Анализ инвестиционной программы в сфере теплоснабжения - гражданское законодательство и судебные прецеденты

корректировке плановых значений показателей энергетической эффективности объектов теплоснабжения, к которым в соответствии с пунктом 6 данных Правил относится и показатель величины технологических потерь при передаче тепловой энергии, орган регулирования осуществляет на основании анализа совокупности информации, использует среди прочего отчетные данные, представляемые теплоснабжающей организацией уполномоченному органу, в частности график реализации мероприятий инвестиционной программы, финансовые отчеты о выполнении мероприятий инвестиционной программы, отчет о достижении плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности, а также фактические значения показателей деятельности теплоснабжающей организации за предыдущий период действия инвестиционной программы. Пунктом 31 Основ ценообразования предусмотрено, что при определении плановых (расчетных) и фактических значений расходов должны использоваться нормы и нормативы, предусмотренные законодательством Российской Федерации о бухгалтерском и налоговом учете и законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения . При отсутствии нормативов по отдельным статьям расходов допускается использовать в расчетах экспертные оценки, основанные на отчетных данных, представляемых организацией, осуществляющей регулируемую деятельность. Согласно пункту 2 части 2 статьи 5 Закона о

заседании представителя ПАО «МРСК Сибири», суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения. Как следует из материалов дела, управлением в соответствии с Положением о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543 (далее – Положение № 543), проведен анализ и составлен отчет по представленной обществом инвестиционной программе на 2015 год по форме, утвержденной Приказом Федеральной службы по тарифам от 20.02.2014 № 202-э «Об утверждении формы отчета об использовании инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены (тарифы) в сфере электроэнергетики и в сфере теплоснабжения ». В связи с выявленными по результатам анализа, расхождениями при стоимостной оценки инвестиций, в части финансирования в отчетном периоде 2015 года по отношению план к факту, управлением выдано предписание от 16.08.2016 № 30-11/ИП/3281, согласно которому обществу в срок не позднее 31.10.2016 необходимо обратиться в уполномоченный орган власти для внесения соответствующих изменений в

при установлении цен (тарифов) на следующий период регулирования. Изложенная выше форма отчета обязывает Управление производить анализ объектов строительства в соответствии с объектами финансирования. Согласно пункту 30 Положения о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.06.2013 года № 543, в случае выявления нарушений должностными лицами органа государственного контроля (надзора) принимаются определенные меры, включая выдачу предписаний об устранении выявленных нарушений, в том числе с указанием о необходимости обращения в уполномоченный орган власти для внесения соответствующих изменений в инвестиционную программу, в том числе на следующий период регулирования. Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что по результатам предусмотренных законодательством мероприятий, 10.08.2016 года Управлением составлен отчет за 2015 год о проведении систематического наблюдения и анализа за использованием Обществом инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены (тарифы) в сфере электроэнергетики/теплоснабжения по форме, утвержденной приказом ФСТ № 201-Э. В соответствии с указанным отчетом, Обществом допущены расхождения

отклоняются, как необоснованные. Как следует из анализа данной инвестиционной программы (Т.2 л.д.44-60, 4 (приложение №1)), а именно расчета указанных сумм инвестиций отраженного в главе 7 «Финансовый план инвестиционной программы (корректировка)», указанные суммы инвестиций представляют собой прогнозные, планируемые показатели, основанные, в том числе, на анализе уже имеющихся обязательств, а также факте их частичного выполнения. Доводы истца о том, что все объекты по концессионному соглашению реконструированы, введены в эксплуатацию, судом отклоняются как документально неподтвержденные (несмотря на неоднократные предложения суда представить такие доказательства). Более того, указанные факты, сами по себе, не подтверждают факт выполнения всех взятых на себя обязательств по концессионному соглашению, и несения спорных расходов в заявленном размере , в заявленном периоде. Кроме того, поскольку рассматриваемый спор возник в сфере правоотношений, вытекающих из регулируемой государством детальности (ценообразования), суд также принимает во внимание следующее. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012г. №1075 утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования). Согласно пункту

в подпунктах «а, з, л» пункта 32 Правил, отсутствует расчет, на основании которого регулирующий орган пришел к выводу об экономической необоснованности размера платы за подключение, предложенного ПАО «ТГК-14» и установил плату за подключение в размере 7 589,32 тыс. руб./Гкал/ч с НДС. Фактически вместо анализа экономической обоснованности предложенного регулируемой организацией размера платы, РСТ Республики Бурятия отклонил утвержденную в установленном порядке Инвестиционную программу предприятия и, не проведя в соответствии с п.п. 167, 173 Методических указаний расчета платы, не установив ее соответствие (непревышение) укрупненным сметным нормативам для объектов непроизводственной сферы и инженерной инфраструктуры, установил плату за подключение в размере предыдущего периода регулирования, что не предусмотрено ни Законом о теплоснабжении , ни Правилами регулирования цен, ни Основами ценообразования, ни Методическими указаниями. Доводы представителя РСТ Республики Бурятия о том, что возможность установления тарифа на уровне предыдущего периода предусмотрена пунктом 14 Правил регулирования цен, во внимание быть приняты не могут. Названной нормой предусмотрено, что в