Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства в лице департамента лесного хозяйства по ЮФО о признании нормативного правового акта не действующим в части,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное агентство лесного хозяйства в лице департамента лесного хозяйства по Южному федеральному округу (далее – Рослесхоз) обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим со дня принятия генерального плана муниципального образования Родниковского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края, утвержденного решением Совета Родниковского сельского поселения Белореченского района от 30 августа 2011 года № 113 «Об утверждении генерального плана муниципального образования Родниковского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края», в части включения в границы населенных пунктов муниципального образования Родниковского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края лесных участков, расположенных на землях лесного фонда Родниковского и Пшехского участковых лесничеств Белореченского лесничества Краснодарского края:

Пшехское участковое лесничество: Квартал 478, части выделов 4-7, часть выдела 26, выдел 27, части выделов 28-30, части выделов 32-33; Квартал 376, выдела 3-6, Квартал 374, часть выдела 7;

- Родниковское участковое лесничество: Квартал 102, части выделов 5-10, выделы 11-12, часть выдела 13; Квартал 116 выдела 1, 2; Квартал 116 часть выдела 3, Квартал 116 части выделов 3-5.

В обоснование заявленных требований указало, что данные участки находятся в собственности Российской Федерации, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности серии от 13.10.2009 г., серии от 13.09.2009 года.

При издании решения Совета Родниковского сельского поселения Белореченского района от 30.08.2011 года № 113 «Об утверждении генерального плана муниципального образования Родниковского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края» согласование проекта соответствующего документа территориального планирования муниципального образования в части включения в границы населенных пунктов муниципального образования Родниковского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края лесных участков из состава земель лесного фонда с Федеральным агентством лесного хозяйства не произведено, что является нарушением Постановления Правительства РФ от 24.03.2007 г. № 178.

Земельные участки сформированы из состава защитных лесов, перевод земельных участков в состав земель населенных пунктов привел к уменьшению площади лесопарковых зон, что в силу п. 6 ст. 105 Лесного кодекса РФ не допускается.

Лица, участвующие в деле, уведомлены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания посредством направления определения о возобновлении производства по административному делу по электронной почте, в том числе с учетом положений частей 8-9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (путем размещения информации на официальном интернет сайте Краснодарского краевого суда).

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о дате проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель Совета Родниковского сельского поселения Белореченского района и администрации Родниковского сельского поселения Белореченского района, действующая на основании доверенности, Лень М.С., возражала против удовлетворения заявленных требований в части. Пояснила суду, что лесными землями, включенными в границы муниципального образования являются только земли, расположенные в Пшехском участковом лесничестве, квартал 478 части выделов 4-7, часть выдела 26, выдел 27, части выделов 28-30, части выделов 32-33 в части земельного участка с кадастровым номером , площадью 336 745 кв.м., а также земли, расположенные в Родниковском участковом лесничестве, квартал 116, выдел 2 в части земельного участка с кадастровым номером , площадью 382 кв.м. В остальной части административные исковые требования не обоснованы.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов Краснодарского края по доверенности ФИО1 полагал административные требования обоснованными, подлежащими удовлетворению в полном объеме, поскольку согласование проекта генерального плана с Рослесхозом не проводилось.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования Белореченский район по доверенности ФИО2 полагала, что требования административного истца подлежат удовлетворению в части пересечений Квартала 478 Пшехского участкового лесничества и Квартала 116 выдела 2 Родниковского участкового лесничества. В остальной части полагала административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Прокурор Сидорова Л.Е. в судебном заседании в заключении указала, что административные исковые требования подлежат удовлетворению в части включения в границы населенного пункта земельных участков квартала 478 части выделов 4-7, часть выдела 26, выдел 27, части выделов 28-30, частично выделов 32-33, а также квартала 116, частично выдела 2, поскольку указанные земельные участки относятся к землям лесного фонда и, соответственно, при разработке и принятии генерального плана поселения не была соблюдена установленная законом процедура его принятия и согласования с Федеральным агентством лесного хозяйства. Остальные требования не подлежат удовлетворению, поскольку не нашли своего подтверждения в судебном заседании факты, свидетельствующие о том что спорные участки относятся к землям лесного фонда, находятся в границах населенных пунктов, входящих в состав Родниковского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного иска и возражений, исследовав доказательства, собранные по делу, принимая во внимание заключение прокурора, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению в части по следующим основаниям.

Руководствуясь частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении настоящего административного дела, суд не связан с основаниями и доводами, содержащимися в административном иске, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме.

Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления (п. 1 ч. 1 ст. 8, п. 2 ч. 1 ст. 18, ч. 1 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 14, ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генерального плана поселения относится к вопросам местного значения городского поселения, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, Федеральным конституционным законам, указанному Федеральному закону, другим Федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также Конституциям (Уставам), Законам иным нормативным правовым актам субъектов РФ (ч. 4 ст. 7 Закона № 131 - ФЗ).

Как усматривается из материалов дела, оспариваемое решение Совета Родниковского сельского поселения Белореченского района от 30 августа 2011 года № 113 «Об утверждении генерального плана муниципального образования Родниковского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края» принято уполномоченным органом в установленной форме, на проект генерального плана получены положительные заключения исполнительных органов государственной власти Краснодарского края, решение подписано главой муниципального образования, генеральный план был официально опубликован в печатном издании - газете «Огни Кавказа» и на официальном сайте Родниковского сельского поселения.

Вместе с тем, согласно пункту 1 части 1 статьи 84 ЗК РФ утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, являются установлением или изменением границ населенных пунктов.

При этом установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов, либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию, либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов (части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»).

Подготовка проекта генерального плана поселения предусматривает его обязательное согласование с уполномоченным Правительством РФ Федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом (часть 8 статьи 24 ГрК РФ), в указанных в статье 25 ГрК РФ случаях.

В частности, такое согласование требуется, если в соответствии с названным проектом предусматривается включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда (п. 2 ч. 1 ст. 25 ГрК РФ).

Согласно п. 1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением № 736, Рослесхоз является Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

До 01 января 2015 года в соответствии с п. 4 названного Постановления Правительства РФ к полномочиям лесхоза относилось согласование включения земельных участков земель лесного фонда в границы населенных пунктов.

Кроме того, подпунктом 5.4.3 указанного Положения за Рослесхозом сохранены полномочия по рассмотрению проектов генеральных планов поселений и подготовки заключений в пределах своей компетенции.

Следовательно, на дату утверждения оспариваемого решения Рослесхоз являлся Федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным осуществлять согласование включения земельных участков из состава земель лесного фонда в границы населенных пунктов и изменение категории земель, которое оформляется путем подготовки заключения.

Как следует из материалов дела, Федеральное агентство лесного хозяйства в лице Департамента лесного хозяйства по Южному федеральному округу обратилось в суд с требованием признать недействующим со дня принятия генеральный план муниципального образования Родниковского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края, утвержденный решением Совета Родниковского сельского поселения Белореченского района от 30 августа 2011 года № 113 «Об утверждении генерального плана муниципального образования Родниковского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края», в части включения в границы населенных пунктов муниципального образования Родниковского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края лесных участков, расположенных на землях лесного фонда Родниковского и Пшехского участковых лесничеств Белореченского лесничества Краснодарского края:

- Пшехское участковое лесничество: Квартал 478, части выделов 4-7, часть выдела 26, выдел 27, части выделов 28-30, части выделов 32-33; Квартал 376, выдела 3-6, Квартал 374, часть выдела 7;

Административный истец указывает, что данные участки находятся в собственности Российской Федерации, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности серии от 13.10.2009 г., серии от 13.10.2009 г.

При издании решения Совета Родниковского сельского поселения Белореченского района от 30.08.2011г. № 113 согласование проекта соответствующего документа территориального планирования муниципального образования в части включения в границы населенного пункта вышеуказанных лесных участков из состава земель лесного фонда с Федеральным агентством лесного хозяйства не произведено.

Решением Краснодарского краевого суда от 2 апреля 2018 года административные исковые требования удовлетворены. Признан недействующим генеральный план Родниковского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края, утвержденный решением Совета Родниковского сельского поселения Белореченского района от 30 августа 2011 года № 113 «Об утверждении генерального плана муниципального образования Родниковского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края», в части включения в границы населенных пунктов муниципального образования Родниковского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края лесных участков, расположенных на землях лесного фонда Родниковского и Пшехского участковых лесничеств Белореченского лесничества Краснодарского края:

- Пшехское участковое лесничество Белореченского лесничества Краснодарского края: квартал 478, части выделов 4-7, часть выдела 26, выдел 27, части выделов 28-30, части выделов 32-33; квартал 376, выдела 3-6; квартал 374, часть выдела 7;

- Родниковское участковое лесничество Белореченского лесничества Краснодарского края: квартал 102, части выделов 5-10, выделы 11-12, часть, выдела 13; квартал 116, выделы 1, 2; квартал 116, часть выдела 3; квартал 116. части выделов 3-5.

29 июня 2020 года Советом Родниковского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края подано заявление о пересмотре решения Краснодарского краевого суда от 2 апреля 2018 года по вновь открывшимся обстоятельствам. В обоснование поданного заявления представитель указал на то, что в рамках рассмотрения дела экспертиза на соответствие выделенных земельных участков земельным участкам на местности не проводилась; межевание земельных участков так же не осуществлялось в связи с большими материальными затратами; у суда при рассмотрении дела отсутствовали документы, которые позволили бы с достоверностью установить принадлежность земельных участков.

Определением Краснодарского краевого суда от 10 июля 2020 года в удовлетворении заявления об отмене решения суда по вновь открывшимся обстоятельствам отказано.

Апелляционным определением Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 13 января 2021 года определением Краснодарского краевого суда от 10 июля 2020 года оставлено без изменения.

Кассационным определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 20 мая 2021 года решение Краснодарского краевого суда от 02 апреля 2018 года, определение Краснодарского краевого суда от 10 июля 2020 года и апелляционное определение Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 13 января 2021 года отменены. Административное дело направлено на новое рассмотрение в Краснодарский краевой суд с указанием о необходимости проведения землеустроительной экспертизы для разрешения вопроса о том, вошли ли земли Белореченского лесничества Краснодарского края в границы населенного пункта, в связи с тем, что требование о необходимости согласования генерального плана Родниковского сельского поселения Белореченского района с Рослесхозом непосредственно связано с данным обстоятельством.

В рамках рассмотрения настоящего административного дела по ходатайству административного ответчика судом назначена судебная землеустроительная экспертиза, производство которой поручено АНО «Исследовательский центр судебных экспертиз». Перед экспертом поставлены вопросы о принадлежности спорных земель к землям лесного фонда, а также наличии пересечений с землями населенных пунктов.

Согласно заключению судебной экспертизы от 11 апреля 2022 года экспертом 1. даны следующие ответы на поставленные судом вопросы.

По результатам проведенной в рамках экспертного осмотра геодезической съемки было установлено, что квартал 78Г1 (478) части выделов 4-7, часть выдела 26, выдел 27, части выделов 28-30, части выделов 32-33, Квартал 376 (76Г) выдела 3-6, квартал 74Г (374) части выдела 7 Пшехское участковое лесничество, относятся к землям лесного фонда.

Так, Квартал 78Г1 (478), входит в состав объекта права: лесной участок в составе земель лесного фонда (кварталы 1А-53А, 1Б-33Б, 1В-35В, 1Г-81Г), площадью 167 893 795 кв. м., местоположение: лесничество, условный номер , принадлежит на праве собственности Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о регистрации права собственности от 13.10.2009 г. серия номер , документ-основания: статья 19 Лесного кодекса Российской Федерации № 22-ФЗ от 29.01.1997г.

Квартал 76Г (376), входит в состав объекта права: лесной участок в составе земель лесного фонда (кварталы 1А-53А, 1Б-33Б, 1В-35В, 1Г-81Г), площадью 167 893 795 кв. м., местоположение: , условный номер , принадлежит на праве собственности Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о регистрации права собственности от 13.10.2009г. серия номер ), документ-основания: статья № 19 лесного кодекса Российской Федерации № 22-ФЗ от 29.01.1997г.

Квартал 74Г (374), входит в состав объекта права: лесной участок в составе земель лесного фонда (кварталы 1А-53А, 1Б-33Б, 1В-35В, 1Г-81Г), площадью 167 893 795 кв. м., местоположение: , условный номер , принадлежит на праве собственности Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о регистрации права собственности от 13.10.2009г. серия номер документ-основания: статья № Лесного кодекса Российской Федерации № 22-ФЗ от 29.01.1997г.

Так же по результатам проведенной в рамках экспертного осмотра геодезической съемки было установлено, что земельные участки Родниковского участкового лесничества: квартал 102 (на момент производства экспертизы переименован в 2Б), выделы 5-10, выделы 11-12, выдел 13 не относятся к землям лесного фонда.

Квартал 16Б (116), выдела 1, 2; Квартал 16Б (116), часть выдела 3, Квартал 16Б (116), части выделов 3-5, представлено на планшете № 6 Родниковского участковое лесничество, относятся к землям лесного фонда.

Так, Квартал 16Б (116), входит в состав объекта права: лесной участок в составе земель лесного фонда (кварталы 1А-30А, 1Б-16Б), площадью 31 130 000 кв. м., местоположение: Российская , условный номер принадлежит на праве собственности Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о регистрации права собственности от 13.10.2009г. серия номер ), документ-основания: статья 19 Лесного кодекса Российской Федерации № 22-ФЗ от 29.01.1997г.

Экспертом также установлено, что имеются пересечения земель квартала 78Г1 (ранее 478) части выделов 4-7, часть выдела 26, выдел 27, части выделов 28-30, части выделов 32-33 Пшехского участкового лесничества с землями населенных пунктов муниципального образования Родниковского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края, согласно генеральному плану, утвержденному решением Совета Родниковского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края №113 от 30 августа 2011 года, а именно с земельным участком с кадастровым номером . Площадь наложения (пересечения) указанных участков составляет 336 745 кв. м.

Квартал 76Г (376) выдела 3-6, Квартал 74Г (374) часть выдела 7 Пшехского участкового лесничества не имеют пересечений с землями населенных пунктов муниципального образования Родниковского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края, согласно генеральному плану, утвержденному решением Совета Родниковского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края №113 от 30.08.2011г.

Кроме того, экспертом указано, что земельные участки с кадастровыми номерами и , находящиеся в квартале 102 (на момент производства экспертизы переименованном в 2Б), выделы 5-10, выделы 11-12, выдел 13, относятся к категории земель: земли населенных пунктов.

Квартал 16Б (116), выдела 1, 2; Квартал 16Б (116), часть выдела 3, Квартал 16Б (116), части выделов 3-5, представлено на планшете с инвентарным номером 128 Родниковского участковое лесничество.

Согласно сведениям ЕГРН, каталогу координат поворотных точек, результатам проведенной в рамках экспертного осмотра геодезической съемки, информации главы администрации муниципального образования Белореченский район согласно письму от 15.12.2021г. экспертом установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами и находятся за чертой населенных пунктов в зоне земель лесного фонда, земельные участки с кадастровыми номерами , , и не имеют пересечений с землями лесного фонда, Квартал 116, выдел 1, Квартал 116, часть выдела 3, Квартал 116, части выделов 3-5 Родниковского участкового лесничества не имеют пересечений с землями населенных пунктов муниципального образования Родниковского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края, согласно генеральному плану, утвержденному решением Совета Родниковского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края №113 от 30.08.2011г.

Однако имеются пересечения Квартала 116, выдела 2, Родниковского участкового лесничества с землями населенных пунктов муниципального образования Родниковского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края, согласно генерального плана, утвержденного решением Совета Родниковского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края №113 от 30.08.2011г., а именно с земельным участком с кадастровым номером . Площадь наложения (пересечения) составляет 382 кв. м. согласно схеме №2 наложения границ земельного участка и земель лесного фонда.

Судебный эксперт 1. в судебном заседании подтвердила изложенные в экспертном заключении выводы, пояснила, что экспертиза проведена с учетом фактического расположения спорных земельных участков, установленного в результате осмотра, проведенного при производстве экспертизы, а также в соответствии с имеющимися данными о координатах земельных участков, содержащихся в материалах административного дела.

Судом установлено, что при производстве судебной экспертизы были использованы представленные Министерством природных ресурсов Краснодарского края выкопировки планшетов с указанием местоположения спорных участков (вх. № ), сведения филиала «Белореченское лесничество» ГБУ КК «Комитет по лесу» от 17.03.2022 г., информация ФГБУ «РОСЛЕСИНФОРГ» от 27.11.2017 г. иные письменные доказательства, а также фотоматериалы, приложенные к заключению эксперта.

Как следует из документов, представленных в материалы дела, а также заключения судебной экспертизы квартал 78Г1 (ранее 478) части выделов 4-7, часть выдела 26, выдел 27, части выделов 28-30, части выделов 32-33 Пшехского участкового лесничества относятся к землям лесного фонда.

Согласно письму главы администрации муниципального образования Белореченский район от 15 декабря 2021 года указано, что земельный участок с кадастровым номером находится в черте населенного пункта поселок Садовый в зоне прочих земель населенного пункта, пересекается балкой, а так же попадает в горный отвод месторождения песчано-гравийной смеси, т. е. имеется пересечение границ земельного участка с кадастровым номером и границ квартала 78Г1 (ранее 478) части выделов 4-7, часть выдела 26, выдел 27, части выделов 28-30, части выделов 32-33 Пшехского участкового лесничества.

Таким образом, имеются пересечения земель квартала 78Г1 (ранее 478) части выделов 4-7, часть выдела 26, выдел 27, части выделов 28-30, части выделов 32-33 Пшехского участкового лесничества с землями населенных пунктов муниципального образования Родниковского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края, согласно генерального плана, утвержденного решением Совета Родниковского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края №113 от 30 августа 2011 года, а именно с земельным участком с кадастровым номером Площадь наложения (пересечения) указанных участков составляет 336 745 кв. м.

В указанной части проект генерального плана поселения согласован с уполномоченным органом не был, вследствие чего подлежит признанию недействительным в части.

Как установлено судом, квартал 76Г (376) выдела 3-6, квартал 74Г (374) часть выдела 7 Пшехского участкового лесничества относятся к землям лесного фонда.

Согласно письму главы администрации муниципального образования Белореченский район от 15 декабря 2021 года указано, что земельные участки с кадастровыми номерами , , и находятся за чертой населенных пунктов в зоне земель сельскохозяйственного назначения. Согласно выписок из ЕГРН указанные земельные участки являются землями сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для ведения животноводства, рыболовства; сельскохозяйственного использования.

Таким образом, квартал 76Г (376) выдела 3-6, квартал 74Г (374) часть выдела 7 Пшехского участкового лесничества не имеет пересечений с землями населенных пунктов муниципального образования Родниковского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края, согласно генеральному плану, Родниковского сельского поселения Белореченского района.

В указанной части административные исковые требования не подлежат удовлетворению ввиду отсутствия нарушения прав административного истца.

Судебным экспертом установлено, что в квартале 2Б ( 102) Родниковского участкового лесничества расположены земельные участки с кадастровыми номерами , . Данные участки не относятся к землям лесного фонда.

Кроме того, согласно выписке из ЕГРН от 09 декабря 2021 года № земельный участок с кадастровым номером площадью 30 753 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для расширения придорожного сервиса, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Краснодарский находится в аренде 2

Согласно выписке из ЕГРН от 09 декабря 2021 года земельный участок с кадастровым номером площадью 8 000 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения придорожного сервиса, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: принадлежит на праве собственности 2.

Согласно выписке из ЕГРН от 09 декабря 2021 года земельный участок с кадастровым номером категория земель: не установлено, разрешенное использование: не определено, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: , имеет площадь 418 665 кв. м.

Из письма ФГБУ «РОСЛЕСИНФОРГ» от 27 ноября 2017 года следует, что при совмещении рабочих материалов лесоустройства со схемой проекта генерального плана муниципального образования Родниковское сельское поселение Белореченского района установлено, что земли лесного фонда частично включены в границы населенных пунктов. Положение границ населенных пунктов и смежных земель лесного фонда показано в приложениях, согласно которым сведения о пересечениях лесных участков с границами населенных пунктов представлены в реестре пересечений лесных участков с границами населенных пунктов и на схеме расположения земельных (лесных) участков Родниковского участкового лесничества Белореченского лесничества относительно пос. Восточного Родниковского сельского поселения Краснодарского края.

В этой связи эксперт указал, что для установления наложения границ земельных участков с кадастровыми номерами , на земельный участок с кадастровым номером (входящего в состав земельного участка единого землепользования ) необходимо нанести на планшеты лесоустройства границы вышеуказанных земельных участков.

Согласно письму Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 21 июня 2016 года лесной реестр не содержит совмещенной базы границ лесного фонда с земельными участками, поставленными на государственный кадастровый учет. Визуальное сопоставление информации о местоположении границ не позволяет определить наличие или отсутствие пересечения с землями лесного фонда.

Координаты поворотных точек земельных участков с кадастровыми номерами , , выполнены в системе координат МСК-23. При этом, согласно информации ФГБУ «РОСЛЕСИНФОРГ» аэрофотосъемка, геодезическая и топографическая съемки, а также сведения о координатах границ лесных участков в составе земель лесного фонда Родниковского участкового лесничества Белореченского лесничества в системе координат МСК-23 отсутствуют и сопоставление выполнено по рабочим материалам.

Экспертом при проведении экспертизы достоверно установлено, что земельный участок с кадастровым номером входит в состав земельного участка единого землепользования с кадастровым номером , расположенного по адресу: и относится к категории земель: земли лесного фонда.

При этом, согласно данным межевого плана, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ и (или) площади земельного участка с кадастровым номером , подготовленного кадастровым инженером 3 границы земельного участка были установлены с применением картометрического способа на основании материалов лесоустройства 2001 года, изготовленных ГСЛП «Воронежлеспроект», ортофотопланов масштаба 1:10000, изготовленных южным филиалом «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ по материалам аэрофотосъемки 2007г., сведений государственного кадастра недвижимости.

Согласно выписке из ЕГРН от 09 декабря 2021 года на земельный участок с кадастровым номером , данный земельный участок граничит с земельными участками с кадастровыми номерами и .

В письме главы администрации муниципального образования Белореченский район от 15 декабря 2021 года указано, что земельные участки с кадастровыми номерами и находятся в черте населенного пункта поселок Восточный в проектируемой зоне придорожного сервиса, а так же попадают в границу санитарного разрыва от автомобильных дорог; земельный участок с кадастровым номером находится за чертой населенных пунктов в зоне земель лесного фонда, пересекается охранной зоной существующей высоковольтной линии электропередач напряжением 110 кВа, а так же попадает в границу санитарного разрыва от автомобильных и железных дорог.

В материалах дела имеется карта (план) границы поселка Восточный Родниковского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края, утвержденная главой сельского поселения 4 10 октября 2014 года, на которой обозначены границы указанного выше населенного пункта.

Экспертом при сопоставлении границ пос. Восточный Белореченского района Краснодарского края, указанных в карте (плане) границы поселка Восточный Родниковского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края, утвержденной главой сельского поселения 4 10.10.2014 г. с данными о местоположении границ земельный участков с кадастровыми номерами и , представленными на публичной кадастровой карте, установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами и относятся к территории пос. Восточный Родниковского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края.

Из имеющихся в материалах дела справок территориального отдела по Апшеронскому и Белореченскому районам Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю от 28 июня 2008г. и администрации МО Родниковское сельское поселения Белореченского района от 26 февраля 2009 года № 141, следует, что в соответствии с актом от 27 августа 2007 года и приказом управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю от 27 марта 2008 года № 207-п квартал 2 выделы 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 и 13 площадью 3,9 га не отнесены к землям государственного лесного фонда Белореченского лесничества Родниковского участкового лесничества.

Кроме того, согласно сведениям, представленным письмом главы муниципального образования Белореченский район Краснодарского края от 27 августа 2007 года , в ходе инвентаризации земель г. Белореченска и Белореченского района было установлено, что в состав Государственного лесного фонда «Родниковского специализированного селекционно-семеноводческого лесхоза» кв. 2 выделы 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 и 13, площадью 3,9 Га ошибочно включены земли населенных пунктов.

В силу указанных обстоятельств и на основании проведенного исследования экспертом сделан вывод о том, что, земельные участки с кадастровыми номерами и , находящиеся в квартале 102 (на момент производства экспертизы переименованном в 2Б), выделы 5-10, выделы 11-12, выдел 13, относятся к категории земель: земли населенных пунктов.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца в этой части так же не подлежат удовлетворению, в связи с нахождением вышеуказанных земельных участков в составе земель населенных пунктов.

Из выводов экспертного заключения следует, что квартал 16Б (116), выдела 1, 2; Квартал 16Б (116), часть выдела 3, Квартал 16Б (116), части выделов 3-5, относятся к землям лесного фонда.

При этом, согласно письму главы администрации муниципального образования Белореченский район от 15 декабря 2021 года земельный участок с кадастровым номером находится в черте населенного пункта поселок Восточный.

По результатам инструментальной геодезической съемки, проводимой в рамках производства экспертизы было установлено, что имеет место пересечение границ земельного участка с кадастровым номером и земель лесного фонда. Площадь пересечения границ указанного земельного участка и земель лесного фонда, составляет 382 кв. м.

В остальной части квартала 16Б (116) пересечений с землями лесного фонда не имеется.

Таким образом, квартал 78Г1(478) части выделов 4-7, часть выдела 26, выдел 27, части выделов 28-30, части выделов 32-33 Пшехского участкового лесничества, Квартал 16Б(116), выдел 2 Родниковского участкового лесничества относятся к землям лесного фонда, а земельные участки с кадастровыми номерами и имеют пересечения с землями населенных пунктов, площадью наложения (пересечения) 336 745 кв.м и 382 кв.м.

Из вышеизложенного следует, что вопрос о включении лесных участков в земли населенных пунктов должен был решаться с согласия Федерального агентства лесного хозяйства. Приходя к указанному выводу суд, руководствуется, в том числе, судебной практикой Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в апелляционных определениях при разрешении аналогичных дел судом апелляционной инстанции (например, от 5 июня 2019 года № 58-АПА19-6; от 13 июня 2019 г. N 53-АПА19-20; от 27 июня 2019 г. N 4-АПА19-11).

Суд также учитывает, что в ходе судебного разбирательства административным ответчиком и иными лицами, участвующими в деле, каких-либо убедительных доказательств, которые могли бы свидетельствовать о недостоверности экспертного заключения от 11 апреля 2022 года , не представлено. Судебная экспертиза проведена в полном соответствии с законодательством РФ, выводы эксперта согласуются с представленными в деле доказательствами, не доверять выводам эксперта, у суда оснований нет.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административный иск Федерального агентства лесного хозяйства в лице департамента лесного хозяйства по ЮФО подлежит частичному удовлетворению.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определённой судом даты.

В соответствии с пунктом 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся, и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт ранее применялся, суд полагает необходимым признать его недействующим с момента вступления в силу настоящего решения.

Руководствуясь статьями 175-180, 215-217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Федерального агентства лесного хозяйства в лице департамента лесного хозяйства по ЮФО о признании нормативного правового акта не действующим в части – удовлетворить частично.

Признать недействующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу решение Совета Родниковского сельского поселения Белореченского района от 30 августа 2011 года № 113 «Об утверждении генерального плана муниципального образования Родниковского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края» в части включения в границы населенных пунктов муниципального образования Родниковского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края земельных участков, расположенных на землях лесного фонда Родниковского и Пшехского участковых лесничеств Белореченского района Краснодарского края:

- Пшехское участковое лесничество квартал 78Г1 (478) части выделов 4-7, часть выдела 26, выдел 27, части выделов 28-30, части выделов 32-33, в части земельного участка с кадастровым номером , площадью наложения (пересечения) 336 745 кв.м;

- Родниковское участковое лесничество квартал 16Б(116), выдел 2 в части земельного участка с кадастровым номером , площадь наложения (пересечения) 382 кв.м.

В остальной части заявленных административным истцом требований – отказать.

Обязать Совет Родниковского сельского поселения Белореченского района опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течении 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты Совета Родниковского сельского поселения Белореченского района, а также разместить на сайте Совета Родниковского сельского поселения Белореченского района.

Обязать Совет Родниковского сельского поселения Белореченского района сообщить суду и Федерального агентства лесного хозяйства в лице департамента лесного хозяйства по ЮФО в срок 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу о его исполнении либо об уважительных причинах невозможности его исполнить в указанный срок.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 04 июля 2022 года.

Председательствующий: