Приказ Минэкономразвития России от 15.02.2021 N 71 "Об утверждении Методических рекомендаций по подготовке нормативов градостроительного проектирования"

1. Утвердить прилагаемые Методические рекомендации по подготовке нормативов градостроительного проектирования (далее - Методические рекомендации).

2. Рекомендовать высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления при подготовке нормативов градостроительного проектирования руководствоваться Методическими рекомендациями.

1. Настоящие Методические рекомендации (далее - Рекомендации) направлены на оказание методической помощи при подготовке нормативов градостроительного проектирования, подлежащих учету при подготовке документов территориального планирования субъектов Российской Федерации (в том числе городов федерального значения) и муниципальных образований (в том числе муниципальных округов, после внесения соответствующих изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации).

Рекомендации разработаны в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, на основании подпункта 3 пункта 3 раздела II Плана мероприятий "Трансформация делового климата", утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 января 2019 г. N 20-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2019, N 3, ст. 266; 2020, N 4, ст. 409), с учетом определенных законодательством полномочий субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (далее - ОМСУ), методических рекомендаций отраслевых федеральных органов исполнительной власти с целью формирования единого подхода по определению обеспеченности населения объектами капитального строительства в соответствующих областях, подлежащих отображению в документах территориального планирования, и нормативно-технических документов в сфере технического регулирования.

Целью Рекомендаций является раскрытие рекомендуемого состава и содержания нормативов градостроительного проектирования (далее - НГП), определенных в статье 29.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 16; 2014, N 19, ст. 2336; 2020, N 31 ст. 5023) (далее - ГрК РФ), определение единого рекомендуемого порядка их разработки и областей применения, выработка рекомендаций по перечню параметров нормирования (определение перечня параметров объектов регионального и местного значения, которые предлагается нормировать, например такой параметр, как обеспеченность населения спортивными школами - количество мест для посетителей в здании на 1000 жителей с учетом плотности населения в муниципальном образовании, населенном пункте, половозрастного состава и других факторов) и порядку расчета нормируемых показателей.

Задачи Рекомендаций:

- предложить использование НГП как одного из инструментов реализации Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 г. N 207-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2019, N 7, ст. 702) (далее - СПР), стратегий и программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

- сформировать возможный перечень областей, в которых осуществляется нормирование объектов регионального и местного значения для последующего планирования их размещения, расчетных параметров таких объектов и их доступности для населения, подлежащих нормированию в НГП с учетом определенных законодательством полномочий субъектов Российской Федерации и ОМСУ;

- детализировать рекомендуемые понятия допустимого уровня обеспеченности и допустимого уровня территориальной доступности объектов коммунальной, социальной, транспортной инфраструктур;

- сформировать возможный перечень расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами коммунальной, социальной, транспортной инфраструктур регионального и местного значения и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной и временной доступности таких объектов для населения, а также порядка расчета указанных показателей;

- описать рекомендуемый учет особенностей расчета указанных показателей в различных градостроительных и планировочных условиях: при освоении свободных от застройки территорий и при развитии застроенных территорий, в зависимости от типа и характера застройки, в муниципальных образованиях различной специализации (курортных, с высокой долей вахтового населения, со снижающейся численностью населения и иных муниципальных образований с признаками динамично изменяющегося состава и численности населения);

- описать рекомендуемый учет административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации, муниципальных районов, неравномерности существующего и планируемого развития территорий и планировочной структуры муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений; выработать рекомендуемые подходы к районированию субъекта нормирования в целях обеспечения дифференцированного подхода к нормированию в НГП;

- предложить рекомендуемый уточненный порядок подготовки и согласования НГП, использования исходных данных, периодичности внесения изменений в нормативы;

- описать рекомендуемые методы применения НГП в рамках разработки документов территориального планирования и градостроительного зонирования, документации по планировке территории.

2. При подготовке НГП рекомендуется руководствоваться основными принципами законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, определенными в статье 2 ГрК РФ.

НГП устанавливают показатели обеспечения населения объектами регионального значения и предельные значения расчетных показателей местного значения, которые отображаются в документах территориального планирования (далее - ДТП), учитываются в правилах землепользования и застройки (далее - ПЗЗ) (в целях комплексного развития территории), в документации по планировке территории (далее - ДППТ), с помощью которых планируется обеспечение базовыми социальными, транспортными, инженерными услугами, основываясь на положениях СПР, стратегий социально-экономического развития субъектов и программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В силу междисциплинарного характера НГП заказчиком их подготовки может быть орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (по региональным НГП), осуществляющий полномочия по вопросам экономического и (или) стратегического развития соответствующего субъекта Российской Федерации, соответствующее структурное подразделение ОМСУ муниципального образования, осуществляющее аналогичные полномочия (по местным НГП).

В соответствии с частью 1 статьи 29.3 ГрК РФ региональные нормативы градостроительного проектирования (далее - РНГП) утверждаются нормативным правовым актом (далее - НПА) исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Утверждение РНГП рекомендуется осуществлять НПА высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, как интегральным документом, отвечающим за совокупность инфраструктурного развития региона.

В соответствии с частью 1 статьи 29.4 ГрК РФ местные нормативы градостроительного проектирования (далее - МНГП) утверждаются НПА представительного ОМСУ.

Разработку РНГП и МНГП рекомендуется осуществлять в рамках научно-исследовательских работ по заказам органов государственной власти субъектов Российской Федерации или ОМСУ поселений соответственно.

Целью утверждения и применения НГП является повышение качества обеспеченности населения объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и благоустройства с учетом планируемых показателей социально-экономического развития, установленных соответствующими документами стратегического планирования субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

При подготовке НГП рекомендуется определить перечень областей деятельности (далее - область), в которых подлежат нормированию параметры соответствующих объектов регионального значения, объектов местного значения в соответствии с положениями ГрК РФ, полномочиями субъектов Российской Федерации, определенными Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 42, ст. 5005; 2020, N 46, ст. 7214) (далее - Закон N 184-ФЗ), полномочиями органов местного самоуправления, определенными Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 40, ст. 3822; 2020, N 21, ст. 3233) (далее - Закон N 131-ФЗ), с учетом положений соответствующих документов стратегического планирования субъектов Российской Федерации, ОМСУ, предусмотренных Федеральным законом от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации".

Исходя из целей развития территорий субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в НГП определяется перечень параметров, которые подлежат нормированию в каждой области экономической деятельности, устанавливаются показатели уровня обеспеченности населения объектами регионального, местного значения (виды которых определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 1 ГрК РФ) (предельные показатели в отношении объектов местного значения), а также перечень таких объектов, обеспечивающих достижение этих показателей.

Определение расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами коммунальной, социальной, транспортной инфраструктур местного значения и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов (предельных показателей) рекомендуется выполнять с учетом современного состояния перечисленных видов инфраструктур, отраслевых методических рекомендаций федеральных органов исполнительной власти по планированию таких объектов и услуг, прогноза численности населения, территориальных, климатических, планировочных особенностей субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также с учетом результатов социологических исследований и прогнозов.

В процессе подготовки НГП при определении перечней областей и параметров объектов, подлежащих нормированию, обеспечивающих достижение расчетных показателей, рекомендуется привлекать к обсуждению представителей органов исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и муниципальных образований, ответственных за функционирование, планирование и развитие коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и благоустройство территории.

При расчете предельных показателей НГП рекомендуется учитывать сведения о половозрастном составе населения, рождаемости, смертности, миграционном приросте, характере временного и сезонного населения в том случае, когда оно оказывает существенную нагрузку на все виды инфраструктур. Рекомендуется учитывать также данные краткосрочных и среднесрочных прогнозов изменения численности и состава населения.

При формировании перечня предельных показателей НГП, расчете значений максимальной доступности для населения и минимальной обеспеченности населения объектами регионального и местного значения рекомендуется учитывать принципы и приоритеты, изложенные в СПР.

При разработке НГП для территорий с низкой плотностью населения для обеспечения их социального обустройства и наращивания экономического потенциала особое внимание рекомендуется уделять разработке региональных НГП. Перечень субъектов Российской Федерации и отдельных частей субъектов Российской Федерации (в существующих границах), относящихся к территориям с низкой плотностью населения, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 мая 2004 г. N 707-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 23, ст. 2318; N 45, ст. 4463) (далее - распоряжение N 707-р).

Для территорий с низкой плотностью населения с целью повышения эффективности и охвата социальным обслуживанием в региональных НГП могут быть определены показатели максимальной доступности и минимальной обеспеченности с учетом размещения межмуниципальных объектов, обеспечивающих оказание услуг населению нескольких муниципальных образований, при этом для указанных территорий МНГП могут не разрабатываться (отсутствие местных НГП допускается частью 2 статьи 46.1 ГрК РФ в отношении застроенных территорий, о развитии которых принято соответствующее решение об их развитии).

При разработке НГП для территорий перспективных центров экономического роста - городов, образующих крупнейшие и крупные городские агломерации (далее - КАгломерации) численностью не менее 500 тыс. человек, а также городов - административных центров субъектов Российской Федерации и прилегающих к ним муниципальных образований общей численностью не менее 500 тысяч человек (приложение N 2 к СПР) рекомендуется устанавливать дифференцированные показатели обеспеченности объектами регионального значения для крупных и крупнейших городских агломераций в составе региональных НГП.

Рекомендуется разрабатывать МНГП для всех ОМСУ, входящих в состав КАгломераций и в первую очередь для городов - центров агломераций (за исключением внутригородских муниципальных образований). В составе МНГП для перспективных центров экономического роста расчет показателей минимальной обеспеченности и максимальной доступности объектов местного значения рекомендуется осуществлять с учетом перспективного экономического роста, в том числе и повышенных потребностей населения в инфраструктурном обеспечении такими объектами. Также в составе местных НГП расчет показателей может быть дифференцирован с учетом неоднородности территории муниципального образования, необходимости опережающего развития локальных территорий роста агломерационного значения в пределах муниципального образования.

Расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности объектами коммунальной, социальной, транспортной инфраструктур регионального и местного значения и максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов перед утверждением НГП рекомендуется согласовывать с органами исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и ОМСУ, участвовавших в подготовке НГП.

Расчетные показатели могут варьироваться в соответствии с планировочными особенностями систем расселения и населенных пунктов, характеристиками сложившейся и планируемой застройки, характером освоения территории: застройкой свободных участков или комплексным развитием застроенных территорий, а также в зависимости от иных факторов.

Для целей территориальной дифференциации в составе НГП может быть выполнено районирование территории субъекта Российской Федерации, муниципального образования, отдельных населенных пунктов в составе муниципального образования. Районирование может выполняться в виде карты и (или) перечня муниципальных образований, населенных пунктов, частей муниципальных образований, частей населенных пунктов (планировочных районов, зон).

Внесение изменений в НГП (актуализацию НГП), корректировку расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами коммунальной, социальной, транспортной инфраструктур и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения с учетом изменения социально-экономической, демографической ситуаций рекомендуется осуществлять не реже чем один раз в пять лет.

Пример технического задания на разработку нормативов градостроительного проектирования приведен в приложении N 6 к Рекомендациям.

В соответствии с ГрК РФ НГП применяются при подготовке:

а) схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации (часть 1.1 статьи 15 ГрК РФ), схемы территориального планирования муниципального района (часть 2 статьи 20 ГрК РФ), генеральных планов городских округов, городских и сельских поселений (часть 3 статьи 24 ГрК РФ);

б) документации по планировке территории (пункт 7 части 4 статьи 42, часть 10 статьи 45 ГрК РФ).

При подготовке проектов генеральных планов НГП также рекомендуются к применению, в том числе в целях установления границ населенного пункта, образуемого из лесного поселка, военного городка (пункт 3 части 26 статьи 24 ГрК РФ), при работе комиссии, создаваемой для этих целей ОМСУ поселения или городского округа (часть 20 статьи 24 ГрК РФ).

НГП рекомендуются к применению также при подготовке правил землепользования и застройки для определения расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в границах территориальной зоны, в которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории (пункт 4 части 6 статьи 30 ГрК РФ). НГП рекомендуются к учету при разработке концепций развития застройки, архитектурно-градостроительных концепций и иных подобных планировочных и предпроектных работ, выполняющихся на территории одного или нескольких муниципальных образований, отдельных населенных пунктов или их частей и финансируемых из бюджетных или внебюджетных средств.

В программах комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов в соответствии с требованиями к программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2015 г. N 1050 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 41, ст. 5661), программах комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов в соответствии с требованиями к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июня 2013 г. N 502, программах комплексного развития систем транспортной инфраструктуры поселений, городских округов в соответствии с требованиями к программам комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2015 г. N 1440, (далее - программы) рекомендуется предусматривать обеспечение достижения расчетного уровня обеспеченности населения поселения, городского округа услугами, а также доступность объектов социальной инфраструктуры поселения, городского округа для населения в соответствии с НГП. Кроме этого, в программы рекомендуется включать оценку эффективности мероприятий, предусмотренных программами, в том числе с точки зрения достижения расчетного уровня обеспеченности населения поселения, городского округа услугами в соответствии с НГП.

Приведенные ниже термины и определения применяются для целей Рекомендаций, в том числе термины и определения, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации.

Дороги автомобильные общего пользования - автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Благоустройство - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Государственная программа субъектов Российской Федерации - документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам, а также инструментов государственной политики, обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития субъекта Российской Федерации.

Инфраструктура - это совокупность предприятий, учреждений, систем управления, связи и т.п., обеспечивающая деятельность общества или какой-либо ее отдельной сферы.

Территории, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории (далее - КРТ) - территории, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, в отношении которых заключается один или несколько договоров, предусматривающих осуществление деятельности по комплексному развитию территории (с учетом пункта 34 статьи 1, части 5.1 статьи 30 и иных положений ГрК РФ).

Места приложения труда - совокупность рабочих мест (см. рабочее место).

Муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, муниципальный округ, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения, муниципальный округ.

Населенный пункт - компактно заселенная обособленная территория постоянного проживания людей, имеющая собственное наименование и зарегистрированная в Общероссийском классификаторе территорий муниципальных образований (ОКТМО) ОК 033-2013, а также входящая как составная часть в муниципальное образование, о чем имеется соответствующее указание в НПА, устанавливающем границы данного муниципального образования, имеющая необходимые для обеспечения жизнедеятельности граждан жилые и иные здания и сооружения, собственное наименование.

Населенный пункт получает свой статус в установленном законом порядке и располагает в своих границах соответствующие органы или службы органов государственной власти субъекта Российской Федерации или ОМСУ, а также предприятия, учреждения и организации.

Населенные пункты подразделяются на городские населенные пункты и сельские населенные пункты.

Городскими считаются населенные пункты, утвержденные законодательными актами в качестве городов и поселков городского типа (рабочих, курортных и дачных поселков, поселков закрытых административно-территориальных образований). Все остальные населенные пункты считаются сельскими.

Общественный транспорт - разновидность пассажирского транспорта как отрасли, предоставляющей услуги по перевозке людей по маршрутам, которые перевозчик заранее устанавливает, доводя до общего сведения способ доставки (транспортное средство), размер и форму оплаты, гарантируя регулярность (повторяемость движения по завершении производственного цикла перевозки), а также неизменяемость маршрута по требованию пассажиров.

Объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Объекты местного значения - объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления ОМСУ полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов.

Объекты регионального значения - объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления полномочий по вопросам, отнесенным к ведению субъекта Российской Федерации, органов государственной власти субъекта Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации, решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие субъекта Российской Федерации.

Озелененные территории общего пользования - территории, используемые для рекреации населения муниципальных образований. В состав озелененных территорий общего пользования, как правило, включаются парки, сады, скверы, бульвары, набережные, озелененные участки при общегородских торговых и административных центрах, лесопарки и другие рекреационно-природные территории.

ОМСУ - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Особая экономическая зона - часть территории Российской Федерации, которая определяется Правительством Российской Федерации и на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности, а также может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны.

Документы стратегического планирования Российской Федерации - документы, определяющие развитие определенной сферы или отрасли экономики, и могут быть основой для разработки государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъектов Российской Федерации, схем территориального планирования Российской Федерации, а также плановых и программно-целевых документов государственных корпораций, государственных компаний и акционерных обществ с государственным участием.

Природно-климатические условия - совокупность факторов, обусловленных положением местности по широте относительно климатических поясов, морей и океанов, а также высотой над уровнем моря и системой циркуляции атмосферного воздуха.

Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа - документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции систем электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, которые предусмотрены соответственно схемами и программами развития единой национальной (общероссийской) электрической сети на долгосрочный период, генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики, федеральной программой газификации, соответствующими межрегиональными, региональными программами газификации, схемами теплоснабжения, схемами водоснабжения и водоотведения, территориальными схемами в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами. Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа разрабатываются и утверждаются ОМСУ поселения, городского округа на основании утвержденных в порядке, установленном ГрК РФ, генеральных планов таких поселения, городского округа и обеспечивают сбалансированное, перспективное развитие систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с потребностями в строительстве объектов капитального строительства и соответствующие установленным требованиям надежность, энергетическую эффективность указанных систем, снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека и повышение качества поставляемых для потребителей товаров, оказываемых услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также услуг по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселения, городского округа - документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции объектов социальной инфраструктуры местного значения поселения, городского округа, которые предусмотрены также государственными и муниципальными программами, стратегией социально-экономического развития муниципального образования и планом мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования (при наличии данных стратегии и плана), планом и программой комплексного социально-экономического развития муниципального образования. Программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселения, городского округа разрабатываются и утверждаются ОМСУ, городского округа на основании утвержденных в порядке, установленном ГрК РФ, генеральных планов поселения, городского округа и обеспечивают сбалансированное, перспективное развитие социальной инфраструктуры поселения, городского округа в соответствии с потребностями в строительстве объектов социальной инфраструктуры местного значения.

Программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения, городского округа - документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры местного значения, которые предусмотрены также государственными и муниципальными программами, стратегией социально-экономического развития муниципального образования и планом мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования (при наличии данных стратегии и плана), планом и программой комплексного социально-экономического развития муниципального образования, инвестиционными программами субъектов естественных монополий в области транспорта. Программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения, городского округа разрабатываются и утверждаются ОМСУ поселения, городского округа на основании утвержденных в порядке, установленном ГрК РФ, генеральных планов поселения, городского округа и обеспечивают сбалансированное, перспективное развитие транспортной инфраструктуры поселения, городского округа в соответствии с потребностями в строительстве, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры местного значения, а также обеспечивают транспортную доступность объектов социальной инфраструктуры.

Пропускная способность - метрическая характеристика, показывающая соотношение предельного количества проходящих единиц (информации, предметов, объема, посетителей и прочих аналогичных показателей) в единицу времени через систему, узел, объект.

Рабочее место - это неделимое в организационном отношении (в данных конкретных условиях) звено производственного процесса или процесса оказания услуг, предназначенное для выполнения одной или нескольких производственных, или обслуживающих операций, оснащенное соответствующим оборудованием и технологической оснасткой, а также обеспеченное нормативной площадью личного пространства работника. В более широком смысле - это элементарная структурная часть производственного или сервисного пространства, в которой субъект труда взаимосвязан с размещенными средствами и предметом труда для осуществления единичных процессов труда в соответствии с целевой функцией получения результатов труда.

Районирование - деление территории на внутренне однородные, но различающиеся между собой составные части (районы, территории, зоны).

Рекреанты - люди, удовлетворяющие свои потребности в отдыхе, восстановлении сил после труда. К их числу можно отнести туристов, экскурсантов, оздоравливающихся, отдыхающих, курортников и других подобных им физических лиц.

Ритуальные услуги - услуги, связанные с погребением умерших граждан, в том числе: организация похорон, бальзамирование, санитарная и косметическая обработка трупов; захоронение и перезахоронение; услуги крематориев; уход за могилой; изготовление гробов.

Система коммунальной инфраструктуры - комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов; утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

Социальное обслуживание - деятельность по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Твердые коммунальные отходы (далее - ТКО) - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Устойчивое развитие территорий - обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.

Физическая культура (физкультура) - область социальной деятельности, направленная на сохранение и укрепление здоровья, развитие психофизических способностей человека в процессе осознанной двигательной активности. Это часть культуры, представляющая собой совокупность ценностей и знаний, создаваемых и используемых обществом в целях физического и интеллектуального развития способностей человека, совершенствования его двигательной активности и формирования здорового образа жизни, социальной адаптации путем физического воспитания, физической подготовки и физического развития.

Элемент планировочной структуры - часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы). Виды элементов планировочной структуры устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Ядро агломерации (административный центр агломерации) - территории муниципальных образований, имеющих общие границы в составе крупных городских агломераций и крупнейших городских агломераций (в значениях, определенных в СПР), административные центры субъектов Российской Федерации в границах таких агломераций.

Территория нормирования - однородные по своим характеристикам зоны с конкретными обозначениями (наименованиями), применительно к которым определяются расчетные показатели минимальной обеспеченности населения объектами муниципального и регионального значения и максимальной доступности таких объектов, в том числе с применением поправочных коэффициентов.

Область нормирования - область экономической деятельности, в которой определяются виды объектов регионального и местного значения для отображения в ДТП субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в соответствии с ГрК РФ.

Состав и содержание НГП определен в статье 29.2 ГрК РФ.

В соответствии со статьей 29.2 ГрК РФ НГП включают в себя:

1) основную часть;

2) материалы по обоснованию расчетных показателей, содержащихся в основной части нормативов градостроительного проектирования;

3) правила и область применения расчетных показателей нормативов градостроительного проектирования.

Основную часть НГП и материалы по обоснованию расчетных показателей рекомендуется оформлять в виде отдельного тома (на бумажном и (или) электронном носителе), в виде отдельного файла (в электронном виде). Правила и область применения расчетных показателей могут быть включены в основную часть НГП как завершающий раздел или оформлены в виде отдельного файла.

Рекомендуемый состав содержания НГП:

1. В основную часть НГП рекомендуется включать следующие разделы:

1) общие положения;

2) перечень расчетных показателей для РНГП и МНГП;

3) приложения к основной части.

1.1. Общие положения могут содержать вводную часть, в которой могут указываться общие цели нормирования (возможно в виде ссылок на документы стратегического планирования), определение и описание предмета нормирования, включая определения понятий "обеспеченности" и "доступности", используемых в НГП, возможности применения дифференцированных значений показателя в зависимости от административно-территориального деления субъектов РФ и муниципальных образований, структурного (или иного вида) зонирования территории (планировочного района).

В общие положения НГП рекомендуется включать:

а) определение целей нормирования в увязке с документами стратегического планирования;

б) перечень областей нормирования, для которых НГП установлены расчетные показатели;

в) сведения о дифференциации (районировании) территории для целей применения расчетных показателей в виде перечня муниципальных образований, населенных пунктов в их составе, планировочных районов.

Сведения о дифференциации (районировании) территории для целей нормирования в виде карты районирования и (или) в текстовой форме могут содержаться в приложении к основной части НГП. В случае отсутствия территориальной дифференциации рекомендуется указывать, что установлены единые нормативные показатели для всей территории субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

1.2. В Перечень расчетных показателей для РНГП рекомендуется включать два раздела:

"Перечень предельных значений показателей минимально допустимого уровня обеспеченности населения и максимально допустимого уровня территориальной доступности объектов регионального значения для населения";

"Перечень предельных значений показателей минимально допустимого уровня обеспеченности населения муниципальных образований и максимально допустимого уровня территориальной доступности объектов местного значения для населения".

В Перечень расчетных показателей для МНГП рекомендуется включать один раздел "Перечень предельных значений показателей минимально допустимого уровня обеспеченности населения муниципальных образований объектами местного значения и максимально допустимого уровня территориальной доступности объектов местного значения для населения".

Расчетные показатели НГП рекомендуется группировать по областям нормирования, приводить в табличной форме. Для каждого расчетного показателя может быть определен перечень видов объектов местного значения или перечень конкретных объектов капитального строительства (отнесенных к таким видам объектов), обеспечивающих достижение этого показателя.

Для территорий с низкой плотностью населения в соответствии с распоряжением N 707-р в случае невозможности обеспечить нормативный уровень максимальной транспортной доступности с применением соответствующих коэффициентов (по причине низкой плотности населенных пунктов) возможно оказание отдельных услуг в социальной сфере без размещения объектов капитального строительства путем развития периодического обслуживания мобильными средствами, дистанционного обслуживания или иными инновационными методами предоставления услуг. Пример формы представления показателей минимально допустимого уровня обеспеченности населения объектами регионального, местного значения и допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения представлен в приложении N 1 к Рекомендациям.

1.3. В виде приложения к основной части рекомендуется включать:

а) перечень терминов, определений и сокращений, использованных в НГП;

б) перечень законодательных актов, НПА, документов в области технического нормирования, методических рекомендаций, которые использовались при подготовке НГП, определении значений предельных показателей обеспеченности и доступности объектов регионального значения, объектов местного значения.

Приложением к основной части также могут являться:

а) карта районирования;

б) материалы и сведения, необходимые для пояснения районирования, включая перечни населенных пунктов по типам, элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, относящихся к тому или иному планировочному району), описание границ планировочных районов и иные сведения.

2. Материалы по обоснованию расчетных показателей, содержащихся в основной части нормативов градостроительного проектирования.

В материалы по обоснованию расчетных показателей НГП рекомендуется включать следующие разделы:

1) информация о современном состоянии, прогнозе развития субъекта Российской Федерации, муниципального образования;

2) обоснование положений основной части НГП;

3) приложения.

2.1. В составе информации о современном состоянии субъекта Российской Федерации, муниципального образования рекомендуется приводить краткое описание его основных социально-экономических, расселенческих, природно-климатических характеристик, сведения о структуре населения и демографический прогноз (при наличии), сведения об основных целевых показателях СПР, прогнозов, программ и стратегий социально экономического развития, оказывающих влияние на определение предмета нормирования (перечня областей нормирования, для которых НГП устанавливаются расчетные показатели) и расчет предельных значений показателей минимально допустимого уровня обеспеченности населения объектами и максимально допустимого уровня территориальной доступности объектов регионального/местного значения для населения.

Рекомендуется также указывать источники информации о населении, а также источники прогнозных данных в том случае, если при расчете целевых показателей обеспеченности НГП устанавливаются требования об учете прогнозных данных по численности населения, а не о существующей численности населения.

2.2. В обоснование положений основной части НГП рекомендуется включать:

1) обоснование предмета нормирования - перечня областей, для которых НГП устанавливаются расчетные показатели, и перечня показателей;

2) обоснование (в том числе расчеты) значений показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами населения и максимально допустимого уровня их территориальной доступности для населения по каждой из областей нормирования;

3) обоснование дифференциации территории в составе НГП;

4) обоснование порядка и правил применения НГП (при необходимости).

Порядок обоснования предмета нормирования для региональных и местных НГП, значений расчетных показателей, дифференциации территории для целей нормирования описан в разделах V - VIII Рекомендаций. Расчетные показатели обеспеченности населения выполняются для прогнозной численности населения. При необходимости обоснование положений основной части НГП может содержать иллюстрации в виде графиков, карт (схем) и иных графических материалов (в приложении).

2.3. Рекомендуемым приложением к материалам по обоснованию расчетных показателей НГП являются:

1) исходные данные, предоставленные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

2) протоколы совещаний, заседаний рабочих групп, проведенных в ходе подготовки НГП, в том числе протоколы совещаний с представителями структурных подразделений органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

3) документы о согласовании расчетных показателей со структурными подразделениями органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

4) графические материалы.

3. Правила и область применения расчетных показателей.

Во введении к разделу ("Обоснование положений основной части НГП", приведенному в подпункте 2 пункта 2 раздела IV Рекомендаций) рекомендуется включать описание правил и общий порядок применения НГП в следующих областях:

при подготовке ДТП: СТП субъектов Российской Федерации, СТП муниципальных районов, генеральных планов городских округов, городских и сельских поселений, при внесении изменений в такие документы;

при разработке ДППТ;

при подготовке ПЗЗ для определения расчетных показателей в границах территориальной зоны, в которой предусматривается комплексное развитие территории, при внесении изменений в ПЗЗ.

В раздел "Обоснование положений основной части НГП" рекомендуется включать указания по порядку определения общей численности населения, населения по отдельным категориям (возрастным, социальным, в отношении которых установлены нормативы) для муниципального образования в целом при подготовке ДТП, численности населения для территорий, на который разрабатывается ДППТ, устанавливается КРТ в ПЗЗ.

Рекомендуется также указывать источники информации о населении, а также источники прогнозных данных.

При расчете населения рекомендуется указывать особенности учета временного, сезонного, вахтового населения в том случае, если подобные категории населения являются существенными в общей численности населения региона, его частей, муниципальных образований, территорий разработки ДППТ, и обеспечивают дополнительную нагрузку на определенные виды объектов, что следует учитывать при определении расчетных показателей.

В МНГП рекомендуется указывать порядок учета показателей минимальной обеспеченности населения объектами местного значения и максимальной доступности таких объектов для населения, установленный в составе РНГП в соответствии с частью 2 статьи 29.2 ГрК РФ. Кроме этого, рекомендуется указывать порядок применения поправочных коэффициентов к расчетным показателям, отражающих характер планируемого освоения территории (при подготовке документации по планировке территории), возможность перераспределение системы предоставления услуг между муниципалитетами (имеющими общую границу), долю обеспеченности показателя объектами, создание которых обеспечено за счет бюджетного финансирования, и иных коэффициентов, описанных в разделе VIII Рекомендаций.

В основной части раздела VIII Рекомендаций приводятся указания о необходимости учета каждого из показателей, для которых в Основной части НГП установлены предельные значения минимально допустимого уровня обеспеченности объектами и максимально допустимого уровня их территориальной доступности, при разработке ДТП, ДППТ, ПЗЗ (для целей КРТ).

Указания о необходимости учета нормируемых показателей при разработке проектов ДТП, ДППТ, ПЗЗ выполняются в табличной форме. Пример таблиц для РНГП и МНГП приведен в приложении N 3 к Рекомендациям.

В разделе могут содержаться рекомендации по порядку применения показателей НГП при разработке стратегий пространственного развития, концепций развития застройки, архитектурно-градостроительных концепций и иных документов, выполняющихся для территории одного или нескольких муниципальных образований, населенных пунктов или их частей (планировочных районов) и финансируемых из средств бюджетов различных уровней или внебюджетных средств.

4. Особенности содержания региональных нормативов градостроительного проектирования.

В соответствии с частью 2 статьи 29.3 ГрК РФ расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности объектами регионального значения и максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения могут быть утверждены в отношении одного или нескольких видов объектов, указанных в части 1 статьи 29.2 ГрК РФ.

Данное положение позволяет осуществлять нормирование в отношении только части видов объектов, обеспечивающих реализацию полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации, устанавливая в РНГП отдельные показатели.

Рекомендуется устанавливать в РНГП предельные значения расчетных показателей для объектов регионального значения в следующих приоритетных областях:

а) транспорт (железнодорожный, водный, воздушный);

б) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения, транспортная инфраструктура;

в) образование, в том числе среднее профессиональное;

г) здравоохранение (за исключением случаев передачи соответствующих полномочий ОМСУ);

д) организация и поддержка учреждений культуры и искусства;

е) социальное обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан в трудной жизненной ситуации, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей;

ж) поддержка сельскохозяйственного производства, развитие малого и среднего предпринимательства;

з) организация деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с частью 2 статьи 29.2 ГрК РФ РНГП могут устанавливаться предельные значения расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения населения муниципального образования и предельные значения расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения муниципальных образований.

Рекомендуется устанавливать в РНГП предельные значения расчетных показателей для объектов местного значения (в случае, если будет соответствующее решение органов государственной власти субъекта Российской Федерации о подготовке НГП в части объектов местного значения) в следующих областях:

а) автомобильные дороги местного значения и уличная сеть, транспортная инфраструктура;

б) организация транспортного обслуживания населения (общественный транспорт);

в) образование, в том числе дополнительное;

г) физическая культура и спорт;

д) культура и искусство, в том числе библиотечное обслуживание, организация музеев;

е) жилищное строительство в отношении жилфонда социального использования.

Раздел РНГП, содержащий предельные значения расчетных показателей для объектов местного значения, может содержать рекомендации ОМСУ по территориальной дифференциации показателей при подготовке местных НГП в зависимости от типологии населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования, численности их населения, территориальной структуры, иных особенностей, в том числе с указанием предельных (минимальных и максимальных) величин такой дифференциации.

5. Особенности содержания местных нормативов градостроительного проектирования.

В соответствии с частью 4 статьи 29.4 ГрК РФ расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности населения объектами местного значения муниципального района, поселения, городского округа муниципальных образований и максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения могут быть утверждены в отношении одного или нескольких видов объектов, указанных в пункте 1 части 3 статьи 19, пункте 1 части 5 статьи 23 ГрК РФ.

Данное положение позволяет осуществлять нормирование в отношении только части видов объектов, обеспечивающих реализацию полномочий ОМСУ, устанавливая в МНГП отдельные показатели.

Рекомендуется устанавливать в МНГП предельные значения расчетных показателей в следующих областях:

а) автомобильные дороги местного значения и уличная сеть, транспортная инфраструктура, организация парковок;

б) организация транспортного обслуживания населения (общественный транспорт);

в) образование, в том числе дополнительное;

г) здравоохранение - в случае передачи соответствующих полномочий ОМСУ;

д) физическая культура и спорт;

е) культура и искусство, в том числе библиотечное обслуживание, организация музеев;

ж) содержание мест захоронения, организация ритуальных услуг;

з) организация строительства муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

и) благоустройство территории, в том числе озеленение и создание общественных пространств.

Если предельные значения расчетных показателей в какой-либо области нормирования для муниципальных образований установлены в РНГП субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 29.2 ГрК РФ, в МНГП рекомендуется выполнить территориальную дифференциацию этих показателей с учетом особенностей пространственной организации муниципального образования. При определении в МНГП предельных показателей для территорий муниципальных образований в целом и отдельных районов нормирования, согласно части 2, 3 статьи 29.4 ГрК РФ, показатели минимально допустимого уровня обеспеченности объектами не рекомендуется устанавливать ниже предельных значений, установленных в РНГП субъекта Российской Федерации, а расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности не рекомендуется устанавливать выше предельных значений, установленных в РНГП субъекта Российской Федерации.

Если в МНГП не выполняется территориальная дифференциация каких-либо показателей, то на всей территории рекомендуется применять предельное значение показателя, установленное в РНГП субъекта Российской Федерации. В таком случае в МНГП в соответствующем раздел достаточно привести ссылку на положения РНГП, не дублируя сами показатели.

В МНГП не рекомендуется дублировать показатели, установленные в соответствии с полномочиями более высокого уровня в соответствующих НГП:

в МНГП муниципального района, городского округа - расчетные показатели, нормируемые на уровне субъекта Российской Федерации в соответствии с полномочиями субъекта Российской Федерации;

в МНГП городских и сельских поселений - расчетные показатели, нормируемые на уровне муниципального района и (или) субъекта Российской Федерации в соответствии с полномочиями муниципального района или субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 29.2 Гр.К РФ НГП устанавливают совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности населения объектами регионального и местного значения, относящимися к областям, указанным в части 3 статьи 14, пункте 1 части 3 статьи 19, пункте 1 части 5 статьи 23 ГрК РФ, и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения.

В разделе НГП в части определения предмета нормирования рекомендуется указывать следующее:

1) уточнение понятия минимально допустимого уровня обеспеченности населения объектами и максимально допустимого уровня территориальной доступности объектов;

2) предмет нормирования, как перечень областей нормирования, перечисленных в соответствующих статьях ГрК РФ, а также иных областей в соответствии с полномочиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации и ОМСУ;

3) предложения по перечню расчетных показателей для каждой области нормирования и соответствующему перечню объектов, которые обеспечивают достижение расчетных показателей.

1. Определение понятий минимально допустимого уровня обеспеченности и максимально допустимого уровня территориальной доступности объектов.

Обеспеченность населения объектами - количественная характеристика сети объектов социальной, транспортной коммунальной инфраструктур, объектов благоустройства. Обеспеченность населения объектами рекомендуется рассчитывать, как удельную мощность (вместимость, емкость, пропускная способность и т.д.) какого-либо вида инфраструктуры, приходящуюся на одного жителя или представителя определенной возрастной, социальной, профессиональной группы либо на определенное число (сто, тысячу и т.д.) жителей или представителей указанных групп.

Нормирование обеспеченности населения объектами рекомендуется применять в отношении объектов, формирующих сеть, распределенную по территории и непосредственно выполняющую предоставление определенных услуг населению.

Показатель обеспеченности населения объектами может определяться как отношение основной количественной характеристики емкости (мощности) объекта к количеству населения, а также в отдельных случаях, как отношение количества объектов определенного типа к совокупной характеристике населения. В качестве совокупной характеристики населения может выступать населенный пункт. При этом объект оказания услуг является либо стандартизованным объектом с заранее известной мощностью, либо имеющаяся мощность объекта по умолчанию обеспечивает уровень предоставления услуги не ниже уровня минимальной обеспеченности.

Понятие обеспеченности населения объектами неприменимо к техническим или пространственным характеристикам самих объектов, таким как нормы пожарной безопасности или иным нормам, связанным с обеспечением безопасности людей. Данные характеристики регулируются законодательством о техническом регулировании, в том числе сводами правил (далее - СП).

Территориальная доступность - пространственная характеристика сети объектов социальной, транспортной коммунальной инфраструктур. Территориальную доступность рекомендуется рассчитывать либо исходя из затрат на достижение выбранного объекта (как правило, затрат времени), либо исходя из расстояния до выбранного объекта, измеренного по прямой, по имеющимся путям передвижения, или иным образом.

При определении показателя территориальной доступности для каждого вида объектов рекомендуется однозначно указывать вид территориальной доступности. Рекомендуется выбирать один из следующих видов территориальной доступности в зависимости от способа передвижения по территории:

пешеходная доступность - движение по территории, осуществляемое в условия стандартной для данной местности погоды (в пределах климатической нормы) без использования транспортных средств лицом, способным к самостоятельному передвижению, возможность использования показателя пешеходной доступности вне общественных пространств населенных пунктов и (или) вне дорог общего пользования, рекомендуется обосновывать отдельно;

транспортная доступность - движение по территории с использованием транспортных средств, осуществляемое по улицам и дорогам общего пользования, иным транспортно-коммуникационным объектам.

Ввиду того, что транспортная доступность базируется на использовании различных видов транспорта, следует различать и отдельно указывать:

а) доступность объекта общественным транспортом, предназначенным для массовой перевозки пассажиров, движущимся по дорогам общего пользования со скоростью, предписанной маршрутным расписанием. Если предполагается использование внеуличного или внедорожного общественного транспорта, рекомендуется указывать отдельно тип общественного транспорта (например, водного, авиационного или железнодорожного транспорта). При указании данного вида доступности не рекомендуется учитывать затраты времени на подход к остановкам и ожидание, также не учитывается частота движения транспорта по маршруту;

б) доступность объекта индивидуальным легковым транспортом (личным, такси, иными видами) по дорогам общего пользования с максимально разрешенной ПДД скоростью;

в) доступность объекта специализированным транспортом, предназначенным для перевозки определенных категорий граждан (например, машинами скорой помощи или автобусами для регулярной перевозки школьников);

г) комбинированную доступность - такой вид движения по территории, который в основном осуществляется с использованием транспортных средств, но какая-то существенная часть пути осуществляется пешком. При указании данного вида доступности рекомендуется учитывать затраты времени на ожидание транспорта. Этот тип доступности рекомендуется указывать для объектов, у которых особенности расположения или условий использования не позволяют указать только один вид доступности - пешеходной или транспортной.

Территориальная доступность может быть выражена во временных единицах или расстоянии:

а) временная доступность (часы, минуты) - способность человека при движении с расчетной скоростью с использованием указанных средств передвижения достичь объект, в котором осуществляется обслуживание, за определенное время.

б) пространственная доступность (метры, километры) - расстояние, которое необходимо преодолеть с использованием указанных средств передвижения для достижения объекта, в котором осуществляется обслуживание.

С учетом особенностей измерения временной и пространственной доступности, рекомендуется точно указывать метод расчета указанных параметров в силу того, что доступность объектов по методу минимального расстояния по карте может сильно отличаться от реальной доступности объекта, вычисленной с учетом особенностей территории - рельефа, естественных преград, застройки и иных подобных особенностей территории.

Для всех нормируемых объектов рекомендуется указывать территориальный интервал (например, начальную и конечную точку), который используется для расчета территориальной доступности (от подъезда, от границ участка и т.д.). Для объектов, доступность которых устанавливается нормативными правовыми или декларативными документами соответствующих органов власти (например, территории обслуживания больниц, участков мировых судей), не рекомендуется дополнительно устанавливать расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности в составе НГП.

2. Определение перечня областей нормирования.

Предмет нормирования НГП в ГрК РФ определен в части содержания карт планируемого размещения объектов регионального или местного значения в составе ДТП и содержит перечень "областей", к которым относятся объекты регионального и местного значения, в отношении которых, в свою очередь, устанавливаются показатели минимально допустимого уровня обеспеченности населения и показатели максимально допустимого уровня их территориальной доступности для населения.

Перечень областей, определенный ГрК РФ (части 3 статьи 14, пункт 1 части 3 статьи 19, пункт 1 части 5 статьи 23), для которых могут быть установлены расчетные показатели объектов, является открытым и допускает расширение за счет "иных" областей, относящихся к сфере полномочий субъектов Российской Федерации и полномочий муниципальных образований различных типов.

В Рекомендациях предмет нормирования НГП сформирован в виде перечня областей нормирования путем сопоставления соответствующих положений ГрК РФ и положений федерального законодательства, определяющих полномочия субъектов Российской Федерации (статья 26.3 Закона N 184-ФЗ) и полномочия ОМСУ (статьи 14, 14.1, 15, 15.1; 16, 16.1, 17 Закона N 131-ФЗ).

Рекомендуемый перечень показателей объектов регионального и местного значения, подлежащих нормированию в соответствии с полномочиями органов государственной власти субъекта Российской Федерации и ОМСУ всех уровней, приведен в приложении N 4 к Рекомендациям.

Для каждого НГП может быть выбран свой набор областей нормирования с учетом планов и целей развития, определенных в документах стратегического планирования, необходимости ликвидации отставания или территориальных диспропорций по отдельным областям и иных региональных и территориальных особенностей.

Перечень областей нормирования, для которых установлены показатели минимально допустимого уровня обеспеченности населения объектами соответствующего значения и показатели максимально допустимого уровня их территориальной доступности для населения в обязательном порядке, рекомендуется включать в раздел "Общие положения" основной части НГП.

В материалы по обоснованию расчетных показателей НГП рекомендуется включать обоснование отказа от установления предельных показателей в отдельных областях в том случае, если эти показатели не установлены в отношении части областей соответствующего уровня полномочий, приведенных в приложении N 4 к Рекомендациям.

Список региональных полномочий в соответствии с Законом N 184-ФЗ не является закрытым и может быть расширен на основании соответствующих соглашений между Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также по усмотрению органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Включение в перечень дополнительных нормируемых областей в соответствии с полномочиями, принятыми субъектом Российской Федерации, рекомендуется обосновывать в материалах по обоснованию расчетных показателей НГП.

3. Перечень расчетных показателей для каждой области нормирования и соответствующему перечню объектов, которые обеспечивают достижение расчетных показателей.

Для каждой области нормирования НГП могут быть определены несколько показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами и максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов с указанием размерности каждого показателя. В соответствии с каждым показателем предусматривается рекомендуемый перечень из одного или нескольких объектов, которые обеспечивают достижение нормируемого показателя.

Рекомендуемый перечень показателей объектов местного и регионального значения, подлежащих нормированию, приведен в приложении N 4 к Рекомендациям.

Показатели минимально допустимого уровня обеспеченности объектами регионального и местного значения и максимально допустимого уровня доступности таких объектов в конкретных НГП рекомендуется использовать на основании анализа положений документов стратегического планирования, к которым относятся: СПР, стратегия и прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, бюджетный прогноз субъекта Российской Федерации на долгосрочный период, государственные программы субъекта Российской Федерации, стратегия и прогноз социально-экономического развития муниципального образования на среднесрочный или долгосрочный период, бюджетный прогноз муниципального образования, муниципальные программы. Также необходимо учитывать планы реализации национальных проектов, инвестиционные программы субъектов естественных монополий, комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года и иные документы стратегического планирования и прогнозирования.

По согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ОМСУ, ответственными за ту или иную область нормирования, могут быть осуществлены следующие мероприятия:

а) расширен перечень показателей и (или) установлены дополнительные показатели в пределах каждой области нормирования;

б) откорректирована размерность показателей;

в) откорректирован перечень объектов, которые обеспечивают реализацию отдельных показателей.

Включение в перечень какого-либо дополнительного показателя (уровня обеспеченности или уровня территориальной доступности), корректировку размерности показателей и состава объектов, обеспечивающих реализацию показателей, рекомендуется отражать в материалах по обоснованию НГП.

При использовании в НГП показателей, не входящих в перечни показателей объектов регионального и местного значения, подлежащих нормированию, нормирование в части наименования параметров, выбора их размерности и перечня объектов, рекомендуется выполнять по аналогии с показателями, приведенными в приложении N 4 к Рекомендациям.

Не рекомендуется устанавливать нормируемые показатели минимальной обеспеченности и максимальной доступности в отношении уникальных, в том числе существующих объектов, а также объектов, не выполняющих функции непосредственного обслуживания населения, за исключением объектов, нормирование которых предусмотрено действующими НПА.

4. Особенности установления НГП для объектов в сферах энергетики водо- и газоснабжения, канализации.

В качестве расчетных показателей минимального допустимого уровня обеспеченности объектами регионального и местного значения в области энергетики и коммунальной инфраструктуры рекомендуется использовать показатели удельного потребления населением коммунальных ресурсов.

Показатели удельного потребления коммунальных ресурсов для градостроительной документации могут определяться на единицу численности населения (чел.) или общей площади зданий (кв. м).

Определение расчетных показателей заключается в уточнении укрупненных показателей потребления коммунальных ресурсов, установленных на федеральном уровне, на основании объемов фактического потребления коммунальных ресурсов (оказания услуг) с учетом их динамики за последние 3 - 5 лет. При этом рекомендуется учитывать степень охвата территории централизованными системами коммунальной инфраструктуры.

Рекомендуется выполнить анализ целевых показателей потребления коммунальных ресурсов, которые содержатся в действующих ДТП, программах комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программах по энергосбережению и энергоэффективности, схемах тепло-, водо-, электро-, газоснабжения и водоотведения на предмет соответствия расчетным показателям удельного потребления населением коммунальных ресурсов.

Показатели удельного потребления коммунальных ресурсов могут являться основанием для определения в ДТП, ДППТ основных характеристик развития систем тепло-, водо-, электро-, газоснабжения и водоотведения, в том числе объемов потребления коммунальных ресурсов (оказания услуг), нагрузки на инженерные системы, технических характеристик головных сооружений и сетей (мощности, диаметры трубопроводов и т.д.).

В случае установления в РНГП предельных значений расчетных показателей минимального допустимого уровня обеспеченности объектов местного значения рекомендуется уточнить данные показателей при разработке МНГП с учетом специфики конкретной территории. Не рекомендуется заменять конечные значения показателей ссылкой на РНГП, поскольку последние содержат только предельные значения, установленные на основании анализа всех муниципальных образований субъекта Российской Федерации.

При разработке НГП рекомендуется дифференцировать расчетные показатели по видам жилой застройки (индивидуальная, многоквартирная и т.д.) с учетом степени благоустройства (обеспеченность электрическими и газовыми плитами, местными водонагревателями и т.д.).

Перечень нормируемых показателей удельного потребления коммунальных ресурсов приведен в приложении N 7 к Рекомендациям.

Перечень методических рекомендаций, СП, санитарных правил и нормативов (далее - СанПиН), иных нормативных документов, рекомендуемый к использованию при расчете предельных значений показателей удельного потребления коммунальных ресурсов, приведен в приложении N 5 к Рекомендациям.

Расчет показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами коммунальной, социальной, транспортной инфраструктур регионального и местного значения и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения рекомендуется проводить с учетом:

а) целевых показателей развития инфраструктур, установленных СПР, национальными проектами, документами стратегического планирования регионального и муниципального уровней;

б) сведений об объектах и показателях из отраслевых региональных и муниципальных программ;

в) действующих отраслевых методик, методических рекомендаций о применении нормативов и норм ресурсной обеспеченности населения, по развитию организаций сети социального обслуживания;

г) нормативов, установленных СП, СНиП, СанПиН;

д) демографической ситуации, тенденций изменения основных демографических показателей, информации о миграции населения;

е) национальных, культурных, климатических, географических и других особенностей территории.

1. Методы расчета показателей.

При определении значений расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами регионального и местного значения могут использоваться различные методы и подходы или их сочетание. Рекомендуется выделить три основных метода:

а) нормативно-методический подход;

б) расчетный метод;

в) экспертная оценка.

1.1. Нормативно-методический подход является наиболее распространенным и рекомендуется к применению при наличии утвержденной отраслевой методики, которая может быть положена в основу расчета показателей минимально допустимого уровня обеспеченности теми или иными объектами.

В качестве примера можно привести использование действующей методики для расчета объектов в сфере культуры, утвержденной распоряжением Минкультуры России от 2 августа 2017 г. N Р-965 "Об утверждении Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации и ОМСУ по развитию сети организаций культуры и обеспеченности населения услугами организаций культуры" (далее - Методические рекомендации Минкультуры).

Указанные Методические рекомендации Минкультуры содержат рекомендуемые нормы и нормативы размещения библиотек, объектов клубного типа, парков культуры, музеев различного уровня и многих других объектов культуры регионального и местного значения.

Норматив из Методических рекомендаций Минкультуры может быть скорректирован с учетом социологических исследований или региональной и (или) муниципальной специфики. В материалах по обоснованию основной части НГП в составе каждого раздела рекомендуется указывать перечни использованных методических рекомендаций, инструкций, СП, СанПиН и иных нормативных документов, а также ссылки на результаты социологических опросов и иные исследования в нормируемой области.

Для показателей минимальной обеспеченности и максимальной доступности, для которых рекомендуется использование нормативно-методического подхода, рекомендуемые ссылки на ведомственные методические рекомендации приведены в приложении N 4 к Рекомендациям (в том числе реквизиты методических рекомендаций, раздел или приложение в составе методических рекомендаций) в колонке "Ссылка на методические рекомендации (методику), методы расчета базового показателя".

При использовании для расчета указанных методик рекомендуется консультация с представителями профильных органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, имеющих полномочия в соответствующей сфере.

Перечень методических рекомендаций, СП, СанПиН, иных нормативных документов, рекомендуемый к использованию при расчете предельных значений показателей, приведен в приложении N 5 к Рекомендациям. В случае выхода новой редакции ведомственных методических рекомендаций и СП при расчетах рекомендуется руководствоваться актуальной версией документа. Допускается использование ранее действовавших методических рекомендаций в справочно-информационных целях.

1.2. Расчетный метод рекомендуется применять в случаях однозначной математически определенной зависимости между расчетными параметрами и при условии возможности получения достоверных статистических данных и прогнозных данных высокой вероятности. В расчетных формулах не рекомендуется использовать избыточное количество переменных.

Примером использования расчетной методики может служить расчет минимально допустимого уровня обеспеченности местами в средней школе. Всеобщее среднее образование требует обеспечить местами всех детей в возрасте от 7 до 16 лет и некоторую долю детей в возрасте 17 - 18 лет. В то же время имеются статистические данные о численности детей в данных возрастных группах и можно сделать достоверный краткосрочный прогноз о том, как изменится это количество в течение 3 - 5 лет.

В формулу может быть введен коэффициент допустимой доли обучающихся во вторую смену в том случае, если в документах стратегического планирования не декларирован 100-процентный переход к обучению в одну смену. В результате может быть получен показатель минимальной обеспеченности местами в средней школе в расчете на 1 000 детей школьного возраста с учетом краткосрочного прогноза изменения их численности.

При использовании расчетного метода исходные данные с указанием их источника и расчетные формулы рекомендуется приводить в материалах по обоснованию основной части НГП.

Примеры формул для расчета показателей минимально допустимого уровня обеспеченности населения объектами коммунальной, социальной, транспортной инфраструктур с описанием методики расчета в области среднего образования, среднего профессионального образования, дошкольного и дополнительного образования, автомобильных дорог (уличной сети), создания и обеспечения функционирования парковок, содержания мест захоронения, оказания ритуальных услуг, энергетики, тепло- и водоснабжения населения, водоотведения приведены в приложении N 7 к Рекомендациям.

1.3. Экспертную оценку рекомендуется применять в сочетании с расчетным или нормативно-методическим подходом в тех случаях, когда полученные этими методами показатели минимально допустимого уровня обеспеченности объектами требуют дополнительного обоснования или в недостаточной степени учитывают региональную или местную специфику. Например, экспертная оценка может дополнить нормативный расчет потребности в объектах клубного типа, скорректировав его с учетом социологических исследований или специфики территории муниципального образования, в том числе для территории городского округа, который был образован из муниципального района и в основном состоит из сельских территорий. В таком случае рекомендуется применять 2 разных коэффициента из Методических рекомендаций Минкультуры (потребность в клубных объектах в самом городе следует рассчитывать, как для городского округа, городского поселения, потребность на сельских территориях - как для сельских поселений).

Эффективным методом, дополняющим описанные ранее методы, может быть социологическое исследование.

Социологическое исследование позволяет выявить противоречия между существующим инфраструктурным развитием субъекта Российской Федерации, муниципального образования и представлениями населения о комфортной жизненной среде, зафиксировать различные группы интересов и определить приоритетные области развития с точки зрения потребительского спроса, определить особенности проведения населением досуга, установить соотношение взаимозамещающих видов объектов и спецификацию объектов одного вида, определить возможную долю участия коммерческого сектора в обеспечении достижения расчетных показателей.

Выполнение социологических исследований и опросов рекомендуются в следующих случаях:

а) стратегия социально-экономического развития региона, муниципального образования устарела или не содержит сведений о целевых показателях развития;

б) отсутствуют сведения о приоритетных для населения видах объектов, понимание приоритетных показателей и объектов местного значения;

в) отсутствуют достоверные сведения о представлениях жителей о качественных и количественных показателях комфортной среды.

Социологическое исследование может быть проведено в процессе разработки НГП. Также могут быть использованы результаты проведенных ранее социологических исследований.

При обосновании расчета показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами коммунальной, социальной, транспортной инфраструктур и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов в составе материалов по обоснованию основной части НГП рекомендуется приводить сведения о современном состоянии инфраструктур, уровни текущей обеспеченности объектами, выполняется оценка ситуации с доступностью таких объектов и оценка текущего дефицита в обслуживании инфраструктур и объектов по видам.

2. Учет особенностей градостроительного освоения территории.

Учитывая особенности градостроительного освоения территории, НГП становятся эффективным инструментом, обеспечивающим реализацию основных положений СПР. Территория Российской Федерации дифференцирована по двум критериям:

2.1. По уровню экономического роста (выделены территории с высоким уровнем, экономической активности, потенциальные центры роста (далее - ЦР) с ВМП ниже среднего значения по субъекту Российской Федерации и центры, несущие социальную нагрузку и характеризующиеся устойчивым "экономическим сжатием").

2.2. По социально-демографическому составу и плотности населения выделены несколько типов специфических территорий с особенностями пространственного развития, такие как крупнейшие и крупные городские агломерации, территории с низкой плотностью населения, с временным или сезонным характером пребывания, территории с преобладанием курортного и сезонного населения.

Перечень типов территорий с особенностями градостроительного освоения приведен в приложении N 8 к Рекомендациям. Для показателей, определенных в приложении N 9 к Рекомендациям, в зависимости от типа территории даны рекомендации по увеличению или уменьшению показателей минимальной обеспеченности объектами и максимальной их доступности.

Степень отступа от базового показателя рекомендуется устанавливать в РНГП и МНГП соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации и ОМСУ с обязательным обоснованием увеличения или уменьшения расчетного показателя. При этом в МНГП степень отступа рекомендуется устанавливать в рамках диапазона, заданного в РНГП.

Использование поправок к базовым расчетным показателям, учитывающих типы территорий с особенностями градостроительного освоения, позволяет более эффективно подходить к планированию размещения объектов и расчету их требуемой мощности.

3. Применение коэффициентов к расчетным показателям

Для расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами коммунальной, социальной, транспортной инфраструктур регионального и местного значения, а также объектами благоустройства могут быть установлены различные поправочные коэффициенты:

а) коэффициент для муниципальных образований, входящих в агломерацию (после принятия федерального закона об агломерациях в соответствии со СПР).

б) коэффициент зависимости от характера освоения территории: застройки на свободных территориях и реализации проектов развития застроенных территорий.

в) коэффициент для показателей максимальной доступности в зависимости от характера расселения и плотности населения.

г) коэффициент снижения пешеходной доступности для территорий с особыми природно-климатическими условиями.

Для муниципальных образований, входящих в агломерацию, может устанавливаться коэффициент, применяемый для показателей минимальной обеспеченности населения в области транспортного обслуживания: это повышающий коэффициент к показателям плотности автомобильных дорог с твердым покрытием регионального и местного значения, обеспеченности жителей общественным транспортом и магистральным общественным транспортом, движущимся по выделенным полосам.

Процедура реализации полномочий по установлению указанного коэффициента в РНГП и МНГП муниципальных образований, входящих в агломерацию, может быть уточнена после принятия федерального закона об агломерациях.

Коэффициент зависимости от характера освоения территории рекомендуется устанавливать для показателей минимальной обеспеченности населения объектами социальной, транспортной инфраструктур регионального и местного значения и максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов. Коэффициент рекомендуется использовать при разработке ДПТ и при подготовке ПЗЗ.

При реализации проектов развития застроенных территорий в случаях, если в условиях средней плотности населения в освоенной части города имеется возможность предоставления услуг объектами социальной, транспортной инфраструктур, находящимися на прилегающих территориях и имеющими резерв мощности, может применяться понижающий коэффициент. В тех случаях, когда на застроенной территории имеется дефицит тех или иных объектов социального, транспортного обслуживания и отсутствуют территориальные резервы для доведения показателей до нормативных без использования застраиваемых территорий, может быть установлен повышающих коэффициент.

При реализации проектов по строительству объектов на свободных территориях рекомендуется устанавливать повышающие коэффициенты для показателей минимальной обеспеченности населения объектами социальной инфраструктуры в области дошкольного и среднего образования, физкультуры и спорта.

Коэффициент для показателей максимальной доступности рекомендуется устанавливать в зависимости от характера расселения и плотности освоения территории. Для территорий с низкой плотностью населения, в том числе территорий, которые определены распоряжением N 707-р, а также иных слабозаселенных территорий или территорий с высокой степенью неравномерности распределения населения, может быть установлен понижающий коэффициент (в случае, если не будут нарушены права граждан). Для территорий с высокой концентрацией сельского населения, пригородных зон городов, для которых характерен субурбанизированный тип освоения, в том числе для территорий крупных и крупнейших городских агломераций, образованных перспективными центрами экономического роста, перспективными минерально-сырьевыми и агропромышленными центрами, определенными СПР, может устанавливаться повышающий коэффициент.

Коэффициенты рекомендуется устанавливать при расчете комбинированной транспортной доступности, включающей пешеходное передвижение и передвижение общественным транспортом с учетом времени ожидания.

Понижающие коэффициенты не рекомендуется устанавливать для показателей максимальной доступности в области здравоохранения (доступность может обеспечиваться специальным медицинским транспортом для организаций, оказывающих медицинскую помощь в неотложной форме вне пределов медицинской организации, в зависимости от вида медицинской деятельности медицинских организаций, определенных приказом Минздрава России от 6 августа 2013 г. N 529н "Об утверждении номенклатуры медицинских организаций" (зарегистрирован в Минюсте России 13 сентября 2013 г., регистрационный N 29950), в области обеспеченности населения объектами пожарной охраны (пожарными депо).

Распоряжением Минтранса России от 31 января 2017 г. N НА-19-р "Об утверждении социального стандарта транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом" утвержден перечень территорий (субъектов Российской Федерации) с особыми природно-климатическими условиями, для которых рекомендуется устанавливать коэффициент снижения пешеходной доступности. Коэффициент рекомендуется устанавливать с учетом СП 131.13330.2018 "Строительная климатология. Актуализированная редакция СНиП 23-01-99*".

Значения рекомендуемых коэффициентов приведены в приложении N 9 к Рекомендациям.

Дифференциацию территории субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, населенных пунктов с целью установления НГП рекомендуется выполнять для учета неравномерности в планировочной структуре, застройке, климатических, ландшафтных условиях, уровне социально-экономического развития, транспортной доступности. В НГП может быть установлена зависимость показателей минимальной обеспеченности объектами и максимальной их доступности от типа территории, характера ее освоения, системы расселения, исторической ценности, и т.д.

Рекомендуется выделять следующие виды дифференциации территории:

а) районирование в целях установления в НГП;

б) выделение определенных типов населенных пунктов (в РНГП, МНГП муниципальных районов), типов застройки;

в) дифференциация по характеру планируемого освоения территории.

Районирование в целях установления НГП предполагает выделение нескольких типов "районов" или зон по какому-либо признаку. Как правило, таким признаком может выступать характер или интенсивность планируемого освоения территории. Районирование покрывает всю территорию субъекта Российской Федерации, муниципального образования.

Для РНГП границы районирования рекомендуется устанавливать, руководствуясь, как правило, муниципальным делением, не разделяя отдельные муниципальные образования таким образом, чтобы их части относились к различным районам нормирования. Для значительных по площади муниципальных районов, а также для межселенных территорий границы районирования могут устанавливаться без учета границ муниципальных образований. При районировании в составе РНГП рекомендуется выделение Арктической зоны, а также территорий КАгломераций, перспективных минерально-сырьевых, агропромышленных центров, иных перспективных центров экономического роста субъектов Российской Федерации, определенных в соответствии с положениями СПР.

Для муниципальных образований (значительных по площади городских, сельских поселений, городских округов, включающих территории городов и окружающие не городские территории (не отнесенные к населенным пунктам), при районировании можно выделять территории по характеру освоения и экономической специализации с учетом планируемой интенсивности градостроительного освоения: городские, пригородные, рекреационные, сельскохозяйственные и т.д.

Районирование территории субъектов Российской Федерации, муниципальных районов, городских округов, включающих значительные по площади сельские территории и населенные пункты сельского типа, рекомендуется выполнять с учетом:

а) положений СПР, определивших крупнейшие и крупные городские агломерации, иные перспективные центры экономического роста;

б) плотности населения, типологии и морфологии системы расселения;

в) условий транспортной доступности - трассировки автомобильных и железных дорог, судоходных рек, прибрежных территорий;

г) ландшафтных, природно-экологических, климатических особенностей;

д) геологических, в том числе сейсмических, особенностей;

е) историко-культурных особенностей.

При районировании могут выделяться особые территории:

а) зон с особыми условиями хозяйствования или использования - территории, входящие в особые экономические и иные зоны особого правового регулирования.

б) геостратегические территории Российской Федерации, в том числе пограничные территории, Арктическая зона и т.д.

Для городов в составе городских округов, поселений при районировании рекомендуется учитывать:

а) отнесение городов к крупным и крупнейшим городским агломерациям, иным перспективным центрам экономического роста согласно положениям СПР;

б) морфологический тип застройки;

в) административное районирование - для крупных и крупнейших городов;

г) существующее и планируемое функциональное использование территории;

д) наличие зон с особыми условиями использования территории

е) ландшафтные, микроклиматические особенности, рельеф территории.

При районировании в дополнение к основному виду районирования могут выделяться зоны особого нормирования:

а) зоны исторических центров городов, зоны концентрации памятников истории и культуры;

б) зоны особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ), охранные зоны и прилегающие к ООПТ, зоны охраны лечебно-оздоровительных местностей и муниципальных образований, в которых расположены курорты регионального и местного значения, а также туристские территории (далее - Курорты);

в) специальные территории нормирования.

Кроме районирования для целей НГП на территории субъекта Российской Федерации, муниципальных образований (в РНГП, МНГП муниципальных районов и городских округов) может устанавливаться дифференциация по типам населенных пунктов (городов, поселков городского типа, курортных поселков, сельских населенных пунктов). Дифференциация может применяться ко всем населенным пунктам или к перечням населенных пунктов определенного типа.

На уровне города (в МНГП городских округов и поселений) в дополнение к районированию может дополнительно дифференцироваться несколько типов застройки: малоэтажная низкоплотная, средне-этажная, высокоэтажная плотная.

Сведения о дифференциации (районировании) территории для целей нормирования рекомендуется представлять в виде схемы районирования, которая размещается в приложении к основной части НГП в составе материалов по обоснованию. Пример оформления таких схем районирования приведен в приложении N 10 к Рекомендациям.

В исключительных случаях районирование может быть представлено в виде перечней муниципальных образований, относящихся к тому или иному планировочному району. Выполнение районирования для целей нормирования в составе МНГП городских округов и поселений без графических материалов не рекомендуется.

В случае отсутствия предложений по территориальной дифференциации, рекомендуется указывать, что установлены единые нормативные показатели для всей территории субъекта Российской Федерации, муниципального образования и обосновать отказ от территориальной дифференциации территории.

Дифференциацию по характеру планируемого освоения территории рекомендуется применять при подготовке документации по планировке территории и предполагает возможность определения дифференцированных коэффициентов к основным, установленным НГП показателям минимальной обеспеченности объектами и их максимальной доступности.

Данные коэффициенты рекомендуется устанавливать для следующих видов освоения территории:

а) нового строительства на участках, свободных от прав третьих лиц;

б) комплексного освоения застроенной территории в рамках КРТ;

в) локальной реконструкции (реновации) территории.

Возможно выделение и других видов освоения территории в зависимости от локальных условий. Определение коэффициентов, относящихся к характеру планируемого освоения территории, рекомендуется основывать на изучении сложившейся ситуации с обеспеченностью и доступностью тех или иных видов объектов в различных районах нормируемой территории и задач наращивания обеспеченности, улучшения доступности инфраструктуры или наоборот - необходимости обеспечения существующей избыточной инфраструктуры спросом для эффективного ее использования.

Примеры схем районирования территорий субъекта Российской Федерации и муниципального образования для целей нормирования, размещаемых в приложении к основной части НГП, приведены в приложении N 10 к Рекомендациям.

Разработку НГП рекомендуется выполнять в несколько этапов, каждый из которых включает ряд последовательных действий, направленных на выполнение соответствующих задач.

Рекомендуется выделять 3 основных этапа работ:

а) сбор информации и постановки задач градостроительного нормирования;

б) определение расчетных показателей минимальной обеспеченности населения объектами местного и регионального значения и максимальной доступности таких объектов;

в) согласование основной части НГП.

На первом этапе разработки НГП рекомендуется выполнять сбор и анализ исходных данных, в том числе проводить анализ имеющихся документов стратегического планирования и прогнозирования, определять основные подходы к выполнению работ по подготовке нормативов с учетом особенностей субъекта Российской Федерации, муниципального образования. При необходимости рекомендуется выполнять прикладные социологические исследования, анализ сторонних социологических исследований, выполненных ранее.

На первом этапе разработки НГП рекомендуется создание межведомственной рабочей группы по подготовке НГП, в которую по согласованию приглашаются представители органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, муниципального образования.

По итогам исследовательских работ на первом этапе рекомендуется осуществлять:

а) определение предмета нормирования, включая перечень областей нормирования и перечень нормируемых предельных показателей, объектов регионального и местного значения, обеспечивающих их достижение;

б) определение подходов к расчету показателей и формул их расчета, предварительный расчет предельных показателей;

в) разработку схем дифференциации и районирования территории для целей НГП.

Результаты работ первого этапа могут быть обобщены в виде концепции нормативов. Результаты в обязательном порядке рекомендуется представлять межведомственной рабочей группе для предварительного согласования. Предлагаемый состав материалов для рассмотрения межведомственной рабочей группой:

а) перечень нормируемых показателей;

б) методы определения предельных показателей;

в) перечень объектов, подлежащих нормированию;

г) схемы дифференциации территории;

д) перечень поправочных коэффициентов к расчетным показателям.

На втором этапе разработки НГП рекомендуется выполнять корректировку перечней нормируемых показателей, объектов, подлежащих нормированию, схем дифференциации территории по результатам обсуждения и доработки материалов, представленных по итогам первого этапа с участием представителей заказчика разработки НГП, специалистов, входящих в межведомственную рабочую группу по подготовке НГП.

На данном этапе рекомендуется выполнять расчет значений предельных показателей с использованием различных методов, включая экспертную оценку.

Обоснование расчетов, обоснование дифференциации территории.

Результаты взаимодействия с представителями межведомственной рабочей группы рекомендуется оформлять в виде материалов по обоснованию расчетных показателей, содержащихся в основной части, включающей и раздел "Правила, и область применения нормативов".

Проект НГП в составе трех частей по итогам очередного этапа рекомендуется направлять на согласование в органы исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации, ОМСУ, в ведении которых находятся объекты, на которые распространяется действие НГП.

Третий, завершающий этап работ (определенный условиями государственного или муниципального контракта), предполагает доработку проекта НГП в соответствии с полученными замечаниями по итогам согласования с заказчиком и всеми заинтересованными органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и ОМСУ. На данном этапе рекомендуется консультации по составу и содержанию НГП значениям предельных показателей минимальной обеспеченности и максимальной доступности, правилам и порядку применения НГП. Консультации могут проводиться не только с представителями органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, муниципального образования, но и с представителями проектных организаций, застройщиков общественных некоммерческих организаций.

По итогам завершающего этапа работ согласованная версия РНГП после приемки в установленном порядке заказчиком передается на утверждение в соответствующий высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации. Согласованная по итогам завершающего этапа работ и принятая в установленном порядке версия МНГП заказчиком (исполнительным ОМСУ) направляется на утверждение в представительный ОМСУ.

Порядок подготовки, утверждения и изменения (внесения изменений) НГП устанавливается законом субъекта Российской Федерации (региональных НГП) и муниципальными правовыми актами (для местных НГП) с учетом ГрК РФ. При подготовке указанных порядков рекомендуется учитывать положения Рекомендаций.

Рекомендуемые исходные данные для подготовки проекта НГП.

В исходные данные для подготовки проекта НГП рекомендуется включать сведения о современном состоянии территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также сведения о планах, программах, прогнозах развития таких субъектов Российской Федерации или муниципального образования.

Рекомендуемыми исходными данными о территории также являются:

а) сведения о демографии, половозрастном составе населения, рождаемости, смертности, миграционном приросте, сведения о характере временного и сезонного населения в том случае, когда оно оказывает серьезную нагрузку на все виды инфраструктур;

б) сведения об административно-территориальном устройстве субъекта Российской Федерации, муниципального образования, планировочной структуре населенных пунктов городского типа;

в) сведения о природно-климатических условиях и ресурсах территории, ландшафте, ООПТ, рельефе, водных ресурсах, природно-экологическом каркасе;

г) сведения о существующих объектах социальной, транспортной и коммунальной инфраструктур, развития системы общественных пространств и озеленения.

Рекомендуемыми источниками сведений о целях, задачах, принципах развития территории, для которой разрабатываются НГП, планируемом развитии инфраструктуры и планируемых объектах, обязательными к учету при разработке НГП, являются:

а) СПР;

б) положения национальных и федеральных проектов;

в) документы стратегического планирования: стратегии и программы социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, инвестиционные программы субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса;

г) данные демографических прогнозов;

д) положения отраслевых стратегий (программ) развития отдельных отраслей экономики, региональных, муниципальных программ, федеральных программ развития инфраструктуры;

е) ДТП и ПЗЗ;

ж) СПР субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (в случае введения в законодательство Российской Федерации о стратегическом планировании возможности подготовки таких документов), архитектурно-градостроительные концепции и иные материалы проектных и планировочных работ.

Внесение изменений в НГП.

Внесение изменений в НГП в части корректировки расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами коммунальной, социальной, транспортной инфраструктур регионального и местного значения и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения, как в целом для субъекта Российской Федерации, муниципального образования, так и с учетом дифференциации территории для целей нормирования рекомендуется выполнять не реже одного раза в 5 лет.

Основанием для внесения изменений в НГП могут служить:

а) утверждение документов стратегического развития: стратегий и программ социально-экономического развития;

б) принятие решений о подготовке ДТП или внесении изменений в такие документы;

в) подготовка и утверждение отраслевых программ развития отдельных отраслей экономики;

г) существенные изменения демографических показателей, половозрастного состава населения;

д) утверждение (внесение изменений) новых федеральных отраслевых методик, определяющих порядок расчета показателей обеспеченности и нормативы обеспеченности объектами социальной, транспортной, коммунальной инфраструктур.

Утверждение изменений в РНГП не может являться обязательным основанием внесения изменений в МНГП ОМСУ соответствующего субъекта Российской Федерации. В материалах по обоснованию местных НГП допускается обосновывать необходимость снижения отдельных показателей обеспеченности объектами коммунальной, социальной, транспортной инфраструктур местного значения и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения, установленных РНГП для объектов местного значения. При подготовке проекта изменений в РНГП подобные обоснования рекомендуется учитывать при территориальной дифференциации территории субъекта Российской Федерации и корректировке предельных показателей объектов местного значения.

Наименование области нормирования

Наименование показателя

Общие коэффициенты, применяемые к данному показателю

Коэффициенты, применяемые к данному показателю при подготовке ДППТ

Коэффициент при реализации проектов развития застроенных территорий

Коэффициент при реализации проектов на свободных территориях

Пример заполнения таблицы:

показатели в области здравоохранения;

максимальная доступность амбулаторно-поликлинических услуг

Общие коэффициенты, применяемые к данному показателю

Коэффициенты, применяемые к данному показателю при подготовке ДППТ:

коэффициент при реализации проектов развития застроенных территорий - 0,7;

коэффициент при реализации проектов развития свободных от застройки территориях - 1.

Таблица применения показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами коммунальной, социальной, транспортной инфраструктур регионального и местного значения и показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения, устанавливаемых в РНГП, при подготовке ДТП, ДППТ, ПЗЗ (для определения расчетных показателей для целей КРТ).

Таблица применения показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами коммунальной, социальной, транспортной инфраструктур местного значения и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения, устанавливаемых в местных НГП, при подготовке ДТП, ДППТ, ПЗЗ (для определения расчетных показателей для целей КРТ).

Пример заполнения таблицы (для местных НГП городского округа)

Примечание:

+ - показатель подлежит учету при разработке ДТП, ДППТ, ПЗЗ

+к - показатель учитывается с коэффициентом.

Примечание:

Перечень областей нормирования может быть расширен по усмотрению правительства субъекта Российской Федерации в законодательном порядке или на основании соглашений между высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и отдельными федеральными органами исполнительной власти. Расширение перечня, в частности, допускается в части показателей и объектов, связанных с деятельностью МЧС России и Минцифры России при условии заключения указанных соглашений.,

--------------------------------

<1> Расшифровка сокращений типов муниципальных образований приведена в приложении N 8.

Примечания.

Организации по создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества (12) <*> включены в нормирование объектов в области культуры (11.3) <*>

Объекты деятельности по опеке и попечительству (15) <*> включены в нормирование объектов в области социального обслуживания

Объекты по реализации полномочий по созданию условий для развития туризма (21) <*> включены в раздел 14 <*> "Создание условий для массового отдыха и обустройство мест массового отдыха населения"

Организации обеспечения деятельности пунктов технического осмотра (26) <*> нормируются в составе пункта 2.2. "Объекты автомобильного транспорта, предоставляющие услуги населению"

Иные объекты - объекты в следующих областях:

организация деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;

Жилищное строительство, в том числе жилфонда социального использования;

материально-технического обеспечения деятельности мировых судей;

формирование и содержание архивных фондов субъекта РФ, муниципалитета;

осуществления регионального государственного ветеринарного надзора, обращение с животными без владельцев; государственная моложеная политика.

--------------------------------

<*> Номер п/п в приложении N 3 "Перечень рекомендованных областей нормирования".

СП 396.1325800.2018. Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования.

СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*.

Методические рекомендации по разработке и реализации мероприятий по организации дорожного движения. Формирование единого парковочного пространства в городах Российской Федерации (согласованы Минтрансом России 01.08.2018).

1. Чрезвычайные ситуации межмуниципального и регионального характера

Нормы проектирования объектов пожарной охраны. НПБ 101-95 (утверждены ГУГПС МВД России, введены приказом ГУГПС МВД России от 30 декабря 1994 г. N 36).

Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

2. Образование

Письмо Минобрнауки России от 4 мая 2016 г. N АК-950/02 "О методических рекомендациях" (вместе с "Методическими рекомендациями по развитию сети образовательных организаций и обеспеченности населения услугами таких организаций, включающие требования по размещению организаций сферы образования, в том числе в сельской местности, исходя из норм действующего законодательства Российской Федерации, с учетом возрастного состава и плотности населения, транспортной инфраструктуры и других факторов, влияющих на доступность и обеспеченность населения услугами сферы образования").

Письмо Минобрнауки России от 10 февраля 2015 г. N ВК-268/07 "О совершенствовании деятельности центров психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи".

СП 252.1325800.2016. Здания дошкольных образовательных организаций. Правила проектирования.

СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций".

СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях".

СанПиН 2.4.4.3172-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей".

3. Здравоохранение

Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах".

Постановление Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1996 г. N 1425 "Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения".

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденный постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 74.

Приказ Минздрава России от 20 июня 2013 г. N 388н "Об утверждении Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи".

Приказ Минздрава России от 27 февраля 2016 г. N 132н "О Требованиях к размещению медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения исходя из потребностей населения".

Приказ Минздрава России от 20 апреля 2018 г. N 182 "Об утверждении методических рекомендаций о применении нормативов и норм ресурсной обеспеченности населения в сфере здравоохранения".

СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность".

4. Физическая культура и спорт

Приказ Минспорта России от 21 марта 2018 г. N 244 "Об утверждении Методических рекомендаций о применении нормативов и норм при определении потребности субъектов Российской Федерации в объектах физической культуры и спорта".

5. Энергетика (электро- и газоснабжение поселений)

СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*.

СП 62.13330.2011*. Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002. С изменением N 1.

СП 42-101-2003. Свод правил по проектированию и строительству. Общие положения по проектированию и строительству газораспределительных систем из металлических и полиэтиленовых труб.

СП 256.1325800.2016. СП 31-110-2003. Электроустановки жилых и общественных зданий. Правила проектирования и монтажа.

Нормативы для определения расчетных электрических нагрузок зданий (квартир), коттеджей, микрорайонов (кварталов) застройки и элементов городской распределительной сети, утвержденные приказом Минтопэнерго России от 29 июня 1999 г. N 213.

6. Тепло- и водоснабжение населения, водоотведение

СП 131.13330.2018. Строительная климатология. Актуализированная редакция СНиП 23-01-99*.

СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*.

СП 50.13330.2012. Тепловая защита зданий. Актуализированная редакция СНиП 23-02-2003.

СП 60.13330.2016. Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха. Актуализированная редакция СНиП 41-01-2003.

СП 373.1325800.2018. Источники теплоснабжения автономные. Правила проектирования.

СП 30.13330.2016. Внутренний водопровод и канализация зданий.

СП 31.13330.2012. "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*. С изменением N 1.

СП 32.13330.2012. Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85.

СП 40-102-2000. Проектирование и монтаж трубопроводов систем водоснабжения и канализации из полимерных материалов. Общие требования.

СП 112.13330.2011 "СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений".

Письмо Минстроя России от 4 декабря 2017 г. N 53435-ОГ/08 "О применении положений СП 112.13330.2011 "СНиП 21-01-97* Пожарная безопасность зданий сооружений".

СП 8.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности".

7. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение ТКО

СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*.

СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест".

8. Благоустройство и озеленение территории

Приказ Минстроя России от 13 апреля 2017 г. N 711/пр "Об утверждении методических рекомендаций для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов".

СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*.

9. Культура и искусство

Распоряжение Минкультуры России от 2 августа 2017 г. N Р-965 "Об утверждении Методических рекомендаций субъектам РФ и ОМСУ по развитию сети организаций культуры и обеспеченности населения услугами организаций культуры".

10. Социальное обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан в трудной жизненной ситуации, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей

Приказ Минтруда России от 24 ноября 2014 г. N 934н "Об утверждении методических рекомендаций по расчету потребностей субъектов Российской Федерации в развитии сети организаций социального обслуживания".

Приказ Минтруда России от 5 мая 2016 г. N 219 "Об утверждении методических рекомендаций по развитию сети организаций социального обслуживания в субъектах Российской Федерации и обеспеченности социальным обслуживанием получателей социальных услуг, в том числе в сельской местности".

СП 140.13330.2012. Городская среда. Правила проектирования для маломобильных групп населения.

ОДМ 218.2.007-2011 "Методические рекомендации по проектированию мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам дорожного хозяйства" (издан на основании распоряжения Росавтодора от 5 июня 2013 г. N 758-р).

11. Создание условий для массового отдыха и обустройство мест массового отдыха населения

Письмо Минобрнауки России от 10 мая 2018 г. N ПЗ-719/09 "О направлении методических рекомендаций" (вместе с 8).

12. Организация транспортного обслуживания населения (общественный транспорт)

Методические рекомендации по разработке документов транспортного планирования субъектов Российской Федерации (утверждены протоколом заседания рабочей группы проектного комитета по национальному проекту "Безопасные и качественные автомобильные дороги" от 12 августа 2019 г. N ИА-63).

Методические рекомендации по организации транспортного обслуживания населения муниципальных образований (Фонд "Институт экономики города").

13. Содержание мест захоронения, организация ритуальных услуг

СП 140.13330.2012. Городская среда. Правила проектирования для маломобильных групп населения.

14. Создание условий для развития туризма

СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*.

СанПиН 2.4.4.3155-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей".

15. Объекты молодежной политики

Приказ Росмолодежи от 13 мая 2016 г. N 167 "Об утверждении Методических рекомендаций по организации работы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и ОМСУ, реализующих государственную молодежную политику".

Расчет минимально допустимого уровня обеспеченности местами в учреждениях среднего и среднего профессионального образования, дошкольных образовательных учреждениях основан на данных о численности населения в определенных возрастных группах. Источником данных по численности населения (детей дошкольного, школьного возраста) в возрастных категориях являются данные ежегодной статистической отчетности - статистические сборники.

Всеобщее среднее образование требует обеспечить местами всех детей в возрасте от 7 до 16 лет и некоторую долю детей в возрасте 17 - 18 лет. Возможности дошкольного образования следует предоставлять определенному количеству детей в возрасте 3 - 7 лет, а также детям в ясельном возрасте 0 - 3 года. Для завершения среднего образования следует предусматривать места в средних профессиональных учебных заведениях детям в возрасте 17 - 19 лет, которые выбрали профессиональное образование после 9 класса.

В формулу потребности в местах в учреждениях среднего образования может быть введен коэффициент допустимой доли обучающихся во вторую смену в том случае, если в документах стратегического планирования не декларирован 100% переход к обучению в одну смену. В результате может быть получен показатель минимальной обеспеченности местами в средней школе в расчете на 1 000 детей школьного возраста.

Расчетные формулы выполнены с учетом рекомендаций СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, Приложение Д.

Показатель минимально допустимой обеспеченности детей местами в дошкольных образовательных организациях определяется по формуле:

Qmin = N3-7 x k1 + N0-3 x k2,

где:

Qmin - общее минимальное количество мест в детских дошкольных учреждениях;

N3-7 - численность детей в возрасте 3 - 7 лет;

k1 - коэффициент обеспеченности детей в возрастной группе местами в дошкольных образовательных организациях. Определяется с учетом рекомендаций СП 42.13330.2016 (приложение Д), имеющегося дефицита мест и фактической потребности по данным органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ОМСУ, уполномоченного по вопросам образования (далее - уполномоченный орган).

Рекомендуемые значения коэффициента устанавливаются в пределах 0,65 - 0,85;

N0-3 - численность детей в возрасте 0 - 3 года;

k2 - коэффициент обеспеченности детей в возрастной группе местами в дошкольных образовательных организациях. Определяется с учетом рекомендаций уполномоченного органа. Рекомендуемые значения коэффициента устанавливаются в пределах 0,1 - 0,5.

Показатель минимально допустимой обеспеченности детей местами в учреждениях среднего образования определяется по формуле:

Qmin = N7-16 x k1 + N17-18 x k2,

где:

Qmin - общее минимальное количество мест в организациях среднего образования;

N3-7N7-3-716 - общая численность детей в возрасте 7 - 16 лет;

k1 - коэффициент обеспеченности детей в возрастной группе местами в организациях среднего образования. Определяется с учетом рекомендаций приложения Д СП 42.13330.2016, имеющегося дефицита мест и фактической потребности по данным уполномоченного органа. Рекомендуемые значения коэффициента устанавливаются не ниже 1,0.

N0-3N017-18-3 - численность детей в возрасте 17 - 18 лет;

k2 - коэффициент обеспеченности детей в возрастной группе местами в организациях среднего образования. Определяется с учетом рекомендаций СП 42.13330.2016, уполномоченного органа. Рекомендуемые значения коэффициента устанавливаются в пределах 0,5 - 0,75.

Показатель минимально допустимой обеспеченности местами в учреждениях среднего профессионального образования определяется по формуле:

Qmin = N17-19 x k1 + N17-19 x k2,

где:

Qmin - общее минимальное количество мест в организациях среднего профессионального образования;

N17-19 - общая численность подростков в возрасте 17 - 19 лет;

k1 - коэффициент обеспеченности подростков в возрастной группе местами в организациях среднего образования, проживающих в городском округе/городском поселении. Определяется с учетом фактической потребности по данным уполномоченного органа. Рекомендуемые значения коэффициента устанавливаются на уровне 0,1 - 0,25;

k2 - коэффициент обеспеченности подростков в возрастной группе местами в организациях среднего образования, проживающих в субъекте Российской Федерации/муниципальном районе. Определяется с учетом фактической потребности по данным уполномоченного органа. Рекомендуемые значения коэффициента устанавливаются на уровне 0,05 - 0,2.

С учетом этого же коэффициента определяется потребность в местах в общежитиях для организаций среднего профессионального образования.

Предлагается установить расчетные формулы для расчета минимальной обеспеченности населения двумя показателями:

- показатель плотности улично-дорожной сети - плотности автодорог местного значения с твердым покрытием в пределах многоквартирной жилой застройки в населенных пунктах;

- показатель минимальной обеспеченности машиноместами для постоянного хранения личных автомобилей в пределах многоквартирной застройки в населенных пунктах.

Оба показателя нормируют обеспеченность населения, проживающего в многоквартирной застройке. Население в индивидуальной жилой застройке (ИЖС) обеспечивает постоянное хранение личных автомобилей в пределах своих земельных участков. Плотность уличной сети в пределах ИЖС (индивидуальной жилой застройки) обусловлена необходимостью иметь выход на красную линию для каждого участка ИЖС и не требует нормирования. Плотность уличной сети вне территорий жилой застройки (в промышленных, коммунальных зонах) обусловлена технологическими требованиями и грузопотоками, которые зависят от типологии производственных зон.

Плотность уличной сети устанавливается для улиц местного значения и определяет протяженность улиц в однополосном исполнении в каждую сторону, необходимых для обеспечения выезда на магистральную сеть имеющегося автопарка в часы пиковых нагрузок. Плотность устанавливается как протяженность улиц в однополосном исполнении на 1000 жителей.

Показатель минимальной обеспеченности автодорогами (улицами) местного значения в пределах многоквартирной жилой застройки определяется по формуле: