистрации ребенка посредством Единого портала предоставления государственных и муниципальных услуг.

01.04. 2018 истец в третий раз через портал обратилась с заявлением о регистрации сына, получив аналогичный ответ.

Административный ответчик начальник миграционного пункта №2 отдела по вопросам миграции Межмуниципального управления Министерства внутренних дел РФ «Серпуховское» Гусева Е.В. назначена на должность на основании приказа № л/с от 29.12.2017, с 09.01.2018, и согласно должностной инструкции принимает решения в соответствии с должностными обязанностями, в круг которых входит регистрационный учет граждан РФ по месту жительства (приказ, должностная инструкция в деле).

Свидетель ФИО2 в судебном заседании показала, что ее дочь и зять находились в Германии в связи с обучением. 16.01.2018 ее дочь родила ребенка. На период родов она ездила к дочери. В семье было решено зарегистрировать ребенка по месту жительства матери в г. Пущино. Дочь ей выдала доверенность. Находясь в Германии, дочь через портал госуслуг подала заявление о регистрации ребенка, но от нее и супруга требовали личного присутствия. Она по доверенности обратилась в паспортное отделение, представила паспорта родителей и свидетельство о рождении внука. Однако доверенность дочери вызвала у сотрудников сомнение, документы у нее не приняли. Кроме того, отец ребенка, приехав в Пущино, 02.04.2018 обратился в паспортное отделение с целью написать свое согласие на регистрацию ребенка по месту жительства матери, которая не могла явиться лично. Но у него заявление не приняли, разъяснив, что должна с заявлением обращаться мать ребенка.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей – родителей.

В соответствии со ст.185 ГК РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами. Доверенности от имени малолетних выдают их законные представители.

Согласно ст.70 ЖК РФ на вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.

В соответствии со ст.6 Закона «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» заявление, а также иные документы (заявление по установленной форме, паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина, договор найма жилого помещения), могут быть представлены в форме электронных документов, порядок оформления которых определяется Правительством Российской Федерации, и направлены в орган регистрационного учета с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов (подачи им заявления и документов в форме электронных документов) на регистрацию.

В соответствии со ст.21, 21.1.,21.2 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, возможность подачи заявителем с использованием информационно-телекоммуникационных технологий заявления о предоставлении услуги. Обращение за получением государственной услуги и ее предоставление могут осуществляться с использованием электронных документов, подписанных электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона «Об электронной подписи». Запрос и иные документы, необходимые для предоставления государственной услуги, подписанные простой электронной подписью, признаются равнозначными запросу и иным документам, подписанным собственноручной подписью и представленным на бумажном носителе, за исключением случаев, если федеральными законами или иными нормативными правовыми актами установлен запрет на обращение за получением государственной или муниципальной услуги в электронной форме.

Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденным приказом ФМС от 11.09.2012 №228 (действовавшим в период рассмотрения заявлений), п. 96-101,114-116 предусмотрена регистрация граждан по месту жительства при подаче заявления в форме электронного документа с использованием Единого портала, в том числе и регистрация новорожденных по месту жительства родителей или одного из родителей, на основании документов, удостоверяющих личность родителей, свидетельства о рождении, заявления по форме №6, поданных в форме электронных документов, подписанных электронными подписями в соответствии с порядком, установленным Правилами электронной подписи. На детей составляется и направляется в адресно-справочное подразделение территориального органа адресный листок прибытия по форме №2.

Удовлетворяя требования административного истца, суд исходит из того, что административный истец имела право на обращение и получение государственной услуги через Единый портал государственных и муниципальных услуг по регистрации новорожденного ребенка по месту ее жительства в г. Пущино. Регистрация ребенка по месту жительства с момента обращения до настоящего времени по истечении срока на регистрацию в течение трех рабочих дней не произведена, что подтверждает бездействие начальника миграционного пункта №2 ОВМ МУ МВД России «Серпуховское» Гусевой Е.В., рассматривавшей поступившие через Единый портал заявления Козловой Д.Д., и фактически отказавшей в регистрации ребенка, что повлекло нарушение прав матери на регистрацию ребенка по своему месту жительства, и прав новорожденного ребенка, который не имеет регистрации по месту жительства в РФ. Для устранения нарушений прав административного истца суд обязывает МП№2 ОВМ МУ МВД России «Серпуховское» на основании решения суда зарегистрировать несовершеннолетнего новорожденного ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по месту жительства его матери по адресу: Московская область, г. Пущино, <адрес>, в течение 10 дней после вступления решения в законную силу, и согласно ст. 227 КАС РФ сообщить административному истцу и суду в этот же срок об исполнении решения суда.

Доводы представителя административных ответчиков Золкиной Л.В., начальника МП №2 Гусевой Е.В. о том, что поданное через Единый портал заявление по форме №6 не содержит подпись заявителя и сведения о подписании заявления простой электронной подписью, явка в миграционный пункт истца необходимы с целью удостовериться в том, что обращение было от Козловой Д.Д., и необходима ее собственноручная подпись на заявлении по форме №6 на бумажном носителе, заявление не предусматривает в своей форме возможность расписаться за законного представителя несовершеннолетнего ребенка иному лицу по доверенности, противоречат закону, поскольку право гражданина подать заявление в электронном виде через Единый портал предусмотрено законом, обращение через портал в установленном порядке дает право на подписание заявления простой электронной подписью, которая не отображается в графе для подписи заявителя как законного представителя несовершеннолетнего ребенка, и согласно ФЗ «Об электронной подписи» приравнивается к личной подписи. Кроме того, при явке представителя заявителя, обратившегося с заявлением через Единый портал, представитель вправе поставить свою подпись на распечатанном в бумажном виде заявлении за заявителя на основании доверенности, дающей ему право расписываться за заявителя, поскольку ст. 185 ГК РФ предусмотрено право гражданина осуществлять свои права через представителей на основании надлежаще оформленной доверенности, независимо от того, содержит ли форма №6 заявления графу о представителе по доверенности, или в административном регламенте не имеется положений о праве гражданина осуществлять свои права через представителей.

Довод административных ответчиков о том, что при регистрации ребенка по месту жительства одного из родителей необходимо личное присутствие обоих родителей, не основан на законе.

Руководствуясь ст. 20, 185 ГК РФ, ст.70 ЖК РФ, ст.6 Закона «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», ст.21, 21.1.,21.2 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», и в соответствии со ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие начальника миграционного пункта №2 ОВМ МУ МВД России «Серпуховское» Гусевой Е.В. по отказу в предоставлении Козловой Д.Д. государственной услуги по регистрации новорожденного ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по месту ее жительства.

Обязать МП№2 ОВМ МУ МВД России «Серпуховское» зарегистрировать несовершеннолетнего новорожденного ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Регенсбург, Федеративной Республики Германия, по месту жительства его матери Козловой Д.Д., по адресу: Московская область, г. Пущино, <адрес>, в течение 10 дней после вступления решения в законную силу, и сообщить административному истцу и суду об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Мособлсуд через Пущинский городской суд.

Председательствующий судья: подпись С.И.Степанова

Мотивированное решение

составлено 03.05.2018

Судья подпись С.И. Степанова

Подлинник решения находится в материалах административного дела №2а-81/2018 Пущинского городского суда Московской области