Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Исмаиловой К. Г. к Администрации городского округа «<адрес>» о признании незаконным решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка и обязании предоставить земельный участок в собственность,

УСТАНОВИЛ:

Исмаилова К.Г. обратилась в суд с указанным административным иском к Администрации ГО «<адрес>», указывая, что она являясь работником завода «Точной механики» была принята в члены садоводческого товарищества «Лотос» и ей выделен участок расположенный по адресу: РД, <адрес>, СНТ «Лотос», линия 4, участок №. С целью регистрации права собственности на указанный земельный участок она обратилась в Администрацию ГО «<адрес>». В письменном ответе от ДД.ММ.ГГГГ№ отказано в предоставлении муниципальной услуги, в связи с тем, что для предоставления в собственность земельного участка, необходимо исполнить п. 4 Постановления Администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории». Полагая отказ административного ответчика незаконным, административный истец просит признать его незаконным и возложить обязанность предоставить земельный участок в собственность.

Представитель административного истца Сейфудинова М.Т. направила в суд заявление, в котором просила рассмотреть данное дело без своего участия.

Административный истец Исмаилова К.Г., административные ответчики Администрация ГО «<адрес>» и заинтересованное лицо Управление имущественных отношений <адрес>» надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрении дела в суд не явились, о причинах неявки суд не уведомили.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kaspiyskiy.dag@sudr.ru) в соответствии с требованиями части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

С учетом наличия в деле сведений о надлежащем извещении участников процесса, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218, пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что административный истец Исмаилова К.Г. принята в члены садоводческого товарищества «Лотос» с ДД.ММ.ГГГГ, за ней закреплен участок № по линии 4 в СНТ «Лотос». Данный факт подтверждается членской книжкой садовода №, квитанциями об оплате членских и целевых взносов.

Постановлением Администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», постановлено:

«1. Образовать земельный участок площадью 500 кв. м. из категории земель - земли населенных пунктов в кадастровом квартале 05:09:000023 с разрешенным видом использования – ведение садоводства, (код по классификатору 13.2), расположенный по адресу: РД, <адрес>, СНТ «Лотос», линия 4, участок №.

2. Утвердить прилагаемую схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая является неотъемлемой частью данного постановления.

3. Срок действия данного постановления составляет 2 года.

4. Гражданке Исмаиловой К.Г. обеспечить выполнение в отношении указанного земельного участка кадастровых работ и обращение с заявлением об образовании границ земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Из обжалуемого ответа Администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ№, следует, что для предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, СНТ «Лотос», линия №, участок №, необходимо исполнить п. 4 Постановления Администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Указанные обстоятельства сторонами не оспаривались, также не оспаривалось право административного истца на приобретение в собственность указанного земельного участка.

В соответствии с п. 2.7 ст. 3. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 137-ФЗ) до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п.2.8 ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В соответствии с п. 2.10 ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предварительном согласовании предоставления или решение о предоставлении в собственность или аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении.

Согласно п. 2.11 ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в собственность бесплатно в порядке, предусмотренном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных положениями пунктов 2.7 - 2.10 настоящей статьи. На отношения, регулируемые пунктами 2.7 - 2.10 настоящей статьи, не распространяются положения подпункта 2 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 6 пункта 1, пункта 2 статьи 39.15, подпунктов 8 - 10 статьи 39.16, подпункта 4 пункта 1, пункта 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 39.11. ЗК РФ Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2. ст. 11 ЗК РФ)

Пунктом 1 ст. 11.2 ЗК РФ установлено, что утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса, является документом, в соответствии с которым осуществляется образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 14 ст. 11.10 ЗК РФ в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: 1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; 2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; 3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; 5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года (п. 15 ст. 11.10 ЗК РФ).

Не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом (п. 19 ст. 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с п. 20 ст. 11.10 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение, предусматривающее утверждение схемы расположения земельного участка, обязаны направлять в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения в орган регистрации прав указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц.

Как следует из пункта 4 постановления Администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, на гражданку Исмаилову К.Г. возложена обязанность обеспечить выполнение в отношении земельного участка, расположенного по адресу РД, <адрес>, СНТ «Лотос», линия 4, участок №, кадастровых работ и обращение с заявлением об образовании границ земельного участка.

В обжалуемом ответе Администрация ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ сообщает, что для предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу РД, <адрес>, СНТ «Лотос», линия 4, участок №, необходимо осуществить постановку земельного на кадастровый учет и обратится с заявлением об образовании границ земельного участка.

Согласно п. 2 ч. 3. ст. 14 закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с образованием объекта недвижимости.

В соответствии с п.п. 3,7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника исходного объекта недвижимости, из которого образованы новые объекты недвижимости, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на образованные объекты недвижимости, иного лица в случаях, установленных федеральным законом.

Пунктом 18. ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что в решении об утверждении схемы расположения земельного участка указывается на право гражданина или юридического лица, обратившихся с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, на обращение без доверенности с заявлением о государственном кадастровом учете образуемого земельного участка и о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации или права муниципальной собственности на образуемый земельный участок.

Исходя из положений вышеуказанных норм законодательства, в рассматриваемом случае с заявлением о государственном кадастровом учете образуемого земельного участка и о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации или права муниципальной собственности на образуемый земельный участок вправе обратиться уполномоченный орган, определяемый в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", либо гражданин или юридическое лицо, обратившиеся с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, в случае указания на них в решении об утверждении схемы расположения земельного участка.

Указание на право Исмаиловой К.Г. на обращение без доверенности с заявлением о государственном кадастровом учете и о государственной регистрации права муниципальной собственности на образуемый земельный участок в постановлении Администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует, при этом в указанном постановлении об утверждении схемы расположения земельного участка на Исмаилову К.Г. возлагается обязанность обеспечить выполнение кадастровых работ и обращение с заявлением об образовании границ земельного участка. В то же время отсутствие указания на право Исмаиловой К.Г. на обращение без доверенности с заявлением о государственном кадастровом учете и о государственной регистрации права муниципальной собственности препятствуют административному истцу совершать указанные действия.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие). Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (части 1, 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Рассматривая требования Исмаиловой К.Г. о признании незаконными решения Администрации ГО «<адрес>» выраженное в письменном ответе от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в предоставлении в собственность земельного участка расположенного по адресу: РД, <адрес>, СНТ «Лотос», линия №, участок №, в связи с необходимостью осуществить постановку земельного участка на кадастровый учет и обратиться с заявлением об образовании границ земельного участка, суд исходит из того, что положения вышеуказанных норм законодательства не содержат указаний на обязанность исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления обеспечивать проведение кадастровых работ и обращение с заявлением об образовании границ земельного участка в случае принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Напротив, из положений п. 18 ст. 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации следует, что в таком решении указывается на право гражданина или юридического лица, обратившегося в заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, без доверенности обратиться с заявлением о государственном кадастровом учете образуемого земельного участка и о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации или права муниципальной собственности на образуемый земельный участок. Как следует из п. 15 ст. 11.10 ЗК РФ указанное право сохраняется за гражданином в течение двух лет. В то же время, поскольку отсутствие указания на такое право Исмаиловой К.Г. в постановлении Администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ создает препятствие для Исмаиловой К.Г. в реализации возникшего в силу Федерального закона N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" права на приобретение в собственность земельного участка, в связи с чем, суд приходит к выводу, что в данной части административный иск подлежит удовлетворению.

Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение о признании оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Рассматривая требования Исмаиловой К.Г. о возложении обязанности передать в собственность земельный участок, суд исходит из следующего.

В соответствии с положениями статьи 10 Конституции Российской Федерации судебный контроль ограничен принципом разделения властей, который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

Следовательно суд не уполномочен возлагать на административного ответчика обязанности, напрямую вытекающие из его исключительной компетенции, подменяя органы исполнительной власти. В этой связи суд не в праве возлагать на Администрацию ГО «<адрес>» обязанность по передаче в собственность Исмаиловой К.Г. земельного участка, поскольку решение о предоставлении земельного участка в собственность принимается органом местного самоуправления на основании заявления гражданина о предоставлении земельного участка в отношении образованных земельных участков, прошедших государственную регистрацию права собственности и состоящих на государственный кадастровом учете, в связи с чем в данной части требования Исмаиловой К.Г. удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Исмаиловой К. Г., удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации ГО «<адрес>», выраженное в письменном ответе от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в предоставлении в собственность Исмаиловой К. Г. земельного участка, по адресу РД, <адрес>, СНТ «Лотос», линия №, участок №.

Обязать Администрацию ГО «<адрес>» повторно рассмотреть заявление Исмаиловой К. Г. о предоставлении в собственность земельного участка, по адресу: РД, <адрес>, СНТ «Лотос», линия №, участок №.

В остальной части требования административного истца оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной формулировке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы, через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

Председательствующий: И.<адрес>