Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Северная Осетия – Алания в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад № комбинированного вида, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия,

у с т а н о в и л:

Административный истец прокурор <адрес> РСО– Алания обратился в суд с вышеуказанным иском.

В обосновании заявленных требований указано, что прокуратурой <адрес> в ходе осуществления мониторинга общедоступных источников информации на предмет исполнения бюджетного законодательства установлен факт нарушения муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад № комбинированного вида требований бюджетного законодательства в части не размещения обязательной информации о деятельности бюджетных учреждений.

Установлено, что в соответствии с Уставом МБДОУ «Детский сад №» является юридическим лицом (некоммерческой организацией), которое имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, ведет финансовую отчетность по формам, установленным законодательством Российской Федерации, учреждение от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности.

МБДОУ «Детский сад №» зарегистрировано на официальном сайте для размещения информации государственных (муниципальных) учреждениях www/bus.gov.ru, размещенном в сети «Интернет». В частности, на вышеуказанном Интернет-сайте размещена общая информация об учреждении, а именно: информация о месте нахождения учреждения, о видах деятельности учреждения, сведения об ОГРН, ИНН учреждения и т.д.

Однако, в нарушение подп. 10 п. 3.3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» отчет о результатах деятельности МБДОУ «Детский сад №» за 2020г., размещенный на указанном сайте в сети Интернет, не содержит сведений: о ценах (тарифах) на платные услуги (работы), оказываемые потребителям (в динамике в течение отчетного периода); об общем количестве потребителей, воспользовавшихся платными услугами (работами) учреждения, а также информация о результатах деятельности и об использовании имущества МБДОУ «Детский сад №» за 2020г. и сведения о кассовых поступлениях за указанный период.

Размещение таких документов на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и ведение данного сайта осуществляются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.

Согласно п. 1.3 Распоряжения АМС <адрес> от 14.03.2012г. № «О предоставлении и размещении информации о муниципальных бюджетных учреждениях на официальном сайте в сети «Интернет» муниципальным бюджетным учреждениям необходимо размещать информацию о результатах по истечении отчетного года.

При этом порядком предоставления информации государственным (муниципальным) учреждениям, ее размещения на официальном сайте в сети «Интернет» и ведения указанного сайта, утвержденным приказом Минфина России от 21.07.2011г. №н установлено следующее.

Учреждение обеспечивает открытость и доступность документов, определенных настоящим пунктом, путем предоставления через официальный сайт электронных копий документов, в том числе отчета о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения (п. 6).

На основании документов, указанных в пункте 6 настоящего Порядка, учреждение формирует и предоставляет через официальный сайт информацию в электронном структурированном виде, в которую включаются показатели согласно приложению к настоящему Порядку, сгруппированные по разделам, в том числе по разделу – информация о результатах деятельности и об использовании имущества.

Вышеуказанные нарушения зафиксированы посредством составления акта осмотра Интернет страницы МБДОУ «Детский сад №» на сайте www/bus.gov.ru.

Данное обстоятельство свидетельствует о неисполнении учреждением предусмотренной действующим законодательством Российской Федерации обязанности по размещению в сети «Интернет» информации о своей деятельности.

Несоблюдение вышеуказанных требований Федерального законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц (граждан и организаций) на получение доступной и открытой информации о деятельности указанного учреждения, что в свою очередь, является прямым нарушением принципа прозрачности (открытости) бюджетной системы Российской Федерации, закрепленного в статье 28 Бюджетного кодекса РФ.

В судебном заседании представитель административного истца ст. помощник прокурора <адрес> Авсарагова Т.М. требования поддержала в полном объеме и просила признать незаконным бездействие МБДОУ «Детский сад №» комбинированного вида в части не обеспечения открытости и доступности документов на официальном сайте www/bus.gov.ru в сети Интернет, предусмотренной подп. 10 п. 3.3ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» с учетом Общих требований к порядку составления и утверждения отчета о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества, утвержденных Приказом Минфином России от 30.09.2010г. №н, и возложить на МБДОУ «Детский сад №» комбинированного вида обязанность обеспечить открытость и доступность на официальном сайте www/bus.gov.ru отчета о результатах деятельности МБДОУ «Детский сад №» в части касающейся цен (тарифов) на платные услуги (работы), оказываемые потребителям (в динамике в течение отчетного периода) об общем количестве потребителей, воспользовавшихся платными услугами (работами) учреждения, также в части информации о результатах деятельности об использовании имущества МБДОУ «Детский сад №» за 2020г. и сведения о кассовых поступлениях за указанный период, в течение 10 суток с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный ответчик МБДОУ «Детский сад №» при надлежащем извещении в порядке ст.96 КАС РФ в судебное заседание представителя не направил, не сообщили суду о причинах неявки, не просили о рассмотрении дела в отсутствии их представителя, либо об отложении дела, не представили отзыв на исковое заявление.

Дело рассмотрено с учетом требований ст. 150 КАС РФ.

Выслушав представителя административного истца, с учетом письменных материалов дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

С настоящими требования прокурор обратился в порядке ст. 39 КАС РФ.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии с подп. 10 п. 3.3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в целях обеспечения открытости и доступности информации о деятельности государственных (муниципальных) учреждений на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" подлежат размещению следующие документы: в том числе отчет о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.

Общими требованиями к порядку составления и утверждения отчета о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества, утвержденными приказом Минфина России от 30.09.2010г. №н, установлено, что для бюджетных учреждений в разделе 2 «Результат деятельности учреждения» указываются цены (тарифы) на платные услуги (работы) оказываемые потребителям (в динамике в течение отчетного периода), а также общее количество потребителей, воспользовавшихся услугами (работами) учреждения (в том числе платными для потребителей).

Документы, указанные в пункте 3.3 настоящей статьи, размещаются на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя государственного (муниципального) учреждения. В случае, если такие документы содержатся в федеральных информационных системах или подлежат в обязательном порядке включению в государственные и (или) муниципальные информационные системы в соответствии с законодательством Российской Федерации, такие документы подлежат размещению на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" посредством информационного взаимодействия официального сайта для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с государственными и (или) муниципальными информационными системами в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.

Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя государственного (муниципального) учреждения, вправе передать на основании принятого им правового акта права по размещению на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" документов о государственном (муниципальном) учреждении этому государственному (муниципальному) учреждению.

Размещение таких документов на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и ведение данного сайта осуществляются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности (п. 3.5 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Порядком предоставления информации государственным (муниципальным) учреждениям, ее размещения на официальном сайте в сети «Интернет» и ведения указанного сайта, утвержденным приказом Минфина России от 21.07.2011г. №н установлено, что учреждение обеспечивает открытость и доступность документов, определенных настоящим пунктом, путем предоставления через официальный сайт электронных копий документов, в том числе отчета о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения (п. 6).

В соответствии с Уставом - МБДОУ «Детский сад №» является юридическим лицом (некоммерческой организацией), которое имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, ведет финансовую отчетность по формам, установленным законодательством Российской Федерации, учреждение от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности.

В частности, на вышеуказанном Интернет-сайте размещена общая информация об учреждении, а именно: информация о месте нахождения учреждения, о видах деятельности учреждения, сведения об ОГРН, ИНН учреждения и т.д.

Нарушения зафиксированы посредством составления акта осмотра Интернет страницы МБДОУ «Детский сад №» на сайте www/bus.gov.ru прокуратурой <адрес> в ходе осуществления мониторинга общедоступных источников информации на предмет исполнения бюджетного законодательства.

Таким образом, установив указанные обстоятельства по делу, суд считает заявленные истцом требования законными, обоснованными, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Северная Осетия – Алания в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад № удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад № комбинированного вида в части не обеспечения открытости и доступности документов на официальном сайте www/bus.gov.ru в сети Интернет, предусмотренной подп. 10 п. 3.3ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» с учетом Общих требований к порядку составления и утверждения отчета о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества, утвержденных Приказом Минфином России от 30.09.2010г. №н.

Возложить на Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение детский сад № комбинированного вида обязанность обеспечить открытость и доступность на официальном сайте www/bus.gov.ru отчета о результатах деятельности МБДОУ «Детский сад №» в части касающейся цен (тарифов) на платные услуги (работы), оказываемые потребителям (в динамике в течение отчетного периода) об общем количестве потребителей, воспользовавшихся платными услугами (работами) учреждения, также в части информации о результатах деятельности об использовании имущества МБДОУ «Детский сад №» за 2020г. и сведения о кассовых поступлениях за указанный период, в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда РСО-Алания через Советский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в мотивированном виде.

Судья Губакина Н.В.