Антикоррупционная экспертиза генеральный прокурор - гражданское законодательство и судебные прецеденты

независимому эксперту <4> -------------------------------- <1> Копия заключения обязательно должна прилагаться к данной таблице. <2> Коррупциогенные факторы указываются в соответствии с методикой, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 N 96. <3> В данной графе указывается, что высказанные в заключении замечания учтены, не учтены или учтены частично. <4> За исключением случаев, когда на основании части 3 статьи 5 Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" ответ независимому эксперту не направлялся. Приложение N 3 к приказу Генерального прокурора Российской Федерации от 28.12.2009 N 400 РЕЕСТР нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления, содержащих (содержавших) коррупциогенные факторы N п/п Наименование органа, издавшего нормативный правовой акт, реквизиты и наименование нормативного правового акта Нормы, содержащие (содержавшие) коррупциогенный фактор Наименование коррупциогенного фактора Меры прокурорского реагирования Результаты рассмотрения требований прокурора ------------------------------------------------------------------

проработкой законодательных инициатив; осуществляет мониторинг законодательства и правоприменения на основе создаваемой базы данных предложений по совершенствованию законодательства и систематической аналитической работы, готовит предложения в проекты плана мониторинга правоприменения и доклада Президенту Российской Федерации о результатах мониторинга правоприменения; участвует в установленном порядке в проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов; разрабатывает предложения о совершенствовании правового регулирования деятельности по борьбе с преступностью в координации с другими правоохранительными органами; осуществляет в установленном порядке правовую и антикоррупционную экспертизу проектов организационно-распорядительных документов, издаваемых Генеральным прокурором Российской Федерации и его заместителями; осуществляет иные функции в соответствии с компетенцией и по поручению руководства Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 5.2. Отдел координации правотворческой деятельности прокуратуры и мониторинга законодательства и правоприменительной практики в сфере государственного строительства, гражданских и социальных правоотношений: разрабатывает по указанию руководства Генеральной прокуратуры Российской Федерации либо по собственной инициативе на основании анализа законодательства и правоприменительной практики, а также в случае, если это необходимо для исполнения постановлений Европейского Суда

96 (далее - Правила N 96). Заключений независимых экспертов, уполномоченных на проведение независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, в ГУСП не поступало. Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" (далее - Федеральный закон N 172-ФЗ) закреплено, что антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится: 1) прокуратурой Российской Федерации - в соответствии с данным федеральным законом и Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" в установленном Генеральной прокуратурой Российской Федерации порядке и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации; 2) федеральным органом исполнительной власти в области юстиции - в соответствии с данным федеральным законом, в порядке и согласно методике, определенным Правительством Российской Федерации; 3) органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с этим федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти,

и проектов нормативных правовых актов» коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции. Согласно пункту 1 статьи 3 указанного Закона антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится прокуратурой Российской Федерации - в соответствии с настоящим Федеральным законом и Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», в установленном Генеральной прокуратурой Российской Федерации порядке и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 961 утверждена Методика антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения (далее – Методика). В пункте 3 Методики приведены такие коррупциогенные факторы, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или

проектов нормативных правовых актов» № 172 –ФЗ от 17 июля 2009 г. правом на проведение антикоррупционной экспертизы в качестве одной из мер по профилактике коррупции наделены прокуроры, органы юстиции, а также сами органы, организации и их должностные лица. В компетенцию арбитражного суда проведение антикоррупционной экспертизы не входит. При рассмотрении настоящего спора судом установлено, что антикоррупционная экспертиза была проведена органами прокуратуры в пределах их компетенции и выявила наличие коррупциогенного фактора в пункте 2.10.2 оспариваемого Положения, что было изложено в требовании Прокуратуры Оренбургской области № 86-20-2009 от 09.10.2009 об исключении коррупциогенных факторов из текста оспариваемого Положения, письме Генеральной прокуратуры РФ № 7/5-112-2009 от 14.10.2009 и в письме прокуратуры Оренбургской области № 7-118-2009 от 14.10.2009 (том 2 л.д. 52,53,том 3 л.д. 1-3). Результаты данной экспертизы предпринимателями не оспорены. Однако, пункт 2.10.2 оспариваемого нормативного правового акта был проверен на предмет его соответствия положениям ст. 15,17 Федерального закона № 135 –ФЗ от 26 июля 2006

человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, а также уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований - при их государственной регистрации. Процедура выявления в нормативных правовых актах коррупциогенных факторов и дальнейшие правовые мероприятия, реализуемые специальными субъектами (например, прокурором), нормативно регламентированы и в рассматриваемой ситуации не выполнялись ввиду отсутствия правовых и фактических оснований. Также следует отметить, что заключения по результатам независимой антикоррупционной экспертизы подготовлены ФИО2, который является генеральным директором ответчика, то есть заинтересованным лицом, и в силу этого не может быть независимым экспертом. Исходя из этого, представленные ответчиком заключения по результатам независимой антикоррупционной экспертизы не соответствуют принципам допустимости доказательств, установленным статьей 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Довод ответчика о вторжении истца в компетенцию Прокуратуры Российской Федерации и адвокатскую деятельность с дублированием их полномочий отклоняется судом с учетом следующего. Согласно части 1 Конституции Российской Федерации, пункту 1 статьи 1

самоуправления, действия (бездействия) которых истцом не обжалуются и не признаны незаконными в установленном законом порядке. В полномочия прокуратуры города не входят вопросы принятия, утверждения муниципальных правовых актов. Кроме того, согласно ч. 1 ст. 9.1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 прокурор в ходе осуществления своих полномочий в установленном Генеральной прокуратурой Российской Федерации порядке и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации, проводит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и организаций, органов местного самоуправления, их должностных лиц. Генеральным прокурором РФ с целью усиления надзора за законностью нормативных правовых актов, издаваемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, издан приказ № 155 от ' 02.10.2007 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления». Согласно п. 2.1 и п. 2.2 Приказа Генерального закона от 02.10.2007 № 155 прокурорам городов

_ _ № * «О внесении изменения в Методику расчета арендной платы за нежилые здания (помещения), находящемся в муниципальной собственности города Апатиты, утвержденную решением Апатитского городского Совета от 01 ноября 2001 №524». На основании поступившего обращения прокуратурой города Апатиты, проведена антикоррупционная экспертиза на предмет наличия в указанном нормативном правовом акте коррупциогенных факторов, а также его соответствия федеральному законодательству. По результатам экспертизы прокуратурой не выявлено коррупциогенных факторов в оспариваемом решении Совета депутатов, в связи с чем, прокуратура не усмотрела оснований для принятия мер прокурорского реагирования, о чем заявителю _ _ года в установленной форме был дан мотивированный ответ и разъяснен порядок обжалования принятого решения. Проверяя соблюдение порядка рассмотрения обращения генерального директора ООО «Хибины Фильм», суд первой инстанции правильно руководствовался положениями Федерального закона от 17 января 1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и Федерального закона от 17 июля 2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов проектов нормативных правовых актов».