Решение № 550002-01-2022-004403-55 от 22.07.2022 Куйбышевского районного суда г. Омска (Омская область)

Дело № 2а-3023/2022

УИД № 55RS0002-01-2022-004403-55

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Куйбышевский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Жидковой М.Л., при ведении протокола судебного заседания и с организационным участием помощника судьи Савченко Н.В., с участием административного истца Закаева И.Х., представителей административных ответчиков Свотиной Т.В., Баденовой Д.А., Гусева А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске

22 июля 2022 года

материалы административного дела по административному Закаева Ибрагима Хусайновича к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Омской области, УФСИН России по Омской области о признании незаконными действий по постановке на профилактический учет, взыскание компенсации за нарушение условий содержания,

У С Т А Н О В И Л:

Закаев И.Х. обратился в Куйбышевский районный суд г. Омска с названными выше требованиями. В обоснование указал, что с 2007 года состоит на различных профилактических учетах как лицо, склонное к совершению побега (снят в 2014 году); с 2014 года - как лицо, организующее или активно участвующее в азартных играх с целью извлечения материальной или иной выгоды (снят в 2017 году), с ДД.ММ.ГГГГ поставлен на профилактический учёт как лицо, изучающее, пропагандирующее, исповедующее либо распространяющее экстремистскую идеологию (снят в 2019 году) и с ДД.ММ.ГГГГ состоит на профилактическом как лицо, склонное к совершению преступлений террористического характера и экстремистской направленности. Полагает, что оснований для постановки его на профилактические учеты не было. Кроме того, он никогда не участвовал в азартных играх, и сам против любых игр на деньги. То обстоятельство, что он безосновательно состоит на профилактических учетах, унижает его достоинство, причиняет ему неудобства, сведения о профучетах отражается во всех документах, в том числе в характеристиках, которые исходят из исправительного учреждения в отношении него. Просит признать действия ФКУ ИК-6 УФСИН России по Омской области о постановке его на профилактический учет незаконными, компенсировать причиненный ему вред.

Участие административного истца в судебном заседании обеспечено посредством видеоконференцсвязи, установленной с ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области, где Закаев И.Х. находится в день рассмотрения дела.

В судебном заседании Закаев И.Х. требования в части компенсации причиненного вреда уточнил. Указал, что просит взыскать в свою пользу 100000 руб. в счет компенсации за нарушения условий содержания в исправительном учреждении, связанные с незаконной постановкой его на профилактические учеты. В остальной части заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в административном исковом заявлении. Дополнил, что то по той причине, что он состоит на профилактическом учете, в строю он стоит в первой шеренге, хотя есть осужденные гораздо выше него ростом, в силу чего он испытывает неудобства. Кроме того, он обязан отмечаться у дежурного каждые два часа, проходя при этом расстояние от 150 до 300 метров, в том числе в рабочее время, прерывая рабочий процесс, тем самым снижается выработка. Ночью дежурный светит ему в лицо фонарем, чтобы убедиться в том, что он на месте, а не покинул расположение отряда. Его спальное место находится рядом с дневальным, то есть возле входа в отряд, от этого он постоянно находится на сквозняках, что вредит его здоровью. Также полагает, что нахождение на профилактических учетах отрицательно характеризует его как перед осужденными, так и перед государственными органами, в которые он обращается с жалобами на порядок в исправительном учреждении. В том числе, это отразилось на его характеристике при рассмотрении ходатайства исправительного учреждения переводе его из исправительной колонии строгого режима в тюрьму. Судебное постановление он обжалует по правилам УПК РФ. А также при рассмотрении его ходатайств о замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы более мягким. Заседание комиссий при постановке на профучет проходят формально. Осужденные не имеют возможности повлиять на процесс постановки на профучет. Просил иск удовлетворить в полном объеме. Письменные пояснения в т. 2 л.д. 20-21).

Представители административного ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по Омской области Баданова Д.А., Гусев А.И. требования административного иска не признали. В судебном заседании пояснили, что Закаев И.Х. постановлен на профилактический учет с целью недопущения с его стороны правонарушений. Профилактика правонарушений в исправительном учреждении обеспечивается в том числе путем надзора за лицами, содержащимися в учреждениях УИС. Постановка Закаева И.Х. на профучет, как и снятие, производится административной комиссией исправительного учреждения на профилактический учет на основании обстоятельств, установленных при изучении личного дела осужденного, оперативной информации, иных сведений. Считают, что оспариваемое решение не нарушает его права и свободы, поскольку постановка на профилактический учет не является дисциплинарным взысканием, права и законные интересы осужденных не ограничивает. Профилактический учет осужденных производится исключительно в условиях уголовно-исполнительной системы, никак не отражается на их будущем. Составляя характеристику в отношении осужденного, администрация исправительного учреждения обязана указать все сведения. Просили в иске отказать, в том числе отказать в компенсации вреда, связанного с нарушением условий отбывания наказания. (письменный отзыв в т. 1 на л.д. 33).

Представитель административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Омской области Свотина Т.В. в судебном заседании требования не признала. Позицию представителей ФКУ ИК-6 УФСИН России по Омской области поддержала, просила в иске отказать в полном объеме, в том числе отказать в компенсации вреда, связанного с нарушением условий отбывания наказания.

Допрошенный в судебном заседании по ходатайству административного истца осужденный ШАИ суду пояснил, что отбывает наказание в ФКУ ИК-6 с 2017 года, находился с Закаевым в одном отряде. Как и Закаев, состоит на профилактических учетах. В отношении него профучеты осуществляются с 2005 года. Полагает, что нахождение на профилактических учетах отрицательно характеризует его как перед осужденными, так и перед государственными органами. Осужденные, находящиеся на профилактических учетах чаще оказываются в ШИЗО, ПКТ, тем самым администрация учреждения искусственно меняет режим отбывания наказания, назначенный приговором суда. Дал пояснения, аналогичные пояснениям Закаева. Полагает, что к Закаеву И.Х. администрация исправительного учреждения относится предвзято и несправедливо.

Допрошенный в судебном заседании по ходатайству административного истца осужденный ШШШ. суду пояснил, что отбывает наказание в ФКУ ИК-6 с 2008 года, состоит на профучетах, но лично ему это не доставляет неудобств.

Выслушав участников процесса, свидетелей, исследовав материалы административного дела, обозрев в судебном заседании материалы личного дела осужденного Закаева И.Х., оценив представленные доказательства в их совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административных требований.

В силу положений ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 1 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами. Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч.ч. 8, 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Приговором Верховного суда Чеченской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, Закаев И.Х. осужден по ст.ст. № УК РФ к 18 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима (т. 1 л.д. 71-87).

Закаев И.Х. прибыл в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Омской области ДД.ММ.ГГГГ из . Начало срока отбывания наказания ДД.ММ.ГГГГ, конец срока – ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленных суду материалов следует, что в 2007 году Закаев состоял на профилактическом учёте как лицо, склонное к совершению побега, в 2014 году снят с профилактического учёта, как лицо, склонное к совершению побега, поставлен на профилактический учёт, как лицо, организующее или активно участвующее в азартных играх с целью извлечения материальной или иной выгоды, с ДД.ММ.ГГГГ снят с профилактического учёта как лицо, организующее или активно участвующее в азартных играх с целью извлечения материальной или иной выгоды, с ДД.ММ.ГГГГ поставлен на профилактический учёт как лицо, изучающее, пропагандирующее, исповедующее либо распространяющее экстремистскую идеологию, с ДД.ММ.ГГГГ снят с профилактического учета как лицо, изучающее, пропагандирующее, исповедующее либо распространяющее экстремистскую идеологию, с ДД.ММ.ГГГГ состоит на профилактическом как лицо, склонное к совершению преступлений террористического характера и экстремистской направленности.

Из имеющихся в материалах личного дела осужденного Закаева И.Х. многочисленных характеристик следует, что по прибытию в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Омской области Закаев И.Х. трудоустроен не был, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был трудоустроен учеником швеи, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был трудоустроен подсобным рабочим, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был трудоустроен подсобным рабочим, в настоящее время не трудоустроен, отношение к труду удовлетворительное, работы по благоустройству территории учреждения выполняет, но требуется дополнительный контроль со стороны администрации исправительного учреждения, по приговору суда имеет среднее образование, в 2009 году обучался в профессиональном училище при исправительном учреждении, где получил профессию «слесарь-инструментальщик 3 разряда», в 2021 году обучался в профессиональном училище при исправительном учреждении, получил профессию «швея», отношение к учёбе удовлетворительное, в коллективе среди осужденных уживчив, общается с осужденными отрицательной направленности, разделяет их взгляды, по характеру эмоционален, подозрителен, мстителен, с администрацией учреждения не всегда вежлив, за что привлекался к дисциплинарной ответственности, на контакт идет неохотно, социальные связи осужденного не утрачены, правом посещения комнаты краткосрочных и длительных свиданий в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Омской области пользовался 47 раз, последний раз ДД.ММ.ГГГГ с адвокатом, прикроватную тумбочку, спальное место осужденный содержит в удовлетворительном состоянии, форма одежды не всегда соответствует установленному образцу, за что привлекался к дисциплинарной ответственности, Закаев за хорошее поведение, добросовестное отношение к труду, активное участие в воспитательных мероприятиях 5 раз поощрялся администрацией учреждения в 2008, 2009, 2011, 2012, 2013 году, с 2013 года администрацией исправительного учреждения не поощрялся, имеет 52 дисциплинарных взыскания, из которых 27 погашены, 4 досрочно сняты в порядке поощрения, ДД.ММ.ГГГГ Закаев признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, с ДД.ММ.ГГГГ переведен в строгие условия отбывания наказания.

Согласно пунктам 67, 69 Минимальных стандартных Правил обращения с заключенными, принятых Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями от ДД.ММ.ГГГГ, необходима классификация осужденных с целью отделения осужденных от тех, кто в силу своего преступного прошлого или отрицательных черт характера грозит оказать на них плохое влияние, а также разделения осужденных на категории, облегчающие работу с ними в целях их возвращения к жизни в обществе. В кратчайший срок после приема каждого заключенного и на основе изучения его характера следует разрабатывать программу работы с ним, исходя при этом из его индивидуальных потребностей, способностей и склонностей.

Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

Приказом Минюста РФ от 20.11.2006 N 333 "Об утверждении Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы" (утратил силу на основании Приказа Минюста России от 20.05.2013 N 73) утверждена инструкция по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Приказом Минюста России от 20 мая 2013 года № 72 утверждена Инструкция по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, в соответствии с которой основной целью профилактической работы является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, посредством профилактических мероприятий (п. 2).

Приказом Минюста России от 02.11.2018 № 229 внесены изменения в Инструкцию по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях УИС.

Инструкции регламентируют порядок организации и проведения мероприятий по профилактике замышляемых и подготавливаемых правонарушений среди осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы.

Профилактика правонарушений направлена на выявление и устранение обстоятельств, способствующих их совершению, а также установление лиц, от которых с наибольшей вероятностью следует ожидать совершения правонарушений, и оказание на них корректирующего воздействия. Деятельность по профилактике правонарушений проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативно-правовыми актами Минюста России.

Основной целью профилактической работы является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях УИС, посредством системы специальных мероприятий, направленных на предупреждение (предотвращение и пресечение) противоправных действий.

Деятельность сотрудников учреждений УИС по предотвращению правонарушений связана с выявлением лиц, имеющих намерение совершить правонарушение, и принятием к ним мер превентивного характера с целью не допустить реализации этих намерений (на стадии обнаружения умысла). При пресечении правонарушений устанавливаются лица, подготавливающие правонарушение, с принятием к ним превентивных мер в целях недопущения перерастания подготовительных действий в оконченное преступление (на стадии покушения). Работа по предупреждению правонарушений направлена на нейтрализацию или ликвидацию причин и условий, способствующих их совершению, с использованием мер воздействия на определенные факторы и лиц с устойчивым противоправным поведением.

Профилактика правонарушений обеспечивается путем надежной охраны, изоляции и надзора за лицами, содержащимися в учреждениях УИС, их размещения в точном соответствии с законом, выявления причин и условий, способствующих совершению правонарушений, разработки и осуществления мер по их устранению (общая профилактика), установления лиц, от которых можно ожидать совершения правонарушений, и принятия мер по оказанию на них необходимого воспитательного воздействия (индивидуальная профилактика).

В соответствии Инструкциями на профилактический учет брались и берутся осужденные (подозреваемые и обвиняемые), в том числе готовящиеся совершить побег или ранее их совершавшие; организующие или активно участвующие в азартных играх с целью извлечения материальной или иной выгоды; бывшие участники преступных сообществ и незаконных вооруженных формирований; на профилактический учет могут ставиться и другие категории лиц, отрицательно влияющих на состояние правопорядка в учреждении УИС; лица, изучающие, пропагандирующие, исповедующие либо распространяющие экстремистскую идеологию; склонные к совершению преступлений террористического характера и экстремистской направленности.

Индивидуальная профилактика правонарушений осуществляется путем:

всестороннего изучения личности осужденного (подозреваемого и обвиняемого), его криминальных связей, характера, привычек, наклонностей, мотивации негативного поведения и высказываний;

проведения индивидуальных бесед, разъяснения осужденным (подозреваемым и обвиняемым) пагубности допускаемых ими правонарушений, а также возможных последствий;

изоляции осужденного (подозреваемого и обвиняемого) от связей и условий, оказывающих на него негативное влияние;

привлечения осужденного (подозреваемого и обвиняемого) к общественно полезному труду, учебе, работе в самодеятельных организациях;

использования в воспитательном процессе возможностей родственных и иных положительных связей;

применения других форм и методов положительного влияния на подучетных лиц, исходя из конкретных условий и целесообразности.

Инициатором постановки на профилактический учет может быть любой работник или сотрудник учреждения УИС, контактирующий с осужденными (подозреваемыми и обвиняемыми) в сфере уголовно-исполнительных отношений.

Работник или сотрудник учреждения УИС, владеющий информацией о замыслах осужденного (подозреваемого и обвиняемого) на подготовку к совершению противоправных действий или оснований, указанных в Инструкции, готовит мотивированный рапорт на имя начальника учреждения УИС.

Начальник учреждения УИС после ознакомления со сведениями, изложенными в рапорте, дает поручение оперативным службам на их полную и всестороннюю проверку.

Оперативные сотрудники в течение 10 дней проводят проверку достоверности и обоснованности сведений, изложенных в рапорте. После окончания проверки в случае согласия визируют рапорт, после чего передают его в воспитательную службу. Если по результатам проверки принято решение о нецелесообразности постановки (снятия) лица на профилактический учет, то на рапорте выводится мотивированная справка с причинами и рекомендациями о дальнейшей работе с этим осужденным (подозреваемым и обвиняемым).

Начальник отряда (воспитатель), за которым закреплен этот осужденный (подозреваемый и обвиняемый), приступает к подготовке соответствующего материала для рассмотрения на очередном заседании комиссии учреждения УИС (справка по личному делу, объяснения осужденного (подозреваемого и обвиняемого) и иных лиц по поводу ранее совершенных правонарушений, заключение служебного расследования по факту допущенного правонарушения и иные материалы, характеризующие данное лицо) и предварительно знакомит с ним начальника учреждения УИС.

Начальник учреждения УИС после ознакомления с указанными материалами, убедившись в обоснованности ходатайства инициатора о постановке (снятии) на профилактический учет лица, указанного в рапорте, визирует его и назначает дату для рассмотрения представленного материала на заседании комиссии и учреждения УИС.

На заседании комиссии в присутствии осужденного (подозреваемого и обвиняемого) заслушиваются начальник отряда (воспитатель), работник или сотрудник, возбудивший ходатайство о постановке (снятии) его на профилактический учет, и другие должностные лица, имеющие возможность охарактеризовать это лицо. Кроме того, заслушиваются объяснения самого осужденного (подозреваемого и обвиняемого).

По результатам рассмотрения комиссией учреждения может быть принято решение: о постановке на профилактический учет, снятии с профилактического учета, отказе в постановке на профилактический учет, отказе в снятии с профилактического учета. Решение комиссии в обязательном порядке фиксируется в протоколе, утвержденном начальником учреждения УИС и подписанном членами комиссии.

В случае постановки конкретного лица на профилактический учет за ним закрепляется наиболее профессионально подготовленный сотрудник учреждения УИС, в дальнейшем ответственный за проведение профилактической работы с этим осужденным (подозреваемым и обвиняемым).

Решение комиссии принимается большинством голосов членов комиссии, оформляется протоколом, который утверждается начальником учреждения УИС и подписывается членами комиссии.

Согласно представленным суду из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области материалам личного дела осужденного Закаева И.Х., в период нахождения Закаева И.Х. в Закаев И.Х. трижды привлекался к дисциплинарной ответственности в виде выговоров за хранение и использование предметов, не предусмотренных приложением № 2 Приказ Минюста России от 14.10.2005 N 189 (ред. от 02.09.2021) "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" (утратил силу в связи с изданием Приказа Минюста России от 04.07.2022 №, утвердившего новые Правила). Так, в ходе обыска ДД.ММ.ГГГГ у осужденного Закаев И.Х. в кармане брюк был обнаружен и изъят телефон «» без сим-карты и зарядного устройства, ДД.ММ.ГГГГ в ходе обыска у осужденного Закаева И.Х. в подушке был обнаружен и изъят телефон «Нокиа 6280», сим-карта и наушники; ДД.ММ.ГГГГ в ходе обыска в вентиляторе камеры № было обнаружено и изъято зарядное устройство от телефона «Нокиа», принадлежащее осужденному Закаеву И.Х. (т. 1 л.д. 137-150).

Согласно пункту 34 Инструкции от 20.11.2006 N 333 сотрудниками режимных служб на подучетное лицо заводится учетная карточка, которая регистрируется в журнале. Учетная карточка помещается в планшет (фотостенд), журнал находится на постоянном хранении в отделе безопасности (режима) учреждения УИС.

В соответствии с пунктом 35 Инструкции рапорт о постановке на профилактический учет лица, выписки из протоколов заседания комиссии учреждения УИС, справки, акты и другие материалы, свидетельствующие о его противоправной деятельности, передаются в отдел специального учета для приобщения их к личному делу осужденного (подозреваемого и обвиняемого), а результаты профилактической работы с ним фиксируются в тетрадях (карточках) индивидуальной воспитательной работы в специальном разделе в виде справок и рапортов.

Пунктом 37 Инструкции было предусмотрено, что при поступлении в исправительную колонию осужденных из воспитательных колоний либо из следственных изоляторов (тюрем), к личным делам которых приобщены учетные карточки подучетных лиц, такие осужденные автоматически ставятся на профилактический учет по основаниям, указанным в учетных карточках.

Аналогичные положения предусмотрены пунктами 36, 37, 39 "Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы", утвержденной Приказом Минюста России от 20 мая 2013 г. N 72 "Об утверждении Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы".

По прибытию в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Омской области ДД.ММ.ГГГГ Закаев И.Х. был поставлен на профилактический учет как лицо, склонное к совершению побега. Постановка на профилактический учет осуществлена на основании решения УВС от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №). О чем заведена соответствующая учетная карточка, содержащая сведения о дате заседания комиссии, номере протокола и о дате постановки на учет. (т. 1 л.д. 151).

На основании рапорта оперативного сотрудника исправительного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ, на заседании соответствующей комиссии, Закаев И.Х. как лицо, отказавшееся от намерения совершить побег, снят с профилактического учета как лицо склонное к побегу. (т. 1 л.д. 90)

Материалы личного дела осужденного Закаева И.Х. содержат рапорта сотрудников исправительного учреждения, которые отражают информацию о проводимой с Закаевым И.Х. индивидуально-профилактической работе. Информация о профилактической работе с осужденным Закаевым И.Х. содержится и в его психологических характеристиках в том числе, в период с 2007 по 2014 годы. Психологические характеристики Закаева И.Х. в более поздний период также содержат информацию о том, что на протяжении ряда обследований вероятность побега снизилась и существенно не меняется. (т. 1 л.д. 92-94, 104,173, 176-177)

Оценивая утверждения административного истца о незаконности оспариваемого решения, основанные на возможном нарушении прав при применении к нему мер поощрения и взыскания с учетом этого решения, суд приходит к выводу, что постановка его на профилактический учет как лица, склонного к совершению побега не ущемляет и не ущемляла прав и свобод осужденного. Доказательств нарушения прав указанным решением в настоящее время административный истец не представил. С момента прекращения указанного профилактического учета прошло более семи лет.

Согласно рапорту оперативного сотрудника исправительного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ, согласованному с начальником оперативного отдела и начальником исправительного учреждения, Закаев И.Х. постановлен на профилактический учет как лицо, склонное к организации или активному участию в азартных играх с целью извлечения материальной или иной выгоды. (т. 1 л.д. 7)

В отношении Закаева И.Х., как лица, поставленного на такой вид профилактического учета, составлен план индивидуально-воспитательной работы, который утвержден заместителем начальника исправительного учреждения ДД.ММ.ГГГГ. Аналогичный план был составлен на период работы с осужденным Закаевым И.Х. в 2015, 2016 годах. Психологические характеристики того периода свидетельствуют о проводимой работе и её результатах. В списках осужденных, состоящих на профилактических учетах Закаев И.Х. значится числе лиц, склонных к организации или активному участию в азартных играх с целью извлечения материальной или иной выгоды. (л.д. 91, 98-104, 175-178, 248-249).

По результатам работы с осужденным Закаевым И.Х., в том числе бесед, лекций, работы психолога, а также в результате изучения его личности, ДД.ММ.ГГГГ Закаев И.Х. снят с профилактического учета как лицо, склонное к организации или активному участию в азартных играх с целью извлечения материальной или иной выгоды.(т. 1 л.д. 102)

Вместе с тем, в ходе общения с Закаевым И.Х. выявлено, что он имеет склонность к изучению, пропаганде, исповеданию или распространению экстремистской идеологии.

Так как информация, полученная и проверенная, оперативным работником учреждения, и содержащаяся в его рапорте, согласованном с руководителями оперативного отдела и отдела безопасности, не требовала дополнительной проверки в соответствии с пунктом 28 Инструкции от 20.05.2013 N 72, на ее основании комиссией учреждения принято оспариваемое административным истцом решение о постановке его на профилактический учет, о чем составлена учетная карточка (т. 1 л.д. 13).

С ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа № в отношении Закаева И.Х. как в отношении бывшего участника преступного сообщества и незаконного вооруженного формирования осуществлялся соответствующий профилактический учет как лицо, изучающие, пропагандирующие, исповедующие либо распространяющие экстремистскую идеологию. В списках осужденных, состоящих на профилактических учетах Закаев И.Х. значится как лицо, изучающие, пропагандирующие, исповедующие либо распространяющие экстремистскую идеологию. (т. 2 л.д. 1-5, 8-9). Внесена корректировка в план индивидуально-воспитательной работы с Закаевым И.Х. Указанный вид профилактического учета, индивидуально-профилактическая работа с осужденным Закаевым И.Х., в том числе работа психолога, его характеристики свидетельствуют об обоснованности постановки и осуществления профилактического учета, направленного на профилактику правонарушений со стороны осужденного Закаева И.Х. (т. 1 л.д. 102-112, 195-196).

ДД.ММ.ГГГГ, с учетом характеристики, психологических характеристик, особенностей личности Закаева И.Х., на основании рапорта оперативного сотрудника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Омской области на заседании административной комиссии, Закаев И.Х. снят с профилактического учета как лицо изучающие, пропагандирующие, исповедующие либо распространяющие экстремистскую идеологию, поставлен на профилактический учет как лицо, склонное к совершению преступлений террористической и экстремисткой направленности.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ№ Врио начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Омской области с целью профилактики правонарушений и укреплению индивидуально-воспитательной работы среди спецконтингента, а также решения административной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ№ осужденный Закаев И.Х.. поставлен на профилактический учет как лицо, склонное к совершению преступлений террористической и экстремисткой направленности. (т. 1 л.д. 10-11, 180-183, 198-207).

В списке осужденных, состоящих на профилактическом учете на август 2019 года Закаев И.Х.. значится, как склонный к совершению преступлений террористической и экстремисткой направленности (т. 1 л.д. 42-45).

В последующем, в 2020, 2021, 2022 года на заседаниях административной комиссии принимались решения о продлении профилактического учета в отношении Закаева И.Х. как лица, склонного к совершению преступлений террористической и экстремисткой направленности, о чем свидетельствуют выписки из протоколов заседаний комиссий от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, психологические характеристики Закаева И.Х., планы индивидуально-воспитательной работы, списки осужденных, состоящих на профилактическом учете. (т. 1 л.д. 12, 35-36, 46-51, 218-221, 235).

В ходе судебного разбирательства нашло своё подтверждение, что заседания административных комиссий в исправительном учреждении проводятся и проводились, заслушивались должностные лица, которые характеризовали сужденного, объяснения осужденных также выслушивались. Совокупности исследованных доказательств, в том числе пояснения Закаева И.Х., показания свидетелей ШАИ, ШШШ, позволили суду прийти к выводу, что решения как о постановке Закаева И.Х. на профилактические учеты, как и снятие с учетов, приняты с соблюдением установленного Инструкциями порядка проведения индивидуальной профилактики правонарушений, на заседаниях комиссий в присутствии осужденного, после заслушивания его объяснения. Действующее законодательство не обязывает административную комиссию учитывать мнение осужденного при решении вопросов, касающихся профилактических учетов.

Отсутствие в материалах личного дела рапортов и выписок из протоколов административных комиссий сами по себе не нарушают права и законные интересы административного истца, поскольку профилактические учеты в отношении Закаева И.Х., как лица, склонного к совершению побега, склонного к организации или активному участию в азартных играх с целью извлечения материальной или иной выгоды, изучающего, пропагандирующего, исповедующего либо распространяющего экстремистскую идеологию не осуществляются в течении длительного периода времени.

Оценивая утверждения административного истца о незаконности оспариваемого решения, основанные на возможном нарушении прав при применении к нему мер поощрения и взыскания в связи с принятием решений о постановке его на профилактический учет, суд приходит к выводу, что осуществляемые в отношении осужденного Закаева И.Х. профилактические учеты не ущемляет прав и свобод осужденного, в том числе на поощрения, равно как не оказывает влияние на предвзятое к нему отношение со стороны сотрудников исправительного учреждения. Как указано выше, находясь в Закаев И.Х. трижды привлекался к дисциплинарной ответственности. Вопреки доводам административного истца, он, находясь на профилактических учетах, неоднократно поощрялся за хорошее поведение, активное участие в воспитательных мероприятиях, добросовестное отношение к труду. Доказательств нарушения прав указанным решением в настоящее время административный истец не представил.

Основной целью профилактической работы в учреждениях уголовно-исполнительной системы является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях УИС, посредством системы профилактических мероприятий, которая включает в себя применение индивидуальных воспитательных форм и методов положительного влияния на лиц, поставленных на профилактический учет, не является мерой, ухудшающей содержание осужденного.

Довод административного истца о том, что постановка на профилактический учет отрицательно характеризует его личность, также является надуманным. Так, при решении судом вопросов об условно-досрочном освобождении, о замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы принудительными работами, о переводе осужденного из исправительной колонии строгого режима в тюрьму, то обстоятельство, что Закаев И.Х. состоит или состоял ранее на профилактическом учете, не было расценено судом обстоятельством, отрицательно характеризующим Закаева И.Х. (постановления от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в т. 2 на л.д. 12-18).

Постановка на профилактический учет не влечет для осужденного Закаева И.Х. ограничений, при организации и проведении мероприятий по профилактике правонарушений в отношении Закаева И. соблюдались и соблюдаются в полной мере и в соответствии с положениями Инструкций. Остальные доводы административного истца основаны на его субъективном отношении к таким мероприятиям, осуществляемым сотрудниками исправительного учреждения в пределах возложенных на них Законом обязанностей с целью недопущения правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях УИС.

По правилам ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Системное толкование приведенного выше процессуального закона с учетом использованных в нем оборотов и юридической техники позволяет суду сделать вывод, что для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

При этом разрешение вопроса о признании незаконным решения, действия (бездействия) должностного лица имеет своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что, признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) должностного лица и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

С учетом установленных по делу обстоятельств и представленных доказательств суд считает, что факт незаконности оспариваемых решений и нарушения этими решениями прав заявителя не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Административный ответчик действовал в пределах своей компетенции, обоснованно поставив Закаева И.Х. на профилактические учеты. При этом права Закаева И.Х. не затронуты. Оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Закаева Ибрагима Хусайновича к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Омской области, УФСИН России по Омской области о признании незаконными действий по постановке на профилактический учет, взыскание компенсации за нарушение условий содержания, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в Омский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Куйбышевский районный суд г. Омска.

Судья подпись М.Л. Жидкова

Мотивированное решение составлено 02 августа 2022 года.