Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Пахомова А.Н. к Администрации Поддорского муниципального района о признании незаконными действий Администрации Поддорского муниципального района, выраженные в осуществлении попытки строительства автомобильной дороги; обязании Администрации района прекратить осуществлять попытки незаконного строительства автомобильной дороги,

установил:

Пахомов А.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Поддорского муниципального района (далее - Администрация района), в котором, с учетом заявления об изменении исковых требований (т.2 л.д.181-182), просит признать незаконными действия Администрации Поддорского муниципального района, выраженные в осуществлении попыток строительства автомобильной дороги с кадастровым номером № в <адрес>; обязать Администрацию района прекратить осуществлять попытки незаконного строительства автомобильной дороги с кадастровым номером № в <адрес>.

В обоснование заявленных требований административный истец Пахомов А.Н. указал, что он вместе с семьей (супругой, сыном и дочерью) проживает в доме <адрес>. Ему известно, что в <адрес> по заявлению Администрации района на государственный кадастровый учет поставлены линия электропередач №, обслуживающая <адрес>; пожарный водоем, часть земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего административному истцу; часть земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности Горина А.Г., послевоенные блиндажи, брустверы, многолетний кустарник ДД.ММ.ГГГГ поставлены на учет в качестве автомобильной дороги с кадастровым номером №. Фактически указанной автомобильной дороги не существует и не существовало. На дорогу составлено два технических плана от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ; на земельный участок № под «дорогу» составлен межевой план от ДД.ММ.ГГГГ. В межевом плане от ДД.ММ.ГГГГ указано, что на земельном участке с кадастровым номером № отсутствуют объекты капитального строительства и сооружения. Поименованная «дорога» отсутствует в Генеральном плане Поддорского сельского поселения, публичные слушания о внесении изменений в данный Генеральный план в части отображения на нем автомобильной дороги не проводились, также не проведена процедура изъятия земельных участков в <адрес> для муниципальных нужд. Как указывает, административный истец, начиная с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, Администрация района осуществляет попытки незаконного создания автомобильной дороги в <адрес>. Должностные лица Администрации района, со слов административного истца, заявили, что столбы электролинии выкопают и переставят на новое место, чтобы построить на старом месте дорогу; пожарный водоем закопают, факт «обрезания» земельного участка Пахомова А.Н. и земельных участков соседей отрицают. Неоднократно обращался в Администрацию района с требованием устранить нарушения права собственности, прекратить незаконные работы по строительству дороги, однако, Администрация района отвечала, что строительство прекращено не будет, а право собственности административного истца не нарушено. Последняя попытка строительства дороги осуществлялась ДД.ММ.ГГГГ: около полудня в <адрес> приехал трактор-экскаватор, обкосил часть поля и выкорчевал часть растущего на поле кустарника, данные работы тракторист назвал ремонтом автомобильной дороги, не представив документов, подтверждающих законность строительства дороги в том месте, где трактор-экскаватор проводил работы.

В судебном заседании административный истец Пахомов А.Н. поддержал исковые требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно пояснил, что содержание его переписки с Администрацией района подтверждает, что административным ответчиком предпринимались именно попытки строительства дороги. ДД.ММ.ГГГГ по его полю, засеянному озимыми, проехал экскаватор, выкорчевывались кусты, копалась канава. Считает, что в результате действий Администрации района нарушена его хозяйственная деятельность, так как, чтобы попасть в овчарню, птичник, теплицам необходимо пересечь территорию, так называемой дороги. При выделении земельного участка были определены его границы, в соответствии с которыми он строил, вел хозяйственную деятельность, и только когда встал вопрос о дороге, границы земельного участка оказались передвинутыми вглубь участка на два метра. В своей деятельности использует пруд, который Администрация собирается закопать, благоустройство данного пруда производил за свой счет. Считает, что действия Администрации района не соответствуют положениям ГрК РФ.

Представитель административного истца Пахомова А.Н. - Артемьев О.В. также поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно указал, что строительство дороги повлечет для административного истца материальные расходы, связанные с переносом ограждений, за которыми находятся сельскохозяйственные животные, пасека, курятник, поскольку нельзя выращивать продукцию вблизи от дороги. На том месте, где должна проходить дорога, находится линия электропередачи, обслуживающая <адрес>. Перенос линии электропередачи повлияет на снижение стоимости земельного участка, принадлежащего Пахомову А.Н., отключение электроэнергии повлечет отключение холодильников административного истца, что может привести к порче производимой Пахомовым А.Н. продукции. Существует определенный порядок строительства дороги, установленный ГрК РФ. Данный порядок предусматривает проведение публичных слушаний. Участие в публичных слушаниях - это право гражданина на формирование того места, где он проживает, на участие в местном самоуправлении. Строительством дороги нарушаются права Пахомова А.Н. на благоприятные условия жизнедеятельности, благоприятную окружающую среду, на формирование документов территориального планирования.

Представитель административного ответчика Степанова О.А, исковые требования не признала и суду пояснила, что Администрацией района осуществляет постановку на кадастровый учет дорог и улиц с целью их паспортизации. Пахомов А.Н. проживает в <адрес> с ... года, для осуществления хозяйственной деятельности ему было предоставлено несколько земельных участков, в том числе, земельный участок, граничащий с автомобильной дорогой в <адрес>. С февраля ... года от новых жителей деревни, а также от граждан, приезжающих в <адрес> в летний период времени, стали поступать жалобы о невозможности подъехать к принадлежащим им на праве собственности земельным участкам. Из-за того, что длительное время <адрес> не использовалась, дорога пришла в негодность. ДД.ММ.ГГГГ была предпринята попытка сделать подъезд к дому Казаченковой в связи с имеющимся судебным решением. Задачей Администрацией района было - обкосить дороги, сделать канаву, подъездные пути. Строительство дороги с использованием большого количество техники, укладкой асфальта не планировалось. В настоящее время вид разрешенного использования «для обслуживания автомобильной дороги» изменен на «земельные участки общего пользования». Администрация района в соответствии с правилами о благоустройстве должна содержать земли общего пользования, обкашивать их. С ... года никакие работы в <адрес> Администрацией района не ведутся в связи с рассмотрением настоящего административного дела, а также гражданского дела, связанного с установлением границ земельного участка.

Заинтересованное лицо Казанченко Г.А. суж\ду пояснила, что ей принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>. В течение последних пяти лет в каждый приезд в деревню ей приходится выбирать новый подход к дому, в связи с чем она была вынуждена обратиться в суд с заявлением об обязании Администрации района обеспечить подъезд к принадлежащему ей земельному участку. Решение суда до настоящего времени не исполнено, строительные работы Администрацией района не ведутся.

В соответствии с ч.1 ст.165.1 ГК РФ суд признает судебное извещение, направленное Горину А.Г., доставленным заинтересованному лицу.

Административное дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица Горина А.Г.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.5 ч.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закона №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 статьи 14. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (части 3 и 4 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ).

Решением Совета депутатов Поддорского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ «О передаче осуществления части полномочий Поддорского сельского поселения по решению вопросов местного значения» Администрации Поддорского муниципального района передано осуществление части полномочий Администрации Поддорского сельского поселения по решению вопросов местного значения:, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Поддорского сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Поддорского сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пункты 1,5,6 части 1 ст.13 Федерального закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закона №257-ФЗ).

В соответствии с положениями п.6 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ за муниципальным образование Поддорский муниципальный район ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 5410 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования - для обслуживания автомобильной дороги; объект недвижимости, расположенный в пределах земельного участка, имеет кадастровый номер № (т.1 л.д.38-40); ДД.ММ.ГГГГ выдано свидетельство о государственной регистрации права (т.2 л.д.78).

Постановлением Администрации Поддорского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№ изменен действующий вид разрешенного использования «для обслуживания автомобильный дороги» указанного земельного участка на вид разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования), что подтверждается уведомлением Росреестра по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ о внесении в ЕГРН сведений, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, представленных представителем ответчика в судебном заседании.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ за муниципальным образование Поддорский муниципальный район ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на сооружение - автомобильная дорога с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес> (т.1 л.д.41-45); ДД.ММ.ГГГГ выдано свидетельство о государственной регистрации права (т.2 л.д.79).

В техническом плане на сооружение дорожного транспорта - автомобильную дорогу, расположенную по адресу: <адрес>, имеется копия постановления Администрации Поддорского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№ года «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования». В Перечень автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов, являющийся Приложением к данному постановлению внесены сведения об автомобильной дороге (полевой) в <адрес> с видом разрешенного использования - общего пользования, протяженностью 0,2 км. (т.1 л.д.123); копия постановления Администрации Поддорского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№, которым были внесены изменения в постановление от ДД.ММ.ГГГГ№, в соответствии с данными изменения вид дороги указан - полевая (т.1 л.д.131).

Приказом комитета по экономике и управлению муниципальным имуществом Администрации района от ДД.ММ.ГГГГ№ внесены изменения в реестр муниципального имущества, в соответствии с которыми протяженность дороги указана «0,494» (т.2 л.д.80).

Из материалов дела следует, что Пахомов А.Н. на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№ является собственником земельного участка с кадастровым номером №, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 2500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Поддорское сельское поселение, д. Власово, <адрес> (т.1 л.д.8/ 35-37); также административному истцу предоставлены в аренду сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым номером №, площадью 10581 кв.м. расположенный по адресу: <адрес>, состоящий из двух контуров (т.2 л.д.55-57, 58); земельный участок с кадастровым номером №, площадью 8103 кв.м. расположенный по адресу: <адрес>, состоящий из двух контуров (т.2 л.д.60-63,66).

Из представленной суду переписки между Пахомовым А.Н. и Администрацией район следует, что ДД.ММ.ГГГГ в д.Власово приезжали мужчины, которые сказали, что будут «делать» дорогу, данные люди обкосили часть заросшего травой поля, на котором предполагалось строительство дороги; ДД.ММ.ГГГГ ко двору административного истца в <адрес> подъехали пять человек с бульдозером - экскаватором; Пахомову А.Н. была представлена кадастровая выписка от ДД.ММ.ГГГГ о земельном участке с кадастровым номером № для обслуживания автомобильной дороги, согласно которой на данном земельном участке находится объект капитального строительства - автомобильная дорога с кадастровым номером №; служащий администрации района и кадастровый инженер стали устанавливать пограничные межевые знаки, как указывает административный истец в заявлении, в 2-х метрах вглубь его участка; ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> приезжал заместитель <адрес>, работы по строительству дороги не производились.

Таким образом, содержание обращений Пахомова А.Н. подтверждает доводы административного ответчика в той части, что попыток строительства автомобильной дороги в <адрес> в ...-... годы не имелось.

Требований об оспаривании постановления Администрации Поддорского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№ года «Об утверждении Перечная автомобильных дорог общего пользования»; о признании незаконным постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 5410 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, ранее имевшего вид разрешенного использования - для обслуживания автомобильной дороги; и на сооружение - автомобильная дорога с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, административным истцом не заявлялись.

В силу положений Федеральных законов №131-ФЗ и №2576-ФЗ Администрация района должна осуществлять дорожную деятельность, которая включает в себя, в том числе, деятельность по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию, в отношении автомобильной дороги общего пользования <адрес>.

При изложенных обстоятельствах, судом не установлено совершение Администрацией района действий, которые нарушали бы права и законные интересы Пахомова А.Н., либо создавали препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца, в связи с чем в требованиях Пахомова А.Н. к Администрации района следует отказать в полном объеме.

В случае, если административный истец считает, что нарушены его права на земельные участки, находящиеся в собственности, а также во владении на основании договоров аренды, Пахомов А.Н. вправе обратиться за защитой этих прав в порядке гражданского судопроизводства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175, 178-180 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении требований Пахомова А.Н. к Администрации Поддорского муниципального района о признании незаконными действий Администрации Поддорского муниципального района, выраженные в осуществлении попыток строительства автомобильной дороги с кадастровым номером № в <адрес>, и обязании Администрацию Поддорского муниципального района прекратить осуществлять попытки незаконного строительства автомобильной дороги с кадастровым номером № в <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Старорусский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме - 20 августа 2018 года.

Судья: (подпись) З.Е. Голубева

Копия верна

судья: З.Е. Голубева