Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к начальнику ФКУ СИЗО-1 Г. РФ по НСО, ФКУ СИЗО-1 Г. РФ по НСО о признании отказа начальника ФКУ СИЗО-1 Г. РФ по НСО в предоставлении рабочего свидания незаконным, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы ФИО1, ФИО2 обратились в суд с требованиями к начальнику ФКУ СИЗО-1 Г. РФ по НСО, ФКУ СИЗО-1 Г. РФ по НСО о признании отказа начальника ФКУ СИЗО-1 Г. РФ по НСО в предоставлении рабочего свидания осужденного ФИО1 со своим представителемФИО2 незаконным, обязании ответчика устранить допущенные нарушения закона и прав административных истцов, взыскании судебных расходов, мотивируя требования тем, что ФИО2 обратился к начальнику ФКУ СИЗО-1 Г. РФ по НСО с заявлением о предоставлении ему рабочего свидания с осужденным ФИО1 для оказания последнему юридической помощи на законных основаниях. Рабочее свидание административным истцам предоставлено не было. Каких-либо мотивов и оснований отказа в письменной форме ответчик не предоставил. ФИО1, ФИО2 полагают указанный отказ в предоставлении рабочего свидания незаконным по следующим основаниям. Так, ФИО1 является осужденным к лишению свободы, отбывающим наказание в исправительной колонии строгого режима ИК -42 ФКУ ОИУ-26 ОУХД Г. РФ по <адрес>, откуда через СИЗО-1 <адрес> переведен и содержится в ФКУ СИЗО-1 Г. РФ по НСО в порядке ч. 2,3 ст. 77.1 УИК РФ для участия в судебно-следственных действиях. Соответственно согласно ч. 1 ст. 74 УИК РФ СИЗО в отношении ФИО1 выполняет функцию исправительного учреждения. Следовательно на ФИО1 распространяются положения УИК РФ в части условий отбытия наказания (гл. 13 УИК РФ), в соответствии с которыми осужденный имеет право на получение юридической помощи и свидания с адвокатом, а также лицом, оказывающим такую помощь на законных основаниях.

В настоящее время ФИО1 является истцом, а ФИО2 его представителем по гражданскому делу №, находящимся в производстве Октябрьского районного суда <адрес>, что подтверждается соответствующей доверенностью, заверенной начальником ИК-42 и судебным решением от 18.01.2019г. Ограничений представлять интересы в судах на основании доверенности лицам, не имеющим высшего юридического образования либо статуса адвоката и запрета указанным лицам свиданий с осуждёнными, ст. 48 Конституции РФ, ст. 89 УИК РФ не содержат. Также указанные статьи не содержат запрета на оформление осужденными лицами доверенностей на представление их интересов в судах РФ в соответствии со ст. 54 ГПК РФ.

Таким образом, отказом в предоставлении рабочего свидания истцам ответчик грубо нарушил право осужденного ФИО1 на получение юридической помощи и право его представителяФИО2 на предоставление своему доверителю такой помощи.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме.

ФИО2 в судебном заседании также настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административных ответчиков - начальника ФКУ СИЗО-1 Г. РФ по НСО, ФКУ СИЗО-1 Г. РФ по НСО, заинтересованного лица Г. Р. по НСО – ФИО3 в судебном заседании полагала административный иск не подлежащим удовлетворению, представила письменный отзыв, согласно которому указывала, что вступившим в законную силу приговором Калининского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГФИО1 осужден к лишению свободы, поэтому его правовое положение как осужденного регламентировано УИК РФ, а также принятыми на основании и во исполнение его положений Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№. Руководствуясь положениями статей 77.1 УИК РФ осужденный ФИО1 содержится в ФКУ СИЗО-1 Г. Р. по <адрес> в порядке, установленном Федеральным законом от 15.07.1995 № 103 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», но на условиях отбывания им наказания в исправительном учреждении. В соответствии с пунктом 4 статьи 89 УИК РФ, статьей 79 приказа Минюста Р. от ДД.ММ.ГГГГ№ для получения юридической помощи осужденным предоставляются свидания с адвокатами, иными лицами, имеющими право на оказание такой помощи, без ограничения их числа продолжительностью до четырех часов. По заявлению осужденного свидания с адвокатом предоставляются наедине, вне пределов слышимости третьих лиц и без применения технических средств прослушивания.

В соответствии со статьей 48 Конституции РФ каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.

На основании статьи 8 Федерального закона Российской Федерации от 21.11.2011 № 324-ФЭ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации все виды бесплатной юридической помощи, предусмотренные статьей 6 (Виды бесплатной юридической помощи) настоящего Федерального закона, могут оказывать лица, имеющие высшее юридическое образование, если иное не предусмотрено федеральными законами.

В ФКУ СИЗО-1 Г. Р. по <адрес>ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление от ФИО2 (вх. ОГ-554 от ДД.ММ.ГГГГ) о предоставлении рабочего свидания в порядке ч. 4 ст. 89 УИК РФ.

20.08.2019 исх № ОГ-55/ТО/1 -9-573 ФИО2 был дан ответ, о том что предоставить свидание с осужденным ФИО1 для оказания юридической помощи не представляется возможным, так как ФИО2 в соответствии со ст. 8 ФЗ от 21.11.2011 № 324-Ф3 не предоставлен диплом о наличии высшего юридического образования, а представлена только доверенность на представление интересов осужденного ФИО1

Учитывая вышеизложенное, следует, что в отношении ФИО1 со стороны ФКУ СИЗО-1 Г. Р. по <адрес> не допущено нарушений требований законодательства, также не допущено незаконных действий, нарушающих права заявителя, в связи с чем, факты, изложенные ФИО1 в исковом заявлении, являются необоснованными.

Начальник ФКУ СИЗО-1 Г. РФ по НСО ФИО4 в судебное заседание не явился, судом извещен о дате и времени надлежащим образом, ходатайств не представил.

Представитель Ф. Р. в судебное заседание не явился, судом извещен о дате и времени надлежащим образом, ходатайств не представил.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что ФИО1 отбывает уголовное наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-42 УФСИН Р. по <адрес>, в ФКУ СИЗО-1 Г. Р. по <адрес> прибыл 07.07.2019г. и содержится по настоящее время на основании постановления мирового судьи 4-го судебного участка Калининского судебного района <адрес> от 31.05.2019г. на основании ст. 77.1 УИК РФ в качестве потерпевшего по уголовному делу. (л.д. 29)

Из текста административного искового заявления, решения Октябрьского районного суда <адрес> от 18.01.2019г. по гражданскому делу № следует, что ФИО1 уполномочил ФИО2 представлять его права и интересы при рассмотрении деле в суде, выдав последнему доверенность, удостоверенную начальником ФКУ ИК-42 УФСИН Р. по <адрес>. (л.д. 7-12)

ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ СИЗО-1 Г. Р. по <адрес> поступило заявление от ФИО2 о предоставлении ему рабочего свидания с ФИО1 в порядке ч. 4 ст. 89 УИК РФ.

ДД.ММ.ГГГГФИО2 был дан ответ (исх № ОГ-55/ТО/1-9-57)3, исходя из которого в предоставлении ему свидания с осужденным ФИО1 в порядке ч. 4 ст. 89 УИК РФ было отказано в связи с тем, что ФИО2 в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-Ф3 "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" не предоставлен диплом о наличии высшего юридического образования, а представлена только доверенность на представление интересов осужденного ФИО1

Часть 1 ст. 48 Конституции РФ гарантирует каждому право на получение квалифицированной юридической помощи.

Часть 8 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ устанавливает, что для получения юридической помощи осужденные могут пользоваться услугами адвокатов, а также иных лиц, имеющих право на оказание такой помощи. Часть 4 ст. 89 названного Кодекса гласит, что для получения юридической помощи осужденным предоставляются свидания с адвокатами или иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, без ограничения их числа продолжительностью до четырех часов.

Аналогичные положения содержатся в пункте 79 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16 декабря 2016 г. N 295.

В соответствии с пунктом 71 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16 декабря 2016 г. N 295, разрешение на свидание дается начальником исправительного учреждения, лицом, его замещающим либо назначенным приказом начальника исправительного учреждения ответственным по исправительному учреждению, в выходные и праздничные дни по заявлению (в том числе посредством электронной записи) осужденного либо лица, прибывшего к нему на свидание.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 26 декабря 2003 года N 20-П, законодатель, предусматривая предоставление свиданий осужденным к лишению свободы, различает, с одной стороны, свидания, которые предоставляются им в целях сохранения социально-полезных связей с родственниками и иными лицами, и с другой - свидания с адвокатами и иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, в целях реализации осужденными конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи. Именно с учетом различий в правовой природе и сущности этих видов свиданий, законодатель, хотя и использует для их обозначения один и тот же термин, вместе с тем по-разному подходит к их регламентации исходя из того, что, если режим свиданий осужденного с родственниками и иными лицами предполагает нормативную определенность в части, касающейся продолжительности, частоты, порядка их предоставления и проведения, а также возможных ограничений, то правовой режим свиданий с адвокатами, как обеспечиваемый непосредственным действием права, закрепленного в статье 48 Конституции Российской Федерации, не требует подобного урегулирования.

В соответствии с Федеральным законом "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" адвокатом является лицо, получившее в установленном порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность, т.е. оказывать квалифицированную юридическую помощь.

По смыслу ч. 3 ст. 1 названного Федерального закона кроме адвокатов юридическую помощь могут оказывать работники юридических служб юридических лиц, работники органов государственной власти и органов местного самоуправления, участники и работники организаций, оказывающих юридические услуги, индивидуальные предприниматели, нотариусы, патентные поверенные, либо другие лица, которые законом специально уполномочены на ведение своей профессиональной деятельности.

Согласно ст. 8 Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" все виды бесплатной юридической помощи (правовое консультирование в устной и письменной форме; составление заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера; представление интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях) могут оказывать лица, имеющие высшее юридическое образование, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Участие защитника в рамках гражданского процесса регламентировано ГПК РФ. Участие иных лиц, имеющих право оказывать юридическую помощь, регламентируется иными нормативными актами в зависимости от возникших правоотношений.

В силу ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, поскольку законодатель гарантировал осужденному право на получение квалифицированной юридической помощи адвоката или иного лица, имеющего право на ее оказание, учитывая требования ст. 9 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации", суд полагает, что право на оказание такой помощи принадлежит лицам, которые имеют высшее юридическое образование. При отсутствии такого образования у лица, оказывающего помощь, право осужденного на получение квалифицированной юридической помощи не может быть реализовано ввиду отсутствия у оказывающего помощь лица надлежащей квалификации. Как не будет и достигнута цель свидания с таким лицом, предусмотренная ч. 4 ст. 89 Уголовно-исполнительного кодекса РФ.

Из пояснений сторон в ходе рассмотрения дела, материалов дела следует отсутствие у ФИО2 документов, подтверждающих наличие высшего юридического образования. Указанные документы также не были приложены к заявлению о предоставлении в порядке ч. 4 ст. 89 УИК РФ свидания 29.07.2019г. Данные обстоятельства сторонами не оспаривались.

Одновременно наличие доверенности, согласно которой ФИО1 уполномочил ФИО2 представлять его законные права и интересы по убеждению суда не подтверждает наличие у доверенного лица права на оказание юридической помощи доверителю. Выдача доверенности обусловлена невозможностью личного обращения указанного лица в том числе в суды и не может быть однозначно оценена как правомочие на оказание юридической помощи.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ФИО2 не доказана возможность оказания ФИО1 квалифицированной юридической помощи, а, следовательно, не доказано и наличие у ФИО2 права на свидание с ФИО1 в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 89 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, отказ ФИО2 в предоставлении свидания с осужденным ФИО1 по убеждению суда в рассматриваемом случае не противоречит требованиям ч. 4 ст. 89 Уголовно-исполнительного кодекса РФ и не может расцениваться, как нарушающий права и законные интересы административных истцов, в связи с чем заявленные административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175, 176 и 178 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО1, ФИО2 к начальнику ФКУ СИЗО-1 Г. РФ по НСО, ФКУ СИЗО-1 Г. РФ по НСО о признании отказа начальника ФКУ СИЗО-1 Г. РФ по НСО в предоставлении рабочего свидания незаконным, взыскании судебных расходов оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Судья (подпись) Е.А. Разуваева

Мотивированное решение составлено 07.11.2019г.

Подлинник решения находится в административном деле №а-2809/2019 Калининского районного суда <адрес>. УИД 54RS0№-09.

Решение не вступило в законную силу «_____» ______________ 201 г.

Судья Е.А. Разуваева

Секретарь Л.Э. Абкарян

Решение не обжаловано (обжаловано) и вступило в законную силу

«_____» _________________ 201 г. Судья