Гражданский кодекс часть 1

п. Плесецк 25 сентября 2017 годаПлесецкий районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Доильницына А.Ю.,при секретаре Терехиной Х.С.,

с участием старшего помощника Онежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности Онежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Объединение исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности № Управления Федеральной службы исполнения наказаний в <адрес>» о признании незаконными действий по ограничению времени нахождения продуктов питания у осужденных, содержащихся в помещении камерного типа и возложению обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

исполняющий обязанности Онежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Объединение исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности № Управления Федеральной службы исполнения наказаний в <адрес>» (далее – ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по <адрес>, Учреждение), просит признать незаконными действия Учреждения по ограничению времени нахождения у осужденных, содержащихся в помещении камерного типа (далее – ПКТ), при себе продуктов питания, не свыше установленного количества. Просит обязать начальника ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по <адрес> устранить допущенное нарушение, путем внесения изменений в Приложение № к приказу №, исключив ограничение на нахождение у осужденных, содержащихся в ПКТ при себе продуктов питания, не свыше установленного количества. Мотивирует тем, что приказом начальника ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по <адрес> издан приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении распорядка дня осужденных, графиков работы коммунально-бытовых объектов, количества вещей, предметов и продуктов питания, которые осужденные, содержащиеся в ИК-21 ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по <адрес>, могут иметь при себе». Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что указанным приказом ограничено количество продуктов, которые осужденные, содержащиеся в помещениях камерного типа ИК-21, могут иметь при себе. Так приложением № к приказу №, нахождение в ПКТ продуктов осужденных вне времени, установленного для приема пищи (3 раза в день) запрещено. Прокурор полагает, что указанное ограничение противоречит п. 157 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ№, о чем свидетельствуют жалобы осужденных. В адрес начальника ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по <адрес> был принесен протест с требованием об исключении из приказа № необоснованного ограничения нахождения продуктов питания осужденных в ПКТ, в удовлетворении которого ответом начальника Учреждения немотивированно отказано.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию деле, в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> (далее – УФСИН России по <адрес>).

В судебном заседании старший помощник Онежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 административное исковое заявление поддержал по изложенным в нем доводам.

Представитель административного ответчика ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по <адрес> и заинтересованного лица УФСИН России по <адрес>ФИО5, действующая на основании доверенностей, возражает против удовлетворения административного иска прокурора. Пояснила, что оспариваемый приказ № от ДД.ММ.ГГГГ в части установленного Приложением № ограничения времени нахождения продуктов питания, принадлежащих осужденным, в камере ПКТ, соответствует положениям ст. 82 УИК РФ, пунктам 155, 157 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ№.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика и заинтересованного лица, допросив свидетеля ФИО6, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ), основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие.

В силу ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях – установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Согласно ч. 3 ст. 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания, в том числе перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа (п. «г» ч. 1 ст. 115 УИК РФ).

В соответствии с положениями ст.ст. 88, 118 УИК РФ осужденные к лишению свободы, переведенные в помещения камерного типа в порядке взыскания, имеют право приобретать продукты питания и предметы первой необходимости за счет средств, имеющихся на их лицевых счетах.

В соответствии со статьей 82 УИК РФ, приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее – ПВР ИУ).

В силу п. 16 ПВР ИУ, осужденные обязаны: исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ; выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы.

Особенности условий содержания осужденных в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах определены в статьях 152-171 ПВР ИУ.

Пунктом 155 ПВР ИУ установлено, что продукты питания сдаются на склад и выдаются осужденным после отбытия ими меры взыскания. Администрация ИУ принимает меры к их сохранности, однако если в силу естественных причин от длительного хранения продукты испортились, об этом составляется акт и они уничтожаются.

Согласно п. 157 ПВР ИУ, осужденным, переведенным в ПКТ, ЕПКТ или одиночные камеры в порядке взыскания, не разрешается брать с собой имеющиеся у них личные вещи, кроме продуктов питания, двух полотенец установленного образца, алюминиевой кружки, нижнего белья по сезону и носков установленного образца, мыла, зубного порошка, пасты, зубной щетки, туалетной бумаги, предметов личной гигиены, тапочек, а также религиозной литературы (не более 1 экземпляра), предметов культа индивидуального пользования для нательного или карманного ношения. Средства индивидуальной гигиены, одноразовые бритвы, посуда для приема пищи (за исключением кружек) и сигареты хранятся в специально отведенном месте и выдаются осужденным младшим инспектором по надзору за осужденными в ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах только на определенное распорядком дня время.

В силу п. 161 ПВР ИУ, прием пищи осужденными производится в камерах. Осужденные, которым мера взыскания в виде водворения в ШИЗО наложена с выводом на работу, пищу в рабочее время принимают на производственных объектах.

Согласно пункту 3 Примечания к Приложению № к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденным приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ№, количество вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденные могут иметь при себе, определяется в приложении к приказу ИУ, утверждающему распорядок дня ИУ, исходя из местных условий и возможностей. Общий вес принадлежащих осужденному вещей и предметов, продуктов питания, за исключением находящихся на складе ИУ, не может превышать 36 кг.

Судом установлено, следует из материалов дела, что ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по <адрес> является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

В состав Учреждения входит Исправительная колония № (<адрес>), которая является структурным подразделением ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по <адрес>, обеспечивает установленный порядок отбывания наказания в виде лишения свободы (пункт 1.7 Устава Учреждения, пункты 1.3, 3.4 Положения об Исправительной колонии №).

На территории Исправительной колонии № имеется здание ШИЗО, которое является собственностью Российской Федерации, используется Учреждением на праве оперативного управления.

Судом также установлено, следует из материалов дела, что приказом начальника ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по <адрес>ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ№ утвержден распорядок дня осужденных, графики работы коммунально-бытовых объектов, количества вещей, предметов и продуктов питания, которые осужденные, содержащиеся в ИК-21, могут иметь при себе (далее – Приказ №), в том числе: распорядок дня осуждённых, содержащихся в помещении ШИЗО, ПКТ (приложение №); количество предметов, личных вещей и продуктов питания, которые осужденные, водворенные в камеру (ПКТ) в порядке взыскания, могут иметь при себе (Приложение №).

Распорядком дня осуждённых, содержащихся в помещении ПКТ, установлено время для приема пищи: 6-30 – 7-30 завтрак, 13-00 – 14-00 обед, 18-30 – 19-30 ужин (Приложение № к Приказу №, с учетом Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ).

Пунктом 6 Примечания к приложению № к Приказу № установлено, что имеющиеся у осужденных свои продукты питания выдаются осужденным только на время приема пищи, согласно распорядку дня.

Полагая указанное ограничение противоречащим п. 157 ПВР ИУ, а также Приложению № к Приказу ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ№, с учетом доводов жалоб осужденных ФИО11ФИО8, ФИО9, Онежским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по <адрес>ФИО7 принесен протест с требованием об изменении Приложения № к Приказу № и приведении его в соответствие с требованиями ПВР ИУ.

По результатам рассмотрения протеста, ДД.ММ.ГГГГ начальником Учреждения в адрес прокурора направлен ответ об отсутствии нарушений законодательства Российской Федерации в части условий содержания осужденных в помещении камерного типа.

Согласно справке за подписью заместителя начальника отдела безопасности ИК-21 ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по <адрес>ФИО6, камеры ПКТ ИК-21 укомплектованы необходимым инвентарем в соответствии с требованиями Приказа Минюста России № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», в том числе настенными шкафами.

Из показаний свидетеля ФИО6, допрошенного в судебном заседании следует, что положения приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, в части ограничения времени нахождения продуктов питания в камере ПКТ соответствуют требованиям пунктов 155, 157 ПВР ИУ. Продукты питания, принадлежащие осужденным, водворённым в ПКТ, хранятся в специально оборудованном помещении, где имеется холодильник для скоропортящихся продуктов. Продукты выдаются осужденным во время, установленное распорядком дня для приема пищи без каких-либо ограничений. Осужденные в ПКТ обеспечиваются трехразовым горячим питанием в соответствии с установленными нормами.

Анализируя и оценивая исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к следующему.

Из взаимосвязанных положений пунктов 155, 157 и 161 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений следует, что осужденные, переведенные в помещение камерного типа в порядке взыскания, вправе брать с собой имеющиеся у них продукты питания, при этом указанные нормы не содержат указания о том, что продукты питания разрешено брать с собой непосредственно в камеру ПКТ.

Положения Приказа №, в том числе Приложение № к приказу, не содержат прямого запрета нахождения в камере ПКТ продуктов питания, а лишь определяют порядок получения и хранения продуктов питания, которые принадлежат осужденным, водворенным в ПКТ в порядке взыскания.

Установленный в Учреждении порядок хранения продуктов питания принадлежащих осужденным, водворенным в ПКТ, имеет целью соблюдение санитарно-эпидемиологических требований, а также предотвращение нарушения осужденными требований ПВР ИУ, исключения фактов приема пищи осужденными во время, не установленное распорядком дня исправительного учреждения.

Приказом начальника ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О закреплении границ помещения ШИЗО и ПКТ, расположенного на режимной территории ИК-21 ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по <адрес>» обозначены границы территории ПКТ в здании ШИЗО и ПКТ, расположенном на режимной территории ИК-21, в которую кроме самих камер, входят помещения для хранения продуктов питания, оборудованные стеллажами, холодильником для скоропортящихся продуктов и вентиляцией.

В судебном заседании установлено, что осуждённые, содержащиеся в ИК-21, водворенные в ПКТ в порядке взыскания, обеспечиваются трехразовым горячим питанием согласно утвержденному распорядку дня, при этом продукты питания, принадлежащие осужденным, выдаются им по их просьбе на время приема пищи.

В ходе рассмотрения дела не установлено фактов необоснованного отказа в предоставлении осужденным, водворенным в ПКТ, принадлежащих им продуктов питания, прокурор на наличие таких фактов в обоснование административного иска не ссылается, представленные суду фотокопии жалобы осужденных таких сведений не содержат.

Не представлено суду и сведений о том, что питание, которым обеспечиваются осужденные, не соответствует установленным нормам, либо является недостаточным для удовлетворения потребностей осужденных.

Доводы прокурора о том, что Приложением № к Приказу ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» в камере ПКТ предусмотрено наличие настенного шкафа или закрытой полки для хранения продуктов не свидетельствует о незаконности Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ в части установления ограничения времени нахождения продуктов питания в камере ПКТ.

Материалами дела подтверждается, что камеры ПКТ в ИК-21 ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по <адрес> оборудованы настенными шкафами для хранения продуктов питания во время приема пищи.

Приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ№ не предусмотрено наличие в камерах ПКТ холодильников, электрических розеток, что исключает возможность хранения скоропортящихся продуктов питания непосредственно в камере ПКТ, а также их разогрева либо приготовления.

Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ издан начальником ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по <адрес> с учетом положений статей 10, 82, 88, 118 УИК РФ, Правил внутреннего распорядка в исправительных учреждениях, утвержденных Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ№.

Действия начальника Учреждения не могут рассматриваться в качестве неправомерных действий, нарушающих права неопределённого круга лиц.

Устанавливая в законе меры уголовного наказания, федеральный законодатель определяет применительно к осужденным изъятия из их прав и свобод в сравнении с остальными гражданами, обусловленные, в том числе особыми условиями исполнения соответствующего вида наказания.

Положения приказа № в части установления ограничения времени нахождения в камере продуктов питания, принадлежащих осужденным, водворенным в помещение камерного типа, распространяются на всех осужденных, отбывающих наказание в Исправительной колонии № ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по <адрес>, и не нарушают их прав и интересов.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Оснований для признания незаконным Приказа начальника ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ в части ограничения времени нахождения продуктов питания у осужденных, содержащихся в помещении камерного типа, не имеется, установленное ограничение не нарушает права, свободы и законные интересы неопределённого круга лиц осужденных, поэтому в удовлетворении административного иска прокурора необходимо отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления исполняющего обязанности Онежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Объединение исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности № Управления Федеральной службы исполнения наказаний в <адрес>» о признании незаконными действий по ограничению времени нахождения продуктов питания у осужденных, содержащихся в помещении камерного типа и возложению обязанности устранить допущенные нарушения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Плесецкий районный суд <адрес> путем подачи апелляционной жалобы.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий подпись А.Ю. Доильницын

<данные изъяты>