Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Курского районного суда ...... дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Курского муниципального района ......, Министерству труда и социальной защиты населения ......, об оспаривании решения Управления труда и социальной защиты населения администрации Курского муниципального района .............. от .........,

установил:

СтепаноВ. В.Р. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение Управления труда и социальной защиты населения администрации Курского муниципального района .............. от ........., обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации Курского муниципального района ...... принять решение о выплате ежемесячной денежной выплаты и процентов за неправомерное удержание денежных сумм в соответствии с расчётами в тексте административного иска, взыскать расходы на оплату услуг представителя.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что Постановлением ...... от ................. «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от ................. «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» (с изменениями на .........) (в ред. постановлений ...... от ................., от ................., от ................., от ................., от ................., с изм., внесенными решением ......вого суда от ......... №За-728/2017) опубликованным ......... в Газете Ставропольская правда ........ установлена ежемесячная выплата нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории ......, назначаемая в случае рождения в них после ......... третьего ребенка или последующих детей, до достижения ребенком возраста трех лет, в размере величины прожиточного минимума для детей в ....... Определено, что ежемесячная денежная выплата предоставляется при соблюдении следующих условий, указанных в пункте 2, в том числе «наличие гражданства Российской Федерации у родителей и несовершеннолетних детей». Она обратилась в Управление труда и социальной защиты населения администрации Курского муниципального района с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, предоставив при этом собственный паспорт гражданина РФ, свидетельства о рождении троих детей - граждан РФ, документы, подтверждающие состав семьи и доход, вид на жительство в РФ отца детей - гражданина Армении. Решением Управления труда и социальной защиты населения администрации Курского муниципального района Ставропольского ........ от ......... ей было отказано в предоставлении ежемесячной денежной выплаты со ссылкой на пункт 2 Постановления Губернатора, в связи с отсутствием гражданства РФ у одного из родителей. Она обратилась в ......вой суд с административным иском о признании недействующим пункта 2 Постановления Губернатора. ......вого суда от ......... в удовлетворении заявленных требований было отказано. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от ......... решение ......вого суда от ......... отменено с вынесением нового решения, которым признан недействующим со дня принятия абзац второй пункта 2 постановления ...... от ................. в той мере, в которой условием получения ежемесячной денежной выплаты гражданином Российской Федерации является наличие гражданства Российской Федерации другого родителя. Апелляционное определение по делу 66а-620/2020 она получила на руки ......... и считает, что именно с этого момента у нее возникает право на обжалование решения Управления труда и социальной защиты населения администрации Курского муниципального района Ставропольского ........ от ........., так как в этот день она узнала, что решение госоргана было незаконным. Таким образом, обжаловав постановление ......, она обращается с заявлением о признании незаконным решения органа, которое основано на признанном недействующим постановлении губернатора. В результате отказа госоргана было нарушено ее право на получение ежемесячной денежной выплаты.

Одновременно, в тексте искового заявления ФИО2 заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу настоящего иска, в случае если суд посчитает его пропущенным.

В судебное заседание истец СтепаноВ. В.Р., надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, что подтверждено имеющимся в материалах дела почтовым уведомлением о вручении ей судебного извещения, не явилась, доказательств уважительности причин своего отсутствия суду не представила, с ходатайством об отложении даты судебного заседания не обращалась.

Представитель Министерства труда и социальной защиты населения ......, привлеченный содом к участию в деле в качестве соответчика, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представив суду письменные возражения относительно заявленных исковых требований и ходатайство с просьбой рассматривать дело в отсутствие представителя Министерства труда и социальной защиты населения .......

В соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом указанных положений закона и мнения лиц, присутствующих в судебном заседании, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца - ФИО2, представителя ответчика - Министерства труда и социальной защиты населения .......

Из представленных Министерством труда и социальной защиты населения ...... письменных возражений следует, что истцом пропущен как трехмесячный срок, установленный КАС, так и трехлетний общий срок исковой давности, учитывая, что оспариваемое истцом решение принято управлением труда и социальной защиты населения администрации Курского муниципального района .......... В случае, если иное не установлено КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. ФИО2......... в ......вой суд было подано заявление о взыскании судебных расходов с ....... Таким образом, о содержании апелляционного определения ей стало известно до поступления в ее адрес копии апелляционного определения, соответственно срок давности ею пропущен и восстановлению не подлежит. Кроме того, апелляционное определение Третьего апелляционного суда общей юрисдикции, которым признано недействующим со дня принятия положение абзаца второго пункта 2 постановления ...... от ................. «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от ................. «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» было вынесено ........., тогда как на дату принятия решения об отказе в назначении ЕДВ, а именно ........., управление труда и социальной защиты населения администрации Курского муниципального района руководствовалось действующим правовым регулированием, в соответствии с которым отсутствие гражданства у обоих родителей являлось препятствием к назначению ЕДВ. Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от ................. «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации). В данном случае отсутствуют виновные действия Управления труда и социальной защиты населения администрации Курского муниципального района, отсутствует факт превышения полномочий, и признание незаконным решения, как принятого на основании признанного впоследствии недействующим в части постановления Губернатора ........, противоречит принципам правосудия. Кроме того, в производстве Ленинского районного суда ...... (судья Шарлай А.Н.) в настоящее время рассматривается дело ........ по исковому заявлению ФИО2 о взыскании убытков с субъекта Российской Федерации в лице ...... в размере, аналогичном заявленному в административном исковом заявлении, с аналогичным расчетом, что позволяет сделать вывод о том, что истцом уже принимаются меры по восстановлению своего нарушенного права в порядке гражданского судопроизводства. Также ФИО2 указана недостоверная информация о неполучении ею ЕДВ за период с декабря 2018 года по ........., поскольку за данный период ЕДВ ей было назначено и выплачено в полном объеме. Информация о выплате ЕДВ находится в личном деле ФИО2, которое находится в распоряжении Управления труда и социальной защиты населения администрации Курского муниципального района.

По изложенным основаниям в удовлетворении заявленных ФИО2 требований просят отказать в полном объеме.

Представитель ответчика - Управления труда и социальной защиты населения администрации Курского муниципального района ......ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые не признала, пояснив суду в обоснование своих возражений, что ......... истец обратилась в Управление труда и социальной защиты населения администрации Курского муниципального района ...... с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после ......... третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет. В результате рассмотрения документов консультантом отдела назначения социальных выплат, бухгалтерского учета и отчетности ФИО3......... и в соответствии с пунктом 2 постановления ...... от ................. (в ред. от .................) «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от ................. «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» было вынесено решение об отказе ФИО2 в выплате ЕДВ в связи с отсутствием гражданства Российской Федерации у одного из родителей. В июле 2017 года постановление ...... от ................. в ред. от ................. «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от ................. « О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» являлось действующим нормативным правовым актом. Следовательно, принятое управлением решение ........ от ......... об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после ......... третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет в соответствии с пунктом 2 постановления ...... от ................. в ред. от ................. «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от ................. «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» является законным и обоснованным.

Нарушений требований законодательства, действующего на момент принятия обжалуемого истцом решения, Управлением труда и социальной защиты населения администрации Курского муниципального района ...... допущено не было.

При этом, указанное решение ФИО2 в установленные законом сроки обжаловано не было, а напротив, право на получение ЕДВ, в последующем, было ею реализовано, гражданство второго родителя было установлено и ФИО2, при повторном обращении, в установленном порядке была назначена и выплачивалась до достижения ребенком возраста трех лет ежемесячная денежная выплата.

В связи с изложенным, в удовлетворении иска просила отказать в полном объеме.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы административного дела, оценив доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства - с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд приходит к выводу о том, что заявленные административным истцом исковые требования удовлетворению не подлежат в силу следующего:

В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, ст.219 КАС РФ предусмотрены специальные сроки оспаривания отдельных решений, действий или бездействия.

Так, согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд.

Верховный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на то, что по каждому делу необходимо выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.

Согласно правовой позиции изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации ........-О-О от ........., несоблюдение установленного законом срока исковой давности или срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии искового заявления, однако истечение срока, в пределах которого суд общей юрисдикции обязан предоставить защиту лицу, право которого нарушено, является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Таким образом, пропуск установленного законом срока для обращения в суд за защитой нарушенного права при отсутствии доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин пропуска срока, является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

Соблюдение установленного законом срока является обязанностью заявителя, а суд, в свою очередь, не вправе ставить какую-либо из сторон в преимущественное положение.

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении от ................. "О судебном решении", разъяснил, что судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов

В случае принятия решений об оставлении административного иска без удовлетворения по мотиву пропуска срока обращения в суд, причины пропуска указанного срока и возможность его восстановления в каждом конкретном случае подлежат надлежащему выяснению и оценке в полной мере по доводам административных истцов, с целью недопущения необоснованного отказа лицу в судебной защите, что, в свою очередь, не соответствовало бы принципам и задачам административного судопроизводства.

Обязанность доказывания уважительности причин пропуска установленного законом срока для обращения в суд возложена на лицо, обратившееся в суд.

При этом, каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска в тех или иных случаях не установлено, следовательно, данный вопрос решается судом с учетом обстоятельств каждого конкретного дела, общих для всех видов судопроизводства принципов разумности и добросовестности, а также необходимости обеспечения стабильности и определенности административных и иных публичных правоотношений.

Обжалуемое истцом решение Управления труда и социальной защиты населения администрации Курского муниципального района .............. принято ..........

Установленный ст.219 КАС РФ трехмесячный срок на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании указанного решения, административным истцом пропущен.

Доводы истца о том, что право на обжалование указанного решения возникло в момент получения ею апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции по делу ........а-620/2020, а именно - ........., поскольку в этот день она узнала, что решение госоргана было незаконным, суд находит несостоятельными, основанными на неверном толковании положений действующего законодательства.

При этом, истцом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу иска, в случае если суд посчитает его пропущенным.

Разрешая заявленное ходатайство, суд приходит к выводу, что уважительные причины пропуска установленного законом срока обращения в суд по настоящему делу отсутствуют, поскольку административным истцом не было представлено суду ни одного надлежащего доказательства свидетельствующего о существовании объективных обстоятельств, которые бы препятствовали своевременному обращению в суд с такого рода требованиями.

Судом было установлено, что решением Управления труда и социальной защиты населения администрации Курского муниципального района .............. от .........ФИО2 было отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после ......... третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в связи с отсутствием гражданства Российской Федерации у одного из родителей.

Указанное решение ФИО2 обжаловано не было.

Как следует из материалов дела, ФИО2 был избран иной способ восстановления нарушенного права, а именно оформление в установленном порядке гражданства Российской Федерации второго родителя и повторное обращение в Управление труда и социальной защиты населения администрации Курского муниципального района ...... с заявлением о назначении ЕДВ с предоставлением документа, подтверждающего наличие гражданства Российской Федерации у второго родителя.

По результатам рассмотрения указанного заявления, решением Управления труда и социальной защиты населения администрации Курского муниципального района .............. от ......... ЕДВ ФИО2 была назначена и выплачивалась до достижения ребенком возраста 3-х лет, что подтверждено представленными суду материалами выплатного дела.

Судом также было установлено, что в январе 2020 года СтепаноВ. В.Р. обратилась в ......вой суд с административным иском о признании недействующим пункта 2 Постановления ...... от ..................

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от ......... было отменено решение ......вого суда от 3......... и принято решение, которым признан недействующим со дня принятия абзац второй пункта 2 постановления ...... от ................. в той мере, в которой условием получения ежемесячной денежной выплаты гражданином Российской Федерации является наличие гражданства Российской Федерации другого родителя.

Указанное выше свидетельствует о том, что о принятии обжалуемого решения ФИО2 было достоверно точно известно и она имела объективную возможность для его обжалования в предусмотренные законом сроки, однако таким правом не воспользовалась, фактически согласившись с тем, что решение Управления труда и социальной защиты населения администрации Курского муниципального района .............. от ......... было принято в соответствии с действующими. на момент его принятия, нормативно-правовыми актами и избрав иные способы защиты и восстановления своих прав - путем оформления гражданства второго родителя и повторного обращения за получением ЕДВ, а также путем обжалования отдельных положений Постановления ...... от ..................

Таким образом, доказательств, подтверждающих существование обстоятельств, которые препятствовали бы своевременному обжалованию ФИО2 решения Управления труда и социальной защиты населения администрации Курского муниципального района .............. от ......... и которые могли бы быть расценены судом в качестве уважительных причин пропуска установленного законом срока для обращения в суд с такого рода требованиями, по данному делу не имеется и в условиях состязательности процесса установлено не было, в связи с чем, у суда отсутствуют правовые основания для восстановления указанного срока.

Наряду с изложенным выше, процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

При рассмотрении дела административный ответчик должен доказать законность совершенных действий или принятых решений, тогда как на административном истце лежит обязанность доказать нарушение непосредственно его прав и свобод.

При этом, по смыслу статьи 227 КАС РФ, удовлетворение таких требований возможно при одновременном наличии двух условий: противоречии оспариваемого решения (действий, бездействия) закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

Такая совокупность условий, необходимая для удовлетворения требований административного истца, по настоящему делу судом также не установлена.

Административным ответчиком, обязанным в силу ч.11 ст. 226 КАС РФ, доказывать данные обстоятельства, суду представлены надлежащие и достаточные доказательства в подтверждение того, что при принятии оспариваемого административным истцом решения нормативно-правовые акты, регулирующие спорные отношения, нарушены не были.

На момент принятия обжалуемого истцом решения ........ от ......... Управление труда и социальной защиты населения администрации Курского муниципального района ...... руководствовалось положениями действующего Постановления ...... от ................. «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от ................. «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» (в ред. от .................), пунктом 2 которого, одним из условий получения ежемесячной денежной выплаты было предусмотрено наличие гражданства Российской Федерации у родителей и несовершеннолетних детей.

Тот факт, что действия направленные на устранение обстоятельств, послуживших основанием к первичному отказу в назначении ЕДВ (повторно заявление о назначении ЕДВ поступило в Управление труда и социальной защиты населения администрации Курского муниципального района ...... в марте 2019 года), равно как и на обжалование отдельных положений Постановления ...... от ................. (иск поступил в ......вой суд в январе 2020 года), были предприняты ФИО2 спустя продолжительное время после первичного обращения за назначением выплаты и принятия Управлением труда и социальной защиты населения администрации Курского муниципального района ...... решения об отказе в ее назначении, что, в свою очередь, повлекло сокращение периода получения ею ЕДВ, не свидетельствует о том, что обжалуемое истцом решение было принято с нарушением требований нормативно-правовых актов, регулирующих спорные отношения, в результате допущения которых ФИО2 в заявленный период не были бы получены какие-либо неправомерно удержанные денежные суммы.

Таким образом, по результатам анализа установленных по делу обстоятельств и оценки представленных сторонами доказательств, в их совокупности по правилам ст.84 КАС РФ, судом не установлено факта нарушения обжалуемым решением прав, свобод и законных интересов административного истца в защиту прав, свобод и законных интересов которого подано настоящее административное исковое заявление, либо факта создания препятствий к осуществлению ее прав, свобод и реализации законных интересов, равно как не установлено, что признание указанного решения незаконным, с учетом установленных по делу конкретных обстоятельств, может полечь восстановление каких-либо нарушенных прав, свобод, законных интересов административного истца, поскольку право на назначение и получение ЕДВ ФИО2 было реализовано, ЕДВ в установленном порядке ей была назначена и выплачивалась до достижения ребенком возраста 3-х лет, тогда как возможности защиты и восстановления гражданских прав нормы КАС РФ не предусматривают, о чем разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата от ................. "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", поскольку избранная заявителем форма обращения в суд путем подачи административного иска не может обеспечить защиту прав и законных интересов лица, в том числе проверку всех юридически значимых обстоятельств по делу, выходящих за рамки тех, которые поименованы в части 9 статьи 226 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении заявленных ФИО2 исковых требований о признании незаконным решения Управления труда и социальной защиты населения администрации Курского муниципального района .............. от ........., возложении на Управление труда и социальной защиты населения администрации Курского муниципального района ...... обязанности принять решение о выплате ежемесячной денежной выплаты и процентов за неправомерное удержание денежных сумм в соответствии с расчётами в тексте административного иска, взыскании расходов на оплату услуг представителя – отказать.

Решение может быть обжаловано в ......вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Курский районный суд ...... в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Е.Н. Смирнова

Мотивированное решение суда изготовлено ..........