Гражданский кодекс часть 1

представителя административного ответчика Думы Баклашинского сельского поселения Шелеховского района Иркутской области, заинтересованных лиц: Администрации Баклашинского сельского поселения Шелеховского района Иркутской области, Главы Баклашинского сельского поселения Шелеховского района Иркутской области ФИО2,

представителя заинтересованного лица Администрации Шелеховского муниципального района Иркутской области ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-190/2016 по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства о признании не действующим в части решения Думы Баклашинского сельского поселения Шелеховского района Иркутской области от 14 ноября 2013 года № 30-рд «Об утверждении Генерального плана Баклашинского муниципального образования Шелеховского района Иркутской области»,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное агентство лесного хозяйства в лице своего представителя по доверенности ФИО4 обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим со дня принятия решения Думы Баклашинского сельского поселения Шелеховского района Иркутской области от 14 ноября 2013 года № 30-рд «Об утверждении Генерального плана Баклашинского муниципального образования Шелеховского района Иркутской области» в части включения в границы Баклашинского сельского поселения Шелеховского муниципального района лесных участков, расположенных на землях лесного фонда: Иркутская область, Шелеховский район, Шелеховское участковое лесничество, Технический участок № 1 АЗОТ «Ангарский», а именно:

- в границы п. Пионерск в квартале 4 выдел 6, выдел 7, выдела 14-16, выдела 18-21, в квартале 5 выдела 3-5, выдел 25;

- в границы с. Баклаши в квартале 8 выдела 4-6, в квартале 13 выдел 1, выдел 4, выдел 5, выдел 8, выдел 12, выдел 14, в квартале 14 выдела 1-7, выдела 15-17, выдел 19, выдел 24;

- в границы с. Введенщина в квартале 9 выдел 11, выдел 12, в квартале 11 выдел 1, выдел 2, выдел 7, выдел 14, выдел 15, выдел 17, выдел 18, в квартале 12 выдел 1, выдел 2, выдел 11, выдела 13-20, выдел 30, в квартале 15 выдел 1, выдел 4, выдел 5, выдел 14, выдел 15, выдел 18, выдел 19, в квартале 18 выдела 16-18, выдела 22-24, выдел 30, в квартале 19 выдел 1, выдел 2, выдел 4, выдел 6, выдел 11, выдел 12, выдела 16-27, выдела 38-42, в квартале 20, выдел 1, выдел 2, выдела 4-6, выдел 10, выдел 13, выдел 14, выдел 19, выдел 22, выдела 24-29, выдел 33, выдел 38, выдел 39, в квартале 23 выдел 15, выдел 16, выдел 22, в квартале 24 выдела 1-5, в квартале 25 выдел 2.

В обоснование заявленных требований Федеральное агентство лесного хозяйства указало, что решением Думы Баклашинского сельского поселения Шелеховского района Иркутской области от 14 ноября 2013 года № 30-рд утверждён генеральный план Баклашинского сельского поселения Шелеховского района. Указанный нормативный правовой акт опубликован в печатном издании Правовые акты Баклашинского сельского поселения от 25.11.2013 № 56.

По результатам выполненного ФГУП «Рослесинфорг» картографического наложения материалов лесоустройства на границы населённых пунктов, определённых основным чертежом Генерального плана, установлено включение в границы Баклашинского сельского поселения Шелеховского муниципального района лесных участков, расположенных на землях лесного фонда: Иркутская область, Шелеховский район, Шелеховское участковое лесничество, Технический участок № 1 АЗОТ «Ангарский», а именно:

- в границы п. Пионерск в квартале 4 выдел 6, выдел 7, выдела 14-16, выдела 18-21, в квартале 5 выдела 3-5, выдел 25;

Право РФ на указанные земельные участки зарегистрировано и находится в федеральной собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на участок лесного фонда общей площадью 175016,8727 га от 31.12.2009 38-АД Номер изъят.

При издании решения Думы Баклашинского сельского поселения, согласование проекта соответствующего документа территориального планирования муниципального образования в части включения в границы населённого пункта указанных лесных участков из состава земель лесного фонда с Федеральным агентством лесного хозяйства не обеспечено. Проект указанного генерального плана на рассмотрение (согласование) в Рослесхоз не поступал.

Таким образом, решение Думы Баклашинского сельского поселения Шелеховского района не соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, Лесного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», Постановлению Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 года № 178 «Об утверждении Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации», приказу Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 февраля 2012 № 69 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований». Оспариваемым актом изменено целевое назначение и правовой режим земель лесного фонда, что препятствует осуществлению собственником Российской Федерацией функций по управлению землями лесного фонда, охране, защите и воспроизводству лесов, а также передачи указанных земельных участков в пользование в соответствии со ст. 25 Лесного кодекса РФ, чем нарушаются права собственника Российской Федерации и лиц, использующих леса.

Отмечает, что данное обстоятельство подтверждается позицией, изложенной в определении Высшего Арбитражного суда РФ от 03.07.2013 № ВАС 8236/13, апелляционном определении Верховного суда РФ от 19.05.2016 № 73-АПГ16-2, от 26.05.2016 № 33-АПГ16-10, от 21.04.2016 № 2-АПГ16-5.

В соответствии с действовавшим ранее и в настоящее время законодательством возможность изменения категории земель лесного фонда, относящихся к федеральной собственности, установлена исключительно по согласованию с собственником земель Российской Федерацией в лице Рослесхоза (т.д. 1 л.д. 11-16).

В уточнении заявленных требований представитель Федерального агентства лесного хозяйства по доверенности ФИО4 просил признать недействующим со дня принятия генеральный план Баклашинского муниципального образования Шелеховского района от 14 ноября 2013 года № 30-рд «Об утверждении Генерального плана Баклашинского муниципального образования Шелеховского района Иркутской области» в части включения в границы Баклашинского сельского поселения Шелеховского муниципального района, лесных участков, расположенных на землях лесного фонда: Иркутская область, Шелеховский район, Шелеховское участковое лесничество, Технический участок № 1 АЗОТ «Ангарский», а именно:

- в границы п. Пионерск в квартале 4 выдел 6, выдел 7, выдела 14-16, выдела 18-21, в квартале 5 выдела 3-5, выдел 25;

- в границы с. Введенщина в квартале 9 выдел 11, выдел 12, в квартале 11 выдел 1, выдел 2, выдел 7, выдел 14, выдел 15, выдел 17, выдел 18, в квартале 12 выдел 1, выдел 2, выдел 11, выдела 13-20, выдел 30, в квартале 15 выдел 1, выдел 4, выдел 5, выдел 14, выдел 15, выдел 18, выдел 19, в квартале 18 выдела 16-18, выдела 22-24, выдел 30, в квартале 19 выдел 1, выдел 2, выдел 4, выдел 6, выдел 11, выдел 12, выдела 16-27, выдела 38-42, в квартале 20, выдел 1, выдел 2, выдела 4-6, выдел 10, выдел 13, выдел 14, выдел 19, выдел 22, выдела 24-29, выдел 33, выдел 38, выдел 39, в квартале 23 выдел 15, выдел 16, выдел 19, выдел 22, в квартале 24 выдела 1-5, в квартале 25 выдел 2 (т.д. 3 л.д. 148).

Определением Иркутского областного суда от 04 октября 2016 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Министерство экономического развития Российской Федерации, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Федеральное государственное бюджетное учреждение «Рослесинфорг» (филиал «Прибайкаллеспроект»), Министерство лесного комплекса Иркутской области, Администрация Баклашинского муниципального образования Шелеховского района Иркутской области, Глава сельского поселения Баклашинского муниципального образования Шелеховского района Иркутской области (т.д. 1 л.д. 2-9).

В судебном заседании представитель административного истца Федерального агентства лесного хозяйства ФИО1, доводы административно искового заявления поддержала в полном объеме с учетом представленных дополнений и изменений.

Представитель административного ответчика - Думы Баклашинского сельского поселения Шелеховского района Иркутской области по доверенности ФИО2, будучи также представителем Администрации Баклашинского сельского поселения Шелеховского района Иркутской области, Главы Баклашинского сельского поселения Шелеховского района Иркутской области в судебном заседании поддержала ранее поданные возражения на исковое заявления.

В ранее поданном возражении Думы Баклашинского сельского поселения Шелеховского района Иркутской области по делу указано, что требования административного истца являются необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.02.2012 № 69 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований», орган местного самоуправления, уполномоченный на подготовку документа территориального планирования направляет уведомление об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в информационной системе в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации - в случаях, указанных в части 2 статьи 21, части 2 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Администрацией Шелеховского муниципального района уведомление об обеспечении доступа к проектам генерального плана Баклашинского муниципального образования и материалам по их обоснованию в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования для согласования было направлено руководителю службы архитектуры Иркутской области. Правительством Иркутской области было направлено сводное заключение на проект генерального плана Баклашинского муниципального образования Шелеховского района № 375, в котором заключение о согласовании проекта генерального плана Рослесхоза отсутствовало.

Полагает, что доводы административного ответчика о необходимости согласования проекта генерального плана Баклашинского муниципального образования с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере деятельности, для рассмотрения и представления заключения в части вопросов, входящих в компетенцию этого уполномоченного органа, несостоятельны, поскольку проектом территориального планирования Баклашинского муниципального образования не предполагалось изменение существующих границ лесного фонда и границ населенных пунктов муниципального образования.

Решением Президиума Иркутского районного Совета народных депутатов от 15.10.1991 № 13-П-130 «О передаче земель в ведение сельских, поселковых Советов народных депутатов», а именно об изъятии земель у колхозов, совхозов, из государственного лесного фонда и передачи их в ведение Баклашинского сельского Совета народных депутатов Иркутского района Иркутской области было передано 2430 га земли из совхоза «Ангарский», к которым относились спорные земельные участки.

Кроме того, решением Шелеховского городского суда Иркутской области от 07 сентября 2016 года сведения о координатах характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером Номер изъят исключен из Государственного кадастра недвижимости, данный земельный участок расположен в квартале 9.

Ранее Земельный кодекс РСФСР предусматривал подразделение земель в соответствии с их основным целевым назначением на семь категорий, включая земли запаса и земли лесного фонда (статья 4). Отнесение земель к конкретным категориям и перевод их из одной категории в другую производился в связи с изменением целевого назначения земель в случаях, предусмотренных законодательством РСФСР, местными советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией при изъятии и предоставлении земель (статья 5).

Статья 23 Земельного кодекса РСФСР определяла компетенцию Советов народных депутатов различного уровня по изъятию и предоставлению земель. Пунктом 3 указанной статьи было установлено, что районные (городские, в административном подчинении которых находится район) Советы народных депутатов предоставляют в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передают в собственность и аренду земельные участки из всех земель в границах района, за исключением случаев, указанных в пунктах 1, 2 и 4 данной статьи (определены полномочия сельских, поселковых, городских, краевых, областных, автономных областей, автономных округов Советов народных депутатов в отношении подведомственных им земель).

Никакой специальной процедуры перевода, составления актов о переводе земельных участков из земель лесного фонда в другие категории земель законодательство не предусматривало.

Одним из принципов земельного законодательства Российской Федерации является - деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (ст. 1 ЗК РФ).

Указывает, что геодезическая съемка земель лесного фонда производилась Прибайкальским филиалом государственной инвентаризации лесов («Прибайкаллеспроект») камерально, без выезда на местность. При этом не учитывалось, что на земельных участках, включенных в земли лесного фонда, расположены земельные участки и жилые дома, находящиеся в собственности граждан и предоставленные им задолго до утверждения Думой Баклашинского сельского поселения Генерального плана.

В случае если бы Административный истец выехал на местность и увидел жилые дома, в целях недопущения нарушения права третьих лиц, отказался от проведения съемки до выявления обстоятельств (т.д. 3 л.д. 114-116).

В отзыве Администрации Баклашинского сельского поселения Шелеховского района Иркутской области указаны аналогичные доводы, изложенные в отзыве Думы Баклашинского сельского поселения Шелеховского района Иркутской области, дополнительно указано, что публичные слушания обсуждения проектов Генерального плана и Правил землепользования и застройки Баклашинского муниципального образования были назначены постановлением администрации Баклашинского сельского поселения от 08 апреля 2013 года № 37, которые были проведены 17 июня 2013 года в здании казенного учреждения культуры «Баклашинский дом культуры» с участием жителей всех населенных пунктов Баклашинского муниципального образования. Провести публичные слушания в каждом населенном пункте не представлялось возможным ввиду отсутствия необходимого для презентации проектов помещения (т.д. 3 л.д. 117-119).

В письменных отзывах и возражениях:

Министерство лесного комплекса Иркутской области указывает на законность и обоснованность требований административного истца (т.д. 1 л.д. 237).

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области поддержало доводы, изложенные в заявлении административного истца о том, что оспариваемое решение принято без соблюдения установленной процедуры перевода земель лесного фонда в земли поселений, полагая их обоснованными и подлежащими удовлетворению. Просит о рассмотрении дела в отсутствие представителя (т.д. 1 л.д. 61-65).

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области указало о внесении 31 декабря 2009 года в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записей о праве собственности Российской Федерации на лесной участок с местоположением: Иркутская область, Шелеховский район, Шелеховское лесничество, условный Номер изъят. Полагает необоснованным привлечение Управления в качестве заинтересованного лица по данному иску, просит о рассмотрении дела в отсутствие их представителя (т.д. 1 л.д. 89).

ФГБУ «ФКП Росреестра» по Иркутской области указывает, что сведения о границах Баклашинского сельского поселения Шелеховского района Иркутской области, в частности, п. Пионерск, с. Баклаши, с. Введенщина, не представлены в орган кадастрового учета в порядке, установленном законом, и, соответственно, в государственный кадастр недвижимости не внесены. В соответствии с ч. 3 ст. 15 Закона о кадастре установлено, что орган, осуществляющий ведение государственного лесного реестра в срок не более чем пять рабочих дней со дня внесения в такие реестры сведений о лесах направляет в орган кадастрового учета документы, необходимые для внесения соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости. Данные сведения в отношении указанных в административном исковом заявлении лесничеств в орган кадастрового учета в установленном законом порядке до настоящего времени не представлены. Просит о рассмотрении дела в отсутствие представителя (т.д. 1 л.д. 117-120).

Прибайкальский филиал ФГБУ «Рослесинфорг» поддержал доводы, изложенные в заявлении административного истца, просил удовлетворить их в полном объёме, рассмотреть дело в отсутствие представителя (т.д. 1 л.д. 159-161).

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, надлежащим образом извещённое о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, об уважительности причин неявки своего представителя в судебное заседание суду не сообщило. В ранее представленном отзыве поддерживают административное исковое заявление, находят его законным и подлежащим удовлетворению. Отмечают, что проект генерального плана подлежит согласованию с Рослесхозом. Поскольку проект оспариваемого генерального плана с собственником земель лесного фонда – Российской Федерацией в лице Рослесхоза согласован не был, административным ответчиком нарушен порядок принятия оспариваемого нормативного правового акта. Указывают, что проект оспариваемого генерального плана на согласование в установленном порядке в Минприроды России не поступал (т.д. 1 л.д. 218-223, т.д. 2 л.д. 115-120).

Министерство экономического развития Российской Федерации, надлежащим образом извещённое о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, об уважительности причин неявки своего представителя в судебное заседание суду не сообщило, отзывов и возражений на административное исковое заявление не направило.

Определением Иркутского областного суда от 18 ноября 2016 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Шелеховского муниципального района Иркутской области.

В ранее поданном отзыве Администрация Шелеховского муниципального района Иркутской области полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

1. Требования административного истца заявлены не корректно, поскольку документов: Генеральный план Баклашинского сельского поселения Шелеховского района, решение Думы Баклашинского сельского поселения Шелеховского района от 14.11.2013 № 30-рд не существует.

В настоящий момент, Решением Думы Баклашинского муниципального образования Шелеховского района Иркутской области от 14.11.2013 № 30-рд утвержден генеральный план Баклашинского муниципального образования Шелеховского района Иркутской области.

Ссылается на главу 21, ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В этой связи, полагает, что требования административного истца оспариваемого Генеральный план Баклашинского МО, а не Решение Думы об его утверждении заявлены не корректно.

Более того, административным истцом в заявленных требованиях не указана площадь земельного массива земель лесного фонда, занимаемого, по мнению административного истца Баклашинским муниципальным образованием, а также не указаны кадастровые квартала (номера), в которых находятся заявленные истцом лесные участки, выраженные в лесных кварталах и выделах. Вследствие чего не представляется возможным усмотреть какие именно и в каком кадастровом квартале земельные участки Баклашинского муниципального образования вошли в состав лесного фонда.

2. Администрация Шелеховского муниципального района (далее - Администрация района) не усматривает нарушений действовавшего законодательства по соблюдению порядка согласования генерального плана Баклашинского муниципального образования Шелеховского района Иркутской области, исходя из следующего.

Осуществляя деятельность по отнесению земель к категориям, государство оказывает управляющее воздействие на земельные отношения.

Как и иные функции государственного управления, отнесение земель к категориям является конкретным направлением государственного управления в области охраны и использования земель, поэтому есть все основания рассматривать ее специальной функцией управления в данной области.

Приводит нормы ст. 7, п. 2 ст. 7, ч. 2 ст. 8 ЗК РФ, п. 2 ст. 1, п. 5 ст. 1, ч. 1 ст. 18, ч. 3 ст. 9, ч. 1 ст. 9, п. 1 ч. 1 ст. 8, п. 2 ч. 1 ст. 18, ч. 1 ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Указывает, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений; утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Изменение функционального зонирования в утвержденном генеральном плане возможно исключительно путем внесения в него органом местного самоуправления соответствующих изменений в порядке части 17 статьи 24, статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Также приводит нормы п. 20 ч. 1 ст. 14, ч. 1 ст. 7, ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131- ФЗ).

Указывает, что как усматривается из материалов дела, решение Думы Баклашинского муниципального образования Шелеховского района Иркутской области от 14.11.2013 № 30-рд «Об утверждении Генерального плана Баклашинского муниципального образования Шелеховского района Иркутской области» принято уполномоченным органом в установленной форме, подписано главой муниципального образования и официально опубликовано.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 84 ЗК РФ утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов.

При этом установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов (часть 1 статьи 11 Закона № 172-ФЗ).

В настоящий момент, границы Баклашинского муниципального образования определены утвержденным Генеральным планом Баклашинского муниципального образования.

Подготовка проекта генерального плана поселения предусматривает его обязательное согласование с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом (часть 8 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации), в указанных в статье 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации случаях.

В соответствии с пунктом 2.1 Приказа Минэкономразвития России от 21.07.2016 № 460 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования» орган, уполномоченный на подготовку проекта документа территориального планирования, направляет уведомление в Минэкономразвития России в случаях, указанных:

- в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 21 Кодекса для проекта схемы территориального планирования муниципального района (далее - проект схемы);

- в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 21 Кодекса для проекта схемы в части межселенной территории;

- в части 1 статьи 25 Кодекса для проекта генерального плана поселения, проекта генерального плана городского округа (далее - проект генерального плана).

В этой связи, в соответствии с муниципальным контрактом на выполнение научно-исследовательской работы по подготовке проектов генеральных планов и правил землепользования и застройки муниципальных образований Шелеховского района Иркутской области от 29.06.2012 № Номер изъят, в том числе Баклашинского муниципального образования Шелеховского района Иркутской области, ООО «(данные изъяты)» разработал документы территориального планирования и градостроительного зонирования Шелеховского района.

Принимая во внимание, что проектом Генерального плана Баклашинского МО не планировалось размещение объектов федерального значения в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации на территории Баклашинского МО; включение в границы населенных пунктов, входящих в состав поселений; земельных участков из земель лесного фонда; размещение объектов местного значения поселения, которые могут оказать негативное воздействие на водные объекты, находящиеся в федеральной собственности; а также то, что на территории поселения нет особо охраняемых природных территорий федерального значения, их согласование с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральных органом исполнительной власти не требовалось (ст. 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, проект Генерального плана Баклашинского МО был размещен и доступен в ФГИС ТП 22.05.2013 для ознакомления всеми контролирующими органами власти. Замечаний и предложений на проект Генерального плана Баклашинского МО не поступало.

В этой связи, полагает, что довод административного истца в части необходимости согласования проекта Генерального плана Баклашинского МО с Рослесхозом не основан на нормах действующего законодательства.

Более того, Администрация района полагает незаконным действия административного истца и заинтересованного лица ФГБУ «Рослесинфорг» Прибайкальский филиал государственной инвентаризации лесов «Прибайкаллеспроект» по установлению границ земель лесного фонда на земли Баклашинского МО.

Поскольку, на момент утверждения Генерального плана Баклашинского МО границы земель лесного фонда подлежали корректировке (постановке на государственный кадастровый учет, подразумевая под собой, в том числе потерю площади).

Также, оспариваемый Генеральный план Баклашинского МО согласован с Правительством Иркутской области, поскольку проектом Генерального плана Баклашинского МО предусматривалось включение в границы населенных пунктов, земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, который планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения (письмо Администрации района от 22.05.2013 Номер изъят исх-сп, заключение № 375 Правительства Иркутской области о согласовании проекта Генерального плана Баклашинского МО (документы имеются в материалах административного дела). Данный факт также подтверждает отсутствие информации в Правительстве Иркутской области о наложении границ Баклашинского МО на земли лесного фонда.

Полагает, что в силу ч. 3 ст. 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект Генерального плана Баклашинского МО считается согласованным.

Учитывая изложенное, представительный орган местного самоуправления Баклашинского МО Решениями Думы Баклашинского муниципального образования от 14.11.2013 №№ 30-рд, 31-рд, утвердил Генеральный план Баклашинского МО Шелеховского района Иркутской области, Правила землепользования и застройки Баклашинского МО определив назначение территорий, установив границы функциональных зон, законно и обосновано.

3. Отмечает, что границы муниципальных образований Шелеховского района не состоят на государственном кадастровом учете. В этой связи располагая информацией о данных обстоятельствах, Прибайкаллеспроект производившего геодезическую съемку, поставлены границы на государственный кадастровый учет земель лесного фонда включив территории муниципальных образований Шелеховского района. Геодезическая съемка земель лесного фонда производилась указанной организацией камерально в 2015 году, без выезда специалистов на местность.

В случае, если бы производилась геодезическая съемка с выездом специалистов на местность, в целях недопущения нарушения прав третьих лиц, специалисты Прибайкаллеспроект отказались от проведении съемки до выяснения обстоятельств, поскольку на местности существуют много лет садоводства, жилые дома и иные постройки. Спланированная камеральная съемка без выезда на местность, привела к последствиям наложения границ земель лесного фонда на земли Баклашинского МО. При этом, административным ответчиком не представлены допустимые доказательства о том, что лесные участки (квартала и выделы) указанные в требованиях настоящего административного искового заявления относятся именно к землям лесного фонда и должны быть расположены на спорной территории (за исключением не представленных кадастровых данных, камерально «захвативших» земли муниципального образования).

Полагает, что камерально установленные границы земель лесного фонда налагаются на земли Баклашинского МО незаконно, в том числе из следующего.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РСФСР (1970 г) отвод земельных участков производится на основании постановления Совета Министров РСФСР или Совета Министров автономной республики, либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и РСФСР. В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков указываются цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей.

Земельный кодекс РСФСР 1991 года предусматривал подразделение земель в соответствии с их основным целевым назначением на семь категорий, включая земли запаса и земли лесного фонда (статья 4). Отнесение земель к конкретным категориям и перевод их из одной категории в другую производился в связи с изменением целевого назначения земель и в случаях, предусмотренных законодательством РСФСР, местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией при изъятии и предоставлении земель (статья 5).

Статья 23 Земельного кодекса РСФСР определяла компетенцию Советов народных депутатов различного уровня по изъятию и предоставлению земель. Пунктом 3 названной статьи было установлено, что районные (городские, в административном подчинении которых находится район) Советы народных депутатов предоставляют в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передают в собственность и аренду земельные участки из всех земель в границах района, за исключением случаев, указанных в пунктах 1, 2 и 4 этой статьи (в них названы полномочия сельских, поселковых, городских, краевых, областных, автономных областей, автономных округов Советов народных депутатов в отношении подведомственных им земель).

В период с 1993 года по настоящее время понятие земель лесного фонда не являлось неизменным и подвергалось в законодательстве постоянной корректировке.

Земельный кодекс является специальным кодифицированным законом, по отводу земли.

В этой связи на основании закона РСФСР «О земельной реформе», руководствуясь постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР и Совета Министров РСФСР от 15.03.1991 « О дополнительных мерах по ускорению проведения земельной реформы РСФСР», Президиум Иркутского районного Совета народных депутатов от 15.10.1991 № 13п-130 решил изъять земли у колхозов, совхозов, из государственного лесного фонда и передать в ведение сельских, поселковых Советов народных депутатов. Согласно экспликации земель в черте населенных пунктов, в том числе из государственного лесного фонда, селу Баклаши было передано 497 га земли, селу Введенщина 144 га земли, деревни Баушево 7 га земли, деревне Пионерск 22 га.

Считает, что данное обстоятельство об изъятии земли из государственного лесного фонда, явствует о переводе в 1991 году земель лесного фонда в земли населенных пунктов Баклашинского МО на основании вышеуказанных распорядительных актов.

В соответствии со статьёй 83 действующего Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Границы городских, сельских населенных пунктов (ранее использовался термин - черта населенного пункта) отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

На основании статьи 72 Земельного кодекса РСФСР (действовавшего до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ) городская, поселковая черта, черта сельского населенного пункта - внешняя граница земель города, поселка, сельского населенного пункта, которая отделяет их от других категорий земель.

Статьей 67 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 3 статьи 23 настоящего Кодекса, т.е. в том числе на землях населенных пунктов (на которых располагаются городские леса).

Таким образом, в границах населенных пунктов могут размещаться только зеленые зоны, утверждённые ПЗЗ (Правилами землепользования и застройки).

4. Решением Шелеховского городского суда Иркутской области от 07.09.2016 рассмотрено исковое заявление Администрации Баклашинского сельского поселения об исключении сведений о координатах характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером Номер изъят из Государственного кадастра недвижимости, в соответствии с представленным каталогом координат. Указанный судебный акт был вынесен по аналогичному спору, между теми же сторонами и вступил в законную силу (решение Шелеховского городского суда Иркутской области прилагается). Учитывая данные обстоятельства, Администрации Шелеховского района не представляется возможным определить, распространяются ли заявленные требования административным истцом на земельный массив, который ранее был переведен из земель лесного фонда и на который имеется вышеуказанный судебный акт. Полагает, что административному ответчику необходимо уточнить заявленные требования с учетом возражений Администрации района. Более того, в целях всестороннего рассмотрения дела по существу представить доказательства с приложением идентификации земельных участков на местности в виде кадастровых паспортов на принадлежащие лесному фонду земельные участки (непосредственно имеющих наложение на земли Баклашинского муниципального образования), а также в виде совмещенной схемы, в которой указать наложение лесных участков в виде кадастровых лесных кварталов (выделов) на публичную кадастровую карту и Генеральный план Баклашинского МО.

На основании вышеизложенного, полагает административное исковое заявление Федерального агентства лесного хозяйства не подлежащим удовлетворению и просит отказать в удовлетворении заявленных требований (т.д. 5 л.д. 71-79).

В соответствии с положениями статей 150, 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассматривает административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения представителя административного истца Федерального агентства лесного хозяйства ФИО1, представителя административного ответчика - Думы Баклашинского сельского поселения Шелеховского района Иркутской области, представителя заинтересованных лиц Администрации Баклашинского сельского поселения Шелеховского района Иркутской области, Главы Баклашинского сельского поселения Шелеховского района Иркутской области по доверенности ФИО2, представителя заинтересованного лица Администрации Шелеховского муниципального района Иркутской области по доверенности ФИО3, изучив материалы дела, оценив нормативный правовой акт на его соответствие федеральным законам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Румянцевой А.А., полагавшей нормативный правовой акт подлежащим признанию не действующим в части, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч. 1, 6, 8, 9 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие нормативный правовой акт.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации областной суд рассматривает в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления поселения (пункт 1 части 1 статьи 8, пункт 2 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 20 части 1 статьи 14, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) утверждение генерального плана городского поселения относится к вопросам местного значения городского поселения, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель, за исключением земель лесного фонда, на которых расположены зеленые зоны, или земельных участков в составе таких земель, в земли других категорий разрешается в случае:

1) организации особо охраняемых природных территорий;

2) установления или изменения черты поселения;

3)размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.

Перевод земель лесного фонда, на которых расположены зеленые зоны, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае размещения линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также по решению Правительства Российской Федерации в случае размещения аэродромов.

Согласно пункту 5 части 1 и части 2 статьи 7, части 1 статьи 8, пункту 1 части 1 и части 3 статьи 84, частям 1 и 6 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе земли лесного фонда. Земли, указанные в пункте 1 статьи 7 настоящего Кодекса, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешённого использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую осуществляются в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации.

Утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населённых пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населённых пунктов.

При этом установление или изменение границ населённых пунктов, а также включение земельных участков в границы населённых пунктов либо исключение земельных участков из границ населённых пунктов является переводом земель населённых пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населённых пунктов.

Включение земельных участков в границы населённых пунктов не влечёт за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для её восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется настоящим Кодексом и лесным законодательством.

Лесным кодексом Российской Федерации предусмотрено внесение сведений о лесных участках в государственный лесной реестр (статья 91), при этом полномочия по ведению государственного лесного реестра переданы субъектам Российской Федерации в отношении лесов, расположенных в их границах (статья 83).

В соответствии со ст. ст. 4.2, 4.3 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учёт которых не осуществлялся, признаются ранее учтёнными объектами недвижимости. Сведения о ранее учтённых участках лесного фонда и лесных участках в составе земель лесного фонда с учётом установленного законодательством о государственном кадастре недвижимости состава сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости переносятся в соответствующие разделы этого кадастра в сроки и в порядке, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Право собственности Российской Федерации на участки лесного фонда, ограничения (обременения) этого права и сделки с такими участками, зарегистрированные до дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации, признаются соответственно правом собственности Российской Федерации на соответствующие лесные участки в составе земель лесного фонда, ограничениями (обременениями) этого права и сделками с ними.

Лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим. Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство. Данная позиция неоднократно закреплена в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 февраля 2010 года N 238-О-О, от 23 апреля 2015 года № 994-О, Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 09 января 1998 года № 1-П и от 07 июня 2000 года № 10-П.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населённых пунктов, а также включение земельных участков в границы населённых пунктов либо исключение земельных участков из границ населённых пунктов является переводом земель населённых пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населённых пунктов.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана определён статьёй 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации:

1. Генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

2. Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

3. Подготовка проекта генерального плана осуществляется на основании результатов инженерных изысканий в соответствии с требованиями технических регламентов, с учётом комплексных программ развития муниципальных образований, положений о территориальном планировании, содержащихся в схемах территориального планирования Российской Федерации, схемах территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемах территориального планирования муниципальных районов (при подготовке генерального плана поселения), региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учётом предложений заинтересованных лиц.

4. Региональные и местные нормативы градостроительного проектирования содержат минимальные расчётные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека (в том числе объектами социального и коммунально-бытового назначения, доступности таких объектов для населения (включая инвалидов), объектами инженерной инфраструктуры, благоустройства территории).

5. Утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования осуществляется с учётом особенностей поселений, городских округов в границах субъекта Российской Федерации. Состав, порядок подготовки и утверждения региональных нормативов градостроительного проектирования устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации.

6. Утверждение местных нормативов градостроительного проектирования осуществляется с учётом особенностей населённых пунктов в границах муниципальных образований, межселенных территорий. Состав, порядок подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Не допускается утверждение местных нормативов градостроительного проектирования, содержащих минимальные расчётные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека ниже, чем расчётные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, содержащиеся в региональных нормативах градостроительного проектирования.

7. При наличии на территориях поселения, городского округа объектов культурного наследия в процессе подготовки генеральных планов в обязательном порядке учитываются ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия, в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия и статьёй 27 настоящего Кодекса.

8. Проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьёй 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

9. Проект генерального плана подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, не менее чем за три месяца до его утверждения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет". Опубликованию и размещению подлежат проект положений о территориальном планировании, предусмотренных частью 5 статьи 23 настоящего Кодекса, и проекты карты (схемы) или нескольких карт (схем), на которых отображена информация, предусмотренная частью 6 статьи 23 настоящего Кодекса.

10. Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана.

11. Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьёй 28 настоящего Кодекса.

12. Протоколы публичных слушаний по проекту генерального плана, заключение о результатах таких публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа соответственно в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа.

13. Представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа с учётом протоколов публичных слушаний по проекту генерального плана и заключения о результатах таких публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколами и заключением.

14. Генеральный план подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет". Опубликованию и размещению подлежат положения, предусмотренные частью 5 статьи 23 настоящего Кодекса, и карта (схема) или несколько карт (схем), на которых отображена информация, предусмотренная частью 6 статьи 23 настоящего Кодекса. Генеральный план в течение трёх дней со дня его утверждения направляется в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находятся поселение, городской округ, и главе муниципального района, в границах которого находится поселение (в случае утверждения генерального плана поселения).

15. Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.

16. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план.

17. Внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с частями 2 - 14 настоящей статьи.

18. Внесение в генеральный план изменений, предусматривающих изменение границ населённых пунктов в целях жилищного строительства или определения зон рекреационного назначения, осуществляется без проведения публичных слушаний.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект генерального плана подлежит согласованию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в случае, если предложения, содержащиеся в таком проекте, предполагают изменение существующих или в соответствии со схемами территориального планирования Российской Федерации планируемых границ земель лесного фонда, границ земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, границ земель обороны и безопасности, границ земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, границ территорий объектов культурного наследия, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального значения. Согласованию также подлежат вопросы размещения объектов капитального строительства местного значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на указанных землях, территориях и земельных участках.

Часть 1 статьи 16 Градостроительного кодекса Российской Федерации также предусматривала обязательное согласование проекта схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в случае, если предложения, содержащиеся в указанном проекте, предполагают изменение существующих или в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации планируемых границ земель лесного фонда.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 года № 178 (действующим в период утверждения и принятия генерального плана) было утверждено Положение о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, в соответствии с которым определён порядок согласования проекта территориального планирования каждым согласующим органом и выдачу заключения о согласовании проекта. В соответствии с пп. «а» п. 5 раздела 2 Положения предусмотрено, что заказчик обеспечивает доступ к проектам документов территориального планирования (материалам по их обоснованию) в информационной системе. Уведомление об обеспечении указанного доступа направляется заказчиком в электронной форме и (или) посредством почтового отправления в 3-дневный срок со дня обеспечения такого доступа в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны природных ресурсов, включая водные объекты, охраны окружающей среды, особо охраняемых природных территорий - в случаях, указанных в части 1 статьи 16 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

На момент принятия оспариваемого нормативного правового акта Министерство природных ресурсов Российской Федерации (МПР России) являлось федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесных отношений, в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, включая управление государственным фондом недр, использование и охрану водного фонда, эксплуатацию и обеспечение безопасности водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, защитных и других гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений), использование объектов животного мира и среды их обитания (за исключением объектов животного мира, отнесённых к объектам охоты), особо охраняемые природные территории, а также в сфере охраны окружающей среды (за исключением сферы экологического надзора).

Министерство природных ресурсов Российской Федерации также осуществляло координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федерального агентства по недропользованию, Федерального агентства лесного хозяйства и Федерального агентства водных ресурсов.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утверждённом Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 года № 283 и действующим на момент принятия оспариваемого акта, Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) являлось федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений, в том числе на него было возложено рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда в земли других категорий.

При рассмотрении дела судом установлено, что Решением Думы Баклашинского муниципального образования Шелеховского района Иркутской области от 14 ноября 2013 года № 30-рд утверждён генеральный план Баклашинского муниципального образования Шелеховского района Иркутской области (опубликовано в газете «Правовые акты Баклашинского сельского поселения» от 25 ноября 2013 года № 56) (т.д. 1 л.д. 20-21, т.д. 2 л.д. 159, 161-177, 297, т.д. 3 л.д. 176-296, т.д. 4 л.д. 194-348, т.д. 5 л.д. 35).

В соответствии с Уставом Баклашинского муниципального образования в структуру органов местного самоуправления входит Дума Баклашинского сельского поселения, глава Баклашинского сельского поселения, Администрация Баклашинского сельского поселения. Дума муниципального образования состоит из 10 депутатов, избираемых на муниципальных выборах сроком на 5 лет. Дума Баклашинского сельского поселения правомочна, если в её состав избрано не менее чем две трети от установленного настоящим Уставом числа депутатов. К компетенции Думы Баклашинского сельского поселения отнесено утверждение генерального плана Баклашинского муниципального образования и иную градостроительную документацию о градостроительном планировании и развитии поселения. Порядок внесения проектов решений Думы и порядок их рассмотрения устанавливаются Регламентом Думы Баклашинского сельского поселения. Решения Думы принимаются открытым или тайным голосованием в порядке, установленном Регламентом Думы городского округа. Решения Думы Баклашинского сельского поселения вступают в законную силу с момента их подписания Главой поселения, если иной срок не установлен в Решении. Решения Думы Баклашинского сельского поселения, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования. Источником официального опубликования является газета «Правовые акты Баклашинского сельского поселения» (т.д. 2 л.д. 178-247).

Регламентом Думы Баклашинского сельского поселения, утверждённым решением Думы Баклашинского муниципального образования от 30.06.2011 № 19-рд утверждён порядок работы Думы. Так, по рассматриваемым вопросам Дума принимает решения открытым или тайным голосованием. Результаты голосования фиксируются в протоколе (т.д. 2 л.д. 248-270).

Таким образом, Дума Баклашинского сельского поселения являлась органом, уполномоченным на принятие оспариваемого нормативного правового акта.

Проверяя процедуру принятия решения, судом установлено, что при принятии решения имелся необходимый кворум, что подтверждено протоколом № 10 заседания Думы Баклашинского сельского поселения 14.11.2013, решением Шелеховской территориальной избирательной комиссией об определении общих результатов выборов депутатов Думы Баклашинского сельского поселения, решением Шелеховской территориальной избирательной комиссией о регистрации депутатов Думы Баклашинского сельского поселения, избранных по многомандатному избирательному округу (т.д. 2 л.д. 157, 158, 298-300).

Оспариваемое Решение Думы было подписано главой Баклашинского муниципального образования ФИО5, избрание которого подтверждено решением Шелеховской территориальной избирательной комиссией № 80/486 от 23 октября 2012 года о регистрации избранного главы Баклашинского сельского поселения (т.д. 3 л.д. 300-301).

Таким образом, форма, вид и полномочия органа, принявшего оспариваемый нормативный правовой акт, были соблюдены.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ Главой администрации Баклашинского сельского поселения Московских В.А. было вынесено постановление № 4 от 24.02.2011 г. о подготовке проекта генерального плана в целях определения назначения территории Баклашинского муниципального образования, исходя из социальных, экономических, экологических и иных факторов для обеспечения развития территории, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учёта интересов граждан и их объединений в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иным федеральным законодательством, законодательством Иркутской области, распоряжением № 23-а от 28.02.2011 г. был утверждён состав комиссии по подготовке проекта Генерального плана Баклашинского муниципального образования (т.д. 3 л.д. 48, 53).

Распоряжением от 17.12.2007г. № 179-к на основании решения Шелеховской территориальной избирательной комиссии № 56/387 от 10.12.2007г. «О регистрации избранного главы Баклашинского сельского поселения», на должность главы был избран Московских В.А. (т.д. 3 л.д. 298-299).

Согласно ч. 3 ст. 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации публичные слушания проводятся в каждом населённом пункте муниципального образования. В случае внесения изменений в генеральный план в отношении части территории поселения или городского округа публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и (или) объектов капитального строительства, находящихся в границах территории поселения или городского округа, в отношении которой осуществлялась подготовка указанных изменений.

Постановлением главы Баклашинского сельского поселения ФИО5 № 37 от 08.04.2013 г. принято решение о проведении публичных слушаний по обсуждению проекта генерального плана Баклашинского муниципального образования, определено место и время (место проведения – здание казённого учреждения культуры «Баклашинский дом культуры», расположенный по адресу: <...>, дата проведения – 17 июня 2013 года, время проведения – 18:00) проведения публичных слушаний, состав рабочей комиссии. Данное определение 08.04.2013 г. было опубликовано в газете «Правовые акты Баклашинского сельского поселения» (т.д. 3 л.д. 50-52).

В соответствии с приложением № 1 к Закону Иркутской области от 16 декабря 2004 г. № 89-ОЗ «О статусе и границах муниципальных образований Шелеховского района Иркутской области», в состав территории Баклашинского муниципального образования входят следующие населённые пункты: поселок Пионерск, поселок Чистые Ключи, село Баклаши, село Введенщина (т.д. 3 л.д. 22).

Исходя из изложено судом установлено, что в нарушении закона публичные слушания были проведены не во всех населённых пунктах, входящих в состав Баклашинского муниципального образования.

В соответствии с ч. 8 ст. 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трёх месяцев.

17 июня 2013 года составлен протокол публичных слушаний, в соответствии с которым проект генерального плана одобрен (т.д. 2 л.д. 289-296).

25 июня 2013 года вынесено заключение о результатах публичных слушаний по рассмотрению проекта Генерального плана Баклашинского муниципального образования, в соответствии с которым процедура проведения публичных слушаний признана состоявшейся, рекомендовано направить замечания и предложения на доработку с учетом замечаний и предложений с последующим направлением на согласование (т.д. 2 л.д. 271-280).

31 июля 2013 года было опубликовано заключение о результатах публичных слушаний в газете «Правовые акты Баклашинского сельского поселения» (т.д. 2 л.д. 297).

Исходя из изложенного судом установлено нарушение срока проведения публичных слушаний.

В соответствии с ч. 9 ст. 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации глава местной администрации с учётом заключения о результатах публичных слушаний принимает решение: 1) о согласии с проектом генерального плана и направлении его в представительный орган муниципального образования; 2) об отклонении проекта генерального плана и о направлении его на доработку.

Главой Баклашинского сельского поселения ФИО5 вынесено постановление № 124-а от 30 октября 2013 года, в соответствии с которым постановил согласиться с проектом генерального плана Баклашинского муниципального образования Шелеховского района Иркутской области, направить проект генерального плана Баклашинского муниципального образования Шелеховского района Иркутской области, материалы публичных слушаний в Думу Баклашинского сельского поселения для рассмотрения и утверждения.

По результатам выполненного ФГУП "Рослесинфорг" совмещения рабочих материалов лесоустройства, не являющихся обязательными нормативно-техническими документами, со схемами генеральных планов установлено, что земли лесного фонда частично включены в границы населённых пунктов, расположенных на землях лесного фонда, а именно:

- в границы п. Пионерск в квартале 4 выдел 6, выдел 7, выдела 14-16, выдела 18-21, в квартале 5 выдела 3-5, выдел 25;

- в границы с. Введенщина в квартале 9 выдел 11, выдел 12, в квартале 11 выдел 1, выдел 2, выдел 7, выдел 14, выдел 15, выдел 17, выдел 18, в квартале 12 выдел 1, выдел 2, выдел 11, выдела 13-20, выдел 30, в квартале 15 выдел 1, выдел 4, выдел 5, выдел 14, выдел 15, выдел 18, выдел 19, в квартале 18 выдела 16-18, выдела 22-24, выдел 30, в квартале 19 выдел 1, выдел 2, выдел 4, выдел 6, выдел 11, выдел 12, выдела 16-27, выдела 38-42, в квартале 20, выдел 1, выдел 2, выдела 4-6, выдел 10, выдел 13, выдел 14, выдел 19, выдел 22, выдела 24-29, выдел 33, выдел 38, выдел 39, в квартале 23 выдел 15, выдел 16, выдел 19, выдел 22, в квартале 24 выдела 1-5, в квартале 25 выдел 2. Спорные участки, вошедшие в границы населённого пункта, являются лесными участками, категория земли – земли лесного фонда, в собственности Российской Федерации (т.д. 1 л.д. 22-28, 136-151, 162-167).

На основании соглашения от 17 декабря 2012 года о передаче отдельных полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в сфере градостроительной деятельности на 2013 года, Администрация Баклашинского сельского поселения передала Администрации Шелеховского муниципального района полномочия по решению вопросов местного значения Баклашинского сельского поселения в сфере градостроительной деятельсности (т.д. 2 л.д. 145-152).

22 мая 2013 года Администрация Шелеховского муниципального района предоставила для согласования проект генерального плана Баклашинского муниципального образования Шелеховского района Иркутской области (т.д. 5 л.д. 44-45).

17 декабря 2013 года в адрес администрации Шелеховского муниципального района поступило сводное Заключение Правительства Иркутской области № 375 о согласовании проекта генерального плана Баклашинского муниципального образования Шелеховского района Иркутской области (т.д. 5 л.д. 46-56).

Исходя из изложенного судом установлено, что проект генерального плана Баклашинского муниципального образования Шелеховского района Иркутской области был предоставлен для проведения согласования без проведения на тот момент публичных слушаний.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в ходе подготовки и утверждения проекта разработки и утверждения проекта генерального плана Баклашинского муниципального образования уполномоченными органами самоуправления не в полном объёме соблюдена процедура, предшествующая принятию представительным органом местного самоуправления решения об утверждении генерального плана и предусмотренная ч.ч. 3, 8 ст. 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Кроме того при рассмотрении дела судом установлено, что при принятии Думой Баклашинского муниципального образования от 14.11.2013 № 30-рд решения «Об утверждении Генерального плана Баклашинского муниципального образования Шелеховского района Иркутской области» согласование проекта соответствующего документа территориального планирования муниципального образования в части включения в границы населённого пункта вышеуказанных лесных участков из состава земель лесного фонда с Федеральным агентством лесного хозяйства не было обеспечено.

Довод о том, что требования административного истца заявлены не корректно, поскольку документов: Генеральный план Баклашинского сельского поселения Шелеховского района, решение Думы Баклашинского сельского поселения Шелеховского района от 14.11.2013 № 30-рд не существует, суд находит не состоятельным, поскольку представленный административным истцом нормативный правовой акт позволяет с точностью определить предмет обжалования.

Оценивая доводы возражений: о том, что проектом территориального планирования Баклашинского муниципального образования не предполагалось изменение существующих границ лесного фонда и границ населенных пунктов муниципального образования; также, что решением Президиума Иркутского районного Совета народных депутатов от 15.10.1991 № 13-П-130 «О передаче земель в ведение сельских, поселковых Советов народных депутатов», а именно об изъятии земель у колхозов, совхозов, из государственного лесного фонда и передачи их в ведение Баклашинского сельского Совета народных депутатов Иркутского района Иркутской области было передано 2430 га земли из совхоза «Ангарский», к которым относились спорные земельные участки; кроме того, решением Шелеховского городского суда Иркутской области от 07 сентября 2016 года сведения о координатах характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером Номер изъят исключен из Государственного кадастра недвижимости, данный земельный участок расположен в квартале 9, суд приходит к следующему.

При рассмотрении дела установлено, что в состав утверждённого генерального плана вошли земли лесного фонда, собственность на которые зарегистрирована за Российской Федерацией, факт наложения границ земель лесного фонда на земли населённых пунктов подтверждён схемой наложения границ, которая подготовлена с использованием материалов лесоустройства, материалов таксации лесов, топографических материалов.

В соответствии со статьёй 68 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство включает в себя, в том числе закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков, таксацию лесов. Местоположение границ может быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) указано на картах лесов.

Согласно статье 7 ЛК РФ (здесь и далее - в редакции, действовавшей в период подготовки проекта генерального плана Баклашинского сельского поселения Шелеховского района лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 ЛК РФ.

Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, частям лесотаксационных выделов, их границам и площади (часть 2 статьи 69 ЛК РФ).

Согласно статье 92 ЛК РФ государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ).

Частью 6 статьи 47 Закона N 221-ФЗ предусмотрено, что участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

В соответствии со статьей 91 ЛК РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках, в котором содержится документированная информация о составе земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса, о лесничествах, лесопарках, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах.

Как усматривается из материалов дела, местоположение границ земельного участка из состава земель лесного фонда, определено на основе имеющихся в материалах дела выписок из государственного лесного реестра а также информации, содержащейся в таксационных описаниях, картах-схемах и лесоустроительных планшетах лесничества.

Доводы возражений относительно того, что лесные участки переведены в земли сельскохозяйственного назначения на основании ранее принятых постановлений Президиума Иркутского районного Совета народных депутатов от 15.10.1991 № 13-П-130 «О передаче земель в ведение сельских, поселковых Советов народных депутатов», и решения Шелеховского городского суда Иркутской области от 07 сентября 2016 года не могут быть признаны обоснованными, поскольку указанными решениями вопрос перевода лесных участков из земель лесного фонда в земли населенных пунктов не разрешался.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности от 31 декабря 2009 года, выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество, выписке из государственного лесного реестра спорные лесные земельные участки отнесены к землям лесного фонда и находятся в собственности Российской Федерации (т.д. 1 л.д. 28, 136-151, т.д. 2 л.д. 5).

Включение земельных участков лесного фонда в состав населённых пунктов подтверждается схемой картографического наложения материалов лесоустройства на границы населённого пункта, выполненного ФГБУ «Рослесинфорг», таксационными описаниями, картой-схемой административного деления Иркутской области с указанием лесничеств и лесопарков, выкопировкой из лесохозяйственного регламента Шелеховского лесничества в отношении спорных участков (т.д.1 л.д. 22-27, 162-167, 186-207, т.д. 2 л.д. 6-95).

Кроме того данные обстоятельства были подтверждены в судебном заседании кадастровым инженером ФГБУ «Рослесинфорг» допрошенной в качестве свидетеля, которая показала суду, что при принятии генерального плана Баклашинского муниципального образования Шелеховского района Иркутской области произошло включение земельных участков лесного фонда в состав населённых пунктов.

Сведения о том, что спорные лесные земельные участки отнесены к землям лесного фонда и их границы определены, являлись общедоступными и должны были быть известны, и учтены административным ответчиком при принятии и утверждении генерального плана Баклашинского муниципального образования Шелеховского района Иркутской области.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса РФ", лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Согласно требованиям статьи 7 Лесного кодекса РФ лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69, 92 названного Кодекса.

Исходя из правил названных статей местоположение, границы и площадь лесных участков определяются на основании материалов лесоустройства по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади.

Таким образом, из совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, следует, что в границы населенного пункта, установленных Генеральным планом Баклашинского муниципального образования Шелеховского района Иркутской области, вошли земли лесного фонда, перечисленные в административном исковом заявлении.

Указание административного ответчика, на те, обстоятельства, что земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации на момент издания оспариваемого решения не имели установленных границ, также не являются основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

Поскольку, исходя из предмета заявленных требований представительным органом власти, должны быть представлены доказательства соответствия принятого нормативного правового акта действующему федеральному законодательству. Наличие либо отсутствие гражданского правового спора в данном случае правового значения не имеет.

Следовательно, необходимо было оспариваемый нормативный акт согласовывать с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом, в соответствии со ст. 25 Градостроительного кодекса РФ.

Уполномоченным федеральным органом в период подготовки оспариваемого акта в соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года N 736 "О Федеральном агентстве лесного хозяйства", являлся Рослесхоз и до 1 января 2015 года в соответствии с пунктом 4 названного постановления к полномочиям Рослесхоза относилось согласование включения земельных участков земель лесного фонда в границы населённых пунктов.

Следовательно, на дату утверждения оспариваемого акта, Рослесхоз был специально уполномочен осуществлять согласование включения земельных участков из состава земель лесного фонда в границы населённых пунктов и изменение категории земель, которое оформляется путём подготовки заключений.

При отсутствии заключения Рослесхоза по проекту генерального плана поселения соблюдение органом местного самоуправления процедур согласования не подтверждает соблюдение порядка принятия генерального плана.

При этом не имеет правового значения то обстоятельство, что административным ответчиком - Думой Баклашинского муниципального образования Шелеховского района Иркутской области, было согласование с Правительством Иркутской области, поскольку факт отсутствия согласования проекта документа с Федеральным агентством лесного хозяйства на момент его принятия в 2013 году свидетельствует о нарушении действующего законодательства, регламентирующего порядок принятия и издания документа территориального планирования.

С учётом вышеизложенных правовых норм, позиций Конституционного Суда Российской Федерации, обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что поскольку согласование по включению земельных участков из земель лесного фонда в границы населённого пункта отсутствовало, оспариваемое решение не может считаться соответствующим действующему законодательству.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что при подготовке проекта генерального плана Баклашинского муниципального образования Шелеховского района Иркутской области нарушена предусмотренная Градостроительным кодексом Российской Федерации процедура согласования и имеется документально подтверждённое наложение границ населённого пункта на участки лесного фонда, в связи с чем, имеются основания для признания не действующим решения Думы Баклашинского муниципального образования от 14 ноября 2013 года № 30-рд «Об утверждении Генерального Баклашинского муниципального образования Шелеховского района Иркутской области» в части включения в границы Баклашинского сельского поселения Шелеховского муниципального района, лесных участков, расположенных на землях лесного фонда: Иркутская область, Шелеховский район, Шелеховское участковое лесничество, Технический участок № 1 АЗОТ «Ангарский», а именно:

- в границы п. Пионерск в квартале 4 выдел 6, выдел 7, выдела 14-16, выдела 18-21, в квартале 5 выдела 3-5, выдел 25;

- в границы с. Введенщина в квартале 9 выдел 11, выдел 12, в квартале 11 выдел 1, выдел 2, выдел 7, выдел 14, выдел 15, выдел 17, выдел 18, в квартале 12 выдел 1, выдел 2, выдел 11, выдела 13-20, выдел 30, в квартале 15 выдел 1, выдел 4, выдел 5, выдел 14, выдел 15, выдел 18, выдел 19, в квартале 18 выдела 16-18, выдела 22-24, выдел 30, в квартале 19 выдел 1, выдел 2, выдел 4, выдел 6, выдел 11, выдел 12, выдела 16-27, выдела 38-42, в квартале 20, выдел 1, выдел 2, выдела 4-6, выдел 10, выдел 13, выдел 14, выдел 19, выдел 22, выдела 24-29, выдел 33, выдел 38, выдел 39, в квартале 23 выдел 15, выдел 16, выдел 19, выдел 22, в квартале 24 выдела 1-5, в квартале 25 выдел 2.

В соответствии со статьёй 215 КАС РФ по результатам рассмотрения дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признаётся не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определённой судом даты. В соответствии с пунктом 28 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

В связи с тем, что оспариваемый нормативный правовой акт применяется со дня его принятия, на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд признаёт оспариваемый нормативный правовой акт недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

С учётом положений п. 2 ч. 4 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 43 Устава Баклашинского муниципального образования решение суда подлежит опубликованию в газете «Правовые акты Баклашинского сельского поселения» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-179, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Иркутский областной суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Федерального агентства лесного хозяйства к Думе Баклашинского сельского поселения Шелеховского района Иркутской области о признании не действующим решения Думы Баклашинского сельского поселения Шелеховского района Иркутской области от 14 ноября 2013 года № 30-рд «Об утверждении Генерального плана Баклашинского муниципального образования Шелеховского района Иркутской области» в части включения в границы Баклашинского сельского поселения Шелеховского муниципального района лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, удовлетворить.

Признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Думы Баклашинского сельского поселения Шелеховского района Иркутской области от 14 ноября 2013 года № 30-рд «Об утверждении Генерального плана Баклашинского муниципального образования Шелеховского района Иркутской области» в части включения в границы Баклашинского сельского поселения Шелеховского муниципального района, лесных участков, расположенных на землях лесного фонда: Иркутская область, Шелеховский район, Шелеховское участковое лесничество, Технический участок № 1 АЗОТ «Ангарский», а именно:

- в границы п. Пионерск в квартале 4 выдел 6, выдел 7, выдела 14-16, выдела 18-21, в квартале 5 выдела 3-5, выдел 25;

- в границы с. Введенщина в квартале 9 выдел 11, выдел 12, в квартале 11 выдел 1, выдел 2, выдел 7, выдел 14, выдел 15, выдел 17, выдел 18, в квартале 12 выдел 1, выдел 2, выдел 11, выдела 13-20, выдел 30, в квартале 15 выдел 1, выдел 4, выдел 5, выдел 14, выдел 15, выдел 18, выдел 19, в квартале 18 выдела 16-18, выдела 22-24, выдел 30, в квартале 19 выдел 1, выдел 2, выдел 4, выдел 6, выдел 11, выдел 12, выдела 16-27, выдела 38-42, в квартале 20, выдел 1, выдел 2, выдела 4-6, выдел 10, выдел 13, выдел 14, выдел 19, выдел 22, выдела 24-29, выдел 33, выдел 38, выдел 39, в квартале 23 выдел 15, выдел 16, выдел 19, выдел 22, в квартале 24 выдела 1-5, в квартале 25 выдел 2.

Резолютивная часть решения суда подлежит опубликованию в газете «Правовые акты Баклашинского сельского поселения» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья: Р.И. Харин