Гражданский кодекс часть 1

с участием прокурора Семитко С.Е., представителя Федерального агентства лесного хозяйства ФИО1, представителя Департамента лесного хозяйства Томской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело № 3а-2/2020 по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства к Совету Ягоднинского сельского поселения о признании не действующим в части Генерального плана муниципального образования «Ягоднинское сельское поселение», утвержденного решением Совета Ягоднинского сельского поселения от 15 ноября 2013 года № 33,

установил:

Советом Ягоднинского сельского поселения 15 ноября 2013 г. принято решение № 33, которым утвержден Генеральный план муниципального образования «Ягоднинское сельское поселение».

Федеральное агентство лесного хозяйства (далее - Рослесхоз) обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения просило признать не действующим Генеральный план муниципального образования «Ягоднинское сельское поселение» в части включения в границы населенного пункта п. Ягодное Верхнекетского района Томской области лесных участков, расположенных на землях лесного фонда в выделах 16, 23, 36, 37 квартала 67; в выделах 6, 8, 9, 10, 17-27, 30-32, 34, 39 квартала 68; в выделах 43, 45, 89 квартала 69 урочища Ягоднинское Ягоднинского участкового лесничества Верхнекетского лесничества Верхнекетского района Томской области.

Административный истец полагал, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в нарушение требований Земельного кодекса Российской Федерации, Лесного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 февраля 2012 г. № 69 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований».

В обоснование заявленных требований Рослесхоз ссылался на то, что по результатам картографического наложения материалов лесоустройства на границы населенного пункта, определенные основным чертежом Генерального плана, установлено включение в границы населенного пункта п. Ягодное Ягоднинского сельского поселения Верхнекетского района Томской области названных лесных участков, расположенных на землях лесного фонда и находящихся в федеральной собственности.

При принятии оспариваемого муниципального правового акта согласование включения в границы населенного пункта вышеуказанных лесных участков из состава земель лесного фонда с Рослесхозом обеспечено не было, чем нарушена предусмотренная статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации процедура согласования проекта Генерального плана с Рослесхозом. Оспариваемым актом изменено целевое назначение и правовой режим земель лесного фонда, находящегося в федеральной собственности, что препятствует органам федеральной власти осуществлять мероприятия по управлению землями лесного фонда, охране, защите и воспроизводству лесов.

В судебном заседании представитель Рослесхоза ФИО1 настаивал на удовлетворении заявленных требований с учетом уточнений по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель Департамента лесного хозяйства Томской области ФИО2 считал административный иск подлежащим удовлетворению, поскольку включение земель лесного фонда в границы п. Ягодное подтверждается представленным в материалы дела заключением.

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях в письменных пояснениях считало заявленные требования обоснованными, поскольку при подготовке проекта Генерального плана предусмотренная Градостроительным кодексом Российской Федерации процедура согласования с Рослесхозом не была соблюдена, что повлекло нарушение порядка перевода земель из одной категории в другую и является существенным нарушением порядка принятия документа территориального планирования.

От Управления Росреестра по Томской области поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, вопрос о возможности удовлетворения заявленных требований оставлен на усмотрение суда.

В судебное заседание не явились представители административного ответчика Совета Ягоднинского сельского поселения, заинтересованных лиц Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях, Управления Росреестра по Томской области, ФГБУ «Рослесинфорг», Глава Ягоднинского сельского поселения, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии частями 8, 9 статьи 96, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, заключение прокурора о наличии оснований для признания муниципального правового акта не действующим в части, проверив оспариваемый нормативный правовой акт на предмет соответствия федеральным законам и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генеральных планов поселения относится к вопросам местного значения.

Статьей 2 данного Федерального закона предусмотрено, что решение по вопросам местного значения принимается органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления и является муниципальным правовым актом, обязательным для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающим либо изменяющим общеобязательные правила или имеющим индивидуальный характер.

По вопросам местного значения принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному выше федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (части 1 и 4 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ).

В силу части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения утверждается представительным органом местного самоуправления поселения.

Как следует из Устава муниципального образования «Ягоднинское сельское поселение» (далее – Устав), принятого решением Совета Ягоднинского сельского поселения от 12 декабря 2005 г. № 5, редакция которого действовала на момент принятия оспариваемого решения, муниципальное образование «Ягоднинское сельское поселение» образовано и наделено статусом сельского поселения на основании Закона Томской области от 10 сентября 2004 г. № 199-ОЗ «О наделении статусом муниципального района, поселения (городского, сельского) и установлении границ муниципальных образований на территории Верхнекетского района», в состав территории сельского поселения входят населенные пункты п. Ягодное, п. Нибега и п. Санджик (т. 1, л.д. 156-181).

Совет Ягоднинского сельского поселения согласно статье 23 Устава является представительным органом муниципального образования «Ягоднинское сельское поселение».

Следовательно, утверждая Генеральный план, Совет Ягоднинского сельского поселения действовал в рамках предоставленных ему действующим законодательством полномочий.

Решение № 33 от 15 ноября 2013 г. подписано Главой Ягоднинского сельского поселения (т. 1, л.д. 222), чьи полномочия как Главы поселения на момент подписания указанного решения подтверждены представленным в суд решением Муниципальной избирательной комиссии Ягоднинского сельского поселения от 15 октября 2012 г. № 08/16 (т. 1, л.д. 99).

Само Решение от 15 ноября 2013 г. № 33 и утвержденный им Генеральный план муниципального образования «Ягоднинское сельское поселение» в соответствии с пунктом 7 статьи 42 Устава были размещены на стенде в помещении администрации Ягоднинского сельского поселения, в читальных залах библиотек п. Ягодное и п. Нибега (т. 2, л.д. 66).

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения установлен статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а порядок проведения публичных слушаний по проектам генеральных планов – статьей 28 названого Кодекса.

Представленные в материалы дела письменные доказательства: постановление администрации Верхнекетского района от 15 августа 2012 г. № 989 о выполнении работ по подготовке Генерального плана, Правил землепользования и застройки Ягоднинского сельского поселения (т. 1, л.д. 202-203), техническое задание на подготовку проекта Генерального плана и Правил землепользования и застройки Ягоднинского сельского поселения, утвержденное Главой Ягоднинского сельского поселения 10 сентября 2012 г. (т. 1, л.д. 204-213), постановление Главы поселения от 23 сентября 2013 г. № 43 «О назначении публичных слушаний в Ягоднинском сельском поселении», протокол проведения публичных слушаний от 28 октября 2013 г. № 02 (т. 1, л.д. 216-219), заключение о результатах публичных слушаний по вопросу обсуждения проекта Генерального плана от 28 октября 2013 г. (т. 2, л.д. 220-221), протокол № 06 заседания Совета Ягоднинского сельского поселения третьего созыва от 15 ноября 2013 г., свидетельствуют об отсутствии нарушений при организации и проведении публичных слушаний.

При изложенных данных оспариваемый муниципальный правовой акт принят в пределах компетенции уполномоченным органом с соблюдением требований законодательства к его форме, подписанию, порядку опубликования (обнародования) и введения его в действие и по этим основаниям не оспаривается.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов. При установлении или изменении границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, осуществляется перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности (часть 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации). Нарушение установленного Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (часть 3 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Пунктом 2 части 1 статьи 11 Федерального закона № 172-ФЗ допускается перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий в случае установления или изменения границы населенного пункта.

Вместе с тем, если в соответствии с проектом генерального плана поселения предусматривается включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, земельных участков из земель лесного фонда, то названный проект подлежит обязательному согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом (часть 8 статьи 24, пункт 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим. Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство. Данная позиция закреплена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 3 февраля 2010 г. № 238-О-О.

Согласно материалам дела лесной участок из земель лесного фонда общей площадью 43 052 010 000 кв.м, с адресом объекта: Томская область, Верхнекетский район, Верхнекетское лесничество, принадлежит на праве собственности Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о праве собственности от 19 ноября 2008 г. (т. 1, л.д. 18).

Из заключения о площади земель лесного фонда, включенной генеральными планами в границы муниципальных образований, выполненного Томским филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» 8 февраля 2017 г., следует, что картометрическим методом в программе Mapinfo выполнено совмещение границы населенного пункта п. Ягодное, отраженной на Генеральном плане, с материалами лесоустройства (цифровые лесные карты), проведены выборки из таксационного описания площади выделов их частей и составлен перечень лесных участков, включенных в границы населенных пунктов. В результате совмещения границ населенных пунктов с материалами лесоустройства установлено, что в границы населенного пункта п. Ягодное муниципального образования «Ягоднинское сельское поселение» Верхнекетского района Томской области включено 79,9 га земель лесного фонда (эксплуатационные леса) в выделах 16, 23, 36, 37 квартала 67; в выделах 6, 8, 9, 10, 17-27, 30-32, 34, 39 квартала 68; в выделах 43, 45, 89 квартала 69 урочища Ягоднинское Ягоднинского участкового лесничества Верхнекетского лесничества Верхнекетского района Томской области (т. 1, л.д. 13-17).

В соответствии с приказом Рослесхоза от 11 сентября 2008 г. № 249 «Об определении количества лесничеств на территории Томской области и установлении их границ» в состав Ягоднинского участкового лесничества Верхнекетского лесничества включено Ягоднинское лесничество лесхоза ФИО3 бор.

Как следует из Лесохозяйственного регламента Верхнекетского лесничества Томской области, утвержденного приказом Департамента лесного хозяйства Томской области от 20 декабря 2013 г. № 129, общая площадь лесничества составляет 4305201 га, в административно-хозяйственном отношении подразделяется на семь участковых лесничества: Катайгинское, Максимоярское, Клюквинское, Дружнинское, Лисицинское, Белоярское, Ягоднинское (раздел 1.1.2). Деление на участковые лесничества и их площади приведены в соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 11 сентября 2008 г. № 249 «Об определении количества лесничеств на территории Томской области и установлении их границ». Структура участковых лесничеств приведена в приложении 4.

Приложением 4 установлено, что в состав участкового лесничества Ягоднинское входит, в том числе, урочище «Ягоднинское» (структурное подразделение бывшего лесхоза – Ягоднинское лесничество лесхоза ФИО3 бор).

Согласно плану лесонасаждений Ягоднинского лесничества лесхоза ФИО3 бор Томской области (лесоустройство 1999 г.), а также таксационному описанию Ягоднинского лесничества лесхоза ФИО3 бор (книга 2 <...>) (2000 г.) перечисленные в административном исковом заявлении лесные участки входят в состав Ягоднинского участкового лесничества Верхнекетского лесничества Верхнекетского района Томской области и в соответствии с выпиской из государственного лесного реестра относятся к землям лесного фонда, правообладателем которых является Российская Федерация.

Факт наложения границ земель лесного фонда на земли населенного пункта п. Ягодное, входящего в состав муниципального образования «Ягоднинское сельское поселение», подтвержден схемой наложения границ (т. 1, л.д. 17).

То обстоятельство, что границы земельных участков из состава земель лесного фонда на момент принятия оспариваемого акта не были установлены в соответствии с лесным законодательством и информация о них не содержалась в государственном кадастре недвижимости, само по себе не может быть положено в основу отказа в удовлетворении административного искового заявления.

В статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей в период подготовки проекта генерального плана, закреплено, что лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 настоящего Кодекса.

Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади (часть 2 статьи 69 Лесного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 92 Лесного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Частью 6 статьи 47 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусмотрено, что участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

При этом, как следует из пунктов 5.4, 8.3 и 8.12 Методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов, утвержденных приказом Минрегиона России от 26 мая 2011 г. № 244, подлежащих применению в силу части 2 статьи 6.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, сведения государственного кадастра недвижимости не являются исключительным источником получения исходной информации для подготовки проектов генеральных планов и используются наряду со сведениями, полученными из других государственных фондов, кадастров и реестров.

К таким сведениям, в частности, относятся данные лесного реестра - систематизированного свода документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках, в том числе о лесничествах, лесопарках, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах (статья 91 Лесного кодекса Российской Федерации), по которым согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации определяются границы лесных участков в соответствии со статьями 67, 69 и 92 Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 11 ноября 2013 г. № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр являются материалы лесоустройства.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что местоположение границ земельных участков из состава земель лесного фонда Ягоднинского участкового лесничества Верхнекетского лесничества определено на основании выписки из государственного лесного реестра, а также информации, содержащейся в плане лесонасаждений и в таксационном описании Ягоднинского лесничества лесхоза ФИО3 бор, являющихся первичными источниками информации при отнесении земельных участков к лесному фонду.

То обстоятельство, что сведения о лесных участках взяты из материалов лесоустройства 1999 года, не свидетельствует о недостоверности данной информации, так как позднее лесоустройство не проводилось, а доказательств тому, что после 1999 года какие-либо участки лесного фонда в установленном законом порядке были переведены в иную категорию земель, в материалы дела не представлено.

При изложенных данных, учитывая факт включения лесных участков земель лесного фонда, собственником которого является Российская Федерация, в границы п. Ягодное, проект Генерального плана муниципального образования «Ягоднинское сельское поселение» в соответствии со статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации подлежал обязательному согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким уполномоченным органом в период подготовки Генерального плана муниципального образования «Ягоднинское сельское поселение» являлось Министерство регионального развития Российской Федерации (пункт 1 Положения о Минрегионе России, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2005 г. № 40).

В названный период действовал Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, утвержденный приказом Минрегиона России от 27 февраля 2012 г. № 69 (далее - Порядок согласования), пунктом 2.1 которого предусматривалось направление органом местного самоуправления, уполномоченным на подготовку документа территориального планирования, уведомления об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в информационной системе в Минрегион России в случаях, указанных в части 1 статьи 21, части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В свою очередь, Минрегион России в трехдневный срок с момента получения уведомления уведомлял федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующих сферах деятельности, о размещении проекта документа территориального планирования в информационной системе, а также обладал организационными полномочиями по подготовке сводного заключения на проект документа территориального планирования на основании заключений федеральных органов (пункты 2.2 - 2.4 Порядка согласования).

Рослесхоз в период подготовки оспариваемого акта являлся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений, а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений, и в силу пунктов 5.4.2 и 5.4.3 положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. № 736, в редакции от 5 июня 2013 г., был уполномочен на подготовку заключений по проектам генеральных планов муниципальных образований в области лесных отношений.

Следовательно, в рассматриваемый период Рослесхоз был специально уполномочен осуществлять согласование включения земельных участков из состава земель лесного фонда в границы населенных пунктов и изменение категории земель, которое оформляется путем подготовки заключений.

Вместе с тем судом установлено, что в нарушение правил статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект Генерального плана муниципального образования «Ягоднинское сельское поселение» в установленном порядке согласован не был.

В соответствии с частью 7 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить доступ к проектам документов территориального планирования муниципальных образований и материалам по обоснованию таких проектов в информационной системе территориального планирования с использованием официального сайта в сети «Интернет», определенного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением порядка ведения информационной системы территориального планирования, не менее чем за три месяца до их утверждения.

В части 8 приведенной нормы установлено, что органы местного самоуправления уведомляют в электронной форме и (или) посредством почтового отправления органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии со статьями 12, 16, 21 и 25 настоящего Кодекса об обеспечении доступа к проектам документов территориального планирования муниципальных образований и материалам по обоснованию таких проектов в информационной системе территориального планирования в трехдневный срок со дня обеспечения данного доступа.

Аналогично согласование проектов генеральных планов регламентировано в Порядке согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, утвержденном приказом Минрегиона России от 27 февраля 2012 г. № 69, согласно которому уведомление об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в информационной системе направляется органом, уполномоченным на подготовку документа территориального планирования, в электронной форме и (или) посредством почтового отправления в трехдневный срок со дня обеспечения такого доступа. До реализации механизма электронной подписи в информационной системе уведомление осуществляется путем почтовых отправлений (пункт 2.1).

Порядок ведения информационной системы территориального планирования определен Правилами ведения федеральной государственной информационной системы территориального планирования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 г. № 289 «О федеральной государственной информационной системе территориального планирования».

Пунктами 9 и 10 названных Правил предусмотрено, что федеральная информационная система используется, в том числе для согласования проектов документов территориального планирования участниками согласования и получения предложений по проектам указанных документов от иных пользователей информации, осуществляемых в электронной форме. Размещение информации в федеральной информационной системе и согласование проектов документов территориального планирования участниками согласования осуществляется с применением усиленной квалифицированной электронной подписи.

В соответствии с частью 7 и 8 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации срок согласования проекта генерального плана с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти осуществляется в трехмесячный срок со дня поступления в этот орган уведомления об обеспечении доступа к проекту генерального плана и материалам по его обоснованию в информационной системе территориального планирования. В случае непоступления в установленный срок главе поселения, главе городского округа заключений на проект генерального плана органов данный проект считается согласованным с такими органами.

Согласно сведениям, представленным административным ответчиком, карточки согласования проекта Генерального плана Ягоднинского сельского поселения были сформированы в личном кабинете на официальном сайте в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования, проект был доступен в системе с 23 июля 2013 г. (т. 1, л.д. 215).

В то же время в деле отсутствуют доказательства того, что органами местного самоуправления муниципального образования «Ягоднинское сельское поседение» направлялось в Минрегион России уведомление об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в информационной системе в соответствии с требованиями пункта 2.1 Порядка согласования.

Журнал регистрации исходящей корреспонденции администрации Ягоднинского сельского поселения свидетельствует лишь о направлении 18 ноября 2013 г. в адрес Департамента архитектуры, строительства и дорожного комплекса Томской области информационного письма о согласовании Генерального плана поселения.

Иных данных о направлении уведомления об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования в Министерство регионального развития Российской Федерации с соблюдением установленного порядка и формы в материалы дела административным ответчиком не представлено.

В соответствии с частью 7 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пунктом 1.2 Порядка согласования срок для согласования проекта документа территориального планирования исчисляется со дня поступления в уполномоченные органы уведомления об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в федеральной государственной информационной системе территориального планирования.

Принимая оспариваемый правовой акт, предусматривающий включение земель лесного фонда в границы муниципального образования, Совет Ягоднинского сельского поселения не удостоверился в получении уполномоченным федеральным органом исполнительной власти уведомления о проекте оспариваемого Генерального плана. Само по себе размещение проекта территориального планирования в информационной системе не может рассматриваться как уведомление уполномоченных органов, в том смысле, какой предполагает законодатель, устанавливая соответствующую обязанность в статье 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При этом письмо Рослесхоза от 31 августа 2016 г. свидетельствует о том, что проект Генерального плана муниципального образования «Ягоднинское сельское поселение» в данный орган не поступал.

Также суд учитывает, что содержание генерального плана поселения регламентировано статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Проект генерального плана содержит положения о территориальном планировании в виде пояснительной записки и соответствующие карты (схемы).

Материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме содержат, в том числе перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования (пункт 7 части 7 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Однако материалы по обоснованию Генерального плана Ягоднинского сельского поселения в текстовой форме, в нарушение приведенных требований, не содержат сведений о земельных участках, которые включаются в границы населенного пункта п. Ягодное, в том числе о земельных участках лесного фонда Верхнекетского лесничества, что указывает на то, что разработчиком Генерального плана Ягоднинского сельского поселения не были использованы данные лесного реестра.

При изложенных обстоятельствах порядок принятия Генерального плана муниципального образования «Ягоднинское сельское поселение», утвержденного решением Совета Ягоднинского сельского поселения Верхнекетского района Томской области от 15 ноября 2013 г. № 33, в том смысле, который ему придает закон, не соблюден и не соответствует целям обеспечения сохранности лесного фонда.

Иной подход означал бы, что достижение целей правоотношений по такому согласованию, направленный на охрану и защиту лесного фонда, основывающихся на принципах использования лесов с учетом их глобального экологического значения (пункт 3 статьи 1 Лесного кодекса Российской Федерации) и осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности (пункт 9 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации), не является обязательным.

С учетом особого правового регулирования отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, отсутствие согласования Рослесхозом проекта генерального плана поселения, предусматривающего включение в границы населенного пункта лесных участков, представляет собой существенное нарушение порядка принятия указанного документа территориального планирования.

Поскольку при рассмотрении дела было установлено, что при подготовке проекта Генерального плана муниципального образования «Ягоднинское сельское поселение» не была соблюдена предусмотренная Градостроительным кодексом Российской Федерации процедура согласования с Рослесхозом, что повлекло нарушение порядка перевода земель из одной категории в другую, а также имеется документально подтвержденное наложение границ населенных пунктов, входящих в состав названного сельского поселения, и границ находящихся в федеральной собственности лесных участков, указанное в силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для признания нормативного правового акта не действующим в оспариваемой части.

Рассматривая вопрос о дате, с которой нормативный правовой акт признается недействующим, суд исходит из того, что Генеральный план муниципального образования «Ягоднинское сельское поселение», утвержденный решением Совета Ягоднинского сельского поселения от 15 ноября 2013 г. № 33, применялся, порождая правовые последствия, на его основе реализовывались права граждан. Указанное обстоятельство согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце третьем пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», является основанием для признания нормативного правового акта в оспариваемой части не действующим со дня вступления решения в законную силу.

С учетом требований пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии данного решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в периодическом печатном издании, предусматривающим официальное опубликование нормативных правовых актов.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Федерального агентства лесного хозяйства к Совету Ягоднинского сельского поселения о признании не действующим в части Генерального плана муниципального образования «Ягоднинское сельское поселение», утвержденного решением Совета Ягоднинского сельского поселения от 15 ноября 2013 года № 33 удовлетворить.

Признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу Генеральный план муниципального образования «Ягоднинское сельское поселение», утвержденный решением Совета Ягоднинского сельского поселения от 15 ноября 2013 года № 33, в части включения Генеральным планом муниципального образования «Ягоднинское сельское поселение» в границы населенного пункта п. Ягодное Верхнекетского района Томской области лесных участков, расположенных на землях лесного фонда в выделах 16, 23, 36, 37 квартала 67; в выделах 6, 8, 9, 10, 17-27, 30-32, 34, 39 квартала 68; в выделах 43, 45, 89 квартала 69 урочища Ягоднинское Ягоднинского участкового лесничества Верхнекетского лесничества Верхнекетского района Томской области.

Возложить на Совет Ягоднинского сельского поселения обязанность по публикации сообщения о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.А. Бондарева

Мотивированное решение составлено 28 января 2020 г.