Актуализация паспорта антитеррористической безопасности - гражданское законодательство и судебные прецеденты

361, от 10.09.2016 N 904) 1. Настоящие Правила устанавливают порядок актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса (далее соответственно - объект, паспорт). 2. В настоящих Правилах под актуализацией паспорта понимается внесение изменений в паспорт в определенных настоящими Правилами случаях. 3. Актуализация паспорта субъектами топливно-энергетического комплекса осуществляется при изменении: а) основного вида деятельности объекта; б) общей площади и периметра территории объекта; в) количества потенциально опасных участков и критических элементов на объекте; г) моделей нарушителей в отношении объекта; д) базовых угроз для критических элементов объекта; е) компонентов организации охраны и защиты объекта (в том числе пропускного и внутриобъектового режимов) и инженерно-технических средств его охраны (в соответствии с требованиями обеспечения безопасности объектов и требованиями антитеррористической защищенности объектов), оказывающих влияние на эффективность системы физической защиты объекта. 4. В случае актуализации паспорта по основаниям, предусмотренным пунктом 3 настоящих Правил, категория опасности объекта подлежит подтверждению (изменению) в порядке, установленном Положением об исходных данных для проведения категорирования объекта

закона. Паспорта безопасности объектов топливно-энергетического комплекса подлежат актуализации в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации (часть 7 статьи 8 Закона № 256-ФЗ). Согласно пункту 3 Правил № 460 актуализация паспорта субъектами топливно-энергетического комплекса осуществляется при изменении: а) основного вида деятельности объекта; б) общей площади и периметра территории объекта; в) количества потенциально опасных участков и критических элементов на объекте; г) моделей нарушителей в отношении объекта; д) базовых угроз для критических элементов объекта; е) компонентов организации охраны и защиты объекта (в том числе пропускного и внутриобъектового режимов) и инженерно-технических средств его охраны (в соответствии с требованиями обеспечения безопасности объектов и требованиями антитеррористической защищенности объектов), оказывающих влияние на эффективность системы физической защиты объекта. Судом апелляционной инстанции установлено, что актуализация Паспорта безопасности ГРЭС при изменении общей площади и периметра территории объекта, количества потенциально опасных участков и критических элементов на объекте, компонентов организации охраны и защиты объекта (в том числе пропускного и внутри

от 05.05.2012 № 460 «Об утверждении Правил актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса». Согласно пункту 3 Постановления Правительства РФ № 460 актуализация паспорта субъектами топливно-энергетического комплекса осуществляется при изменении: а) основного вида деятельности объекта; б) общей площади и периметра территории объекта; в) количества потенциально опасных участков и критических элементов на объекте; г) моделей нарушителей в отношении объекта; д) базовых угроз для критических элементов объекта; е) компонентов организации охраны и защиты объекта (в том числе пропускного и внутриобъектового режимов) и инженерно-технических средств его охраны (в соответствии с требованиями обеспечения безопасности объектов и требованиями антитеррористической защищенности объектов), оказывающих влияние на эффективность системы физической защиты объекта. На момент проверки, Управлением установлено, что в нарушение пункта 7 статьи 8 Федерального закона № 256-ФЗ, подпунктов «б», «в», «е» пункта 3 Правил актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, актуализация Паспорта безопасности ГРЭС при изменении общей площади и периметра территории объекта, количества потенциально опасных участков и критических

энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края; включить в состав комиссии представителя Управления ФСБ России по Красноярскому краю. Дополнительно заявитель был проинформирован о решении антитеррористической комиссии от 11.10.2014 (протокол № 5), в соответствии с которым контроль за ходом работы по актуализации паспортов безопасности объектов ТЭК в Красноярском крае, согласно требованиям Правил № 460, возложен на министерство. Кроме того, решением антитеррористической комиссии и оперативного штаба в Красноярском крае от 20.08.2019 (протокол № 4/8 (107)) министерству поручено рекомендовать собственникам объектов ТЭК урегулировать в судебном порядке спорные вопросы, возникающие в ходе обследования и категорирования объектов ТЭК между членами комиссии (неподписание актов, определение расчета размера ущерба и другие). Полагая, что отказ в согласовании паспорта безопасности ТЭК «Красноярская ТЭЦ-2» и возложение на общество обязанностей по организации согласования паспорта безопасности указанного выше объекта с другими лицами противоречат требованиям нормативных актов и нарушают его права, АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» обратилось в арбитражный суд с заявлением. Отказывая в

КТЭЦ-3/162 от 04.06.2019, № КТЭЦ-3/236 от 13.09.2019 во исполнение требований Закона № 256-ФЗ и Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 458, сформирована комиссия для проведения анализа уязвимости объекта ТЭК в целом, выявления уязвимых мест, потенциально опасных участков и критических элементов, оценки эффективности существующей системы физической защиты и актуализации паспорта безопасности объекта ТЭК; в соответствии с паспортом безопасности, согласованным Губернатором Красноярского края (председателем антитеррористической комиссии), 06.05.2014 объекту ТЭК присвоена средняя категория опасности; обществом проведена работа по актуализации паспорта безопасности указанного объекта (в частности, создана комиссия по категорированию объекта), в результате которой категория опасности понижена до низкой категория опасности; в ходе работы указанной комиссии по вопросу снижения категории опасности объекту ТЭК между ее членами единогласия не достигнуто, в частности, представители Управления Росгвардии по Красноярскому краю отказались от согласования снижения категории опасности указанного объекта, представители ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России

уполномочить сотрудника для участия в заседании комиссии по проведению анализа уязвимости объекта в целом, выявления уязвимых мест, потенциально опасных участков и критических элементов, оценки эффективности существующей системы физической защиты и актуализации паспорта безопасности объектов ТЭК. Приказами АО «Енисейская территориальная генерирующая компания (территориальная генерирующая компания-13)» от 25.04.2019 № КТЭЦ-3/103, от 04.06.2019 № КТЭЦ-3/162, от 13.09.2019 № КТЭЦ-3/236 во исполнение требований Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», пункта 23 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 458 «Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса» сформирована комиссия для проведения анализа уязвимости объекта в целом, выявления уязвимых мест, потенциально опасных участков и критических элементов, оценки эффективности существующей системы физической защиты и актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса филиала «Красноярская ТЭЦ-3» АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)». 07.06.2019, 19.06.2019, 08.08.2019 и 19.09.2019 состоялись заседания комиссии по категорированию объектов топливно-энергетического комплекса «Красноярская ТЭЦ-3». Письмом от 02.07.2019 № 20/926