Административный регламент проект освоения лесов - гражданское законодательство и судебные прецеденты

постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2008 № 337 «О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры», Административным регламентом. Суды исходили из того, что в пакете документов, представленном ООО «РусЛес» с заявлением о выдаче разрешения, также имелись копии лесных деклараций от 12.12.2014 (в редакции дополнительного приложения), от 19.12.2016 № 1, оформленных заготовителем, в которых среди прочих древесных пород отражена заготовка ясеня маньчжурского. Противоречие в сведениях, отраженных в договоре аренды от 25.12.2008 № 0357/2008 и в лесных декларациях, не служит доказательством недостоверности представленных обществом документов, поскольку при составлении указанных документов используются различные методики обследования лесного участка и произрастающей на нем древесины. При этом лесная декларация согласно установленным требованиям должна соответствовать проекту освоения лесов и подлежит проверке на такое соответствие в специальной административной процедуре. Лесные декларации от 12.12.2014 (в редакции дополнительного приложения) и от 19.12.2016 № 1 были проверены и приняты

проведение сплошных и выборочных рубок в защитных лесах, прямо предусмотрены Лесным кодексом Российской Федерации, доводы административного истца о недопустимости предоставления защитных лесов в аренду для заготовки древесины в силу положений федерального закона признаны основанными на ошибочном толковании норм материального права. Леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, используются в соответствии с режимом особой охраны особо охраняемой природной территории и целевым назначением земель, определяемыми лесным законодательством, законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях и положением о соответствующей особо охраняемой природной территории. Лица, которым земельные участки, расположенные на особо охраняемых природных территориях, предоставлены в аренду, осуществляют использование лесов, расположенных на таких земельных участках, исходя из положения о соответствующей особо охраняемой природной территории и проекта освоения лесов, на условиях договора аренды соответствующего земельного участка. Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, а

и лесного законодательства. Исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги предусмотрен пунктом 10 раздела 2 Административного регламента, предостережение прокуратуры Краснодарского края о недопустимости нарушения закона, выданное министерству, таким основанием не является. Применительно к сложившимся отношениям, восстановление прав заявителя будет выражаться в понуждении органа государственной власти направить заявителю решение о выдаче согласия на совершение сделки с арендованным лесным участком. Административным регламентом не определено, что его положения не распространяются на договоры аренды лесных участков, переданных в аренду для целей реализации инвестиционного проекта в области освоения лесов . Действующее законодательство не содержит прямого запрета на передачу права аренды в залог в случае передачи лесного участка по договору аренды, заключенному для реализации инвестиционного проекта в области освоения лесов. Приведенные в обоснование оспариваемого отказа доводы министерства не подтверждены доказательствами. Министерство не наделено правом отказа в согласовании передачи в залог права аренды, что следует из статьи 3 Лесного кодекса, пунктов 5, 9

проверок и рассмотрения жалоб на действия (бездействие) должностных лиц уполномоченного органа. При проверке рассматриваются все вопросы, связанные с предоставлением государственной услуги (комплексные проверки), или отдельные вопросы, связанные с предоставлением государственной услуги (тематические проверки). Проверка также проводится по конкретной жалобе (абзац 3 пункта 4.2 Административного регламента). Административный регламент не ограничивает осуществление контроля полноты и качества предоставления государственной услуги только этапом ее предоставления. Так же не могут быть признаны обоснованными выводы судов о том, что в рассматриваемом споре надлежащим способом устранения выявленных министерством недостатков проекта освоения лесов является внесение изменений в такой проект. Делая указанные выводы, суды не учли положения пункта 33 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки, утвержденного приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 № 69, согласно которому, внесение изменений в проект освоения лесов допускается при изменении лесохозяйственного регламента лесничества, лесопарка или условий договора аренды; внесение изменений в проект освоения лесов осуществляется в порядке, предусмотренном для разработки

Результатом предоставления государственной услуги является прием уполномоченным органом лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов, с направлением извещения о принятии лесной декларации, отчетов, либо извещения, содержащего мотивированный отказ в их приеме (пункт 2 Административного регламента). Перечень оснований для отказа в приеме лесной декларации приведен в пункте 2.11.1 Административного регламента: 1) непредставление документов, указанных в Административном регламенте; 2) недостоверность сведений, указанных в лесной декларации; 3) несоответствие лесной декларации форме и требованиям, установленным к ее содержанию; 4) несоответствие лесной декларации проекту освоения лесов . Указанный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Судами установлено, что отказ Обществу в приеме лесной декларации (со ссылкой на пункт 6 Порядка № 17), мотивирован тем, что в квартале № 69 выделах 13.1, 14.1, 19.1, 21.1 Валдайского участкового лесничества отвод произведен в водоохранной зоне ручья (водотока), что является нарушением статьи 65 ВК РФ. Понятие водного объекта содержится в

России от 08.12.2016 N 641 утвержден Административный регламент предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов (далее - Административный регламент). В пункте 2.11.1 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме лесной декларации: 1) непредставление документов, указанных в Административном регламенте; 2) недостоверность сведений, указанных в лесной декларации; 3) несоответствие лесной декларации форме и требованиям, установленным к ее содержанию; 4) несоответствие лесной декларации проекту освоения лесов . Из материалов дела следует, что в качестве основания для отказа в приеме лесной декларации Комитет указал на пропуск Обществом срока, установленного пунктом 2 Порядка №539. Между тем указанное Комитетом основание пункт 2.11.1 Административного регламента не содержит. Таким образом, сам по себе пропуск лесопользователем срока подачи лесной декларации к таким основаниям не относится. С учетом изложенного у Комитета отсутствовали правовые основания

освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации. В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами. Постановлением Губернатора Самарской области от 27.06.2014 №167 утвержден административный регламент предоставления министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области государственной услуги по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов . Согласно п.37 Административного регламента основанием для начала выполнения административной процедуры является получение ответственным исполнителем заявления и прилагаемых к нему документов с резолюцией руководителя департамента. Ответственный исполнитель при выполнении административной процедуры осуществляет следующие действия: проверяет заявление и приложенные к нему документы на комплектность и правильность оформления в соответствии с пунктом 16 Административного регламента; устанавливает наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении государственной услуги,

пользования лесным участком или безвозмездного пользования лесным участком, или органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 ЛК РФ, статьей 19 ЛК РФ. Статьей 8.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению. Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, ФИО1 осуществляет использование лесного участка, расположенного в Плюсском участком лесничестве на основании договора аренды лесного участка № 37 от 23 сентября 2008 г. (л.д. <данные изъяты>) с последующими изменениями. Пунктом 25 договора предусмотрено, что обязанности по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляются в объемах, определенных на основании требований, содержащихся в лесохозяйственном регламенте и проекте освоения лесов с соблюдением прав других лиц, использующих леса на данном лесном участке К договору аренды разработан и представлен в уполномоченный орган проект освоения лесов арендованного лесного участка для заготовки древесины в КУ «Плюсское лесничество», Плюсское участковое лесничество.

лесного участка от 2013 года, предоставленного в пользование арендатору ФИО3, в отношении которого ранее утверждено положительное заключение государственной экспертизы данного проекта. Между тем, административные процедуры, регламентирующие осуществление полномочий Министерства по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов, предусматривают возможность предоставления данной государственной услуги только при рассмотрении вновь предоставленного проекта освоения лесного участка. При этом повторная оценка законности проекта освоения лесов возможна на основании пункта 12 указанного Порядка, и пункта 3.26 указанного выше Административного регламента только после поступления проекта освоения лесов , доработанного с учетом замечаний, изложенных в отрицательном заключении экспертизы, в срок не превышающий 10 дней со дня поступления доработанного проекта. Полномочия Министерства для повторной оценки проекта освоения лесного участка в случае первоначального положительного заключения, по истечении длительного срока, указанными Порядком и Административным регламентом не предусмотрены. С учетом изложенного суд соглашается с выводами административного истца о том, что правовой акт, изданный по результатам предоставления государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектов