Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело №3а-144/2022 по административному исковому заявлению Костарева Евгения Викторовича, Костарева Дмитрия Викторовича, Пяткова Игоря Исаковича, Михалева Дмитрия Евгеньевича о признании недействующим решения Думы Томского района от 25 марта 2021 года №49 «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования «Зональненское сельское поселение», утвержденный решением Совета Зональненского сельского поселения от 30.04.2015 №38»,

установил:

решением Совета Зональненского сельского поселения Томского района Томской области №38 от 29 апреля 2015 года утвержден Генеральный план муниципального образования «Зональненское сельское поселение» Томского района Томской области (далее – Генеральный план).

Решением Думы Томского района от 25 марта 2021 года №49 «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования «Зональненское сельское поселение», утвержденный решением Совета Зональненского сельского поселения от 30.04.2015 №38», внесены изменения в Генеральный план в районе земельных участков с кадастровыми номерами /__/, /__/ в /__/, изменена функциональная зона (далее – Решение Думы Томского района от 25 марта 2021 года №49).

Решение Думы Томского района от 25 марта 2021 года №49 с приложениями размещено на официальном сайте Администрации Томского района.

Костарев Е.В., Костарев Д.В., Пятков И.И., Михалев Д.Е. обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором просили признать недействующим с момента опубликования - 02.04.2021, решение Думы Томского района №49 от 25.03.2021 «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования «Зональненское сельское поселение», утвержденный решением Совета Зональненского сельского поселения от 30.04.2015 №38».

В обоснование заявленных требований указали, что административные истцы Костарев Е.В. и Костарев Д.В. имеют в собственности в п.Зональная Станция семь жилых домов, 12 объектов незавершенного строительства и 20 земельных участков. Костарев Д.В. фактически проживает по адресу: /__/. Костарев Е.В. делает в настоящее время в своем доме до адресу: /__/ ремонт, после которого намерен со своей семьей вселиться по указанному адресу. Пятков И.И. и Михалев Д.Е. также имеют в собственности земельные участки, расположенные в /__/. Следовательно, административные истцы являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, так как оспариваемый нормативный правовой акт может в будущем нарушать или иным образом затрагивать их права, свободы и законные интересы, поскольку застройка земельного участка многоквартирными домами без заранее утвержденной социальной инфраструктуры, решение вопроса с транспортной доступностью, пожарной безопасностью напрямую затронут права и интересы административных истцов.

Полагали, что оспариваемый нормативный правовой акт является незаконным в связи с нарушением процедуры его принятия.

Согласно пункту 11 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания. Процедура проведения публичных слушаний определена статьей 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Советом Зональненского сельского поселения, проводившим публичные слушания, организация и проведение публичных слушаний была нарушена, следовательно, не соблюдены гарантии прав населения в решении вопросов местного значения.

Так, нарушен срок проведения публичных слушаний, предусмотренных подпунктом 1 пункта 8 статьи 5.1, пунктом 8 статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

30 ноября 2020 года Совет Зональненского сельского поселения, рассмотрев заявление АО «ТДСК» от 26.11.2020, решил назначить на 30 декабря 2020 года в 14.00 часов и на 18.00 часов проведение публичных слушаний по рассмотрению проекта внесения изменений в Генеральный план, а также в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Зональненское сельское поселение», в части изменения функциональной зоны земельных участков с кадастровыми номерами /__/, /__/, /__/, /__/.

Указали, что заседание Совета поселения состоялось 30 ноября 2020 года в 18.00 часов, оповещение о проведении публичных слушаний подписано 30 ноября 2020 года, экспозиция открыта с 30 ноября 2020 года с 09.00 часов, бюллетени напечатаны также 30 ноября 2020 года.

Полагают, что в соответствии с положениями статьи 191 Гражданского кодекса Российской Федерации первым днем оповещения жителей о проведении публичных слушаний должно считаться не 30 ноября 2020 года, а 01 декабря 2020 года. Учитывая, что публичные слушания назначены на 30 декабря 2020 года, нарушен месячный срок, установленный подпунктом 1 пункта 8 статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Обращают внимание, что решением Совета Зональненского сельского поселения №49 от 09.12.2020 вносятся изменения в решение Совета №43 от 30 ноября 2020 года, при этом дата публичных слушаний не изменена. Вместе с тем в протоколе заседания Совета поселения от 09 декабря 2020 года данный вопрос не отражен, в повестке дня такой вопрос не стоял.

Указали, что административные истцы, как и все жители Зональненского сельского поселения, правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, не были оповещены о публичных слушаниях, не были ознакомлены с материалами, представленными АО «ТДСК», экспозиция проведена не была, что свидетельствует о нарушении положений статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 54 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Зональненское сельское поселение».

Согласно пункту 2 статьи 1 Устава Зональненского сельского поселения поселение состоит из двух населенных пунктов: п.Зональная Станция и д.Позднеево. Кроме того, решением Совета Зональненского сельского поселения №44 от 10.06.2015 создан новый мегарайон «Южные ворота».

По решению Совета Зональненского сельского поселения №43 от 30 ноября 2020 года (приложение №1) экспозиция проекта должна быть открыта только в п.Зональная Станция, в фойе Администрации поселения (ул.Совхозная, 10). В д.Позднеево, микрорайоне «Южные ворота» размещение экспозиции, а также проведение публичных слушаний изначально даже не предусматривалось, и, соответственно, не проводилось.

Согласно решению Совета Зональненского сельского поселения №43 от 30 ноября 2020 года (приложение №1) материалы по проекту подлежат опубликованию в периодическом печатном издании органов местного самоуправления Зональненского сельского поселения «Информационный бюллетень Зональненского сельского поселения» и размещению на официальном сайте администрации.

Полагают, что первичным источником опубликования решения Совета Зональненского сельского поселения №43 от 30 ноября 2020 года, №49 от 09 декабря 2020 года должен являться Информационный бюллетень Зональненского сельского поселения. Вместе с тем, информационные бюллетени в фонд библиотеки имени А.С. Пушкина поступили 29 декабря 2020 года, т.е. за день до публичных слушаний; в Межпоселковую центральную библиотеку - 01 февраля 2021 года, то есть более чем через месяц после проведения публичных слушаний.

На сайте Администрации Зональненского сельского поселения информация о проведении 30 декабря 2020 года публичных слушаний также не была размещена: размещение решений Совета поселения №43 и 49 была произведена позднее, после 13 мая 2022 года, так как до указанной даты данные файлы не открывались.

Утверждают, что публичные слушания по внесению изменений в генеральный план в части изменений функционального назначения земельных участков, принадлежащих на праве собственности АО «ТДСК», не проводились, проект внесения изменений в Генеральный план опубликован не был, экспозиция проекта открыта не была, никаких информационных документов размещено не было.

Обращают внимание на то обстоятельство, что в решении Совета указано, что экспозиция открыта по адресу: п.Зональная Станция, ул.Совхозная, 10; в протоколе проведения публичных слушаний от 30.12.2020 Глава поселения говорит о том, что экспозиция размещена в фойе Дома культуры (п.Зональная Станция, ул.Совхозная, 16).

В протоколе №1 проведения публичных слушаний от 30 декабря 2020 года конкретный вопрос на голосование не выносится, нельзя сделать однозначный вывод, за что голосовали присутствующие люди. Кроме того, публичные слушания были назначены на 14.00 часов и на 18.00 часов, а протокол публичных слушаний один.

Отмечают, что публичные слушания о внесении изменений в Генеральный план проводились по земельным участкам с кадастровыми номерами /__/, /__/, /__/, /__/. Однако председатель публичных слушаний К. постоянно анализирует территорию, расположенную в границах земельных участков с кадастровыми номерами /__/ (указанный земельный участок снят с кадастрового учета на дату проведения публичных слушаний), /__/, /__/ на предмет доступности образовательных учреждений, транспортной и пешеходной доступности. Неясно, какое отношение к публичным слушаниям имеет земельный участок с кадастровым номером /__/.

Кроме того, распоряжением Администрации Томской области от 18 марта 2020 года №156-ра «О введении режима функционирования «повышенная готовность» для органов управления и сил звеньев территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Томской области», введен запрет на проведение каких-либо общественных мероприятий, с 31 марта 2020 года по 31 марта 2021 года на граждан возложена обязанность не покидать места жительства (пребывания), за исключением случаев посещения лечебных учреждений, следования к месту (от места) осуществления деятельности (работы) с подтверждающим документом.

24 марта 2021 года в официальном издании Томского района газете «Томское предместье» №21 была опубликована повестка 6-го собрания Думы Томского района VII созыва. В опубликованной повестке собрания Думы Томского района не было вопроса о внесении изменений в Генеральный план Зональненского сельского поселения, соответственно, административные истцы не могли присутствовать на собрании Думы, задать вопросы, выступить с возражениями. Тем самым нарушено право административных истцов на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления.

Определением судьи Томского областного суда от 29 апреля 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Совет Зональненского сельского поселения Томского района Томской области.

Определением судьи Томского областного суда от 19 мая 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ОАО «ТДСК», Администрация Зональненского сельского поселения, Администрация Томского района, Управление территориального развития Администрации Томского района.

На основании статьи 150, части 5 статьи 213, с учетом положений статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца Михалева Д.Е., заинтересованного лица Совета Зональненского сельского поселения, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В судебном заседании административные истцы Костарев Е.В., Костарев Д.В., их представитель Спектор Л.В., административный истец Пятков И.И., являющийся также представителем административного истца Михалева Д.Е., заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и дополнительных пояснениях к нему. Указали, что ОАО «ТДСК» не имело право на обращение с заявлением, так как не являлось собственником указанных в заявлении земельных участков. Кроме того, не представлено согласие Л. на изменение функциональной зоны на земельном участке, находящемся у нее в залоге. Настаивали на том, что в 2020 году на сайте Зональненского сельского поселения отсутствовала какая-либо информация, документы появились только в 2022 году. Административный истец Пятков И.И. полагал нарушенным процедуру перевода земель, установленную Федеральным законом от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Кроме того, указал на невозможность изменения функциональной зоны до того, как ее границы будут поставлены на кадастровый учет.

Представитель Думы Томского района, Администрации Томского района, Управления территориального развития Администрации Томского района Куликова Д.С. заявленные требования не признала. Указала, что оспариваемым нормативным правовым актом внесены изменения в Генеральный план муниципального образования «Зональненское сельское поселение» в части установления функциональной зоны жилой застройки в отношении территории земельных участков с кадастровыми номерами /__/ и /__/, собственником которых является ОАО «ТДСК». Полагала, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий, с соблюдением процедуры его принятия, в том числе проведения публичных слушаний, процедуры опубликования, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и не нарушает прав административных истцов. Указала, что мкр Южные ворота не являются отдельным населенным пунктом. Деревня Позднеево состоит из нескольких улиц, где находятся только частные дома, в связи с чем организовать публичные слушания в самой деревне невозможно, так как отсутствует помещение. Но жители деревни были проинформированы.

Представитель Думы Томского района, Администрации Зональненского сельского поселения Жбанков А.М. в судебном заседании заявленные требования также не признал.

Представители ОАО «ТДСК» Каширина Е.О., Степанян А.Л. также полагали заявленные требования не подлежащими удовлетворению в связи с тем, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в соответствии с требованиями законодательства.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, допросив свидетелей, заслушав заключение прокурора Туевой В.Ф., полагавшей заявленные требования не подлежащими удовлетворению, проверив оспариваемый нормативный правовой акт на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

В ходе судебного заседания установлено, что Костареву Е.В., Костареву Д.В. принадлежат: с 19 сентября 2018 года по настоящее время на праве общей долевой собственности (по 1/2 доли) земельный участок с кадастровым номером /__/, расположенный по адресу: /__/, с 19 сентября 2018 года по настоящее время на праве общей долевой собственности (по 1/2 доли) земельный участок с кадастровым номером /__/, расположенный по адресу /__/; с 19 сентября 2018 года по настоящее время на праве общей долевой собственности (по 1/2 доли) земельный участок с кадастровым номером /__/, расположенный по адресу: /__/ (т.3, л.д.113-117).

Также установлено, что согласно выписке из ЕГРН от 22 октября 2020 года Пяткову И.И. с 23 января 2020 года на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером /__/, расположенный по адресу: /__/ (т.1, л.д.78-79); согласно выписке из ЕГРН от 21 января 2020 года Пяткову И.И. на праве собственности с 20 января 2020 года принадлежит земельный участок с кадастровым номером /__/, расположенный по адресу: /__/ (т.1, л.д.80-81).

Согласно выписке из ЕГРН от 18 января 2021 года Михалеву Д.Е. с 18 января 2021 года принадлежит 267/542 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером /__/, расположенный по адресу: /__/, земельный участок расположен в южной части кадастрового квартала (т.1, л.д.149-150). Как следует из письма Администрации Зональненского сельского поселения от 08.02.2021 №01-26-171 земельный участок с кадастровым номером /__/ расположен в границах населенного пункта /__/ (т.1, л.д.151).

Таким образом, Костарев Е.В., Костарев Д.В., Пятков И.И., Михалев Д.Е. являются потенциальными субъектами правоотношений, которые регулируются Генеральным планом муниципального образования «Зональненское сельское поселение», а, следовательно, в силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вправе обратиться в суд с иском об оспаривании решения Думы Томского района от 25 марта 2021 года №49, полагая, что этим нормативным правовым актом нарушены их права и законные интересы.

Согласно частям 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно частям 1, 2 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

В силу пункта 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06 октября 2003 года №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, утверждение генеральных планов поселения.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2014 года №131-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона Томской области от 17 ноября 2014 года №152-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» (в редакции, действовавшей до 01 января 2021 года) настоящим законом за сельскими поселениями Томской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 8, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22, 26, 27, 33.1, 33.2, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

С 01 января 2021 года вступил в силу Закон Томской области от 08 июня 2020 года №64-ОЗ «О внесении изменения в Закон Томской области «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области».

Законом Томской области от 08 июня 2020 года №64-ОЗ внесены изменения в Закон Томской области от 17 ноября 2014 года №152-ОЗ, согласно которым изменен круг вопросов местного значения, предусмотренных пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закрепленных за сельскими поселениями, входящих в состав муниципального образования "Томский район", в том числе Зональненским сельским поселением Томского района Томской области. В частности, из вопросов местного значения, закрепленных за сельскими поселениями муниципального образования «Томский район», исключены вопросы утверждения генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.

Как следует из Устава Муниципального образования «Зональненское сельское поселение» Томского района Томской области (в редакции, действовавшей на 2020 год) Совет Зональненского сельского поселения является представительным органом муниципального образования «Зональненское сельское поселение» Томского района Томской области (статья 2). К вопросам местного значения Зональненского сельского поселения относится, в том числе, утверждение генеральных планов поселения (пункт 18 части 1 статьи 4 Устава) (т.2, л.д.138-139, оборот).

В соответствии с частью 3 статьи 2 Устава муниципального образования «Томский район» территория Томского района включает территорию, в том числе, Зональненского сельского поселения (т.1, л.д.42).

В силу пункта 1.14 статьи 6 Устава муниципального образования «Томский район» (в редакции решения Думы Томского района от 26 августа 2020 года №385) к вопросам местного значения Томского района относится, в том числе, утверждение генеральных планов поселения (т.1, л.д.43). Согласно пункту 1.1 статьи 22 указанного Устава Дума Томского района является представительным органом муниципального образования «Томский район» (т.1, л.д.48).

Таким образом, до 01 января 2021 года утверждение генерального плана муниципального образования «Зональненское сельское поселение» относилось к вопросам местного значения муниципального образования «Зональненское сельское поселение» Томского района Томской области, после 01 января 2021 года – к вопросам местного значения муниципального района «Томский район» Томской области.

При этом суд отмечает, что действующее законодательство не предусматривает обязательность проведения процедуры принятия документа территориального планирования с начала при изменении полномочий в сфере градостроительной деятельности.

Следовательно, оспариваемое решение о внесении изменений в Генеральный план муниципального образования «Зональненское сельское поселение» принято Думой Томского района 25 марта 2021 года в пределах предоставленных ей полномочий.

Оспариваемое решение Думы Томского района от 25 марта 2021 года №49 вместе с приложениями опубликовано на сайте администрации Томского района 01 апреля 2021 года.

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением, административные истцы указывают на нарушение процедуры принятия нормативного правового акта.

Генеральный план поселения относится к документам территориального планирования (пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Порядок подготовки и утверждения генерального плана, а также внесение в него изменений определен статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно части 3 которой подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 указанного Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также предложений заинтересованных лиц.

Процедура внесения изменений в генеральный план осуществляется в том же порядке, как при принятии генерального плана в соответствии со статьями 9, 24, 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа (часть 2 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 16 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план вправе органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица.

Как установлено при рассмотрении дела, постановлением администрации Зональненского сельского поселения от 23 октября 2020 года №253/гп постановлено подготовить проект внесения изменений в Генеральный план муниципального образования «Зональненское сельское поселение» Томского района Томской области, утвержденный решением Совета Зональненского сельского поселения №38 от 30.04.2015, для обеспечения возможности решения вопросов местного значения (пункт 1). Согласно пункту 3 ответственным за разработку проектов внесения изменений, в том числе, в Генеральный план определен Председатель комиссии по землепользованию и застройке Зональненского сельского поселения (т.2, л.д.174).

Указанное постановление размещено в информационном бюллетене №104/гп от 23 октября 2020 года.

26 ноября 2020 года ОАО «ТДСК» обратилось к Главе Зональненского сельского поселения с заявлением, в котором просило внести изменения в Правила землепользования и застройки и Генеральный план муниципального образования «Зональненское сельское поселение» Томского района Томской области в целях изменения зон в отношении земельных участков с кадастровыми номерами /__/, /__/, /__/, /__/, рассмотреть направляемые материалы, провести публичные слушания и утвердить изменения генерального плана, а также правил землепользования и застройки (т.1, л.д.216). К заявлению были приложены материалы по обоснованию, разработанные ООО «Геомикс».

Суд находит несостоятельным довод административных истцов о том, что ОАО «ТДСК» было не вправе обращаться с указанным заявлением, так как не являлось собственником земельных участков с кадастровыми номерами /__/, /__/, не имело право на изменение в отношении указанных земельных участков функциональных зон без согласия Л., а земельный участок с кадастровым номером /__/ был снят с кадастрового учета.

Как следует из выписки из ЕГРН от 27.06.2022 о переходе прав на объект недвижимости право собственности ОАО «ТДСК» на земельный участок с кадастровым номером /__/, расположенный по адресу: /__/, зарегистрировано 06 апреля 2018 года. Право собственности прекращено 06 мая 2021 года, основание – распоряжение Администрации Томской области (т.4, л.д.15).

Согласно выписке из ЕГРН от 27.06.2022 об основных характеристиках и зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером /__/, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственных целей, объект недвижимости снят с кадастрового учета 06 мая 2021 года (т.4, л.д.16).

Также установлено, что земельный участок с кадастровым номером /__/ был разделен с образованием трех новых земельных участков: /__/, /__/ и /__/, что следует из выписок из ЕГРН в отношении вновь образованных земельных участков. Дата присвоения кадастровых номеров вновь образованных земельных участков – 23 сентября 2020 года (т.3, л.д.146-169).

Из выписки из ЕГРН от 17.05.2022 об основных характеристиках и зарегистрированных правах в отношении земельного участка с кадастровым номером /__/ следует, что он принадлежит на праве собственности ОАО «ТДСК», право собственности зарегистрировано 06.05.2021; также содержится указание на ограничение прав и обременение объекта недвижимости – ипотека в силу закона со сроком действия с 06.04.2018 по 28.03.2022 в пользу Л. (т.3, л.д.126-131).

В выписке из ЕГРН от 27.06.2022 в отношении земельного участка с кадастровым номером /__/ отсутствуют сведения об ограничение прав в виде ипотеки, имеются сведения о наличии решения об изъятии объекта недвижимости для государственных или муниципальных нужд от 01 апреля 2022 года (т.4, л.д.17-18).

Из выписки из ЕГРН от 17.05.2022 об основных характеристиках и зарегистрированных правах в отношении земельного участка с кадастровым номером /__/ следует, что он снят с кадастрового учета 13 мая 2021 года (т.3, л.д.132-140).

Учитывая, что на 26 ноября 2020 года ОАО «ТДСК» являлось собственником земельного участка с кадастровым номером /__/, который на тот момент был разделен на три самостоятельных земельных участка, в том числе /__/ и /__/, обращение ОАО «ТДСК» с заявлением о внесении изменений в Генеральный план муниципального образования «Зональненское сельское поселение» в части изменений функциональных зон в отношении вышеуказанных земельных участков не противоречит положениям части 16 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Довод административных истцов о том, что ОАО «ТДСК» могло обратиться с заявлением об изменении функциональной зоны в отношении указанных земельных участков лишь с согласия Л., основан на неверном толковании положений Федерального закона от 16 июля 1998 года «Об ипотеке (залоге недвижимости)».

Согласно заключению комиссии по землепользованию и застройке Администрации Зональненского сельского поселения №10 от 27 ноября 2020 года вышеуказанное заявление о внесении изменения в Генеральный план и Правила землепользования и застройки МО «Зональненское сельское поселение» в границах земельного участка с кадастровыми номерами /__/, /__/, /__/, /__/ в /__/ в части изменения функциональных зон рассмотрено, комиссия рекомендует Главе поселения рассмотреть вопрос о назначении публичных слушаний (т.2, л.д.168). В заключении комиссии указано, что на заседании присутствовало 5 человек.

При рассмотрении дела административные истцы указывали на отсутствие кворума для принятия решения, ссылаясь на постановление Администрации Зональненского сельского поселения №93/1 от 13 мая 2020 года «Об утверждении Положения о комиссии по землепользованию и застройке, ее состава» (далее – Положение о комиссии).

Согласно Положению о комиссии комиссия по землепользованию и застройке является совещательным органом при Главе Зональненского сельского поселения, и создается в целях обеспечения реализации Правил землепользования и застройки Зональненского сельского поселения (пункт 1.1). Основными задачами комиссии являются: создание условий для устойчивого развития территории муниципального образования на основании документов градостроительного зонирования и территориального планирования; создание условий для планировки территорий муниципального образования; реализация положений Правил, обеспечение внесений в них изменений; обеспечение доступности и свободы участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности (пункт 2.1) Заседание Комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее 2/3 членов Комиссии от общего числа членов Комиссии (пункт 5.8). Согласно приложению №2 к указанному постановлению Администрации Зональненского сельского поселения в состав комиссии входят 9 человек (т.3, л.д.186-187).

Согласно представленному в материалы дела постановлению Администрации Зональненского сельского поселения №128 от 05 июня 2020 года «О внесении изменений в Постановление №93/1 от 13.05.2020г «Об утверждении Положения о комиссии по землепользованию и застройке, ее составе» постановлено приложение №2 изложить в редакции согласно приложению №1 к настоящему постановлению. Из приложения следует, что комиссия состоит из восьми человек (т.4, л.д.53-54).

Сопоставив содержание приложения №2 (состав комиссии) в первоначальной редакции и редакции от 05.06.2020, суд установил, что из состава комиссии выбыла К., остальной состав комиссии остался без изменения.

На сайте Зональненского сельского поселения в разделе «нормативные документы» под указанным номером – 128 от 05 июня 2020 года размещено иное постановление: постановление Администрации Зональненского сельского поселения №128 от 05.06.2020г «О внесении изменений в Постановление Администрации Зональненского сельского поселения от 14 мая 2019 года №132а «О местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Зональненское сельское поселение» Томского района Томской области».

Представитель Думы Томского района в судебном заседании объяснил, что в результате технической ошибки 05 июня 2020 года двум постановлениям присвоены одинаковые номера, представив в подтверждение выписку из журнала регистрации постановлений (т.4, л.д.85-86).

Проанализировав содержание представленных документов, учитывая показания свидетеля К., указавшей, что К. из комиссии была исключена задолго до рассмотрения спорного вопроса и в общей численности не учитывалась (протокол судебного заседания, т.4, л.д.140), суд приходит к выводу о том, что по состоянию на 26.11.2020г комиссия по землепользованию и застройке состояла из восьми человек.

Кроме того, учитывая, что комиссия является совещательным органом, исходя из задач комиссии, указанных в Положении о комиссии, суд приходит к выводу, что заключение комиссии носит рекомендательный характер и возможные нарушения при проведении заседания комиссии не свидетельствуют о нарушении процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта о внесении изменений в документ территориального планирования – Генеральный план, так как нормативные правовые акты, регулирующие градостроительную деятельность, в том числе статья 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, устанавливающая порядок подготовки и утверждения генеральных планов, не содержит требования об обязательном рассмотрении вопроса о внесении изменений в Генеральный план на заседании комиссии по землепользованию и застройке, созданной при органе местного самоуправления.

При подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса (часть 11 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частями 12, 13 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа соответственно в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа. Представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколом и заключением.

Согласно части 1 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам, предусматривающим внесение изменений, в соответствии с уставом муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные слушания или публичные слушания.

Процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов: 1) оповещение о начале публичных слушаний; 2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; 3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях; 4) проведение собрания или собраний участников публичных слушаний; 5) подготовка и оформление протокола публичных слушаний; 6) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний (пункт 5 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 4 статьи 16 Устава муниципального образования «Зональненское сельское поселение» порядок организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений определяются Советом в соответствии с частью 4 статьи 28 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального опубликования (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений. По проектам генеральных планов, проектам, предусматривающим внесение изменений, проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется уставом муниципального образования с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности (пункт 5 статьи 16 Устава) (т.2, л.д.145).

Порядок проведения публичных слушаний в муниципальном образовании «Зональненское сельское поселение» определен также Положением о публичных слушаниях в муниципальном образовании «Зональненское сельское поселение» (далее - Положение), утвержденное решением Совета Зональненского сельского поселения №62 от 26 сентября 2013 года (т.2, л.д.176-179).

Согласно пункту 10 Положения публичные слушания проводятся не позднее 30 дней со дня принятия постановления о их назначении. Постановление о назначении публичных слушаний с приложением проекта муниципального правового акта по вопросу местного значения, выносимому на публичные слушания, подлежат официальному опубликованию в Информационном бюллетене, а также размещается на официальном сайте муниципального образования «Зональненское сельское поселение» в сети «Интернет» (http://admzsp.ru) не позднее двух рабочих дней со дня принятия решения (постановления) о назначении публичных слушаний.

В постановлении о назначении публичных слушаний указываются вопрос местного значения, выносимый на публичные слушания; дата, время и место их проведения; порядок учета поступивших предложений и рекомендаций; фамилия, имя, отчество должностного лица, ответственного за организацию и проведение публичных слушаний, его контактный телефон (пункт 11 Положения).

Пунктами 13-17 Положения определен порядок регистрации участников публичных слушаний, подачи ими замечаний и предложений, выступления участников, проведения голосования и подведения его итогов, а также ведения протокола публичных слушаний.

Решением Совета Зональненского сельского поселения №43 от 30 ноября 2020 года «О назначении даты проведения публичных слушаний по рассмотрению проекта внесения изменений в Генеральный план муниципального образования «Зональненское сельское поселение», утвержденный решением Совета Зональненского сельского поселения №38 от 30.04.2015г и Правил землепользования и застройки муниципального образования «Зональненское сельское поселение», утвержденные решением Совета Зональненского сельского поселения №43 от 10.06.2015г», рассмотревшего заявление ОАО «ТДСК», назначено на 30 декабря 2020 года в 14 ч 00 мин и в 18 ч 00 мин проведение публичных слушаний по рассмотрению проекта внесения изменений в Генеральный план муниципального образования «Зональненское сельское поселение», утвержденный решением Совета Зональненского сельского поселения №38 от 30.04.2015 в части изменения функциональной зоны земельных участков с кадастровыми номерами /__/, /__/, /__/, /__/, а также в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Зональненское сельское поселение», утвержденные решением Совета Зональненского сельского поселения №43 от 10.06.2015 в части изменения территориальной зоны земельных участков с кадастровыми номерами /__/, /__/, /__/, /__/ (пункт 1). Пунктом 2 решения определено место проведения слушаний – зал в МБУ ДК по адресу: Томская область, Томский район, пос.Зональная Станция, ул.Совхозная, 16. Пунктом 3 на комиссию по землепользованию и застройке Администрации Зональненского сельского поселения возложена обязанность провести 30 декабря 2020 года в 14.00 и в 18.00 часов публичные слушания по адресу: Томская область, Томский район, пос.Зональная Станция, ул.Совхозная, 16 Дом культуры. Пунктами 4, 5 определено место нахождения комиссии по землепользованию и застройке Администрации Зональненского сельского поселения, ответственным за организацию и проведение публичных слушаний назначена Т. В пункте 6 решения гражданам, постоянно проживающим на территории, в отношении которой подготовлен проект, правообладателям находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладателям помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства, предложено не позднее 5 дней до даты проведения публичных слушаний направить в комиссию по землепользованию и застройке Администрации Зональненского сельского поселения свои предложения по вынесенному на публичные слушания проекту внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки. На управляющего делами Администрации Зональненского сельского поселения возложена обязанность опубликовать настоящее постановление, оповещение о начале публичных слушаний по проекту внесения изменений в Генеральный план (приложение №1), материалы по проекту внесения изменений в генеральный план (приложение №2), материалы по внесению изменений в Правила землепользования и застройки (приложение №3) в периодическом официальном печатном издании органов местного самоуправления Зональненского сельского поселения «Информационный бюллетень Зональненского сельского поселения» и на официальном сайте Администрации Зональненского сельского поселения в сети Интернет (т.2, л.д.182-183).

Как следует из оповещения о начале публичных слушаний по проекту внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Зональненское сельское поселение» (приложение №1 к решению Совета Зональненского сельского поселения №43 от 30.11.2020) в нем указан вопрос местного значения, выносимый на публичные слушания, в том числе указано на внесение изменений в Генеральный план в части изменения функциональной зоны земельных участков с кадастровыми номерами /__/, /__/, /__/, /__/. Указано, что экспозиция проекта открыта с 30 ноября 2020 года по 30 декабря 2020 года в фойе Администрации Зональненского сельского поселения (Томская область, Томский район, пос.Зональная Станция, ул.Совхозная, 10), время работы экспозиции; дата, время и место проведения публичных слушаний; указано на возможность вносить предложения и замечания, в том числе в письменном виде путем направления по электронной почте либо почтовым отправлением; указано, кто проводит публичные слушания, почтовый адрес, адрес электронной почты, телефон организатора (комиссии по землепользованию и застройке Администрации Зональненского сельского поселения), указано, что материалы по проекту подлежат опубликованию в периодическом печатном издании органов местного самоуправления Зональненского сельского поселения «Информационный бюллетень Зональненского сельского поселения», размещению на официальном сайте администрации муниципального образования «Зональненское сельское поселение» в сети Интернет (т.2, л.д.184-185).

Проанализировав содержание указанного оповещения, суд приходит к выводу о том, что оно содержит все необходимые сведения о вопросе местного значения, выносимом на обсуждение, в том числе на вопрос изменений в Генеральный план в части изменения функциональной зоны земельных участков с кадастровыми номерами /__/, /__/; о месте нахождения и режиме работы экспозиции; дате, времени и месте проведения публичных слушаний, порядок направления предложений и замечаний, почтовый адрес, адрес электронной почты, телефон организатора проведения публичных слушаний, сведения о размещении материалов по проекту.

Указанное решение Совета Зональненского сельского поселения №43 от 30.11.2020 вместе с приложением №1 было опубликовано в Информационном бюллетене №122 от 30.11.2020 (т.3, л.д.189-190).

Также решение Совета Зональненского сельского поселения №43 от 30.11.2020 вместе с материалами по обоснованию изменений было размещено 30 ноября 2020 года на сайте (т.3, л.д.211).

08 декабря 2020 года ОАО «ТДСК» обратилось к Главе Зональненского сельского поселения с заявлением №6177, в котором указало, что в дополнение к ранее направленному обращению №5931 от 26.11.2020 просит провести публичные слушания только в части внесения изменений в Генеральный план МО «Зональненское сельское поселение» Томского района Томской области. На земельные участки с кадастровыми номерами /__/, /__/, /__/ установить вместо зоны перспективного градостроительного развития зону жилой застройки (т.3, л.д.141).

Суд критически относится к доводу стороны административных истцов о недостоверности данного документа как основанного на субъективном мнении участников процесса, построенном на сомнении в номере регистрации входящей корреспонденции, имеющем в своем составе дробь, а также отсутствии указанного документа в актах приема-передачи документов от Администрации Зональненского сельского поселения в Управление территориального развития Администрации Томского района. По мнению суда, данные обстоятельства не свидетельствуют о том, что такого обращения ОАО «ТДСК» не было.

Согласно Решению №49 от 09 декабря 2020 года Совет Зональненского сельского поселения, рассмотрев заявление ОАО «Томская домостроительная компания», решил внести изменения в решение Совета Зональненского сельского поселения №43 от 30.11.2020г, наименование решения изложено в новой редакции: «О назначении даты публичных слушаний по рассмотрению проекта внесения изменений в генеральный план муниципального образования «Зональненское сельское поселение», утвержденный решением Совета Зональненского сельского поселения №38 от 30.04.2015»; пункты 1, 6 и 7 изложены в новой редакции (т.2, л.д.180-181).

Таким образом, указанным решением внесены изменения, которые связаны с исключением из числа вопросов, выносимых на публичные слушания, вопросов, связанных с внесением изменений в Правила землепользования и застройки МО «Зональненское сельское поселение». Дата, время, место проведения публичных слушаний по внесению изменений в Генеральный план в части изменения функциональной зоны в отношении земельных участков /__/, /__/ не изменилось.

Данное решение размещено в Информационном бюллетене №123/5 от 09.12.2020 (т.3, л.д.192-193), а также 09 декабря 2020 года размещено на сайте (т.3, л.д.210).

Довод административных истцов о том, что 09 декабря 2020 года Советом Зональненского сельского поселения не рассматривался вопрос о внесении изменений в решение Совета Зональненского сельского поселения №43 от 30.11.2020г, а представленный протокол заседания Совета Зональненского сельского поселения от 09 декабря 2020 года является недопустимым доказательством, суд находит несостоятельным.

В судебное заседание был представлен оригинал протокола заседания Совета Зональненского сельского поселения от 09 декабря 2020 года (т.4, л.д. 134, оборот), согласно которому вопрос о внесении изменений в решение Совета Зональненского сельского поселения №43 от 30.11.2020 был внесен в повестку дня дополнительно с учетом заявления ОАО «ТДСК» от 08.12.2020 №6177, был рассмотрен и решение о внесении изменений было принято единогласно (т.4, л.д.1-5).

То обстоятельство, что на сайте Зональненского сельского поселения размещен протокол заседания Совета Зональненского сельского поселения, в котором отсутствует данный вопрос, не свидетельствует, по мнению суда, о недостоверности представленного в материалы дела протокола заседания Совета от 09.12.2020. Как следует из показаний Главы Зональненского сельского поселения К., на сайте размещен проект протокола. Учитывая, что в судебное заседание представлялся оригинал протокола, подписанный председателем Совета и секретарем, оснований сомневаться в его достоверности у суда не имеется.

Довод административных истцов о том, что представленный ответчиком протокол от 09 декабря 2020 года не содержит сведений о рассмотрении вопросов, указанных в ответах Администрации Зональненского сельского поселения, представленных в материалы иных дел (т.4, л.д.65-66), не опровергает содержание протокола в части рассмотрения вопроса о внесении изменений в решение Совета Зональненского сельского поселения №43 от 30.11.2020.

Проверяя соблюдение срока проведения публичных слушаний, установленный частью 8 статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Как установлено при рассмотрении дела, решение о проведении публичных слушаний было принято 30 ноября 2020 года, слушания были назначены и проведены 30 декабря 2020 года. Оповещение о проведении публичных слушаний было размещено на сайте Зональненского сельского поселения 30 ноября 2020 года. Нарушение срока проведения публичных слушаний на 1 день, по мнению суда, не свидетельствует о существенном нарушении порядка проведения публичных слушаний.

Довод административных истцов о том, что в связи с внесением 09 декабря 2020 года изменений в решение о проведении публичных слушаний от 30 ноября 2020 года, срок должен был исчисляться с момента внесения изменений, а, следовательно, он нарушен, суд находит несостоятельным ввиду того, что 09 декабря 2020 года никаких изменений, связанных с датой, временем, местом проведения публичных слушаний по внесению изменений в Генеральный план в части изменения функциональной зоны в отношении земельных участков с кадастровыми номерами /__/ и /__/, не произошло.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Устава муниципального образования «Зональненское сельское поселение» официальным опубликованием муниципальных правовых актов признается первая публикация их полного текста в официальном издании «Информационный бюллетень Зональненского сельского поселения» и (или) первое размещение (опубликование) их полного текста на официальном сайте муниципального образования «Зональненское сельское поселение» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.admzsp.ru, либо официальное обнародование путем размещения в общественных местах на стенде Совета Зональненского сельского поселения, на стенде Администрации Зональненского сельского поселения в Администрации Зональненского сельского поселения, в Межпоселенческой библиотеке пос. Зональная Станция, в Доме Культуры п.Зональная Станция, в почтовых отделениях п.Зональная Станция. Датой официального опубликования муниципального правового акта считается дата первого размещения его полного текста на официальном сайте либо дата первой публикации в официальном издании (т.2, л.д.138, оборот).

Из буквального толкования указанного положения Устава следует, что официальным опубликованием муниципального правового акта является его публикация в официальном издании «Информационный бюллетень Зональненского сельского поселения» или размещение полного текста на официальном сайте муниципального образования.

Довод административных истцов о том, что предпочтение должно отдаваться публикации в печатном издании, а не размещению на сайте в сети Интернет, отражает личную позицию участников процесса и не основано на нормах права.

Положение о публичных слушаниях в муниципальном образовании «Зональненское сельское поселение» в пункте 10 предусматривает, что решение о назначении публичных слушаний с приложением проекта муниципального правового акта по вопросу местного значения, выносимым на публичные слушания, подлежат официальному опубликованию в Информационном бюллетене, а также размещается на официальном сайте муниципального образования «Зональненское сельское поселение» в сети «Интернет» не позднее двух рабочих дней со дня принятия решения о назначении публичных слушаний (т.2, л.д.178).

Пункт 2 части 4 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее в настоящей статье - официальный сайт) и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее также - сеть "Интернет"), либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг (далее в настоящей статье - информационные системы) и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта.

При рассмотрении дела установлено, что решение о назначении публичных слушаний №43 от 30.11.2020 с приложением №1 (оповещение), решение №49 от 09.12.2020 были опубликованы в информационных бюллетенях №122 от 30.11.2020 и №123/5 от 09.12.2020 соответственно, а также размещены на сайте.

Согласно ответу директора Межпоселенческой центральной библиотеки томского района от 23.05.2022 информационные бюллетени Зональненского сельского поселения №122 от 30.11.2020, №123 от 30.11.2020, №123/5 от 09.12.2020 поступили в учреждение 01 февраля 2021 года (т.3, л.д.66).

Также установлено, что решения о назначении публичных слушаний, о внесении изменений в него, материалы по обоснованию были размещены также на сайте Зональненского сельского поселения.

Довод административных истцов о том, что в ноябре-декабре 2020 года на сайте Зональненского сельского поселения отсутствовала информация о проведении 30 декабря 2020 года публичных слушаний, документы, подтверждающие данное обстоятельство появились на сайте только в мае 2022 года, суд находит несостоятельным по следующим основаниям.

В материалы дела представлено обращение Пучкова И.В. (после смены имени – Пяткова И.И.) в Администрацию Зональненского сельского поселения от 15.12.2020 с замечаниями и предложениями по внесению изменений в генеральный план и Правила землепользования и застройки, в котором он указывает, что на сайте Зональненского сельского поселения в сети Интернет страницы с документами у него на компьютере не открываются, по этой причине он не обладает полной информацией (т.3, л.д.118). Факт наличия такого обращения Пятков И.И. в судебном заседании подтвердил (т.3, л.д.196).

В ответе на указанное обращение от 18.12.2020 Глава поселения указывает, что полная информация о предстоящих публичных слушаниях размещена на сайте администрации поселения по следующим ссылкам: http://www.admzsp.ru/docs/?id=2324, http://www.admzsp.ru/ docs/?id=2321, для открытия документов необходимо использовать любой разархиватор для RAR файлов, дополнительно ознакомиться со всеми материалами можно на экспозиции, которая проходит в администрации поселения на 1 этаже ежедневно (т.3, л.д.120). Ссылка административного истца на то, что им данный ответ получен не был, не свидетельствует, по мнению суда, о том, что такой ответ не был подготовлен.

Скриншот страницы Вконтакте группы Южные Ворота содержит сообщение от Анны Ворошиловой от 08 декабря 2020 года, где сообщается о предстоящих публичных слушаниях и указаны те же ссылки (http://www.admzsp.ru/docs/?id=2324, http://www.admzsp.ru/ docs/?id=2321) для ознакомления с проектами предлагаемых изменений.

Из показаний свидетелей П., В. следует, что в ноябре-декабре 2020 года они не видели информацию по публичным слушаниям на сайте Зональненского сельского поселения.

Согласно справке Главы поселения от 28.06.2022 следует, что в 2021 году начата реконструкция официального сайта администрации МО «Зональненское сельское поселение» http://www.admzsp.ru, изменен сервер, изменился каталог разделов в соответствии с требованиями Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 09.02.2009 №8-ФЗ, в связи с чем частично стерты пути и не открываются по изначальным ссылкам нормативные документы, содержащие в себе архивные файлы. Все документы ранних периодов находятся на копии сайта и загружаются программистами по мере обнаружения технических неполадок и (или) заполнения вновь образованного раздела. Указано, что в соответствии с базой данных заключение о результатах публичных слушаний размещены на сайте 30.12.2020, протокол публичных слушаний по внесению изменений в Генеральный план – 30.12.2020, решение Совета №49 от 09.12.2020 размещено на сайте 09.12.2020, постановление №253/гп от 23.10.2020 размещено на сайте 23.10.2020; все документы размещены с учетом всех приложений (т.3, л.д.207).

В подтверждение данных обстоятельств к справке приложены скриншоты с архива базы данных сайта http://www.admzsp.ru, заверенные ИП Г. (т.3, л.д.208-211).

В справке Главы поселения от 24.06.2022 также указывается на реконструкцию официального сайта администрации Зональненского сельского поселения, приложен скриншот с архива базы данных сайта http://www.admzsp.ru (т.3, л.д.123-124), а также представлен скриншот, из которого следует, что 13.10.2021 на сайте была размещена информация о проведении технических работ (т.4, л.д.29).

Согласно распоряжению Администрации Зональненского сельского поселения №1 от 11 января 2021 года «О работе официального сайта» Глава поселения, руководствуясь Уставом МО «Зональненское сельское поселение», Федеральным законом от 09 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» приняла решение заключить договор на системное администрирование и обслуживание веб-сайта http://www.admzsp.ru до 30.01.2021, до 31 декабря 2021 года произвести актуализацию разделов сайта, добавить недостающие разделы, разработать и актуализировать графические элементы дизайна сайта, перенести нормативные документы во вновь созданные разделы, обеспечить работу сайта на хостинге REG.RU и перенос базы данных с хостинга АйТи (т.4, л.д.46).

Также представлен договор №6856 по системному администрированию от 25 января 2021 года между Г. и Администрацией Зональненского сельского поселения Томского района Томской области (т.4, л.д.47-52).

Проанализировав представленные доказательства в совокупности, суд отмечает, что представленные письменные доказательства согласуются с устными пояснениями представителей ответчика, показаниями свидетеля К., в связи с чем приходит к выводу, что информация о предстоящих 30 декабря 2020 года публичных слушаний по внесению изменений в Генеральный план по заявлению ОАО «ТДСК» в отношении спорных земельных участков в 2020 году размещалась на сайте в сети «Интернет», а также к выводу о том, что факт проведения реконструкции сайта в 2021 году нашел свое подтверждение, что свидетельствует о недоступности в 2022 году части размещенной ранее информации, а так же, что в связи с работами на сайте вновь размещенная информация может иметь сведения о создании документа в мае 2022 года, что не свидетельствует о ее отсутствии на момент 2020 года.

При этом правомерность заключения договора по системному администрированию от 25.01.2021 именно с Г., вопросы соблюдения администрацией Зональненского сельского поселения финансовой дисциплины не входят в предмет рассмотрения по настоящему административному делу об оспаривании нормативного правового акта.

Согласно показаниям свидетеля К. он узнал от товарища, что будут публичные слушания, подходил к клубу Зональной станции 30 декабря 2020 года в три часа, было закрыто. Также пояснил, что в здании администрации какие-то плакатики были; по встрече, которая должна была состояться 30.12.2020г, документации не видел; о чем были плакатики, не присматривался.

Свидетель К. пояснила, что сказать, были ли в ноябре-декабре 2020 года какие-либо публичные слушания, не может, никаких сообщений о проведении слушаний она не получала. В декабре 2020 года приходила в администрацию за документами, внутрь здания не заходила, Ходила в библиотеку, искала информацию о том, как правильно выделить земельный участок. Также указала, что мимо Дома культуры ходит, в него не заходила, информационных стендов не видела.

Из показаний свидетеля П. следует, что о публичных слушаниях, которые якобы проходили 30 декабря 2020 года, узнала накануне от родственницы, к шести часам пошла в Дом культуры, но он оказался закрыт, на публичные слушания не попала. Подтвердила, что около Дома культуры какие-то информационные стенды имеются, что-то вывешивается, но там плохое освещение.

Согласно показаниям свидетеля В. если есть заинтересованность в том, чтобы люди пришли, то информация размещается где только можно: чаты домов, чат Южных ворот, объявления на домах. Пояснил, что старается просматривать информацию в чатах, но все просмотреть невозможно, количество сообщений слишком большое, на сайт администрации заходит, но периодичность сказать не может. По поводу обсуждения в чатах предстоящих публичных слушаний указал, что вопрос поднимался, а также поднимался вопрос, что с первого января 2021 года будут только обсуждения с жителями, а не слушания. В администрации Зональненского сельского поселения в декабре 2020 года не был.

Глава Зональненского сельского поселения К. пояснила, что по заявлению ОАО «ТДСК» публичные слушания были назначены на 30 декабря 2020 года. В части извещения указала, что были изданы информационные бюллетени, на первом этаже администрации была размещена экспозиция, которую размещала она и Т. 30 декабря рассматривались исключительно вопросы внесения изменений в Генеральный план и только в части внесения изменений в функциональную зону. Чтобы обеспечить максимальное ознакомление граждан с предстоящими публичными слушаниями в установленные сроки разместили решение на сайте, разместили информацию в группах WhatsApp и телеграмм, ВКонтакте и Instagram. Во всех группах, принадлежащих администрации поселка Зональная Станция находятся также жители поселка Позднеево, в которой официально зарегистрировано 140 человек, в зимнее время постоянно проживает семь семей. Дополнительно информация размещалась на информационной доске здания Дома культуры, на первом этаже здания администрации, перед входом в школу. Пояснить, когда бюллетени были направлены в библиотеку и иные места не смогла. Отметила, что публичные слушания проводились по земельным участкам, которые входят в микрорайон Калинка, наименование публичных слушаний менять не стали в шапке, так как это требовало переделать большое количество копий документов, что является дорогостоящим мероприятием.

Свидетель Л. показал, что публичные слушания проходили в Доме культуры в несколько этапов, информация о слушаниях была во всех чатах. Экспозиция была в администрации на первом этаже, а затем в клубе. Пояснить, где конкретно в магазинах и на остановках в пос.Зональная Станция были размещены объявления, не смог.

Согласно ответу главного редактора сетевого издания «Милый Томск» Ш. 12 декабря 2020 года по адресу: https://t.me/miliy_tomsk/7184 была размещена информация о проведении 30 декабря 2020 года в Доме культуры ЗСП публичных слушаний по внесению изменений в Генплан и Правила землепользования и застройки ЗСП, которые связаны с планированием строительства двух новых многоэтажных мкр в ЗСП – Южные ворота-2 (ТДСК) и Хрустальная мечта (КузбассИнвестСтрой). В 14.00 и в 18.00 свой проект изменений будет представлять ТДСК, в 15.00 и 17.00 – Кемерово. Указано, что ознакомится с проектами изменений можно по следующим ссылкам: http://www.admzsp.ru/docs/?id=2324, http://www.admzsp.ru/ docs/?id=2321, высказать свое мнение, замечание можно лично, посетив слушания 30 декабря, либо письменно, направив их в Комиссию по землепользованию и застройке на адрес: mail@admzsp.ru. Также указано, что 30 декабря 2020 года в 17 часов 23 минуты размещалось сообщение, что скоро подведут итоги слушаний и фотографии двух ящиков, 31 декабря 2020 года в 00 часов 35 минут размещена ссылка на видеосервис YouTube, где размещено видео. К ответу приложены скриншоты страниц, на которые имеются ссылки в ответе (т.4, л.д.7-10).

Из скриншота ВКонтакте группы Южные ворота следует, что 08 декабря 2020 года Анной Ворошиловой было размещено объявление о том, что 30 декабря 2020 года в Доме культуры ЗСП пройдут публичные слушания по внесению изменений в генплан и Правила землепользования и застройки, связанные с планированием строительства двух новых микрорайонов – Южные ворота-2 (ТДСК) и Хрустальная мечта (КузбассИнвестСтрой). 14 декабря тот же автор разместил информацию, что будут рассматриваться вопросы внесения изменений только в Генплан. Указан адрес электронной почты, по которой можно направить предложения и замечания, приложены изображения схем, отражающих предлагаемое изменение функциональных зон (т.4, л.д.13, 13 оборот).

Согласно скриншоту из группы Южные ворота в Телеграмм 08 декабря 2020 года в указанной группе также была размещена информация о проведении 30 декабря 2020 года публичных слушаний (т.4, л.д.27-28).

Из ответа на запрос от 01.07.2022 №25 врио директора Муниципального бюджетного учреждения культуры Дом культуры п.Зональная Станция Г. следует, что 30 декабря 2020 года в МБУ ДК п.Зональная Станция в 14.00 часов и в 18.00 часов проводились публичные слушания по рассмотрению проекта внесения изменений в генеральный план муниципального образования «Зональненское сельское поселение» в части изменения функциональной зоны земельных участков с кадастровыми номерами /__/, /__/ на основании заявления ОАО «ТДСК», в 15.00 часов и в 17.00 часов – публичные слушания по рассмотрению проекта внесения изменений в Генеральный план, а также в Правила землепользования и застройки в части изменения границ населенного пункта на основании заявления ООО «КузбассИнвестСтрой». По вышеуказанным проектам в Доме культуры в ноябре-декабре 2020 года, в том числе в день проведения публичных слушаний 30 декабря 2020 года размещались экспозиции, демонстрационные материалы (т.4, л.д.69).

Согласно листам регистрации в публичных слушаниях 30 декабря 2020 года приняли участие в 14.00 часов – 34 человека, в 18.00 часов – 17 человек, а всего 51 человек (т.3, л.д.12-20).

Также представлены бюллетени голосования, из которых следует, что «за» проголосовало 44 человека, «против» - 5 человек, один человек воздержался и один бюллетень не содержит сведений о результатах голосования (т.3, л.д.21-34).

Оценивая представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что 30 декабря 2020 года публичные слушания по внесению изменений в Генеральный план в части изменения функциональной зоны в отношении земельных участков /__/, /__/ были проведены, доступ к информации о их проведении и материалам по обоснованию органом местного самоуправления был обеспечен, что следует как из письменных доказательств (письма, скриншоты, листы регистрации, бюллетени для голосования), так и показаний свидетелей К., Л., которые последовательны, согласуются с письменными доказательствами.

Показания свидетеля К. не опровергают факт проведения спорных публичных слушаний 30 декабря 2020 года в 14.00 и 18.00, так как из его пояснений следует, что он не мог попасть в Дом культуры в 15.00 часов. Кроме того, согласно показаниям свидетеля К.К. принимал участие в публичных слушаниях 30 декабря 2020 года, что подтверждается также листом регистрации и бюллетенем, согласно которому свидетель голосовал против внесения изменений в Генплан (т.3, л.д.19, 21). Из показаний данного свидетеля также следует, что на первом этаже администрации он видел какие-то плакатики, о чем они были не присматривался.

Показания свидетеля К. не опровергают ни факта проведения публичных слушаний, ни отсутствия информации по ним, согласно ее пояснениям в декабре 2020 года в здание администрации она не заходила.

Показания свидетеля П. о том, что она не смогла попасть в Дом культуры в восемнадцать часов 30 декабря 2020 года, по мнению суда не свидетельствуют бесспорно о том, что в указанное время публичные слушания не состоялись, учитывая, что данные показания противоречат в том числе письменным доказательствам.

Показания свидетеля В. также указанных обстоятельств не опровергают, так как из его пояснений следует, что в декабре 2020 года в здании администрации он не был, информацию в чатах просматривает не всю, так как ее очень много.

Суд приходит к выводу, что право граждан на получение информации, участие в публичных слушаниях, возможность высказать свои предложения и замечания нарушено не было. То обстоятельство, что в бюллетене было опубликовано только оповещение о проведении публичных слушаний, без приложения №2 к решению Совета Зональненского сельского поселения №43 от 30.11.2020 не может быть признано существенным нарушением процедуры проведения публичных слушаний, равно как и позднее поступление бюллетеней в библиотеки, поскольку вся информация была доступна в сети Интернет. Отсутствие в библиотеках бюллетеней не послужило препятствием для административного истца Пяткова И.И. для получения информации и обращения в Администрацию Зональненского сельского поселения по вопросу публичных слушаний, назначенных на 30 декабря 2020 года, по заявлению КузбасИнвестСтроя, информация о которых размещалась в сети Интернет.

Ни Устав муниципального образования «Зональненское сельское поселение», ни Положение о публичных слушаниях в муниципальном образовании «Зональненское сельское поселение», ни нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации не предусматривают обязательного размещения объявлений в почтовых отделениях, в магазинах и т.д., в связи с чем отсутствие доказательств размещения таких объявлений в пос.Зональная Станция не свидетельствует о нарушении органом местного самоуправления процедуры проведения публичных слушаний и ограничения права граждан на получение информации.

Довод административных истцов о том, что поданное 26 ноября 2020 года заявление ОАО «ТДСК» предусматривало одновременное рассмотрение вопросов о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки, следовательно, на публичных слушаниях указанные вопросы должны были быть рассмотрены одновременно, суд находит несостоятельным, не основанным на нормах права, которые не содержат требования о проведении публичных слушаний одновременно по нескольким документам территориального планирования, если подано одно заявление. Вопрос целесообразности такого совместного рассмотрения судом рассмотрен быть не может, поскольку при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов суд проверяет только соблюдение требований нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, оценку целесообразности давать не вправе.

То обстоятельство, что первоначально в оповещении указано на рассмотрение вопросов внесения изменений в Генеральный план в отношении земельных участков /__/, /__/, /__/, /__/, а на публичных слушаниях были рассмотрены вопросы только в отношении земельных участков /__/, /__/ не свидетельствует о нарушении процедуры проведения публичных слушаний. Публичные слушания по вопросу внесения изменений в Генеральный план в отношении земельных участков /__/, /__/ были назначены на 14.00 часов и 18.00 часов 30 декабря 2020 года, были проведены в указанное время, в связи с чем факт проведения публичных слушаний в отношении иных земельных участков в иное время не свидетельствует о неправомерности проведения спорных публичных слушаний по земельным участкам с кадастровыми номерами /__/, /__/.

Проведение заседаний Совета Зональненского сельского поселения в закрытом режиме, по мнению суда, не свидетельствует о нарушении прав граждан на внесение предложений и замечаний по проекту внесения изменений в Генеральный план в установленном законом порядке.

Согласно оповещению о начале публичных слушаний по проекту внесения изменений в Генеральный план такие замечания и предложения можно было внести как лично на публичных слушаниях, так и письменно, направив предложение почтовым отправлением либо на электронную почту.

То обстоятельство, что по спорному проекту изменений в Генеральный план замечаний не поступило, не свидетельствует однозначно об отсутствии такой возможности.

В соответствии с частью 3 статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации общественные обсуждения или публичные слушания по проектам генеральных планов поселений проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования.

Как следует из Устава муниципального образования «Зональненское сельское поселение» Зональненское сельское поселение состоит из объединенных общей территорией следующих сельских населенных пунктов: п.Зональная Станция и д.Позднеево (пункт 2 статьи 1 Устава) (т.2, л.д.138).

Как следует из решения Томского областного суда от 29 января 2016 года, по состоянию на 2013 год общая численность населения в Зональненском сельском поселении составляет 6,4 тыс.человек, из которых в деревне Позднеево проживало 0,14 тыс. человек (т.3, л.д.85).

Согласно показаниям Главы Зональненского сельского поселения К. в деревне Позднеево официально зарегистрировано 140 человек, в зимнее время проживают семь семей. Также указала, что во всех группах, принадлежащих администрации поселка Зональная Станция, в сети Интернет находятся также жители поселка Позднеево (протокол судебного заседания, т.4, л.д.138, оборот).

Свидетель Л. в судебном заседании пояснил, что информация о проведении публичных слушаний в д.Позднеево была размещена на остановочном комплексе, плакат формата А3 с яркими картинками, люди о публичных слушаниях знали, так как у него в деревне проживают знакомые, на публичных слушаниях 30 декабря 2020 года точно присутствовало 2 человека из деревни Позднеево (протокол судебного заседания, т.4, л.д. 143-144).

Оснований не доверять показаниям свидетеля, предупрежденного об уголовной ответственности за дачу ложных показаний, у суда не имеется.

Учитывая изложенное, а также факт размещения информации на сайте администрации Зональненского сельского поселения, в социальных сетях, суд приходит к выводу что граждане, проживающие в деревне Позднеево, были информированы о проведении публичных слушаний 30 декабря 2020 года по вопросу внесения изменений в Генеральный план в части изменения функциональных зон в отношении земельных участков /__/, /__/, имели возможность ознакомится с проектом, принять участие в публичных слушаниях по обсуждению спорного проекта.

Таким образом, суд приходит к выводу, что при проведении публичных слушаний нарушений требований части 3 статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допущено. Довод административных истцов о том, что публичные слушания не проводились в микрорайоне Южные ворота суд находит несостоятельным, так как действующим законодательством предусмотрено обязательное проведение публичных слушаний в населенных пунктах. Микрорайон Южные ворота, не смотря на численность населения, самостоятельным населенным пунктом не является, что следует, в том числе из содержания статьи 1 Устава муниципального образования «Зональненское сельское поселение».

Довод административных истцов о том, что публичные слушания не проводились, не могли быть проведены в связи с введением в регионе ограничений вследствие коронавирусной инфекции суд находит несостоятельным по следующим основаниям.

Действительно, распоряжением Администрации Томской области от 18 марта 2020 года №156-ра «О введении режима функционирования «повышенная готовность» для органов управления и сил звеньев территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Томской области» на территории Томской области с 18 марта 2020 года введен режим функционирования "повышенная готовность".

Согласно постановлению Администрации Зональненского сельского поселения №44 от 19 марта 2020 года «О мерах по противодействию распространению на территории муниципального образования «Зональненское сельское поселение» новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» руководители муниципальных учреждений и предприятий муниципального образования «Зональненское сельское поселение» с 19.03.2020 должны воздержаться от направления своих работников в служебные командировки на территории иностранных государств, осуществлять мероприятия, направленные на выявление работников с признаками инфекционного заболевания, временно ограничить личный прием граждан, отменить проведение театрально-зрелищных, культурно-просветительских, зрелищно развлекательных, спортивных и других массовых мероприятий; в Администрации Зональненского сельского поселения ввести следующие меры: приостановить личный прием граждан и рекомендовать гражданам подавать документы только через средства электронной связи в сети Интернет, по почте России, а также через ящик приема обращений граждан; специалистам путем личного контакта с гражданами рассматривать только категории дел безотлагательного характера и т.д. (т.1, л.д.138).

01 октября постановлением Администрации Зональненского сельского поселения №222-к в вышеуказанное постановление №44 от 19.03.2020 внесены изменения, Администрации Зональненского сельского поселения – максимально сократить количество проводимых массовых мероприятий, в том числе деловых, спортивных, культурных и развлекательных, и, по возможности, проводить их в видеоформате или без участников, допуская возможность проведения только чрезвычайно важных и неотложных мероприятий; специалистам приостановить личный прием граждан, рекомендовать гражданам подавать документы только через средства электронной связи в сети Интернет, по почте России, а также в письменной форме через ящик приема обращений граждан; специалистам Администрации путем личного контакта с гражданами рассматривать только категории дел безотлагательного характера при этом соблюдать масочный режим и т.д. (т.1, л.д.136-137).

Вместе с тем, из содержания указанных нормативных правовых актов не следует запрет на проведение в случае необходимости публичных слушаний, которые не относятся к зрелищно-развлекательным, культурным мероприятиям. Как следует из содержания пункта 2.1 постановления Администрации Зональненского сельского поселения №222-к от 01 октября 2020 года допускается проведение чрезвычайно важных и неотложных мероприятий.

Из указанных постановлений Администрации Зональненского сельского поселения следует, что допускается при необходимости и личный контакт с гражданами при условии соблюдения масочного режима.

Согласно графику личного приема избирателей депутатами Думы Томского района прием граждан в связи с необходимостью принятия дополнительных мер по предупреждению распространения коронавирусной инфекции приостановлен только депутатом Спасского округа (т.1, л.д.153).

То обстоятельство, что, в частности, постановлением Администрации Зональненского сельского поселения №251 от 22 октября 2020 года были отменены публичные слушания по вопросу отклонения от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на ряде земельных участков (т.3, л.д.201), не свидетельствует ни о том, что проведение публичных слушаний было запрещено, ни о том, что 30 декабря 2020 года публичные слушания не проводились.

Информация о проведении публичных слушаний, проект внесения изменений в Генеральный план в части изменения функциональной зоны в отношении земельных участков с кадастровыми номерами /__/ и /__/ была размещена в сети Интернет, в социальных сетях также размещена информация о проведении публичных слушаний с указанием электронных адресов, по которым можно ознакомится со всей информацией и направить свои предложения. Гражданам, желающим высказать свои замечания или предложения, была предоставлена такая возможность не только путем личного участия, но и путем направления таких предложений, замечаний и по электронной почте. Предоставленные в материалы дела обращения граждан по вопросам внесения изменений в Генеральный план подтверждают, что такая возможность обращения в письменном виде без личного участия в публичных слушаниях в период 2020 года существовала.

Административные истцы не относятся к категории граждан, чей возраст превышает 65 лет, которым было рекомендовано не покидать жилое помещение.

Изложенное свидетельствует о том, что, не смотря на существующие ограничения ввиду введения режима «повышенная готовность», органом местного самоуправления соблюдены права граждан при проведении публичных слушаний на получение информации, ознакомление с ней, внесение предложений и замечаний.

При рассмотрении дела установлено, что в соответствии с требованиями законодательства по результатам проведения публичных слушаний были составлены протокол №1 проведения публичных слушаний от 30 декабря 2020 года, а также заключение о результатах публичных слушаний от 30 декабря 2020 года, которые были опубликованы 30 декабря 2020 года на сайте Зональненского сельского поселения.

Отличия содержания протокола публичных слушаний №1 от 30 декабря 2020 года (т.2, л.д.171-172) от протокола публичных слушаний №1 от 03 февраля 2020 года (т.3, л.д.202-204) не свидетельствуют о недостоверности содержания протокола №1 от 30 декабря 2020 года.

Административные истцы в обоснование своих доводов указывали, что в протоколе №1 от 03 февраля 2020 года рассматривалось каждое заявление, голосование велось по каждому предложению, в то время как протокол публичных слушаний №1 от 30 декабря 2020 года таких сведений не содержит.

Протокол №1 от 30 декабря 2020 года содержит сведения о времени, месте проведения публичных слушаний, ходе слушаний, результатах голосования. Суд не усматривает существенного нарушения в составлении единого протокола проведения публичных слушаний, так как слушания проводились в один день в 14.00 и в 18.00 часов, по одному вопросу. При рассмотрении дела не установлено наличие обращений в Администрацию Зональненского сельского поселения по вопросу внесения изменений в Генеральный план в части изменения функциональной зоны в отношении земельных участков с кадастровыми номерами /__/ и /__/; представленные в материалы дела обращения Пучкова И.В. (Пяткова И.И.), М., М., М., М., Л., М. не относились к вопросу, рассматриваемому на публичных слушаниях 30 декабря 2020 года в 14.00 и 18.00 часов, в связи с чем отсутствовала необходимость рассмотрения обращений и голосования по обращениям.

Из содержания протокола №1 публичных слушаний от 30 декабря 2020 года следует, что рассматривался вопрос об изменении функциональной зоны в отношении земельных участков /__/ и /__/, следовательно, голосование осуществлялось именно по указанному вопросу. То обстоятельство, что в начале протокола проведения публичных слушаний №1 от 30 декабря 2020 года указано, что К. объявляет о теме проведении публичных слушаний как это изложено в решении Совета Зональненского сельского поселения о назначении слушаний, упоминая, в том числе, земельные участки с кадастровыми номерами /__/ и /__/, не свидетельствует, что 30 декабря 2020 года проводились публичные слушания и по последним земельным участкам. Содержание выступления К. как отраженное в протоколе проведения публичных слушаний, так и на аудиозаписи, свидетельствует о том, что рассматривался вопрос о внесении изменений функциональной зоны только в отношении земельных участков /__/ и /__/.

Суд находит необоснованным довод административных истцов о недостоверности протокола публичных слушаний №1 от 30 декабря 2020 года и заключения о результатах публичных слушаний от 30 декабря 2020 года в связи с тем, что они были размещены на сайте Зональненского сельского поселения только 19 мая 2022 года.

Как указано ранее, суд пришел к выводу о том, что размещение на сайте указанных документов 19 мая 2022 года связано с проведением работ по реконструкции сайта и не свидетельствует об их отсутствии в 2020-2021 годах.

Данные документы были переданы в Управление территориального развития Администрации Томского района по акту приема-передачи документации в рамках передачи полномочий по градостроительной деятельности от 26 января 2021 года, что подтверждает их наличие ранее 2022 года.

Публичные слушания являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный характер. В своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям; конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

Заключение о результатах публичных слушаний по своей правовой природе не может носить ни рекомендательного, ни императивного характера.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в данном случае цели проведения публичных слушаний были достигнуты, при подготовке и проведении публичных слушаний органом местного самоуправления не было допущено существенных нарушений, которые являлись бы достаточными для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим.

В соответствии с частью 7 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления обязаны обеспечить доступ к проектам документов территориального планирования муниципальных образований и материалам по обоснованию таких проектов в информационной системе территориального планирования с использованием официального сайта в сети "Интернет", определенного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением порядка ведения информационной системы территориального планирования (далее в целях настоящей главы - официальный сайт), не менее чем за три месяца до их утверждения, а в случаях, предусмотренных частью 2.1 статьи 12, частями 5.1 и 5.2 статьи 16, частями 6.1 и 6.2 статьи 21, частями 7.1 и 7.2 статьи 25 настоящего Кодекса, не менее чем за один месяц до их утверждения.

Как установлено в ходе судебного заседания при осмотре сайта ФГИС ТП, проект изменений в Генеральный план муниципального образования «Зональненское сельское поселение» Томского района Томской области вместе с материалами по обоснованию был размещен 11 декабря 2020 года, то есть более, чем за три месяца до утверждения внесения изменений в Генеральный план (25 марта 2021 года).

28 декабря 2020 года на имя Главы Зональненского сельского поселения К. поступило заключение о рассмотрении проекта внесения изменений в Генеральный план МО «Зональненское сельское поселение», подписанное первым заместителем Главы Томского района П., в котором указано, что проект рассмотрен в соответствии с положениями статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части планируемого размещения объектов местного значения муниципального района на территории поселения; проект внесения изменений в Генеральный план Зональненского сельского поселения в районе земельных участков с кадастровыми номерами /__/, /__/, /__/, разработанный с целью доказательства возможности развития территории в параметрах жилой застройки, не противоречит Схеме территориального планирования Томского района, утвержденной решением Думы Томского района №306 от 05.02.2014, в части планируемого размещения объектов местного значения муниципального района на территории поселения; проект внесения изменений в Генеральный план Зональненского сельского поселения согласовывается (т.2, л.д.175).

Довод о необоснованности и неправомерности данного заключения в связи с отсутствием документов территориального планирования Томского района суд находит несостоятельным.

Так, в обоснование данного довода административные истцы ссылаются на содержание обращения депутатов Зональненского сельского поселения на имя председателя Думы Томского района Г. от 23 марта 2020 года №01-06-СП.

Как следует из содержания указанного обращения, Глава поселения и депутаты Зональненского сельского поселения выражают несогласие с передачей на уровень Томского района полномочий в сфере градостроительства и муниципального земельного контроля, указывая, что проблемы с генеральными планами возникли после того, как Администрацией Томского района в 2015-2016 годах были разработаны на основании соглашений о передаче полномочий от сельский поселений документы территориального планирования, не соответствующие требованиям действующего законодательства, отмечая, что до настоящего момента Администрацией Томского района не актуализированы документы территориального планирования Томского района, утвержденные решением Думы Томского района от 05.02.2014 №306 «Об утверждении «Схемы территориального планирования Томского муниципального района», в них допущены ошибки (т.3, л.д.55).

Вместе с тем указание в данном обращении на не актуализацию документов территориального планирования Томского района, наличия в нем ошибок, является мнением депутатов, не подтверждает то обстоятельство, что на момент принятия заключения первым заместителем Главы Томского района П. Схема территориального планирования Томского муниципального района, утвержденная решением Думы Томского района №306 от 05.02.2014, являлась недействующей и не подлежала применению.

Учитывая, что обстоятельств, предусмотренных частями 1-3, 4.1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при внесении изменений в Генеральный план в части изменения функциональной зоны в отношении земельных участков с кадастровыми номерами /__/, /__/ не установлено, суд приходит к выводу, что иных согласований не требовалось.

В связи с тем, что после 01 января 2021 года утверждение генерального плана муниципального образования «Зональненское сельское поселение» стало относится к вопросам местного значения муниципального района «Томский район» Томской области, документы, связанные с подготовкой изменений в Генеральный план, были переданы от Администрации Зональненского сельского поселения в Управление территориального развития Администрации Томского района.

Так, согласно акту приема-передачи документации в рамках передачи полномочий по градостроительной деятельности от 26 января 2021 года были переданы, в частности: градостроительное обоснование изменений генерального плана муниципального образования «Зональненское сельское поселение» Томского района Томской области, проект внесения изменений в генплан в рамках публичных слушаний от 30.12.2020 (ТДСК) в электронном виде (архив zip); протокол публичных слушаний №1 от 30.12.2020 в 1 экземпляре на бумажном носителе; заключение о результатах публичных слушаний от 30.12.2020 (ТДСК) в 1 экземпляре на бумажном носителе (т.1, л.д.214-215).

То обстоятельство, что указанный акт подписан только Главой Зональненского сельского поселения К. и заместителем председателя комитета по архитектуре и территориальному развитию Управления территориального развития администрации Томского района У., а подпись Заместителя Главы – начальника Управления территориального развития П. отсутствует, не свидетельствует, по мнению суда, о том, что документы не передавались.

04 марта 2021 года за №утр/21/375 в адрес Главы Администрации Зональненского сельского поселения К. и.о. начальника Управления территориального развития Е. направлен запрос о предоставлении документов, согласно которому в целях завершения процедуры внесения изменений в Генеральный план муниципального образования «Зональненское сельское поселение», утвержденный решением Совета Зональненского сельского поселения от 30.04.2015 №38, начатый Зональненским сельским поселением по обращению ОАО «ТДСК» просили представить документы по указанному обращению (т.2, л.д.189).

Как следует из сопроводительного письма Администрации Зональненского сельского поселения от 04 марта 2021 года в соответствии с поступившим обращением в адрес Управления территориального развития были направлены: копия обращения ОАО «ТДСК» от 26.11.2020 №5931; копия доверенности №18 от 03.02.2020; копия заключения комиссии по землепользованию и застройке Администрации Зональненского сельского поселения от 27.11.2020 №10; копия постановления Главы Администрации Зональненского сельского поселения от 23.10.2020 №253/гп; копия решения Совета Зональненского сельского поселения от 30.11.2020 №43; копия решения Совета Зональненского сельского поселения от 09.12.2020 №49; копия заключения о рассмотрении проекта внесения изменений в Генеральный план МО «Зональненское сельское поселение» от 28.12.2020г №01-05-2239 (т.2, л.д.190).

04 марта 2021 года и.о. начальника Управления территориального развития Е. направила в адрес и.о. прокурора Томского района на рассмотрение для проведения правовой и антикоррупционной экспертизы проект решения Думы Томского района «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования «Зональненское сельское поселение», утвержденный решением Совета Зональненского сельского поселения от 30.04.2015 №38» с сопутствующими материалами (т.2, л.д.191).

По результатам рассмотрения указанного проекта и.о. прокурора Томского района Негодиным А.В. был направлен ответ, в котором указано, что прокуратурой Томского района Томской области рассмотрен проект решения Думы Томского района «О внесении изменений в Генеральныйс план муниципального образования «Зональненское сельское поселение», утвержденный решением Совета Зональненского сельского поселения от 30.04.2015 №38». Указаны замечания к представленному проекту, относящиеся к требованиям об оформлении документов, в частности правильному написанию реквизитов федеральных законов. Отмечено, что проект требует доработки без повторного направления в прокуратуру района (т.2, л.д.192).

Проект внесения изменений в Генеральный план муниципального образования «Зональненское сельское поселение» был рассмотрен на шестом очередном собрании Думы Томского района 25 марта 2021 года.

Согласно части 5 статьи 27 Устава муниципального образования «Томский район» собрание считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от установленной численности депутатов Думы Томского района. Решения Думы Томского района принимаются большинством (более половины) голосов от числа присутствующих депутатов, если иное не установлено действующим законодательством и настоящим Уставом (часть 3 статьи 54 Устава). В силу статьи 51 Устава официальным опубликованием правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования «Томский район» является их опубликование в средствах массовой информации, определяемых Администрацией Томского района в установленном законом порядке. Для официального опубликования правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования «Томский район» и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание – официальный сайт Администрации Томского района (http://www.tradm.ru, регистрация в качестве сетевого издания Эл №ФС77-79186 от 22 сентября 2020г.). В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться (т.1, л.д. 41-64).

Как следует из выписки из протокола №6 от 25 марта 2021 года, в собрании Думы принимало участие 14 депутатов, отсутствовало 5 депутатов (т.2, л.д.194). Полномочия депутатов подтверждены представленным в материалы дела решением Избирательной комиссии муниципального образования «Томский район» №10/45 от 17 сентября 2020 года (т.2, л.д.196-197).

Как следует из выписки из протокола №6 от 25 марта 2021 года, депутатом Р. было внесено предложение о включении в повестку дня вопроса «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования «Зональненское сельское поселение», утвержденный решением Совета Зональненского сельского поселения от 30.04.2015 №38». Изменения в повестку приняты единогласно (т.2, л.д.194, оборот).

Возможность внесения изменений в повестку дня предусмотрено статьей 14 Регламента Думы Томского района, утвержденного решением Думы Томского района от 24 сентября 2009 года №30 (т.2, л.д.214, оборот).

Согласно протоколу, решение о внесении изменений в Генеральный план принято большинством голосов («за» - 11, «против» - 0, «воздержались» - 3).

Решение Думы Томского района от 25 марта 2021 года №49 «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования «Зональненское сельское поселение», утвержденный Решением Совета Зональненского сельского поселения от 30.04.2015 №38» подписано председателем Думы Томского района Г. и Главой Томского района Т. (т.2, л.д.198).

Указанное решение вместе с приложениями было размещено 01 апреля 2021 года на сайте Администрации Томского района, что подтверждается скриншотом (т.2, л.д.212), а также обзором в судебном заседании указанного сайта.

Довод административного истца Пяткова И.И. о том, что в повестке 6-го собрания Думы Томского района на 25 марта 2021 года, опубликованного в газете «Томское предместье» №21 (10802) от 24 марта 2021 года, отсутствовал вопрос о внесении изменений в Генеральный план муниципального образования «Зональненское сельское поселение» (т.1, л.д.206), что лишило его возможности присутствовать на заседании, не свидетельствует о нарушении порядка принятия решения Думы Томского района, так как возможность внесения изменений в повестку дня непосредственно во время заседания предусмотрена Регламентом работы Думы Томского района, а не опубликование в средствах массовой информации окончательной повестки дня заседания Думы Томского района на 25 марта 2021 года, где был принят оспариваемый нормативный правовой акт не свидетельствует о нарушении прав граждан на внесение предложений и замечаний по проекту внесения изменений в Генеральный план в установленном законом порядке. Довод административного истца о том, что в случае его выступления на заседании Думы Томского района рассмотрение вопроса о внесении изменений в Генеральный план был бы отложен, построен на субъективном мнении участника процесса, является его предположением.

При рассмотрении дела установлено, следует из решения Томского областного суда от 29 января 2016 года, информации, размещенной на сайте ФГИС ТП, что Генеральный план муниципального образования «Зональненское сельское поселение», в который оспариваемым нормативным правовым актом были внесены изменения, утвержден решением Совета Зональненского сельского поселения №38 от 29 апреля 2015 года. Сведения о том, что имеется иной Генеральный план, отсутствуют. Вместе с тем суд полагает, что указание в решении Думы Томского района от 25 марта 2021 года о внесении изменений в Генеральный план муниципального образования «Зональненское сельское поселение», утвержденный Решением Совета Зональненского сельского поселения №38 от 30 апреля 2015 года, а не от 29 апреля 2015 года, является технической ошибкой, не влияющей на содержание оспариваемого нормативного правового акта и не влекущей признание его недействующим.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что при принятии оспариваемого нормативного правового акта не допущено существенных нарушений, которые могли бы явиться основанием для признания его недействующим. Данный акт принят уполномоченным органом, в рамках предоставленной компетенции, с соблюдением формы принятия нормативных правовых актов, порядка его принятия и официального опубликования.

Проверяя доводы административных истцов о несоответствии оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории.

Общие положения о документах территориального планирования отражены в статье 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как следует из системного анализа положений ГрК РФ, генеральный план представляет собой основополагающий документ территориального планирования, определяющий стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, и содержит долгосрочные ориентиры их развития.

Согласно пункту 5 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации функциональные зоны представляют собой зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

Действующее градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти при принятии генерального плана муниципального образования определять функциональные зоны в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку генеральный план несет функцию определения назначения территории исходя из планов развития территории муниципального образования в целом и не направлен на фиксацию существующего положения. Отнесение муниципальным законодателем территории к определенной функциональной зоне само по себе не свидетельствует о нарушении прав граждан.

Так, согласно части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Данной норме корреспондирует статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусматривающая, что одними из принципов функционирования правовых механизмов и норм градостроительного законодательства являются обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности.

Подготовка документов территориального планирования осуществляется на основании стратегий (программ) развития отдельных отраслей экономики, приоритетных национальных проектов, межгосударственных программ, программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований (при их наличии) с учетом программ, принятых в установленном порядке и реализуемых за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающих создание объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, инвестиционных программ субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса и сведений, содержащихся в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (далее также - информационная система территориального планирования). Подготовка документов территориального планирования осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования Российской Федерации, документах территориального планирования субъектов Российской Федерации, документах территориального планирования муниципальных образований, а также с учетом предложений заинтересованных лиц (части 5, 6 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно материалам по обоснованию изменений Генерального плана муниципального образования «Зональненское сельское поселение» Томского района Томской области в районе земельных участков с кадастровыми номерами /__/, /__/, /__/ в п.Зональная Станция основная часть территории представляют собой незастроенную территорию на окраине поселка. Основная целью и задачей градостроительного обоснования внесения изменений в Генеральный план в отношении анализируемой территории являются: обеспечение устойчивого развития территории в части создания возможности строительства объектов капитального строительства в соответствии с планируемым использованием территории для целей жилого назначения, общественно-делового назначения и для размещения линейных объектов инженерного и транспортного назначений; анализ окружающей территории с целью выявления объектов и условий, которые могут повлиять на ухудшение условий проживания и состояния окружающей среды. Материал по обоснованию подготовлен с учетом требований законодательства.

В результате внесения изменений в Генеральный план изменена функциональная зона в отношении территорий земельных участков с кадастровыми номерами /__/ и /__/, собственником которых является ОАО «ТДСК», на которых установлена функциональная зона жилой застройки (т.2, л.д.136).

Суд находит несостоятельным довод о противоречии оспариваемого нормативного правового акта положениям пункта 10.2 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10.2 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории в целях реализации решения о комплексном развитии территории осуществляется в соответствии с таким решением без учета ранее утвержденной в отношении этой территории документации по планировке территории. В случае, если для реализации решения о комплексном развитии территории требуется внесение изменений в генеральный план поселения, генеральный план городского округа, правила землепользования и застройки, подготовка указанной документации по планировке территории осуществляется одновременно с подготовкой изменений в данные генеральный план поселения, генеральный план городского округа, правила землепользования и застройки. Утверждение указанной документации по планировке территории допускается до утверждения этих изменений в данные генеральный план поселения, генеральный план городского округа, правила землепользования и застройки.

Положения указанной нормы, допуская возможность утверждения документации по планировке территории до внесения изменений в генеральный план, не содержат запрета внесения изменений в генеральный план до утверждения документации по планировке территории.

Таким образом, то обстоятельство, что в настоящее время проект планировки подготовлен, но не утвержден, не свидетельствует о невозможности внесения изменений в Генеральный план муниципального образования и незаконности оспариваемого нормативного правового акта в связи с несоответствием нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

При рассмотрении дела административный истец Пятков И.И. настаивал на том, что на спорных земельных участках не могла быть установлена функциональная зона жилой застройки, так как земельный участок с кадастровым номером /__/ относится к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям, ссылаясь на ответ Департамента социально-экономического развития села от 01 ноября 2017 года (т.1, л.д.70).

Довод административного истца Пяткова И.И. о противоречии оспариваемого нормативного правового акта положениям Федерального закона от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Федеральный закона от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ) суд находит несостоятельным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (абзац 8 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных, в том числе, с установлением или изменением черты населенных пунктов.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Из анализа указанных норм права следует, что перевод земель сельскохозяйственных угодий в земли населенных пунктов осуществляется путем установления или изменения границ населенного пункта, включения земельного участка в границы населенного пункта.

Вместе с тем при рассмотрении дела установлено, следует из материалов дела, что оспариваемым нормативным правовым актом вносились изменения в Генеральный план в части изменения функциональной зоны в районе земельных участков с кадастровыми номерами /__/, /__/, границы населенного пункта не изменялись.

В силу подпунктов 3, 4 пункта 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации категория земель указывается в государственном кадастре недвижимости, документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 06 апреля 2018 года в отношении земельного участка с кадастровым номером /__/, расположенного по адресу: /__/ указана категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственных целей (т.3, л.д.142). Таким образом, еще в 2018 году земельный участок с кадастровым номером /__/ находился в черте населенного пункта поселок Зональная Станция и относился к землям населенных пунктов.

Таким образом, при внесении изменения в Генеральный план 25 марта 2021 года изменение категории земель с сельскохозяйственных угодий на земли населенных пунктов не произошло; в отношении спорного земельного участка изменение категории земель с сельскохозяйственных угодий на земли населенных пунктов произошло ранее. При таких обстоятельствах вопрос о соблюдении предусмотренных законом условий перевода земельных участков из категории земли «земли сельскохозяйственного назначения» в другую категорию не является предметом проверки в настоящем административном деле.

В связи с изложенным довод административного истца о нарушении положений Федерального закона от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» при принятии оспариваемого нормативного правового акта также является несостоятельным.

В соответствии с пунктом 4 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в ответе на вопрос №5 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04 июня 2014 года, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности. С учетом изложенного изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.

В связи с тем, что изменение категории земель в отношении земельного участка с кадастровым номером /__/, а, соответственно, и образованных в результате раздела указанного земельного участка земельных участков с кадастровыми номерами /__/ и /__/, произошло до принятия оспариваемого нормативного правового акта о внесении изменений в Генеральный план муниципального образования «Зональненское сельское поселение», суд находит несостоятельным довод о нарушении оспариваемым нормативным правовым актом положений пункта 4 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации.

Несостоятельной находит суд и ссылку административного истца на невозможность изменения функциональной зоны с зоны перспективного развития на зону жилой застройки в связи с тем, что границы функциональной зоны не поставлены на кадастровый учет, что свидетельствует, по мнению административного истца, о нарушении положений пункта 3 части 2 статьи 7, частей 18, 20 статьи 32 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», статьи 15 Федерального закона от 18 июня 2001 года №78-ФЗ «О землеустройстве», а также о том, что функциональные зоны на данный момент не существуют.

В соответствии пунктом 3 части 2 статьи Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости») единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе, из реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, границах публичных сервитутов, границах территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), границах Байкальской природной территории и ее экологических зон, а также сведений о проектах межевания территорий.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ между субъектами Российской Федерации, границ муниципального образования.

В силу части 18 статьи 32 указанного Федерального закона обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав в соответствии с пунктом 7 части 1 настоящей статьи, является карта (план) объекта землеустройства, подготовленная в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 18 июня 2001 года №78-ФЗ «О землеустройстве».

Органы государственной власти, органы местного самоуправления направляют в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) в соответствии с настоящей статьей в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решений (актов), указанных в части 1 настоящей статьи (за исключением решений, предусмотренных пунктом 9 части 1 настоящей статьи), а в случае, если в соответствии с частью 18 настоящей статьи требуется карта (план) объекта землеустройства или в соответствии с частью 19 настоящей статьи требуется описание местоположения границ соответствующих территорий или зон, - в течение шести месяцев с даты принятия указанных в пунктах 7, 12, 14 - 16 части 1 настоящей статьи решений (актов) или в течение трех месяцев с даты принятия указанных в части 15 настоящей статьи решений (актов). При этом карта (план) объекта землеустройства или предусмотренное частью 19 настоящей статьи описание местоположения границ соответствующих территорий или зон направляется в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего их лица (часть 18 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

Согласно статье 15 Федерального закона от 18 июня 2001 года №78-ФЗ «О землеустройстве» порядок описания местоположения границ землеустройства определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Проанализировав содержание указанных норм права, суд приходит к выводу, что они не содержат условий обязательной постановки на учет границ функциональных зон, в том числе в целях их установления либо изменения.

Кроме того, суд отмечает, что понятия «зоны с особыми условиями использования территорий», «функциональные зоны», «территориальные зоны» не являются тождественными.

Так, в силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, устанавливающей основные понятия, зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4); функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (пункт 5); территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7).

Согласно пункту 3 части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации на указанных в пунктах 2 - 4 части 3 настоящей статьи картах соответственно отображаются границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

В соответствии с частью 5.1 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, устанавливающей требования к содержанию генерального плана поселения и генерального плана городского округа, Обязательным приложением к генеральному плану являются сведения о границах населенных пунктов (в том числе границах образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа, которые должны содержать графическое описание местоположения границ населенных пунктов, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Органы местного самоуправления поселения, городского округа также вправе подготовить текстовое описание местоположения границ населенных пунктов. Формы графического и текстового описания местоположения границ населенных пунктов, требования к точности определения координат характерных точек границ населенных пунктов, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

В силу части 2 статьи 7 Федерального закона от 31 декабря 2017 года №507-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» органами государственной власти и органами местного самоуправления, осуществившими подготовку и утверждение документов территориального планирования и правил землепользования и застройки до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, должны быть подготовлены сведения о границах населенных пунктов, о границах территориальных зон в соответствии со статьями 19, 23 и 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации до 1 июня 2023 года.

Из содержания указанных норм Градостроительного кодекса Российской Федерации также не следует, что функциональные зоны перед их установлением, изменением должны быть поставлены на кадастровый учет. В данном случае функциональная зона изменена в отношении конкретных земельных участков, уже стоящих на кадастровом учете.

Доводы административного истца о том, что функциональная зона не может быть изменена до постановки на кадастровый учет границ функциональных зон, а также что в связи с тем, что границы функциональной зоны не поставлены на кадастровый учет, функциональная зона не существует, основаны на неверном понимании норм права.

Необоснованными находит суд и доводы административных истцов о том, что изменение функциональной зоны земельных участков с кадастровыми номерами /__/ и /__/ это предоставление возможности построить новый микрорайон, так как зона Ж-3 это зона застройки многоэтажными многоквартирными домами высотой 9 и выше этажей. Изменение на указанных земельных участках функциональной зоны с зоны перспективного развития на зону жилой застройки не свидетельствует об установлении на спорной территории территориальной зоны Ж-3, так как вопросы установления территориальных зон относятся к вопросам Правил землепользования и застройки муниципального образования, которые устанавливают территориальные зоны и градостроительные регламенты.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Оспариваемый нормативный правовой акт принят с соблюдением полномочий принявшего его органа, с соблюдением порядка подготовки и утверждения, официального опубликования, несоответствие его нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не установлено, данный нормативный правовой акт не нарушает прав и законных интересов административных истцов, в связи с чем требования о признании его недействующим не подлежат удовлетворению.

С учетом требований пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии данного решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в периодическом печатном издании, предусматривающем официальное опубликование нормативных правовых актов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Костареву Евгению Викторовичу, Костареву Дмитрию Викторовичу, Пяткову Игорю Исаковичу, Михалеву Дмитрию Евгеньевичу в удовлетворении требований о признании недействующим решения Думы Томского района от 25 марта 2021 года №49 «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования «Зональненское сельское поселение», утвержденный решением Совета Зональненского сельского поселения от 30.04.2015 №38» отказать.

Возложить на Думу Томского района обязанность по публикации сообщения о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в периодическом печатном издании, предусматривающем официальное опубликование нормативных правовых актов.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 15 июля 2022 года