Гражданский кодекс часть 1

Центральный районный суд <адрес> в составе судьи Ретуевой О.Н. при секретаре судебного заседания ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО1 к Администрации <адрес>, Департаменту контроля Администрации <адрес> о признании незаконным приказа о выносе самовольно размещенного движимого имущества в части пп. 34 п.1,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Администрации <адрес>, Департаменту контроля Администрации <адрес> о признании незаконным приказа о выносе самовольно размещенного движимого имущества. В обоснование требований указывает, что административному истцу принадлежит торговый павильон площадью 133 кв.м. по адресу <адрес> в САО <адрес>. Приказом департамента контроля Администрации <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ «О выносе самовольно размещенного движимого имущества» подпунктом 34 п. 1 определен самовольно размещенным движимым имуществом нестационарный торговый объект : павильон площадью 133 кв.м. по адресу <адрес> (77м. юго-западнее) в САО <адрес>. Срок добровольного выноса имущества – до ДД.ММ.ГГГГ, принудительного выноса имущества до ДД.ММ.ГГГГ. Административный истец указывает, что об издании оспариваемого приказа он не уведомлялся, копию приказа не получал. Считает Приказ департамента контроля Администрации <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ в части подпункта 34 пункта 1 незаконным, торговый павильон является строением, имеет ленточный фундамент бетонный, центральный водопровод и канализацию, обладает признаками капитального объекта. Ссылаясь на ст. 4 КАС РФ, положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» административный истец просит суд признать недействительным Приказ департамента контроля Администрации <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ «О выносе самовольно размещенного движимого имущества» в части подпункта 34 п. 1.

К участию в дело привлечен в качестве соистца ФИО1, приобретший на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ у ИП ФИО2 1/10 долю в праве собственности на павильон по адресу <адрес> САО <адрес>. Исковые требования ФИО1 аналогичны требованиям ФИО3 (л.д. 201-203).

В судебном заседании истцы участия не принимали, уведомлены о рассмотрении дела надлежащим образом. Представитель ФИО3, действующий по доверенности ФИО5, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчиков Администрации <адрес>, Департамента контроля Администрации <адрес>, действующая по доверенностям ФИО6, возражала против заявленных требований, просила с иске отказать, возражений против проведенной экспертизы не выразила.

Заинтересованные лица ИП ФИО2, Администрация САО <адрес> участия в судебном заседании не принимали, уведомлены надлежащим образом.

Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда <адрес> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 96 КАС РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Из содержания ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ следует право гражданина обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 25 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Положениями ст. 72 ЗК РФ и пп. 20 п. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления или уполномоченные ими органы осуществляют муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель.

Уставом <адрес>, утвержденным Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ№, в статье 8 определена структура органов местного самоуправления <адрес>. Исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления <адрес> является Администрация <адрес>. Структурные подразделения Администрации <адрес> могут являться юридическими лицами, если Омским городским Советом будет принято решение об учреждении соответствующего структурного подразделения и утверждено положение о нем.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-п «О департаменте контроля Администрации <адрес>» утверждено «Положение о департаменте контроля Администрации <адрес>».

Как следует из ст. 1 указанного Положения департамент контроля Администрации <адрес> является структурным подразделением Администрации <адрес>.

Кроме того, пунктом 2 ст. 15 Положения предусмотрено, что одной из целей работы департамента является участие в реализации мероприятий по совершенствованию нестационарной торговли на территории <адрес>. Задачей департамента кроме прочих является: осуществление контроля за соблюдением порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории <адрес> (п. 2 ст. 16 Положения).

В силу ст. 18 Положения предусмотрены следующие функции департамента в сфере осуществления контроля за соблюдением порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории <адрес> департамент: 1) выявляет нестационарные торговые объекты, самовольно размещенные на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности <адрес>, либо земельных участках, расположенных на территории <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена, в порядке, предусмотренном правовым актом Администрации <адрес>; 2) осуществляет принудительный вынос нестационарных торговых объектов, самовольно размещенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности <адрес>, либо земельных участках, расположенных на территории <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена, в порядке, предусмотренном правовым актом Администрации <адрес>; 3) совершает процессуальные действия в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе составляет протоколы об административном правонарушении, предусмотренном статьей 61.<адрес> об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Федерального закона № 381-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли. Указанное полномочие осуществляется органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в случае, если создание таких условий определено как вопрос местного значения законами этих субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 6 Федерального закона № 381-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»).

Согласно материалам дела, между департаментом недвижимости администрации <адрес> и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка № № на основании распоряжения департамента недвижимости администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-р, предметом которого являлось предоставление на 3 года земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>) с местоположением в 52 м западнее относительно 9-этажного жилого дома с почтовым адресом: <адрес> САО <адрес>, площадью 70 кв.м, для размещения павильона.

ДД.ММ.ГГГГ между департаментом недвижимости администрации <адрес> и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка № № на основании распоряжения департамента недвижимости администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-р, предметом которого являлось предоставление на 3 года земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>) с местоположением в 56 м северо-западнее 9-этажного относительно жилого дома с почтовым адресом: <адрес> САО <адрес>, площадью 50 кв.м, для размещения павильона.

ДД.ММ.ГГГГ между департаментом недвижимости администрации <адрес> и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка № № на основании распоряжения департамента недвижимости администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-р, предметом которого являлось предоставление на 3 года земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>) с местоположением в 56 м северо-западнее относительно 9-этажного жилого дома с почтовым адресом: <адрес> САО <адрес>, площадью 8 кв.м, для размещения киоска.

ДД.ММ.ГГГГ между департаментом недвижимости администрации <адрес> и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка № № на основании распоряжения департамента недвижимости администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-р, предметом которого являлось предоставление на 3 года земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>) с местоположением в 55 м северо-западнее относительно 9-этажного жилого дома с почтовым адресом: <адрес> САО <адрес>, площадью 8 кв.м, для размещения киоска.

ДД.ММ.ГГГГ между департаментом недвижимости администрации <адрес> и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка № № на основании распоряжения департамента недвижимости администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-р, предметом которого являлось предоставление на 3 года земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>) с местоположением в 57 м северо-западнее относительно 9-этажного жилого дома с почтовым адресом: <адрес> САО <адрес>, площадью 8 кв.м, для размещения киоска.

ДД.ММ.ГГГГ между департаментом недвижимости администрации <адрес> и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка № № на основании распоряжения департамента недвижимости администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-р, предметом которого являлось предоставление на 3 года земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>) с местоположением в 55 м западнее относительно 9-этажного жилого дома с почтовым адресом: <адрес> САО <адрес>, площадью 8 кв.м, для размещения киоска.

ДД.ММ.ГГГГ департаментом имущественных отношений Администрации <адрес> вынесено распоряжение № «О прекращении начислении по договорам аренды земельных участков», в том числе в отношении выше указанных договоров (п. 237, 239, 240, 241, 246, 391).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией САО <адрес> и ФИО2 заключен договор на размещение НТО площадью 70 кв.м по адресу: <адрес>, сроком на 5 лет. (л.д. 168-171).

В дальнейшем между администрацией САО <адрес> начиная с 2021 года со ФИО2 заключались соглашения о возмещении стоимости неосновательного обогащения за размещение НТО по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между ИП ФИО2 и ФИО3 заключено соглашение № о разделе долей в праве собственности на павильон площадью 133 кв.м по адресу: <адрес>, 9/10 долей у ФИО2, 1/10 – у ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ между ИП ФИО2 и ФИО1 заключен договор купли-продажи, предметом которого являлось продажа 1/10 доли в праве собственности на строение (павильон) площадью 148,4 кв.м, по адресу: <адрес> (52 м западнее).

Сотрудниками департамента контроля Администрации <адрес>ДД.ММ.ГГГГ составлен акт контроля за порядком размещения нестационарного торгового объекта на территории <адрес>, из которого следует, что торговый павильон, площадью 133 кв.м, по адресу: <адрес> (77 м юго-западнее)) в Советском административном округе <адрес>, расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в муниципальной собственности, вне схемы размещения НТО, утвержденной постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-<адрес> место по договору на размещение НТО не предоставлено (л.д 39-42).

Указанный объект внесен в План выноса (движимого) имущества на территории <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ год, утвержденный ДД.ММ.ГГГГ (п. 50).

Департаментом контроля Администрации <адрес>ДД.ММ.ГГГГ вынесен приказ № «О выносе самовольно размещенного движимого имущества», на основании которого определены объекты на территории <адрес> в качестве самовольно размещенных.

В п.п. 34 п.1 данного приказа определен объект - павильон площадью 133,00 кв.м., установленный по адресу: <адрес> (77 м юго-западнее).

Информация размещена в средствах массовой информации (в газете «Третья столица» от ДД.ММ.ГГГГ№(1354).

Согласно п. 6 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории <адрес> утвержден Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории <адрес>».

Согласно п. 3 Порядка размещение нестационарных торговых объектов на территории <адрес>, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности <адрес>) и муниципальной собственности <адрес>, а также на земельных участках, расположенных на территории <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена, производится в соответствии с утвержденной Администрацией <адрес> схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории <адрес> (далее - схема размещения нестационарных торговых объектов).

Пунктом 7 Порядка определены понятия, такие как, нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе мобильный торговый объект.

Нестационарные торговые объекты подразделяются на следующие типы: - временные сооружения; временные конструкции; мобильный торговый объект.

Временные сооружения: павильон - нестационарный торговый объект, предназначенный для оптовой или розничной торговли, с обслуживанием покупателей внутри помещения; киоск - нестационарный торговый объект, предназначенный для оптовой или розничной торговли, осуществляемой без доступа покупателей внутрь сооружения.

В силу п. 24 Порядка право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов предоставляется владельцам нестационарных торговых объектов, обладающим статусом юридического лица, индивидуального предпринимателя, в том числе индивидуального предпринимателя, применяющего специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», или физического лица, применяющего специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», в следующих случаях: 1) при наличии договора аренды земельного участка, действующего на момент обращения в уполномоченный орган для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, место размещения которого предусмотрено схемой размещения нестационарных торговых объектов; 2) предоставления компенсационного места.

В соответствии с п. 9 Порядка органами, уполномоченными на размещение нестационарных торговых объектов на территории <адрес>, являются администрации административных округов <адрес>.

Самовольно установленный нестационарный торговый объект - нестационарный торговый объект, размещенный без соблюдения настоящего Порядка (п. 10).

Незаконно размещенный нестационарный торговый объект - нестационарный торговый объект, не демонтированный владельцем нестационарного торгового объекта по истечении срока размещения нестационарного торгового объекта на территории <адрес> или в случае расторжения договора на размещение нестационарного торгового объекта по основаниям, предусмотренным законодательством (п. 11 Порядка).

Владелец нестационарного торгового объекта - физическое или юридическое лицо, являющееся собственником нестационарного торгового объекта или владеющее нестационарным торговым объектом на иных законных основаниях (п. 12 Порядка).

Выявленные самовольно установленные нестационарные торговые объекты, а также незаконно размещенные нестационарные объекты подлежат выносу в соответствии с порядком выноса движимого имущества в городе Омске.

Вопросы выявления самовольно размещенных объектов движимого имущества, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности <адрес>, а также на земельных участках, расположенных на территории <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена и порядок их выноса регулируются Положением о порядке выноса движимого имущества в городе Омске, утвержденного Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-п.

Пунктом 4 Положения предусмотрено, что выявление самовольно размещенного движимого имущества осуществляют уполномоченные структурные подразделения Администрации <адрес>, а именно: департамент контроля Администрации <адрес> - в отношении нестационарных торговых объектов, не связанных прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, размещенных без соблюдения Порядка размещения НТО, либо не демонтированных владельцами нестационарных торговых объектов по истечении срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории <адрес> или в случае расторжения указанного договора по основаниям, предусмотренным законодательством, а также парковочных ограждений (ограничительных столбиков, барьеров, крепежных изделий, цепей, тросов, в том числе подъемных или выдвижных устройств, перекрывающих (открывающих) движение транспортных средств в виде шлагбаума), самовольно размещенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности <адрес>, либо земельных участках, расположенных на территории <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена (пп. 2).

В соответствии с п. 5 Положения каждый случай выявления самовольно размещенного движимого имущества (за исключением самовольно размещенного нестационарного торгового объекта) оформляется актом о выявлении самовольно размещенного движимого имущества по форме согласно приложению № к настоящему Положению (далее - акт). Приложением к акту является фотографический материал проверяемого участка и расположенных на нем объектов.

Акт в течение 3 рабочих дней с момента его составления направляется в правоохранительные органы для установления лица, самовольно разместившего движимое имущество, и для решения вопроса о привлечении указанного лица к административной ответственности.

В случае выявления самовольно размещенного нестационарного торгового объекта составляется акт контроля за порядком размещения нестационарных торговых объектов на территории <адрес> (далее - акт контроля), в котором указываются:сведения о месте размещения нестационарного торгового объекта (адресный ориентир);дата, время составления акта контроля;наименование структурного подразделения Администрации <адрес>, подготовившего акт контроля;фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), составившего (составивших) акт контроля;сведения об отсутствии (наличии) договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории <адрес>;сведения о владельце нестационарного торгового объекта (при наличии);сведения о признаках нарушений, о лицах (если такие установлены), допустивших выявленные нарушения, статьи и пункты нормативного правового акта, требования которого нарушены;сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом лиц, присутствовавших при выявлении объекта, их подписи, в случае отказа от подписи делается отметка с указанием мотивированного отказа;сведения о наличии (отсутствии) возможности перемещения движимого имущества без нарушения целостности конструкций.

Приложением к акту контроля является фотографический материал проверяемого участка и расположенных на нем объектов, а также карта-схема территории в радиусе 20 м от центральной точки места размещения самовольно размещенного нестационарного торгового объекта, выполненная на адресном плане <адрес> (далее - карта-схема).

В карте-схеме указываются места размещения иных нестационарных торговых объектов, находящихся в границах территории, указанной в абзаце двенадцатом настоящего пункта. В отношении иных самовольно размещенных нестационарных торговых объектов, попадающих в границы территории, указанной в абзаце двенадцатом настоящего пункта, составляется отдельный акт контроля и проводятся мероприятия, предусмотренные пунктами 5 - 24 настоящего Положения.

Акт контроля в течение 2 рабочих дней с момента его составления направляется департаментом контроля в администрацию соответствующего административного округа <адрес> по месту размещения нестационарного торгового объекта для установления факта отсутствия (наличия) договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории <адрес> и владельца нестационарного торгового объекта (при наличии). Администрация административного округа <адрес> по месту размещения нестационарного торгового объекта не позднее 4 рабочих дней со дня поступления акта контроля направляет соответствующую информацию в департамент контроля.

В отношении самовольно размещенных нестационарных торговых объектов акт контроля направляется департаментом контроля в правоохранительные органы в течение 3 рабочих дней со дня поступления акта контроля от администрации соответствующего административного округа по месту размещения нестационарного торгового объекта для установления лица, самовольно разместившего движимое имущество, и для решения вопроса о привлечении указанного лица к административной ответственности.

В течение 4 рабочих дней с момента установления владельца самовольно размещенного нестационарного торгового объекта департамент контроля направляет в администрацию соответствующего административного округа <адрес> по месту размещения нестационарного торгового объекта акт контроля для осуществления претензионно- исковой работы по взысканию стоимости неосновательного обогащения за пользование земельными участками.

На основании составленных актов (актов контроля) уполномоченные структурные подразделения Администрации <адрес> готовят годовые планы выноса и (или) демонтажа движимого имущества на территории <адрес> по форме согласно приложению № к настоящему Положению, которые утверждаются руководителем соответствующего уполномоченного структурного подразделения Администрации <адрес> и размещаются в сети «Интернет» на официальном сайте Администрации <адрес>.

Выносу и (или) демонтажу подлежит выявленное самовольно размещенное движимое имущество (п. 6).

Как выше указывалось департаментом контроля Администрации <адрес> в целях контроля за соблюдением порядка размещения нестационарных торговых объектов, на основании постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-п «О департаменте контроля Администрации <адрес>», в соответствии с постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-п «Об утверждении Положения о порядке выноса движимого имущества в городе Омске» были проведены мероприятия по обследованию нестационарных торговых объектов, в результате которых был выявлен вышеназванный нестационарный торговый объект, размещенный вне схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-п., утвержден план выноса указанного объекта.

В соответствии с п. 8 Постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-п на основании акта (акта контроля) уполномоченные структурные подразделения Администрации <адрес> готовят распорядительный документ руководителя соответствующего уполномоченного структурного подразделения Администрации <адрес> с учетом размещенных в сети «Интернет» на официальном сайте Администрации <адрес> планов выноса и (или) демонтажа движимого имущества.

В случае издания приказа в отношении самовольно размещенного нестационарного торгового объекта приложением к приказу является карта-схема.

Таким образом, уполномоченным органом на выявлении нестационарных торговых объектов, самовольно размещенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности <адрес>, либо земельных участках, расположенных на территории <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена, на принудительный вынос нестационарных торговых объектов, самовольно размещенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности <адрес>, либо земельных участках, расположенных на территории <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена, контролирующим порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории <адрес> является Департамент контроля Администрации <адрес>.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству стороны административного истца судом назначена судебная экспертиза, перед экспертом поставлен вопрос является ли объект площадью 133 кв.м. по адресу <адрес> (77м. юго-западнее, 52 м. западнее) в САО <адрес> объектом капитального строительства.

Согласно заключению эксперта БУ ОО «Омский центр КО и ТД» следует, что объект площадью 133 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> (77 м юго-западнее) в Советском АО <адрес>, обладает признаками капитальности: имеет заглубленный фундамент; не является легковозводимой, сборно-разборной конструкцией, для которой возможен неоднократный демонтаж, перемещение на другое место с последующей установкой при сохранении эксплуатационных качеств и проектных характеристик конструктивных элементов, без потери технических свойств и технологических функций. Наличие признаков недвижимой вещи, в соответствии со ст. 130 ГК РФ, позволяет специалисту сделать вывод, что обследуемый объект является объектом недвижимости. Обследуемый объект по конструктивным особенностям, в соответствии с п. 10, п. 10.2 ст. 1 ГрК РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ является капитальным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

С учетом правового содержания частей 9 и 10 статьи 226 КАС РФ юридическое значение по данной категории дел имеют следующие обстоятельства: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Суд учитывает, что некоторые физические характеристики отдельных элементов, обеспечивающих прочную связь объекта с земельным участком, не означают автоматического признания такого объекта недвижимым.

Однако, в рассматриваемом случае, оценивая заключение эксперта в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, суд полагает, что спорный объект является капитальным. Согласно проведенному экспертом исследованию, конструкция павильона устроена таким образом, который исключает демонтаж, перемещение на другое место без нарушения целостности конструкции, при сохранении эксплуатационных качеств и проектных характеристик конструктивных элементов, без потери технических свойств и технологических функций.

Оценив заключение судебной экспертизы, суд правовых оснований для его критической оценки не усматривает, заключение дано экспертом в соответствующей области на основе визуального обследования объекта при сопоставлении с нормативными требованиями, заключение дано лицом, имеющим квалификацию в области проведения строительно-технических экспертиз.

Возражений относительно заключения судебной экспертизы от ответной стороны не поступило.

Сопоставив выводы судебной экспертизы с положениями процессуального закона, суд признает заключение судебной экспертизы обоснованным.

Таким образом, учитывая, что принадлежащий административному истцу торговый объект прочно связан с земельным участком, его перемещение без несоразмерного ущерба назначению не представляется возможным, суд приходит к выводу о том, что спорный объект фактически является объектом недвижимого имущества, что исключает в рассматриваемой ситуации возможность его выноса в соответствии с постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ№-п.

Системно толкуя приведенное постановление Администрации от ДД.ММ.ГГГГ№-п, суд учитывает, что данным нормативным актом не регулируются вопросы выноса, а равно демонтажа имущества, обладающего признаками недвижимости. При принятии оспариваемого приказа Департаментом контроля Администрации <адрес> не было учтено наличие признаков капитальности объекта.

Доказательств, опровергающих факт отнесения спорного объекта к недвижимому имуществу, ответной стороной в материалы дела не представлено.

Следовательно, применение к данному объекту нормативного порядка выноса объектов движимого имущества, предусмотренного постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ№-п, является незаконным и необоснованным.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО3, ФИО1 к Администрации <адрес>, Департаменту контроля Администрации <адрес> о признании незаконным приказа о выносе самовольно размещенного движимого имущества удовлетворить.

Признать незаконным приказ департамента контроля Администрации <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ «О выносе самовольно размещенного движимого имущества» в части подпункта 34 п. 1, согласно которому павильон, площадью 133,00 кв.м. по адресу: <адрес> (77 м. юго-западнее) в САО <адрес> определен как движимое имущество.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке посредством подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья О.Н. Ретуева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.