Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю к Региональному отделению Всероссийской политической партии «Интернациональная партия России» в Ставропольском крае о ликвидации регионального отделения политической партии в порядке ст. 42 Федерального закона от 11.07.2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях»,

установил :

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю обратилось в Ставропольский краевой суд с административным иском к Региональному отделению Всероссийской политической партии «И. п. Р.» в Ставропольском крае о ликвидации регионального отделения политической партии в порядке ст. 42 Федерального закона от 11.07.2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях».

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Региональное отделение Всероссийской политической партии «И.п.Р.» в Ставропольском крае создано по решению учредительного Съезда Партии (решение от 10 декабря 2013 года). Учредительным собранием отделения принято решение о создании регионального отделения, об избрании руководящих органов (протокол от 27 декабря 2013 года).

14 мая 2014 года Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю приято решение о государственной регистрации отделения (распоряжение № 558-р).

Органом ФНС 20 мая 2014 года внесена запись о государственной регистрации (ОГРН …..) и постановке на налоговый учет ИНН …./КПП 2…..

В соответствии с требованиями ст. 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ст. 38 Закона № 95-ФЗ, на основании распоряжения Главного управления от 05 марта 2019 года № 171-р «О проведении плановой документарной проверки Регионального отделения Всероссийской политической партии «Интернациональная партия России» в Ставропольском крае, в период с 02 апреля 2019 года по 29 апреля 2019 года проведена плановая документарная проверка Отделения на предмет соблюдения региональным отделением политической партии законодательства Российской Федерации, а также соответствие деятельности регионального отделения и иных структурных подразделений организации положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии.

Проверка организации проведена путем изучения материалов и документов учетного дела, выписки из ЕГРЮЛ, информации о деятельности организации, полученной от иных органов власти, а также документов, представленных отделением согласно акту приема-передачи. По результатам проверки составлен акт проверки № 40 от 29 апреля 2019 года.

В ходе проверки отделения выявлены следующие нарушения законодательства и положений учредительных документов: п.1 ст. 161, п.1 ст. 160 ГК РФ - организацией не представлены документы, подтверждающие право пользования данным помещением (договор аренды или договор безвозмездного пользования, заключенные организацией и собственником помещения); п. 3 ст. 23 - Закона № 95-ФЗ, п. 1 ст. 8, п. 2 ст. 9, п. 7.1 ст. 10 Устава Партии - нарушен порядок учета членов, порядок вступления и выхода из членства; ст. 3 Закона № 95-ФЗ, ст. 2 Устава - отделение не участвует в общественных и политических акциях, не представляет интересы граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления на территории Ставропольского края; п. 4 ст. 24 Закона № 95-ФЗ, п. 2 ст. 39, п. 1.4 ст. 38 Устава Партии - избрание в руководящие органы регионального отделения осуществляется реже одного раза в пять лет, в состав Совета входят лица, не избранные Собранием (П.З.Д.); п. 4 ст. 24 Закона № 95-ФЗ - Председатель не избирался более 5 лет; п. 2 ст. 45 Устава Партии - Партийный секретарь Отделения не избирался Общим собранием; п. 3 ст. 47 Устава Партии ревизор не переизбирался более 5 лет.

На основании ст. 39 Федерального закона № 95-ФЗ Главное управление вынесло Отделению предупреждение об устранении нарушений в срок до 17 июня 2019 года (исх. № 26/03-3633 от 29 апреля 2019 года). Предупреждение направлено на адрес Регионального отделения, содержащийся в ЕГРЮЛ, и на домашний адрес руководителя. Почтовые отправления возвращены почтовым отделением по причине истечения сроков хранения.

В установленный срок нарушения Отделением не устранены.

Главное травление вынесло Отделению повторное предупреждение об устранении нарушений в срок до 29 августа 2019 года (исх. № 26/03-5494 от 26 июня 2019 года).

Предупреждение направлено на адрес Регионального отделения, содержащийся в ЕГРЮЛ, и на домашний адрес руководителя.

Почтовое отправление, направленное на адрес, содержащийся в ЕГРЮЛ, возвращено по причине отсутствия адресата, почтовое отправление, направленное по адресу руководителя, возвращено по истечении сроков хранения.

В установленные сроки выявленные нарушения Отделением не устранены.

30 августа 2019 года Главным управлением составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенном юридическим лицом (невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства).

Решением мирового судьи судебного участка № 4 г. Пятигорска (№ 3-589/19 от 25 сентября 2019 года) Отделение признано виновным в совершении административного правонарушения, назначен штраф в размере 1 000 рублей.

Административный штраф Отделением не оплачен. Нарушения законодательства не устранены.

04 сентября 2019 года Главным управлением, в соответствии со ст. 39 Закона №95-ФЗ вынесено повторное предупреждение об устранении нарушений в срок до 15 октября 2019 года. Предупреждение направлено на адрес, содержащийся в ЕГРЮЛ и на адрес регистрации руководителя. Почтовые отправления возвращены по причине истечения сроков хранения.

Отделением в установленный срок выявленные нарушения не устранены, административный штраф не оплачен, предупреждения Главного управления не были обжалованы в судебном порядке.

Руководствуясь п. 2 ст. 39 Закона № 95-ФЗ, Главное управление обратилось в Ставропольский краевой суд с заявлением о приостановлении деятельности данного регионального отделения.

Решением Ставропольского краевого суда от 21 февраля 2020 года (за-117/2020) исковые требования Главного управления удовлетворены, деятельность Отделения приостановлена сроком на один месяц. Решение вступило в законную силу 26 марта 2020 года.

До настоящего времени нарушения законодательства, послужившие основанием для приостановления деятельности, Региональным отделением не устранены, административный штраф не оплачен, в связи с чем административный истец вынужден обратиться в суд с административным иском о ликвидации Регионального отделения Всероссийской политической партии «Интернациональная партия России» в Ставропольском крае и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц сведении о нем.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили, об отложении слушания дела не ходатайствовали.

Административный истец Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю, заинтересованное лицо ИФНС России по городу Пятигорску Ставропольского края представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

О слушании дела в суде административный ответчик Региональное отделение Всероссийской политической партии «Интернациональная партия России» в Ставропольском крае извещался по его адресу, содержащемуся в ЕГРЮЛ: …... Кроме того, судебные извещения направлялись в адрес учредителей Регионального отделения.

От руководителя Регионального отделения И.М.А. поступило заявление, в котором он просит рассмотреть дело без его участия, не имеет претензий по административному исковому заявлению.

В соответствии с частью 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению административного дела в их отсутствие.

Исследовав материалы настоящего административного дела, представленные письменные доказательства, суд находит административные исковые требований подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона № 95-ФЗ «О политических партиях», контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации региональными отделениями политических партий, а также за соответствием деятельности региональных отделений политических партий положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии, осуществляет уполномоченный орган.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» и Положению о Главном управлении Министерства юстиции Российской федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, а также Перечню Главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утвержденному приказом Минюста России № 25 от 03 марта 2014 года, уполномоченным органом является Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы по субъектам Российской Федерации.

На территории Ставропольского края таким органом является Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю (далее – Главное Управление).

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях».

Политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения, согласно подпункту «а» пункта 1 статьи 27 названного федерального закона, обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.

Исходя из положений пункта 3 статьи 42 указанного Федерального закона № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее Закон № 95), региональное отделение политической партии может быть ликвидировано по решению суда в случае: а) невыполнения требований пунктов 1, 4 и 5 статьи 9 настоящего Федерального закона; б) неустранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии; в) утратил силу. - Федеральный закон от 02.04.2012 N 28-ФЗ; г) неоднократного непредставления региональным отделением политической партии в установленный срок в соответствующий территориальный орган обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, за исключением сведений о полученных лицензиях.

Из материалов административного дела следует, что Региональное отделение Всероссийской политической партии «И.п.Р.» в Ставропольском крае создано по решению учредительного Съезда Партии (решение от 10 декабря 2013 года). Учредительным собранием отделения принято решение о создании регионального отделения, об избрании руководящих органов (протокол от 27 декабря 2013 года).

Органом ФНС 20 мая 2014 года внесена запись о государственной регистрации (ОГРН ….) и постановке на налоговый учет ИНН …/КПП …..

В соответствии с требованиями ст. 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ст. 38 Закона № 95-ФЗ, на основании распоряжения Главного управления от 05 марта 2019 года № 171-р «О проведении плановой документарной проверки Регионального отделения Всероссийской политической партии «Интернациональная партия России» в Ставропольском крае, в период с 02 апреля 2019 года по 29 апреля 2019 года проведена плановая документарная проверка Отделения на предмет соблюдения региональным отделением политической партии законодательства Российской Федерации, а также соответствие деятельности регионального отделения и иных структурных подразделений организации положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии.

В соответствии с п. 3 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, также, если оно не находится по указанному адресу.

Таким образом, корреспонденция считается доставленной юридическому лицу, если она отправлена по его адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц и независимо от того, получено оно или нет.

Кроме того, в соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 года №64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» предупреждение (представление) о нарушении закона, вынесенное уполномоченным органом или прокурором, направляется административному ответчику по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц. Указанные предупреждения (представления) считаются доставленными объединению граждан, когда по обстоятельствам, зависящим от него, предупреждение (представление) не было ему вручено или объединение не ознакомилось с предупреждением (представлением) (п. 1 ст. 165.1 ГК РФ, подпункты «в», «в.1» п. 1 ст. 5, пп. «и» пункта 7 ст. 7.1 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

В установленный срок нарушения Отделением не устранены.

Руководствуясь ст. 39 Федерального закона № 95-ФЗ, Главное управление вынесло Отделению повторное предупреждение об устранении нарушений в срок до 29 августа 2019 года (исх. № 26/03-5494 от 26 июня 2019 года).

В установленные сроки выявленные нарушения Отделением не устранены.

Административный штраф Отделением не оплачен. Нарушения законодательства не устранены.

Решением Ставропольского краевого суда от 21 февраля 2020 года (3а-117/2020) исковые требования Главного управления удовлетворены, деятельность Отделения приостановлена сроком на один месяц. Решение в окончательной форме изготовлено 25 февраля 2020 года. Решение не обжаловалось и вступило в законную силу 26 марта 2020 года.

До настоящего времени нарушения законодательства, послужившие основанием для приостановления деятельности, Региональным отделением не устранены.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 статьи 42 Федерального закона от 11 июня 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» в случае не устранения региональным отделением нарушений, послуживших основанием для приостановления их деятельности, Главное управление вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации регионального отделения партии.

Таким образом, не устранение административным ответчиком в установленный вступившим в законную силу решением краевого суда от 21 февраля 2020 года срок нарушений законодательства Российской Федерации, послуживших основанием для приостановления ее деятельности, в силу подпункта «б» части 3 статьи 42 Федерального закона от 11 июля 2001 года №95-ФЗ, являются основанием для ликвидации Регионального отделения.

При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению с учетом того, что требование о ликвидации Регионального отделения Всероссийской политической партии «Интернациональная партия России» в Ставропольском крае предъявлено в суд уполномоченным органом.

Прекращение деятельности Регионального отделения Всероссийской политической партии «И.п.Р.» в Ставропольском крае в случае ее ликвидации влечет за собой исключение такого Регионального отделения из Единого государственного реестра юридических лиц путем внесения в указанный реестр соответствующих записей (пункт 6 статьи 42 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ).

Руководствуясь статьями 175 - 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю к Региональному отделению Всероссийской политической партии «И.п.Р.» в Ставропольском крае о ликвидации регионального отделения политической партии - удовлетворить.

Ликвидировать Региональное отделение Всероссийской политической партии «И.п.Р.» в Ставропольском крае и исключить сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц (основной государственный регистрационный номер ….).

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме, через Ставропольский краевой суд, принявший решение по первой инстанции.

Решение в окончательной форме изготовлено 02.12.2020 года.

Председательствующий судья М.М. Товчигречко