Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании, с использованием системы видеоконференцсвязи, административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к административному ответчик узаместителю Комсомольского на Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО5о признании незаконными действия (бездействие), обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к заместителю Комсомольского на Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, обязании устранить допущенные нарушения, указав следующее.

Приговором Верховного суда Республики Дагестан от 30.01.2012г. он осужден по ст.ст. 279 и 317 УК РФ к пожизненному лишению свободы в исправительной колонии особого режима.

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время он отбывает вышеуказанное наказание в ФКУ «Исправительная колония №ФИО2 федеральной службы исполнения наказаний ФИО2 по <адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ он подал начальнику ИК-6 <адрес> заявление о переводе его со строгих условий отбывания наказания в обычные условия отбывания наказания. Так, поскольку на ДД.ММ.ГГГГ администрация ИК-6 <адрес> все еще не рассмотрела его заявление от ДД.ММ.ГГГГ и не перевела его со строгих условий отбывания наказания в обычные условия отбывания наказания, он подал в Комсомольскому на Амуре прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учрежденияхжалобу от ДД.ММ.ГГГГ, в которой просил провести надлежащую прокурорскую проверку по существу данной жалобы, установить нарушение ч.3 ст.127 УИК РФ в отношении его и внести соответствующее прокурорское представление об устранении нарушений.

Указанную жалобу заместитель Комсомольского на Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях младший советник юстиции ФИО5 своим письмом от ДД.ММ.ГГГГ№р-2019 без рассмотрения по существу переслал в УФСИН ФИО2 по <адрес>, с чем он не согласен, поскольку это незаконно и необоснованно по следующим основаниям.

Согласно ст. 22 УИК РФ, прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказание, осуществляется Генеральным прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами в соответствии с федеральным законом «О прокуратуре РФ».

Согласно ст. 32 Федерального закона от 17.01.1992г. № «О прокуратуре РФ», «предметом надзора являются: /…/ соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей/…/ осужденных /…/, порядка и условий их содержания».

Согласно ст.34 ФЗ от 17.01.1992г. №, постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания /…/ осужденных /…/ подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры суда в отношении /…/».

Согласно ст.10 ФЗ от 17.01.1992г. №, запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решение либо действия которых обжалуются (ч.5).

Учитывая, лишенные свободы лица находятся в условиях строгой изоляции, поступающие от них жалобы и заявления о нарушении их прав, свобод и законных интересов, унижении человеческого достоинства, жестокого обращения, фактах произвола, подлежат особо тщательной проверке, а наиболее серьезные из них с выездом на место.

Таким образом, заместитель Комсомольского на Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях младший советник юстиции ФИО5 в рамках своих полномочий обязан был рассмотреть по существу его вышеозначенную жалобу от ДД.ММ.ГГГГ, провести надлежащую прокурорскую проверку по факту неправомерной задержки переводе его со строгих условий отбывания наказания в обычные условия отбывания наказания, установить факт нарушения администрацией ИК-6 <адрес> в отношении него требований ч.3 ст.127 УИК РФ и внести соответствующее прокурорское представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства РФ, а не пересылать ее в орган, действия должностных лиц которого им и обжаловались.

В связи с вышеизложенным просит:

- признать незаконными действия (бездействие) заместителя Комсомольского на Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях младший советник юстиции ФИО5, выразившиеся в нерассмотрении им по существу его вышеозначенной жалобы от ДД.ММ.ГГГГ о нарушении в отношении него требований ч.3 ст.127 УИК РФ, и пересылке ее в УФСИН ФИО2 по <адрес>, действия должностных лиц которого им обжалуются в ней и обязать устранить допущенные нарушения его прав, свобод и законных интересов.

В ходе рассмотрения дела административный ответчик заместитель Комсомольского на Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях младший советник юстиции ФИО5 был заменен на надлежащего ответчика – прокуратуру <адрес>.

В судебном заседании административный истец ФИО3 поддержал свои требования, изложенные в административном исковом заявлении и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика- прокуратуры <адрес> в суд не явился, о дате, времени и месте рассмотрении дела был извещен надлежащим образом, представил в суд возражения об отказе в удовлетворения исковых требований, поскольку законные основания для их удовлетворения отсутствуют.

Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст.226 КАС РФ, её частям 9 и 11, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч.9 и в ч.10 настоящей статьи - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что ФИО3ДД.ММ.ГГГГ обратился к начальнику ФКУ ИК-6 УФСИН ФИО2 по <адрес> п/п-ку вн. сл. ФИО6 с заявлением о переводе его со строгих условий отбывания наказания в обычные условия отбывания наказания.

ДД.ММ.ГГГГ Комсомольскому на Амуре прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях осужденным ФИО3 подана жалоба на бездействие начальника ФКУ ИК-6 ГУФСИН ФИО2 по <адрес>, выразившееся в нерассмотрении заявления ФИО3 о переводе его со строгих условий отбывания наказания в обычные условия отбывания наказания, указанное обращение поступило в прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ заместитель Комсомольского на Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО5 обращение ФИО3, в соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№ –ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и на основании п. 3.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры РФ, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, направил начальнику ГУФСИН ФИО2 по <адрес> для разрешения по существу, о чем письменно уведомлен заявитель.

Названное обращение ФИО3 рассмотрено в ФИО2 по <адрес> по существу поставленных в нем вопросов, о чем заявителю дан ответ ДД.ММ.ГГГГ за подписью заместителя начальника ФИО7, что не отрицается истцом. При этом административный истец ФИО3 считает, что направляя его жалобу в УФСИН ФИО2 по <адрес> административный ответчик допустил нарушение его прав, свобод и законных интересов, поскольку не рассмотрена его жалоба на действие (бездействие) ФКУ ИК-6 ГУФСИН ФИО2 по <адрес> в соответствии с компетенцией; не обеспечено объективное, всестороннее рассмотрение его жалобы.

В соответствии со ст.33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Реализация гражданином данного права регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№ «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.

При этом при принятии решения по поступившему обращению органы прокуратуры руководствуются нормативно-правовыми актами, определяющими полномочия и порядок деятельности органов прокуратуры Российской Федерации.

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждена Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации (далее - Инструкция).

Так согласно 3.1. Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации (утв. Приказом Генпрокуратуры ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 45) обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению.

По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

Согласно п. 3.5 Инструкции обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения.

При этом, согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

В связи со вступлением в Совет Европы и ратификации Ковенции о защите прав человека и основных свобод ФИО1 приняла на себя обязательства по созданию гуманных условий для отбывания наказания осужденным лицам.

Согласно ч.2 ст.1 УИК РФ задачами уголовно-исполнительного законодательства РФ являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Ст. 10 УИК РФ предусмотрено, что ФИО1 уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

В силу ч.1 ст.15 УИК РФ осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Законом № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иными законодательными актами РФ с учетом требований настоящего Кодекса. При этом указанные обращения не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности (ч.4).Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленныезаконодательством РФ сроки и довести принятые решения до сведения осужденных (ч.6).

Учитывая, что лишенные свободы лица находятся в условиях строгой изоляции, поступающие от них жалобы и заявления о нарушении их прав, унижении человеческого достоинства, фактах произвола подлежат особо тщательной проверке, а наиболее серьезные из них с выездом на место.

Надзор за соблюдением законодательства РФ в исправительных учреждениях, расположенных на территории <адрес>, осуществляет специализированная прокуратура – Хабаровская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, в деятельность которой входят вопросы законного и обоснованного применения условий отбывания наказания, иные вопросы, связанные с исполнением уголовных наказаний, рассмотрение обращений осужденных на основании требований Инструкции «О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации», утвержденной приказом Генерального прокурора РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№ «О прокуратуре РФ» предметом прокурорского реагирования являются соблюдениеКонституцииРоссийской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного ФИО2, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами ФИО2 и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

В соответствии со ст. 22 УИК РФ Прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами в соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации".

В соответствии со ст.32 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора являются: законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом; соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.

С учетом изложенного, на основании анализа изложенных правовых норм и принимая во внимание существо обращения ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, находящегося в условиях строгой изоляции, и существо обращения которого сводится к несогласию с действиями администрации ФКУ ИК-6 <адрес>, являющегося структурным подразделением УФСИН ФИО2 по <адрес>, суд считает, что обращение заявителя неправомерно направлено в УФСИН ФИО2 по <адрес>.

При таких обстоятельствах суд считает, что исковые требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 - удовлетворить.

Признать незаконными действия (бездействия) заместителя Комсомольского на Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО5, выразившиеся в нерассмотрении жалобы ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ на изменение условий отбывания наказания и в пересылке ее начальнику УФСИН ФИО2 по <адрес>.

Обязать <адрес> устранить допущенные нарушения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Чеченской Республики через Заводской районный суд <адрес> ЧР в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья К.А. Такалашов

Копия верна: