на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются, в том числе окисляющие вещества - вещества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции (пункт «б» приложения 1). Из пункта 1.1.4 ПЛАС на ОАО «Сибтехгаз» им. Кима Ф.И. следует, что азотно-кислородное производство общества классифицируется как опасный производственный объект с наличием окисляющих веществ. К аварийно-спасательным работам в соответствии со статьей 5 Закона № 151-ФЗ относятся, в том числе, газоспасательные работы , при этом действующее законодательство на ставит в зависимость наличие сформированного нештатного аварийно-спасательного формирования от количества используемых в производстве опасных веществ, учитывая, что площадка предприятия, связанная с производством, внесена в реестр опасных производственных объектов в соответствии с требованиями действующего законодательства. Обществом, по мнению Управления, в нарушение Приложения № 2 и пункта 3.5 «Типовой инструкции по организации безопасного проведения газоспасательных работ» в нарядах-допусках на проведение газоспасательных работ не указывается режим работы (в пункте «средства индивидуальной
ремонтный формуляр; графики текущих и капитальных ремонтов; 5) отсутствуют обозначения на опасном производственном объекте, а именно: не проставлены номера согласно технологической схеме на насосе, резервуаре, электродвигателе, запорной и предохранительной арматуре и других технических устройствах; не указано направление движения газа на газопроводах, а на маховиках запорной арматуры – направление вращения при открытии и закрытии; 6) отсутствует договор на обслуживание, заключенный с профессиональной аварийно-спасательной службой, а именно: Общество заключило договор с организацией, не имеющей право на газоспасательные работы ; 7) к работе на опасном производственном объекте допущено лицо, не имеющее документов, свидетельствующих о прохождении медицинского осмотра и прививок. По результатам проверки составлен акт от 18.12.2020. Прокуратура вынесла постановление от 25.12.2020 о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена в части 1 статьи 9.1 КоАП РФ. Материалы дела об административном правонарушении переданы в Управление. Постановлением Управления от 26.01.2021 № 10.2-Пс/0012Я-212/225-2021 Общество привлечено к административной ответственности по части 1
и статусе спасателей», Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 730 «Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах), в соответствии с которыми общество «УСК» обязано было заключить договор на обслуживание с профессиональным аварийно-спасательным формированием, выполняющим аварийно-спасательные и газоспасательные работы по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах II-III классов опасности, расположенных на территории заказчика. Согласно преамбуле Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон о промышленной безопасности) положения указанного федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация
было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений. Административный истец полагает, что п. 10 данного предписания является незаконным, поскольку изложенные в нем нарушения, а именно, о том, что члены нештатного аварийно-спасательного формирования не обучены и не аттестованы на статус газоспасателей, - не соответствует действительности и требованиям законодательства. Так, услуги пожарной охраны и аварийно-спасательного обслуживания на основании договора от 05.12.2016 осуществляет ООО ПАСС «Сирена», которое является профессиональным аварийно-спасательным формированием, аттестовано на право ведения аварийно-спасательных работ, включая газоспасательные работы , что было подтверждено свидетельством со сроком действия до 09.06.2019; тогда как созданное приказом директора филиала нештатное аварийно-спасательное формирование имеет свидетельство и аттестовано на право ведение аварийно-спасательных работ (поисково-спасательных работ), в связи с чем оснований для прохождения НАСФ аттестации на проведение газоспасательных работ не имеется и законодательством такого не предусмотрено. Наличие в предписании п. 10 незаконно возлагает на ПАО «Юнипро» обязанность к проведению обучения и аттестации членов НАСФ на статус газоспасателей и, соответственно, обеспечению
№ 151-ФЗ все аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования подлежат аттестации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. При этом, аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, не прошедшие аттестацию или не подтвердившие в ходе проверок свою готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации, к обслуживанию организаций по договору не допускаются и к проведению аварийно-спасательных работ не привлекаются. В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ к аварийно-спасательным работам, среди прочего, относятся: газоспасательные работы - действия, направленные на спасение людей, материальных и культурных ценностей, защиту природной среды, локализацию аварий и подавление или доведение до минимально возможного уровня воздействия последствий аварий в зоне с превышением предельно допустимых концентраций токсичных, и (или) пожароопасных, и (или) взрывоопасных веществ. К газоспасательным работам не относятся работы, отнесенные к аварийно-спасательным работам, связанным с тушением пожаров, и горноспасательным работам; аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров, действия, направленные на поиск и спасение людей, материальных и культурных
