Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Яльчикского районного суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению прокурора ФИО1... Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации ФИО1 муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования по незаключению концессионных соглашений на объекты водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ФИО1... Чувашской Республики, реализуя предоставленные ему статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), пунктом 3 статьи 35, статьей 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ№-I «О прокуратуре Российской Федерации» полномочия, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации ФИО1 муниципального округа Чувашской Республики (далее - административный ответчик) о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования по не заключению концессионных соглашений на объекты водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории муниципального образования, по следующим основаниям.

Прокуратурой ФИО1... ЧР проведена проверка соблюдения органом местного самоуправления требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», по результатам которой выявлены нарушения законодательства в указанной сфере.

Ранее в собственности муниципального образования – ФИО1 сельского поселения ФИО1... Чувашской Республики находились следующие объекты:

1. очистное сооружение: правоустанавливающий документ – свидетельство о государственной регистрации права серии ... от ДД.ММ.ГГ на сооружение с назначением: очистное, 1-этажное, общая площадь объекта – 173,10 кв.м., инв. №, лит. А, кадастровый №, адрес объекта: Чувашская Республика, ..., с. ФИО1, ...;

2. водонапорная башня №: правоустанавливающий документ – свидетельство о государственной регистрации права серии ... от ДД.ММ.ГГ, на здание с назначением: нежилое, 1-этажное, общая площадь объекта – 6,40 кв.м., инв. №, лит. А, кадастровый №, адрес объекта: Чувашская Республика, ..., с. ФИО1, ... м по направлению на юго-восток от ...;

3. водонапорная башня №: правоустанавливающий документ – свидетельство о государственной регистрации права серии ... от ДД.ММ.ГГ, на сооружение с назначением: нежилое, высота 60 м., инв. №, лит. А, кадастровый №, адрес объекта: Чувашская Республика, ..., с. ФИО1, мкр-н имени К. Антонова, 200 м по направлению на юг от ...;

4. водонапорная башня №: правоустанавливающий документ – свидетельство о государственной регистрации права серии ... от ДД.ММ.ГГ, на сооружение с назначением: нежилое, высота 60 м., инв. №, лит. А, кадастровый №, адрес объекта: Чувашская Республика, ..., с. ФИО1, мкр-н имени К. Антонова, 200 м по направлению на юг от ...;

5. водонапорная башня №: правоустанавливающий документ – свидетельство о государственной регистрации права серии ... от ДД.ММ.ГГ, на здание с назначением: нежилое, 1-этажное, общая площадь объекта – 14,40 кв. м., инв. №, лит. А, кадастровый №, адрес объекта: Чувашская Республика, ..., с. ФИО1, мкр-н имени К. Антонова, 50 м по направлению на север от ... (детсад № «Колосок»);

6. водонапорная башня №: правоустанавливающий документ – свидетельство о государственной регистрации права серии ... от ДД.ММ.ГГ, на здание с назначением: нежилое, 1-этажное, общая площадь объекта – 3,30 кв. м., инв. №, лит. А, кадастровый №, адрес объекта: Чувашская Республика, ..., с. ФИО1, мкр-н имени К. Антонова, 50 м по направлению на север от ...;

7. водоснабжение ...ФИО1...: правоустанавливающий документ – свидетельство о государственной регистрации права серии ... от ДД.ММ.ГГ, на водоснабжение ...ФИО1... с назначением: для водоснабжения объектов с. ФИО1ФИО1..., протяженностью 1 070 м., инв. №, кадастровый №, адрес объекта: Чувашская Республика, ..., расположен в 30 м южнее тер. ЦРБ, конечным пунктом водопровода является ...;

8. наружные канализационные сети: правоустанавливающий документ – свидетельство о государственной регистрации права серии ... от ДД.ММ.ГГ, на сооружение с назначением: нежилое, протяженностью 2 068 м., инв. № лит. К1, кадастровый №, адрес объекта: Чувашская Республика, ..., с. ФИО1, мкр-н им. Кабалина, ...;

9. водонапорная башня тер. РТП: правоустанавливающий документ – свидетельство о государственной регистрации права серии ... от ДД.ММ.ГГ, на сооружение с назначением: нежилое, 1-этажное, общая площадь объекта – 23,4 кв. м., инв. №, лит. А, кадастровый №, адрес объекта: Чувашская Республика, ..., с/пос. ФИО1, с.ФИО1, тер. РТП;

10. наружная водопроводная сеть: правоустанавливающий документ – свидетельство о государственной регистрации права серии ... от ДД.ММ.ГГ, на наружную водопроводную сеть с назначением: нежилое, протяженностью 2 500 м., инв. № лит. ВД, кадастровый №, адрес объекта: Чувашская Республика, ..., ФИО1 сельское поселение, начало трассы: терр. РТП, водобашня, окончание трассы: Артезианская скважина, котельная, газ. участок, склад «Нива», СТОА, баня, БОС; д...., №, №, №, №, №, №, №, ...;

11. канализационная сеть: правоустанавливающий документ – свидетельство о государственной регистрации права серии АА 21 № от ДД.ММ.ГГ, на канализацию с назначением: нежилое, протяженностью 3 100 м., инв. №, кадастровый №, адрес объекта: Чувашская Республика – Чувашия, ..., с/пос. ФИО1, с.ФИО1, начало: мкр. К. Антонова, окончание: очистные сооружения;

12. водонапорная башня д. ФИО1: правоустанавливающий документ – свидетельство о государственной регистрации права серии ... от ДД.ММ.ГГ, на здание с назначением: нежилое, 1-этажное, общая площадь объекта – 39,5 кв. м., инв. №, кадастровый №, адрес объекта: Чувашская Республика, ..., ФИО1 сельское поселение, д. ФИО1, ...;

13. водонапорная башня с. ФИО1 (Комсомольская СОШ №): согласно выписке из Реестра муниципального имущества балансодержателя - администрации ФИО1 сельского поселения ФИО1... Чувашской Республики, от ДД.ММ.ГГ№ муниципальная собственность на объект зарегистрирована на основании акта приема – передачи муниципального имущества (запись регистрации права собственности № от ДД.ММ.ГГ), адрес объекта: Чувашская Республика, ..., с. ФИО1, ...;

14. очистные сооружения (биофильтр): правоустанавливающий документ – свидетельство о государственной регистрации права серии АА 21 № от ДД.ММ.ГГ, на здание с назначением: нежилое, 1-этажное, общая площадь объекта – 336,3 кв. м., кадастровый №, адрес объекта: Чувашская Республика, ..., с. ФИО1, ...;

15. насосная станция: правоустанавливающий документ – свидетельство о государственной регистрации права серии АА 21 № от ДД.ММ.ГГ, на насосную станцию с назначением: нежилое, 2-этажное, а также подземных – 1, общая площадь объекта – 86,5 кв. м., кадастровый №, адрес объекта: Чувашская Республика, ..., с. ФИО1, ....

ДД.ММ.ГГ между администрацией ФИО1 сельского поселения ФИО1... Чувашской Республики и обществом с ограниченной ответственностью «Коммунальный сервис» (ООО «Коммунальный сервис») заключен договор аренды в отношении вышеприведенных объектов системы водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности ФИО1 сельского поселения (далее – Договор).

Согласно пунктам 1.1 и 1.2 Договора Арендодатель обязуется предоставить Арендатору за плату во временное владение и в пользование объекты системы водоснабжения и водоотведения, находящиеся в муниципальной собственности ФИО1 сельского поселения, а Арендатор обязуется поставлять абонентам товары, оказывать услуги в сфере водоснабжения и (или) водоотведения с использованием передаваемого в аренду имущества в соответствии с условиями, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Объектом аренды является объекты коммунальной инфраструктуры, включающие в себя имущество, сведения о котором приведены в Приложении № к настоящему Договору, предназначенное для водоподготовки и очистки сточных вод и осуществления Арендатором деятельности, указанной в пункте 1.1 настоящего Договора.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГ договор аренды в отношении объектов системы водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности ФИО1 сельского поселения Чувашской Республики признан недействительным, как заключенный в нарушение действующего законодательства.

Статьей 1 Закона Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГ№ «О преобразовании муниципальных образований ФИО1... Чувашской Республики и о внесении изменений в Закон Чувашской Республики «Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального округа и городского округа» (принят ГС ЧР ДД.ММ.ГГ) постановлено в соответствии с частью 3.1-1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» преобразовать муниципальные образования ФИО1... Чувашской Республики путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование «Комсомольский муниципальный округ Чувашской Республики». Установлено, что вновь образованное в результате объединения муниципальных образований, указанных в части 1 настоящей статьи, муниципальное образование обладает статусом муниципального округа с наименованием «Комсомольский муниципальный округ Чувашской Республики».

Решением Собрания депутатов ФИО1 муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГ принято решение о ликвидации сельских поселений ФИО1... Чувашской Республики. Формирование органов местного самоуправления ФИО1 муниципального округа Чувашской Республики завершено.

Вышеприведенные объекты решением Собрания депутатов ФИО1 муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГ№ «Об утверждении перечня имущества (в том числе земельных участков), передаваемых из муниципальной собственности ФИО1 сельского поселения ФИО1... Чувашской Республики в собственность ФИО1 муниципального округа Чувашской Республики в порядке правопреемства» приняты в собственность ФИО1 муниципального округа Чувашской Республики.

Техническое обследование централизованных систем водоснабжения, водоотведения (годы постройки и ввода в эксплуатацию 1974-1980 гг.) на территории с. ФИО1 и д. ФИО1 муниципального округа Чувашской Республики не проводилось, общее состояние сетей оценивается визуальным осмотром в случаях устранения утечек и плановой замене участков трубопроводов, а также при выполнении работ по обслуживанию.

Износ отдельных участков канализационных и водопроводных сетей в с. ФИО1 составляет более 80 %.

Все вышеперечисленные объекты недвижимого имущества, в отношении которых необходимо заключить концессионное соглашение, находятся в собственности административного ответчика.

При этом, в нарушение пунктов 3 и 4 части 1 статьи 16, части 1 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГ №131-ФЗ); части 1 статьи 10, части 2 статьи 23, части 1 статьи 41.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГ №416-ФЗ); статьи 17.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГ №135-ФЗ); части 1 статьи 1, части 1 статьи 3, пунктов 11 и 17 части 1 статьи 4, части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГ №115-ФЗ), администрацией ФИО1 муниципального округа Чувашской Республики исчерпывающих мер к заключению и передаче вышеперечисленного имущества по концессионным соглашениям до настоящего момента не принято.

По мнению прокурора, с учетом давности строительства перечисленных объектов водоснабжения и водоотведения, их ветхость; длительности периода действия договоров аренды с ООО «Коммунальный сервис»; длительности истечения времени с момента признания договоры аренды недействительным в судебном порядке, бездействие административного ответчика по игнорированию требований действующего законодательства по заключению концессионных соглашений носит незаконный характер.

На основании изложенного прокурор просит признать незаконным бездействие администрации ФИО1 муниципального округа Чувашской Республики по не заключению концессионных соглашений на вышеперечисленные объекты водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории муниципального образования; обязать административного ответчика разработать конкурсную документацию в соответствии со статьей 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения вплоть до объявления победителя конкурса и заключения с ним соответствующего концессионного соглашения в отношении вышеперечисленных муниципальных объектов водоснабжения и водоотведения.

Информация о принятии административного искового заявления, о времени и месте судебного заседания заблаговременно размещена судом в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Яльчикского районного суда ЧР http://yalchiksky.chv.sudrf.ru в соответствии с требованиями части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), статей 14 и 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», о чем лица, участвующие в деле, извещены своевременно.

Документы, подтверждающие размещение судом в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» указанной информации, включая дату ее размещения, приобщены к материалам дела.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.167-168).

При вышеизложенных обстоятельствах, с учетом положений статьи 150 КАС РФ, принимая во внимание сведения о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о дате, времени и месте настоящего судебного заседания, суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

В судебном заседании заместитель прокурора ФИО1... Чувашской Республики ФИО3 административные исковые требования поддержал полностью и просил их удовлетворить по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, которые вновь привел суду.

Из письменного отзыва представителя административного ответчика, администрации ФИО1 муниципального округа Чувашской Республики, следует, что в настоящее время ведется работа по заключению концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения (л.д.167-168, 170-182). При этом из письменного отзыва не усматривается наличие возражений со стороны административного ответчика по административным исковым требованиям прокурора.

Суд, заслушав доводы заместителя прокурора, проанализировав положения действующего законодательства и исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд вправе принять решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

К вопросам местного значения муниципального округа относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункты 3 и 4 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ).

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 Федерального закона №131-ФЗ).

Имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (часть 1 статьи 215 ГК РФ).

Согласно части 4 статьи 3 Жилищного кодекса РФ, никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

С момента официального опубликования ДД.ММ.ГГ Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных статьей 41.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и статьей 28.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №190-ФЗ «О теплоснабжении».

Частью 1 статьи 10 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с частью 2 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Судом установлено, что в собственности муниципального образования – ФИО1 сельского поселения ФИО1... Чувашской Республики находились вышеперечисленные объекты водоснабжения и водоотведения в количестве 15 штук, которые решением Собрания депутатов ФИО1 муниципального округа от ДД.ММ.ГГ№ «Об утверждении перечня имущества (в том числе земельных участков), передаваемых из муниципальной собственности ФИО1 сельского поселения ФИО1... Чувашской Республики в собственность ФИО1 муниципального округа Чувашской Республики в порядке правопреемства» приняты в собственность ФИО1 муниципального округа Чувашской Республики (л.д.27-28, 29-41).

Право собственности на перечисленные спорные объекты, подтвержденное имеющимися в деле правоустанавливающими документами, никем не оспаривается.

В соответствии с частью 1 статьи 41.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Статьей 17.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №135-ФЗ «О защите конкуренции» предусмотрено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в силу закона.

Из указанных норм права следует, что содержащиеся в них требования регулируют обязательственные отношения, связанные с передачей прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества и касаются только тех ситуаций, когда такое имущество передается на основании договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», целями Закона о концессионных соглашениях являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее – объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Объектами концессионного соглашения в силу пунктов 11, 17 части 1 статьи 4 Федерального закона «О концессионных соглашениях» являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем; объекты коммунальной инфраструктуры или объекты коммунального хозяйства, не указанные в пунктах 10, 11 и 17 настоящей части, в том числе объекты энергоснабжения, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

На основании частей 2, 3 статьи 41.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации. В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В силу части 6 статьи 41.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, а также в заявке на участие в конкурсе, поданной участником торгов, с которым заключается договор.

Главой 3 Федерального закона «О концессионных соглашениях» предусмотрен порядок заключения концессионного соглашения, объектом которого являются централизованные системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, согласно которому концессионное соглашение в отношении таких объектов заключается по результатам открытого аукциона на право заключения концессионного соглашения.

Согласно части 2 статьи 37 Федерального закона «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение может быть заключено без проведения конкурса с лицом, у которого права владения и пользования имуществом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом может использоваться в качестве объекта концессионного соглашения и необходимо для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, возникли на основании договора аренды, при соблюдении одновременно следующих условий:

1) объектом заключаемого концессионного соглашения является имущество, которое было передано арендатору в соответствии с договором аренды, создано и (или) реконструировано арендатором по такому договору и в соответствии с настоящим Федеральным законом может быть объектом концессионного соглашения;

2) договор аренды, в соответствии с которым у арендатора возникли права владения и пользования имуществом, являющимся объектом концессионного соглашения, заключен до ДД.ММ.ГГ, за исключением случаев, предусмотренных статьей 51 настоящего Федерального закона.

Таким образом, передача органом местного самоуправления прав владения и (или) пользования очистными сооружениями, системами водоснабжения и водоотведения и отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, возможна только по концессионному соглашению, заключенному по результатам аукциона.

Принимая во внимание изложенное, выбор способа передачи прав владения и (или) пользования объектами жилищно-коммунального назначения (аренда или концессионное соглашение) законодатель связывает с датой ввода указанных объектов в эксплуатацию. Данные требования исключают произвольный выбор органов власти и органов местного самоуправления формы конкурса и формы договора в отношении рассматриваемых объектов.

При этом, в нарушение указанных норм материального права, администрацией ФИО1 муниципального округа Чувашской Республики исчерпывающих мер к заключению и передаче вышеперечисленного имущества по концессионным соглашениям до настоящего момента не принято.

Судом установлено, что до обращения прокурора в суд с настоящим административным иском ДД.ММ.ГГ административным ответчиком не предприняты какие-либо меры, направленные на заключение концессионных соглашений в соответствии требованиями действующего законодательства, анализ которых приведен выше.

Лишь ДД.ММ.ГГ, т.е. после обращения прокурора в суд с данным административным иском, главой ФИО1 муниципального округа принято постановление № «О проведении открытого конкурса на право заключения концессионного заключения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения ФИО1 муниципального округа Чувашской Республики, находящихся на территории ФИО1 территориального округа» (л.д.170, 171-182).

В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

По мнению суда, в данном случае нарушаются права и законные интересы граждан, проживающих либо находящихся (постоянно или временно) на территории с. ФИО1 и д. ФИО1 муниципального округа Чувашской Республики, поскольку отсутствие капиталовложений в развитие указанной инфраструктуры способствует её дальнейшему физическому износу и выходу из строя, что не может не ущемлять интересы неопределенного круга лиц.

Учитывая давность строительства перечисленных объектов водоснабжения и водоотведения, их ветхость, длительный период действия договоров аренды с ООО «Коммунальный сервис», длительность времени с момента признания договора аренды недействительным в судебном порядке, суд признает обоснованными доводы прокурора и признает незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в незаключении концессионных соглашений на вышеперечисленные объекты водоснабжения и водоотведения ФИО1 муниципального округа Чувашской Республики, находящихся на территории ФИО1 территориального округа.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора, основанные на нормах действующего законодательства, подлежат удовлетворению полностью.

В силу пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании бездействия и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в резолютивной части решения по административному делу суд указывает на необходимость совершения административным ответчиком определенного действия и на срок устранения таких нарушений.

С учетом доводов административного ответчика, изложенных в письменном отзыве на административный исковые требования прокурора, а также всех обстоятельств дела суд, соглашаясь с доводами прокурора, определяет срок устранения ответчиком допущенных нарушений, позволяющих ответчику совершить все необходимые действия для устранения нарушений закона и выполнения обязанностей, предусмотренных законом, - до ДД.ММ.ГГ.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора ФИО1... Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации ФИО1 муниципального округа Чувашской Республики удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – ФИО1 муниципального округа Чувашской Республики, выразившееся в незаключении концессионных соглашений на объекты водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории ФИО1 муниципального округа:

13. водонапорная башня с. ФИО1 (Комсомольская СОШ №): согласно выписке из Реестра муниципального имущества балансодержателя - администрации ФИО1 сельского поселения ФИО1... Чувашской Республики, от ДД.ММ.ГГ№; муниципальная собственность на объект зарегистрирована на основании акта приема – передачи муниципального имущества (запись регистрации права собственности № от ДД.ММ.ГГ), адрес объекта: Чувашская Республика, ..., с. ФИО1, ...;

Обязать администрацию муниципального образования – ФИО1 муниципального округа Чувашской Республики (ИНН 212900906570, ОГРН 1222100009240) в срок до ДД.ММ.ГГ разработать конкурсную документацию в соответствии со статьей 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения вплоть до объявления победителя конкурса и заключения с ним соответствующего концессионного соглашения в отношении муниципальных объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории муниципального образования:

13. водонапорная башня с. ФИО1 (Комсомольская СОШ №): согласно выписке из Реестра муниципального имущества балансодержателя - администрации ФИО1 сельского поселения ФИО1... Чувашской Республики, от ДД.ММ.ГГ№; муниципальная собственность на объект зарегистрирована на основании акта приема – передачи муниципального имущества (запись регистрации права собственности № от ДД.ММ.ГГ), адрес объекта: Чувашская Республика, ..., с. ФИО1, ...;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Яльчикский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: И.В. Зарубина

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГ.

Судья И.В. Зарубина