Государственный мониторинг лесов - гражданское законодательство и судебные прецеденты

Российской Федерации полномочий Российской Федерации в области лесных отношений % проектный 31,2 31,7 32,3 32,8 33,4 33,9 ГП II 1.1.5. Получение информации о количественных и качественных характеристиках лесов в рамках проведения государственной инвентаризации лесов. Ответственный исполнитель: Рослесхоз - Е.С. Комар Оценка соответствия состояния и динамики лесов целям и задачам стратегического планирования; проведение очередного цикла государственной инвентаризации лесов на основе постоянных пробных площадей в лесах России % проектный 73 100 7 15 25 35 ГП II 1.1.6. Обеспечение контроля за использованием лесов посредством дистанционного мониторинга. Ответственный исполнитель: Рослесхоз - Е.С. Комар Оценка соответствия состояния и динамики лесов целям и задачам стратегического планирования; проведение очередного цикла государственной инвентаризации лесов на основе постоянных пробных площадей в лесах России % проектный 70 75 - - - - ГП II Направление (блок мероприятий) 1.2. Снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха в крупных промышленных центрах Индикатор направления (блока мероприятий) 2019 2020 2021 2022 2023 2024 Источник Снижение

(см. текст в предыдущей редакции) I. Общие положения 1. Методические рекомендации по проведению государственной инвентаризации лесов (далее - Методические рекомендации) разработаны в соответствии со статьей 90 Лесного кодекса Российской Федерации и Порядком проведения государственной инвентаризации лесов, утвержденным приказом Минприроды России от 14.11.2016 N 592 (зарегистрирован Минюстом России 13.01.2017, регистрационный N 45233) (далее - Порядок). 2. В Методических рекомендациях определены методы и конкретизирован порядок выполнения следующих мероприятий государственной инвентаризации лесов (далее - ГИЛ): а) определение количественных и качественных характеристик лесов; б) дистанционный мониторинг использования лесов ; в) оценка качества проведения и эффективности мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов и использованию лесов наземными способами; г) формирование федеральных информационных ресурсов. 3. Планирование объектов и объемов работ по ГИЛ осуществляется ежегодно в соответствии с пунктом 5 Порядка. 4. При проведении ГИЛ должны использоваться только сертифицированные или разрешенные для использования в Российской Федерации измерительные приборы и программное обеспечение. 5. При осуществлении картографических работ используется государственная

ПО ПРОВЕДЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНВЕНТАРИЗАЦИИ ЛЕСОВ I. Общие положения 1. Методические рекомендации по проведению государственной инвентаризации лесов (далее - Методические рекомендации) разработаны в соответствии со статьей 90 Лесного кодекса Российской Федерации и Порядком проведения государственной инвентаризации лесов, утвержденным приказом Минприроды России от 14.11.2016 N 592 (зарегистрирован Минюстом России 13.01.2017, регистрационный N 45233) (далее - Порядок). 2. В Методических рекомендациях определены методы и конкретизирован порядок выполнения следующих мероприятий государственной инвентаризации лесов (далее - ГИЛ): а) определение количественных и качественных характеристик лесов; б) дистанционный мониторинг использования лесов ; в) оценка качества проведения и эффективности мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов и использованию лесов наземными способами; г) формирование федеральных информационных ресурсов. 3. Планирование объектов и объемов работ по ГИЛ осуществляется ежегодно в соответствии с пунктом 5 Порядка. 4. При проведении ГИЛ должны использоваться только сертифицированные или разрешенные для использования в Российской Федерации измерительные приборы и программное обеспечение. 5. При осуществлении картографических работ используется государственная

подлежат включению в ведомственный фонд пространственных данных Федерального агентства лесного хозяйства, созданный в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2015 г. N 431-ФЗ "О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 1, ст. 51). 50. Результаты ГИЛ используются для внесения документированной информации в ГЛР, при внесении изменений в лесные планы субъектов Российской Федерации, проведении лесоустройства, государственного лесопатологического мониторинга, государственного мониторинга воспроизводства лесов , при осуществлении контроля за эффективностью и качеством исполнения субъектами Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, при осмотре мест рубок и выявлении нарушений лесного законодательства, при осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны). Сведения ГИЛ, полученные в ходе осуществления ГИЛ, используются для оценки достоверности сведений о незаконных рубках <3>, предоставляемых уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений. -------------------------------- <3> Часть 2 статьи 90.1 Лесного кодекса

предполагалась ли рубка деревьев проектом освоения лесов ,нарушены ли сроки ее проведения. Общество не согласно с выводами судов о том, что проводилась не натурная проверка применительно к части 2.8 Методических рекомендаций по проведению государственной инвентаризации лесов, утвержденными приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10.11.2011 № 472 (далее - Методические рекомендации), а иная проверка, применительно к пунктам 2 и 3 части 2.7 Методических рекомендаций, акт натурной проверки по форме Приложения 24 к Методическим рекомендациям не оставлялся и не должен был составляться. Общество также не согласно с выводами судов и о том, что требования Порядка осмотра лесосеки, утвержденные Приказом Минприроды России о т 27.06.2016 № 367 не должны применяться, так как нарушения были выявлены при дистанционном мониторинге использования лесов , а не при проверке соблюдения условий лесной декларации. Согласно пункту 8 порядка осмотра лесосеки данные дистанционного мониторинга лесов могут использоваться при проведении осмотра лесосек. По результатам осмотра на основании пункта 11 порядка

индивидуальными предпринимателями, Федеральный закон № 294-ФЗ относит плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств, административные обследования объектов земельных отношений, исследование и измерение параметров природных объектов окружающей среды (атмосферного воздуха, вод, почвы, недр) при осуществлении государственного экологического мониторинга, социально-гигиенического мониторинга в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, другие виды и формы мероприятий по контролю, установленные федеральными законами (часть 1 статьи 83). Пункт 9 Положения перечисляет законодательные акты, которые подлежат применению к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - Федеральный закон № 294-ФЗ, Федеральный закон № 69-ФЗ и Лесной кодекс Российской Федерации. Пункт 11 Положения содержит перечень мероприятий по контролю за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности в лесах . Приведя в решении подробный анализ законодательства, регулирующего правоотношения в рассматриваемой сфере, и отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции правильно исходил из того, что каких-либо предписаний, противоречащих федеральному законодательству, регулирующему правоотношения в рассматриваемой

государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов ) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях. В силу части 3 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. В абзаце шестом пункта 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные

охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения, указанные в части 2 настоящей статьи, или на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют закупки работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и настоящим Кодексом. В статье 53.2 ЛК РФ определен перечень мероприятий по осуществлению мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, включающий в себя: наблюдение и контроль за пожарной опасностью в лесах и лесными пожарами; организацию системы обнаружения и учета лесных пожаров, системы наблюдения за их развитием с использованием наземных, авиационных или космических средств; организацию патрулирования лесов. Частью 1 статьи 57 ЛК РФ установлено, что авиационные работы по охране лесов от пожаров включают в себя: авиационное патрулирование; тушение лесных пожаров; доставку воздушными

площади охотничьих угодий, за исключением непригодных для ведения охотничьего хозяйства участков (пункт 7.1.13 данного Порядка). Суды исходили из того, что плотность охотничьих ресурсов определяется на ту же площадь территории, на которую определялась их численность. При применении методики зимнего маршрутного учета показатель плотности населения вида охотничьих ресурсов определяется как частное от деления значения итоговой численности вида охотничьих ресурсов, полученной по результатам проведенного учета и включенной в данные государственного мониторинга, на общую площадь категорий среды обитания охотничьих ресурсов (сумма площадей отдельных групп категорий среды обитания "лес ", "поле", "болото"), являющуюся исследуемой территорией, на которую определялась численность вида охотничьих ресурсов. Судом апелляционной инстанции справедливо отмечено, что данное толкование подтверждается письмом Федерального центра развития охотничьего хозяйства, учрежденного Минприроды России, то есть органом, определяющим в силу закона нормативы допустимого изъятия охотничьих ресурсов. В связи с чем толкование этого учреждения может учитываться судом при наличии неясностей в применении Приказа от 25.11.2020 N 965. Вместе с тем,

коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам административного дела; а установленные судом первой инстанции обстоятельства, имеющие значение для административного дела, не доказаны. Так, в соответствии с подпунктом 5 пункта 1 ст. 61.1 ЛК РФ оценка эффективности мероприятий по воспроизводству лесов производится в рамках государственного мониторинга лесов. Порядок осуществления государственного мониторинга воспроизводства лесов устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В соответствии с Приказом Минприроды №59 от 19.02.2015 государственный мониторинг воспроизводства лесов осуществляется Федеральным агентством лесного хозяйства.В соответствии со ст. 60.3 меры санитарной безопасности в лесах так же включают в себя проведение государственного лесопатологического мониторинга. Порядок проведения государственного лесопатологического мониторинга установлен Приказом Минприроды РФ №156 ОТ 05.04.2017. В соответствии с п. 3 статьи 53 ЛК РФ правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации. Приказ Минприроды

ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 3.3.15. Положения о Министерстве, п. п. 2, 9 Положения о Красной книге края эффективные мероприятия по сбору и анализу данных об объектах животного мира, занесенных в Красную книгу Хабаровского края, организации системного государственного мониторинга не проводятся; обязанность по внесению предложений по специальным мерам охраны объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Хабаровского края, в виде предложений о необходимости создания указанных ОЗУ с целью сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения диких растений, животных, в том числе Амурского тира не исполнена. Аналогичные рекомендации Комиссией также не давались. Согласно положению, утвержденному постановлением Правительства Хабаровского края от 21.09.2007 № 185-пр, Управление лесами является органом исполнительной власти края, осуществляющим полномочия в области лесных правоотношений, организует разработку и утверждение лесного плана, утверждает лесохозяйственные регламенты лесничеств на территории края. По информации Управления лесами от ДД.ММ.ГГГГ № места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных

ДД.ММ.ГГГГ №, переданы, в том числе, мероприятия по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов ), лесоразведения, к которым относятся: строительство пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря; реконструкция пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря; эксплуатация пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря. Таким образом, строительство пожарных наблюдательных пунктов, действительно, относится к необходимым мероприятиям, установленным законодательством Российской Федерации. Пожарные наблюдательные пункты являются обязательными объектами лесной инфраструктуры,

регулярность проводимых наблюдений за всеми объектами животного мира, занесенных или рекомендуемых к занесению в Красную книгу. Министерством в нарушение ст. 12, ч.1 ст. 15 Федерального закона № 52-ФЗ, п.3.3.15 Положения о Министерстве, п.п. 2, 9 Положения о Красной книге края эффективные мероприятия по сбору и анализу данных об объектах животного мира, занесенных в Красную книгу Хабаровского края, организации системного государственного мониторинга не проводятся; обязанность по внесению предложений по специальным мерам охраны объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Хабаровского края, в виде предложений о необходимости создания особых защитных участков леса (ОЗУ) с целью сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения диких растений, животных, в том числе Амурского тигра не исполнена. Управление лесами является органом исполнительной власти края, осуществляющим полномочия в области лесных правоотношений, организует разработку и утверждение лесного плана, утверждает лесохозяйственные регламенты лесничеств на территории края. По информации Управления лесами места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких