тарифы устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов, устанавливаемых на срок не менее чем 5 лет, а при первом применении такого метода регулирования тарифов - на срок не менее 3 лет, если иное не установлено федеральным законом. К долгосрочным параметрам регулирования тарифов, определяемым на долгосрочный период регулирования относятся: базовый уровень операционных расходов; индекс эффективности операционных расходов; нормативный уровень прибыли; показатели энергосбережения и энергетической эффективности (уровень потерь воды, удельный расход электрической энергии), которые, за исключением параметров нормативного уровня прибыли, определяются в соответствии с разделом VIII Основ ценообразования (пункты 79, 79(1) Основ ценообразования). В силу пункта 61 Основ ценообразования уровень операционных расходов, установленный на первый год долгосрочного периода регулирования, является базовым, включает производственные расходы (за исключение расходов на электрическую энергию (мощность), тепловую энергию и другие виды энергетических ресурсов), ремонтные расходы, административные расходы и сбытовые расходы, определяемые в соответствии с пунктами 21-23, 39-42, 48-52 Основ ценообразования. Согласно пункту 24 Основ ценообразования в сфере
а также расходов на химические реагенты), ремонтные расходы, административные расходы и сбытовые расходы, определенные в соответствии с пунктами 21-23, 39-42, 48-52 Основ. В силу названной нормы, а также пунктов 39, 40, 41 Основ ценообразования расходы на оплату труда основного производственного, ремонтного и административно-управленческого персонала относятся к операционным, то есть связанным с осуществлением регулируемого вида деятельности, и, следовательно, подлежат учету в расчете базового уровня операционных расходов как долгосрочного параметра регулирования тарифов. В соответствии с пунктом 45 Методических указаний операционные расходы на первый год долгосрочного периода регулирования (далее - базовый уровень операционных расходов) рассчитываются с применением метода экономически обоснованных расходов в соответствии с пунктами 17-26 Методических указаний. В соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется в соответствии с Методическими указаниями с учетом отраслевых тарифных соглашений, коллективных договоров, заключенных регулируемой организацией, и плановым и (или) фактическим уровнем фонда
конкретный, предусмотренный законодательством, метод тарифного регулирования, подлежит отклонению как не подтвержденный материалами дела. Ссылка заявителя жалобы на невозможность использования (сохранения) уровня НВВ предыдущего периода регулирования не принимается во внимание как противоречащая пункту 11 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям, с использованием которых услуги по передаче электрической энергии оказываются территориальными сетевыми организациями на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам России от 29.07.2010 № 147-э/8, согласно которому уровень подконтрольных расходов на первый (базовый) год долгосрочного периода регулирования (базовый уровень подконтрольных расходов) устанавливается регулирующими органами в соответствии с пунктом 12 Методических указаний методом экономически обоснованных расходов. При установлении базового уровня подконтрольных расходов учитываются результаты анализа обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в предыдущем периоде регулирования, и результаты проведения контрольных мероприятий. Неоснователен и довод общества о корректировке НВВ на 2014 г. на основании произвольной формулы и применении в использованной
соответствовать значениям, закрепленным в концессионном соглашении, что было реализовано при установлении тарифов на тепловую энергию для ООО «Вязники Энергия». Помимо операционных расходов и расходов на энергетические ресурсы в состав НВВ регулируемой организации включаются также неподконтрольные расходы (арендная плата, сомнительные долги, уплата налогов, амортизация, отчисления на социальные нужды), определяемые на каждый год долгосрочного периода регулирования методом экономически обоснованных расходов в соответствии с пунктом 39 Методических указаний. Суды установили, что Департамент цен и тарифов в соответствии с пунктами 28, 29 Правил регулирования, пунктом 52 Основ ценообразования ежегодно проводил экспертизу предложений Общества об установлении тарифов, анализ деятельности Общества за отчетный период , а также ежегодно осуществлял корректировку ранее установленного тарифа ООО «Вязники Энергия» на тепловую энергию, в том числе на 2016, 2017, 2018 и 2020 годы. Необходимая валовая выручка регулируемой организации на 2018 – 2020 годы сформирована на основе ранее утвержденных долгосрочных параметров регулирования и ежегодно определяемых планируемых значений параметров расчета тарифов,
в указанном периоде регулирования (в части расходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям), является нарушением пункта 87 Основ ценообразования, а также пункта 11 Методических указаний № 98-э. Суд апелляционной инстанции не принимает указанный довод общества по следующим основаниям. Пунктом 11 Методических указаний № 98-э предусмотрено, что при расчете (корректировке) необходимой валовой выручки на очередной год долгосрочного периода регулирования в составе неподконтрольных расходов (НР1) учитываются расходы, связанные с компенсацией выпадающих доходов, предусмотренных пунктом 87 Основ ценообразования. Согласно абзацу 14 пункту 87 Основ ценообразования в случае если по итогам хозяйственной деятельности прошедшего периода регулирования у сетевой организации появились экономически обоснованные расходы, превышающие объем средств, подлежащих компенсации сетевой организации в указанном периоде регулирования, то регулирующие органы при представлении соответствующих обоснований учитывают эти расходы при установлении регулируемых цен (тарифов) на последующий период регулирования с учетом индексов-дефляторов, а если по итогам такого периода регулирования выявлены необоснованные расходы или излишне полученные доходы, то орган
расчетный период регулирования, в полном объеме (пункт 13 Основ ценообразования № 1075, абзацы третий и пятый пункта 12 Методических указаний № 760-э). Экономия расходов, достигнутая регулируемой организацией в расчетном периоде регулирования, по общему правилу, включается регулирующим органом в состав необходимой валовой выручки в полном объеме в течение 5 лет (абзац четвертый пункта 12 Методических указаний № 760-э). При переходе организации к ведению деятельности на основе долгосрочных параметров регулирования включение в НВВ неучтенных расходов и экономии средств, а также исключение экономически необоснованных доходов, образовавшихся в периодах регулирования, предшествующих такому переходу, регламентируется путем расчета величины, учитывающей результаты деятельности регулируемой организации до перехода к регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров регулирования (АРез), которая является одним из слагаемых в формуле расчета плановой НВВ, установленной пунктом 35 Методических указаний № 760-э. Данная величина определяется по формуле пункта 42 Методических указаний № 760-э, как разница между неучтенными экономически обоснованными расходами и необоснованно полученными доходами, а
не устанавливают непредусмотренные разъясняемыми нормативными положениями общеобязательные правила, что также нашло свое отражение и в апелляционном определении названного высшего судебного органа от 11 марта 2021 года № АПЛ21-27. Так, вопреки доводам стороны административного истца, вне зависимости от метода регулирования, который применялся в предшествующем долгосрочном периоде регулирования и который будет применен на следующий долгосрочный период регулирования, органы регулирования при установлении базового уровня общепроизводственных расходов на первый год нового долгосрочного периода регулирования обязаны провести анализ обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в текущем долгосрочном периоде регулирования, и принять меры, предусмотренные пунктом 7 Основ ценообразования, а также при наличии результатов контрольных мероприятий, соответствующим образом учесть эти результаты. Пунктом 7 Основ ценообразования предусмотрено, что к экономически необоснованным расходам организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, относятся в том числе выявленные на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, в предыдущем периоде регулирования, не связанные с осуществлением регулируемой деятельности
