Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю к Региональному отделению Всероссийской политической партии «Интернациональная партия России» в Ставропольском крае о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии в порядке п. 2 ст.39 Федерального закона от 11.06.2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях»,

установил:

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю обратилось в Ставропольский краевой суд с административным иском к Региональному отделению Всероссийской политической партии «Интернациональная партия России» в Ставропольском крае о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии в порядке п. 2 ст.39 Федерального закона от 11.06.2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях».

В обоснование заявленных требований указано, что Региональное отделение Всероссийской политической партии «Интернациональная партия России» в Ставропольском крае создано в соответствии с Федеральным законом от 11.06.2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» по решению учредительного Съезда Партии (решение от 10.12.2013 года). Учредительным собранием отделения принято решение о создании регионального отделения, об избрании руководящих органов (протокол от 27.12.2013 года).

14.05.2014 года Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю приято решение о государственной регистрации отделения (распоряжение № 558-р).

Органом ФНС 20.05.2014 года внесена запись о государственной регистрации (ОГРН …) и постановке на налоговый учет ИНН.. /КПП …..

В соответствии с требованиями ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 года 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ст. 38 Закона № 95-ФЗ, на основании распоряжения Главного управления от 05.03.2019 года № 171-р «О проведении плановой документарной проверки Регионального отделения Всероссийской политической партии «Интернациональная партия России» в Ставропольском крае», в период с 02.04.2019 года по 29.04.2019 года проведена плановая документарная проверка отделения, на предмет соблюдения региональным отделением политической партии законодательства Российской Федерации, а также соответствие деятельности регионального отделения и иных структурных подразделений организации положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии.

Проверка организации проведена путем изучения материалов и документов учетного дела, выписки из ЕГРЮЛ, информации о деятельности организации, полученной от иных органов власти, а также документов, представленных отделением для проверки (согласно акту приема-передачи).

По результатам проверки составлен акт проверки № 40 от 29.04.2019 года.

В ходе проверки отделения выявлены следующие нарушения законодательства и положений учредительных документов: п. 1 ст. 161 и п. 1 ст. 160 ГК РФ - организацией не представлены документы, подтверждающие право пользования данным помещением (договор аренды или договор безвозмездного пользования, заключенные организацией и собственником помещения); п. 3 ст. 23 Федерального закона от 11.07.2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях», п. 1 ст. 8, п. 2 ст. 9, п. 7.1 ст. 10 Устава Партии - нарушен порядок учета членов, порядок вступления и выхода из членства; ст. 3 Федерального закона от 11.07.2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» и ст. 2 Устава - отделение не участвует в общественных и политических акциях, не представляет интересы граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления на территории Ставропольского края; п. 4 ст. Федерального закона от 11.07.2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях», п. 2 ст. 39, п. 1.4 ст. 38 Устава Партии - избрание в руководящие органы регионального отделения осуществляется реже одного раза в пять лет, в состав Совета входят лица, не избранные Собранием (П.З.Д.); п. 4 ст. 24 Федерального закона от 11.07.2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» - Председатель не избирался более 5 лет; п. 2 ст. 45 Устава Партии - Партийный секретарь отделения не избирался Общим собранием; п. 3 ст. 47 Устава Партии -ревизор не переизбирался более 5 лет.

На основании ст. 39 Федерального закона № 95-ФЗ, Главное управление вынесло отделению предупреждение об устранении нарушений в срок до 17.06.2019 года (исх. № 26/03-3633 от 29.04.2019 года).

Предупреждение направлено в адрес Регионального отделения, содержащемуся в ЕГРЮЛ, и на домашний адрес руководителя. Однако почтовые отправления возвращены почтовым отделением по причине истечения сроков хранения. Нарушения в установленный срок не устранены.

Руководствуясь ст. 39 Федерального закона № 95-ФЗ, Главное управление вынесло отделению повторное предупреждение об устранении нарушений в срок до 29.08.2019 года (исх.№ 26/03-5494 от 26.06.2019 года). Предупреждение направлено на адрес Регионального отделения, содержащемуся в ЕГРЮЛ, и на домашний адрес руководителя.

Почтовое отправление, направленное на адрес, содержащийся в ЕГРЮЛ, возвращено по причине отсутствия адресата, почтовое отправление, направленное по адресу руководителя возвращено по истечении сроков хранения. В установленные сроки, выявленные нарушения отделением не устранены.

30.08.2019 года Главным управлением составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, совершенном юридическим лицом (невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства).

Решением мирового судьи судебного участка № 4 года Пятигорска №3-589/19 от 25.09.2019 года отделение признано виновным в совершении административного правонарушение и назначен штраф в размере 1 000 рублей. Административный штраф отделением не оплачен. Нарушения законодательства не устранены.

04.09.2019 года Главным управлением в соответствии со ст. 39 Закона № 95-ФЗ вынесено повторное предупреждение об устранении нарушений в срок до 15.10.2019 года. Предупреждение направлено на адрес, содержащийся в ЕГРЮЛ, и на адрес регистрации руководителя.

Почтовые отправления возвращены по причине истечения сроков хранения. Нарушения отделением не устранены, административный штраф не оплачен.

На основании п. 2 ст. 39 Федерального закона от 11.06.2001 года №95-ФЗ «О политических партиях», если региональным отделением в установленный срок выявленные нарушения не устранены, предупреждения Главного управления не обжалованы в суд, деятельность регионального отделения может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением Ставропольского краевого суда на основании заявления Главного управления.

На основании изложенного, Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю просит приостановить деятельность Регионального отделения Партии в соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона Российской Федерации от 11 июня 2001 года № 95 –ФЗ, сроком на 1 месяц.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили, об отложении слушания дела не ходатайствовали.

Административный истец Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю представил ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

О слушании дела в суде административный ответчик Региональное отделение Всероссийской политической партии «Интернациональная партия России» в Ставропольском крае извещался по его адресу, содержащемуся в ЕГРЮЛ: <...>. Кроме того, судебные извещения направлялись в адрес учредителей Регионального отделения по имеющимся в материалах дела адресам.

Руководитель Регионального отделения И.М.А. извещался о слушании дела по его домашнему адресу: …..

При этом, необходимо учитывать, что лица несут риск последствий неполучения извещений, доставленных по указанным адресам.

Неполучение лицами, участвующими в деле, направляемого судом извещения о времени и месте рассмотрения дела, при отсутствии уведомления суда об изменении адреса места жительства свидетельствует об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав.

Сведений об изменении административным ответчиком адреса места жительства, нахождения или регистрации суду не представлено.

В соответствии с частью 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению административного дела в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ.

Политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения, согласно подпункту «а» пункта 1 статьи 27 названного Федерального закона, обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.

В силу пункта 1 статьи 38 Федерального закона от 11 июня 2001 года № 95-ФЗ, контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации (далее - Положение), утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», Министерство юстиции Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций, включая политические партии, и функции по федеральному государственному надзору за их деятельностью.

Согласно названному Указу Президента Российской Федерации, Положению о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, Перечню Главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России № 25 от 03 марта 2014 года № 26, уполномоченными органами, является Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы по субъектам Российской Федерации.

Территориальным уполномоченным органом Министерства юстиции в Ставропольском крае является Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю (далее - Главное управление).

Согласно пункту 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июня 2001 года № 95-ФЗ, в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца.

В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с требованиями ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 года 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ст. 38 Закона № 95-ФЗ, на основании распоряжения Главного управления от 05.03.2019 года № 171-р «О проведении плановой документарной проверки Регионального отделения Всероссийской политической партии «Интернациональная партия России» в Ставропольском крае», в период с 02.04.2019 года по 29.04.2019 года проведена плановая документарная проверка отделения, на предмет соблюдения региональным отделением политической партии законодательства Российской Федерации, а также соответствие деятельности регионального отделения и иных структурных подразделений организации положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии.

По результатам проверки составлен акт проверки № 40 от 29.04.2019 года.

Почтовое отправление, направленное в адрес, содержащийся в ЕГРЮЛ, возвращено по причине отсутствия адресата, почтовое отправление, направленное по адресу руководителя возвращено по истечении сроков хранения. В установленные сроки, выявленные нарушения отделением не устранены.

При этом, в соответствии с п. 3 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Таким образом, корреспонденция считается доставленной юридическому лицу, если она отправлена по его адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц и независимо от того, получено оно или нет.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 года №64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» предупреждение (представление) о нарушении закона, вынесенное уполномоченным органом или прокурором, направляется административному ответчику по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц.

Указанные предупреждения (представления) считаются доставленными объединению граждан, когда по обстоятельствам, зависящим от него, предупреждение (представление) не было ему вручено или объединение не ознакомилось с предупреждением (представлением) (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ, пп. «в», «в.1» п. 1 ст. 5, пп. «и» пункта 7 ст. 7.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Поскольку Региональным отделением партии в установленный предупреждениями срок выявленные в его деятельности нарушения не устранены, предупреждения Главного управления не обжалованы, на основании установленных в судебном заседании обстоятельств, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленного иска и приостановлении деятельности в Ставропольском крае Регионального отделения Всероссийской политической партии «Интернациональная партия России».

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю к Региональному отделению Всероссийской политической партии «Интернациональная партия России» в Ставропольском крае о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии в порядке п. 2 ст.39 Федерального закона от 11.06.2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» - удовлетворить.

Приостановить деятельность Регионального отделения в Ставропольском крае Всероссийской политической партии «Интернациональная партия России» сроком на один месяц.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме, через Ставропольский краевой суд, принявший решение по первой инстанции.

Решение в окончательной форме изготовлено 25.02.2020 года.

Председательствующий судья М.М. Товчигречко