безопасности при проведении огневых работ на судах, находящихся у причалов морских портов и судоремонтных предприятий (далее – Правила № 12). Судоремонтным предприятиям, судовладельческим организациям и администрациям морских портов рекомендовано применять Правила № 12 в качестве основы для разработки стандартов организаций (инструкций) применительно к конкретным производственным условиям, составу ремонтируемого флота и организации системы противопожарной защиты. Применение Правил № 12 оформляется распорядительными актами организаций пользователей (пункт 1 Постановления № 12). ООО «МРЗ» приняты Инструкция по организации безопасного проведения огневых работ на ремонтируемых судах от 01.03.2012 № 37, утвержденная главным инженером ответчика ФИО2 (далее – Инструкция № 37); Инструкция о мерах пожарной безопасности на предприятии ООО «МРЗ» от 18.02.2016 № 75, утвержденная главным инженером ответчика ФИО3 (далее – Инструкция № 75). Согласно пункту 1 Правил № 12 огневыми работами признаются производственные операции, связанные с применением открытого огня, искрообразованием или нагреванием деталей (элементов конструкций) до температур, способных вызвать воспламенение веществ, материалов и конструкций
инструкций организаций-изготовителей. При осуществлении ремонтных работ не проводится оценка качества выполненных работ (пункт 2); - не обеспечено соблюдение правил ведения работ на опасном производственном объекте, а именно: не разработана инструкция по ведению газоопасных работ; не разработан перечень газоопасных работ; периодически повторяющиеся газоопасные работы не регистрируются в журнале учета газоопасных работ; отсутствует Журнал учета газоопасных работ, проводимых без наряда-допуска (пункт 3); - не обеспечено соблюдение правил ведения работ, а именно: не разработана инструкция по организации безопасного проведения огневых работ (пункт 4); - для контроля загазованности по предельно допустимой концентрации и нижнему концентрационному пределу распространения пламени в рабочей зоне сливной железнодорожной эстакады №1 отсутствуют средства автоматического газового контроля и анализа с сигнализацией, срабатывающей при достижении предельно допустимых величин, и с выдачей сигналов в систему ПАЗ (пункт 6); - на эстакаде №1 слива темных нефтепродуктов не обеспечена возможность подключения системы слива к установкам организованного сбора и утилизации парогазовой фазы при необходимости освобождения
огневых работ по службам; - Приказы об организации безопасного проведения огневые работ; - Журнал регистрации огневых работ. Следовательно, в данном случае Обществом выполнено требование пункта 11 указанных Правил, необходимые документы были утверждены и имелись у Общества. В апелляционной жалобе административный орган указывает, что разработанные Обществом документы противоречат действующему законодательству в области промышленной безопасности. При этом, Управление ссылается на то, что постановление Госгортехнадзора России от 23 июня 2000 г. № 38 «Типовая инструкция по организации безопасного проведения огневых работ на взрывоопасных и взрывопожароопасных объектах» (РД 09-364-00), приказом Ростехнадзора от 27.07.2012 № 421 признано утратившим силу. Между тем, указанные обстоятельства не были отражены в оспариваемом постановлении. Выявленное правонарушение в данном случае заключается, по мнению Управления, в отсутствии поименованных документов, а не в их несоответствии требованиям действующего законодательства. Также апелляционный суд считает необходимым отметить, что Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Требования к производству сварочных работ на опасных производственных объектах»,
указал на то, что документы, разработанные Обществом, не соответствуют действующему законодательству в области промышленной безопасности, сославшись на то, что СТО ГАЗПРОМ 14-2005 «Типовая инструкция по безопасному поведению огневых работ на газовых объектах ОАО «Газпром»» является нормативным документом, разработанным в соответствии с Типовой инструкцией по организации безопасного проведения огневых работ на взрывоопасных и взрывопожароопасных объектах РД 09.364.00, утвержденной Госгортехнадзором России от 23.06.2000№ 38. На основании приказа Ростехнадзора от 27.07.2012 № 421 Типовая инструкция по организации безопасного проведения огневых работ на взрывоопасных и взрывопожароопасных объектах признана не подлежащей применению. Обществом представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу с доказательствами его направления в адрес Управление Ростехнадзора, в котором заявитель не согласился с доводами подателя апелляционной жалобы. Отзыв приобщен судом апелляционной инстанции к материалам дела. В судебном заседании представитель Общества возразил на доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
локальные очистные сооружения (собственные очистные сооружения или сборники-накопители промышленных стоков), что нарушает требования ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.9.6 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 №29, п.п.3.7.1, 3.7.5 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 №44; не организовано безопасное проведение огневых работ на взрывопожароопасных производственных объектах; не разработана инструкция по организации безопасного проведения огневых работ ; не заведен журнал учета нарядов-допусков; не проводится анализ воздушной среды при проведении огневых работ, что нарушает требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.11.9 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 №29; отсутствуют автоматические устройства, исключающие перелив цистерн и установки автоматизированного налива с использованием телескопических или шарнирно сочлененных труб с местным
не определены порядок и условия аварийной эвакуации соляной кислоты; - не оснащены емкости соляной кислоты ООО «ПЗХР» двумя запорными устройствами на линии слива; - не оснащены емкости соляной кислоты средствами измерения, контроля и регулирования с сигнализацией предельных значений уровня и средствами автоматического отключения их подачи в емкости при достижении заданного предельного уровня или другими средствами, исключающими возможность перелива ООО «ПЗХР»; - не обеспечена готовность к проведению опасных видов работ: не разработана инструкция по организации безопасного проведения огневых работ на ООО «ПЗХР»; не определен порядок организации и безопасного проведения газоопасных работ на ООО «ПЗХР»: не разработан перечень газоопасных работ по филиалу, не оформляются наряды-допуски на проведение газоопасных работ; не разработана инструкция по организации газоопасных работ, связанных с подготовкой оборудования к ремонту и проведением ремонта; не ведутся журналы выдачи нарядов-допусков при проведении газоопасных работ, журнал газоопасных работ, проводимых без оформления наряда- допуска; - отсутствуют паспорта на следующие технические устройства на ОПО:
